摘 要：通過對4所行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校的實(shí)際調(diào)研，通過對大學(xué)制度建設(shè)相關(guān)譯著、論文的理論研究，結(jié)合實(shí)際辦學(xué)的實(shí)踐總結(jié)，從高職院校大學(xué)制度的建設(shè)背景、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)途徑四個方面進(jìn)行了研究，提出了相關(guān)邏輯思考。

關(guān)鍵詞：行業(yè)企業(yè)舉辦；高職院校；現(xiàn)代大學(xué)制度

作者簡介：王浩（1978-），男，山東萊州人，青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）36-0029-04

從管理學(xué)角度來說，現(xiàn)代大學(xué)制度是規(guī)范、約束和指導(dǎo)學(xué)校各方面工作的標(biāo)準(zhǔn)要求。從內(nèi)容上來說，現(xiàn)代大學(xué)制度并非某一制度，而是一個制度總成[1]。從本質(zhì)上來說，袁貴仁認(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”。不管是從宏觀治理還是于微觀管理，現(xiàn)代大學(xué)制度是基礎(chǔ)，這一點(diǎn)毋庸置疑。

關(guān)于普通高等學(xué)校大學(xué)制度的建設(shè)，國內(nèi)外的專家、學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了卓有成效的研究，在相關(guān)重大問題的認(rèn)識上，也已經(jīng)越來越趨于一致。但是對于高職院校大學(xué)制度建設(shè)的研究卻鮮有發(fā)聲，對于行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校大學(xué)制度建設(shè)的研究則更是鳳毛麟角。本文針對行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校這一空白視角，進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，并從現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)、背景、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)途徑四個方面進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)邏輯思考。

一、行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校大學(xué)制度的建設(shè)背景

（一）高職院?？焖侔l(fā)展的必然需求

1999年，中共中央國務(wù)院頒布了《加快教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。“決定”指出：“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有一定理論知識和較強(qiáng)實(shí)踐能力的技術(shù)應(yīng)用型人才”，高職教育辦學(xué)規(guī)模開始了其裂變式發(fā)展階段。從2006年開始，國家“示范?！焙汀肮歉尚！钡葒壹壗ㄔO(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開展，更是加快了高職教育的發(fā)展步伐。急劇增長的招生規(guī)模和辦學(xué)規(guī)模給高職院校本身提出了更嚴(yán)峻的要求，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)迫在眉睫。

（二）國家教育體制改革的重要內(nèi)容

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國發(fā)辦[2010]48號）相繼出臺，內(nèi)容中都強(qiáng)調(diào)要推動建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。而《綱要》中更是明確提出了要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度建工作設(shè)正式步入正軌。

（三）舉辦方特殊性的內(nèi)在驅(qū)動

行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校，除了有別于普通高等學(xué)?！耙跃蜆I(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)宗旨這一顯著特征外，舉辦方成分的特殊性成為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵因素。高職院校和舉辦方特殊的多重關(guān)系導(dǎo)致了學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，其現(xiàn)代大學(xué)制度也必然需要量體裁衣、因地制宜。特別是能夠舉辦萬人規(guī)模的高職院校，舉辦方往往是國內(nèi)甚至世界都極具影響力的企業(yè)，其本身的管理制度和管理模式已經(jīng)是國內(nèi)一流。高職院校作為舉辦方的下屬單位，舉辦方也往往要求其在制度方面上行下效、科學(xué)規(guī)范。在某些管理領(lǐng)域內(nèi)，引入企業(yè)ISO質(zhì)量管理體系則成為高職院校的首選。

二、行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)目標(biāo)

檢驗(yàn)高職院校辦學(xué)成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是人才培養(yǎng)質(zhì)量，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的最終目的也就是要促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。那么，檢驗(yàn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的成功與否，或者說建設(shè)目標(biāo)達(dá)成與否，筆者認(rèn)為主要從以下四個方面考量。

（一）是否規(guī)范了辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

制度是要求所有成員共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則，其首要目的是要使成員行為有法可依，有章可循。而現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，則是為了保證辦學(xué)過程的各個環(huán)節(jié)有著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。讓我們欣喜的是，大部分企業(yè)舉辦的高職院校，大多借鑒和引入了企業(yè)ISO質(zhì)量管理體系。這無疑會規(guī)范辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提升辦學(xué)水平。

（二）是否提升了辦學(xué)質(zhì)量

結(jié)果導(dǎo)向是ISO質(zhì)量管理管理體系、績效管理理論中的基本概念和核心思想之一。對于現(xiàn)代大學(xué)制度來說，結(jié)果導(dǎo)向同樣適用?，F(xiàn)代大學(xué)制度最終的目標(biāo)要符合我們預(yù)期的設(shè)定，要檢驗(yàn)其是否提升了辦學(xué)質(zhì)量，是否提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量，不能只是一堆空洞的理論和生硬的制度，否則就沒有價值和意義。

（三）是否克服了辦學(xué)詬病

在這里，我們要重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的詬病。在我們對4所行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校的實(shí)際調(diào)研中，數(shù)據(jù)顯示“辦學(xué)經(jīng)營的刻板”、“人事制度的局限”、“兩級管理的脫節(jié)”等方面位列行業(yè)企業(yè)辦學(xué)詬病的前三位?，F(xiàn)代大學(xué)制度的建立，如果能夠有效解決類似詬病，則能有效的揚(yáng)長避短，彰顯作用。

（四）是否積蓄了辦學(xué)后勁

“重癥”就要下“猛藥”，但同時我們也要考慮效果是否僅僅是曇花一現(xiàn)，要考慮“猛藥”之后的生命延續(xù)和發(fā)展后勁，現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，就是要在解決當(dāng)前諸多問題的前提之下，使學(xué)校形成科學(xué)高效的管理模式和靈活富有生命的自我反饋、自我完善、自我改進(jìn)的體制機(jī)制，能夠達(dá)到蓄勢待發(fā)的良好局面。

三、行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)內(nèi)容

現(xiàn)代大學(xué)制度從學(xué)校層面來講，可以分為對外制度和對內(nèi)制度。從制度規(guī)范對象上講分為宏觀層面和微觀層面。筆者從規(guī)范對象角度研究其建設(shè)內(nèi)容。

（一）宏觀層面

外界對于學(xué)校與政府及社會之間的關(guān)系研究林林總總，理論剖析已經(jīng)基本明朗。這里重點(diǎn)從學(xué)校與舉辦方關(guān)系出發(fā)，重點(diǎn)闡述其宏觀方面應(yīng)該具有的制度。除了與其它大學(xué)相同和相通的普適性制度，行業(yè)企業(yè)舉辦方的高職院校更應(yīng)該站在“自私”的立場上去思考通過什么樣的制度來約束和激勵舉辦方來給學(xué)校提供更大的政策支持、利益保障和資源供給，同時也要處在“無私”的立場上思考學(xué)校能夠通過什么樣的制度來鼓勵學(xué)校能夠通過自身的優(yōu)勢資源來回饋舉辦方、回饋社會。

“索要”時，我們要分析我們的短板是什么，也就是行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的詬病在哪里。硬生生的“索要”往往不能達(dá)到效果，反而會令舉辦方“生厭”，所以，要通過政府政策支持、社會輿論導(dǎo)向、第三方平臺機(jī)構(gòu)來促使舉辦方做出相關(guān)制度的承諾。

1.政府政策支持。譬如，我們要通過政府部門牽頭的各種建設(shè)項(xiàng)目，適時的提出相關(guān)議案，通過政府部門的“要挾”，“逼迫”行業(yè)企業(yè)舉辦方參與制度制定，做出行為承諾。比如舉辦方關(guān)于在企業(yè)內(nèi)部建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的相關(guān)制度、舉辦方關(guān)于為學(xué)院提供人才智力支持的制度、舉辦方關(guān)于參與相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的政策支持、舉辦方關(guān)于某建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付的支持等等。

2.社會輿論導(dǎo)向。在保證利潤利益的前提下，企業(yè)負(fù)責(zé)人往往會更加注重企業(yè)的社會聲譽(yù)，為達(dá)到這一目標(biāo)，企業(yè)往往不惜花費(fèi)人力、物力、財力。而學(xué)校作為社會精英的聚集地，教師本身是一個精英群體，其培養(yǎng)出來的學(xué)生的數(shù)量、質(zhì)量等同樣與舉辦方息息相關(guān)。鑒于此，舉辦方往往會不遺余力。譬如，要求舉辦方制定舉辦方關(guān)于接收學(xué)院學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的管理規(guī)定、舉辦方關(guān)于招聘學(xué)院畢業(yè)生的管理規(guī)定、舉辦方關(guān)于在企業(yè)內(nèi)部建立學(xué)生德育教育基地的管理規(guī)定等。從另一個角度講，舉辦方在能力所及范圍內(nèi)，往往也樂此不疲。因?yàn)檫@是一個雙向效應(yīng)。

3.第三方平臺機(jī)構(gòu)。行業(yè)企業(yè)和學(xué)校對應(yīng)的政府管理部門畢竟屬于不同的職能部門。當(dāng)政府部門和社會輿論都不能左右舉辦方行為時，第三方的平臺機(jī)構(gòu)不失為一個好的選擇。譬如，通過校企合作理事會、職教集團(tuán)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、學(xué)會、專業(yè)指導(dǎo)委員會等第三方平臺機(jī)構(gòu)的建立，邀請舉辦方牽頭組織或參與進(jìn)來，使舉辦方在與同行交流、技術(shù)研發(fā)、研討發(fā)展、破除瓶頸等方面找到最佳突破口和途徑。舉辦方一旦參與進(jìn)來，就要適時的參與平臺機(jī)構(gòu)的相關(guān)活動，相關(guān)制度則應(yīng)運(yùn)而生。譬如舉辦方關(guān)于參與校企合作理事會的相關(guān)制度、舉辦方關(guān)于相關(guān)企業(yè)資源支持的制度、舉辦方關(guān)于參加各種平臺機(jī)構(gòu)的智力支持等等。這無疑會夯實(shí)校企合作的基礎(chǔ)，促進(jìn)校企合作的深入開展[2]。

（二）微觀層面

關(guān)于行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度的微觀層面，其內(nèi)容與其它高職院校大同小異。在梳理好內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮與舉辦方有關(guān)的比如財務(wù)管理制度、人事管理制度、設(shè)備管理制度等方面。因?yàn)樨攧?wù)、人事和設(shè)備，都是舉辦方對于高職院校重要的抓手，同時也是舉辦方相關(guān)利益所在，誰也不愿撒手不管。一旦涉及這三個方面，舉辦方往往會事無巨細(xì)，必以咨之。正是這種一抓到底的管理方式，使得學(xué)校束手束腳，嚴(yán)重阻礙了學(xué)校的良性發(fā)展。

美國大學(xué)中倡導(dǎo)“3A原則”（學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)中立），國內(nèi)高校也越來越提倡“大學(xué)自治”、“教授治?！?，對于行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校，同樣也要求學(xué)校有充分的辦學(xué)自主權(quán)，也要求舉辦方要簡政放權(quán)、民主管理[3]。所以應(yīng)要求舉辦方制定相關(guān)的放權(quán)制度，特別是財務(wù)、人事、設(shè)備等方面。不能出現(xiàn)“上面不讓這么干、上面不讓那么干”的現(xiàn)象，否則再好的規(guī)劃、再好的建議也只能“胎死腹中”，最終就形成了毫無生氣、死氣沉沉的工作氛圍。那么大學(xué)的創(chuàng)新與發(fā)展、生機(jī)與活力也就無從談起。

四、行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)途徑

（一）堅(jiān)定一個信念

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號文）明確指出：要研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。2014年5月，習(xí)近平總書記在與北大師生的座談會上指出，“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的?！?2016年，習(xí)近平總書記全國高校思想政治工作會議講話中又特別強(qiáng)調(diào)“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會主義高校”。

現(xiàn)代大學(xué)制度的一個核心內(nèi)涵就是，高校在處理與外界（政府、社會、市場等）關(guān)系上要有充分的獨(dú)立性和自主性，這是形成其自身辦學(xué)特色的前提[4]。制定研究高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度，我們既要借鑒和吸收西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要立足于中國的基本國情，要堅(jiān)持中國特色社會主義辦學(xué)方向，嚴(yán)格落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。這一點(diǎn)，我們要堅(jiān)定不移。

（二）明確三個概念

1.決策主體。高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)需要最有資格的利益相關(guān)者來做決策。特別是宏觀層面的諸如大學(xué)章程、校企合作理事會章程等相關(guān)制度，需要舉辦方、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、社會第三方、教師、行政管理人員甚至優(yōu)秀畢業(yè)學(xué)生代表等不可或缺的利益相關(guān)者參加。而具體到某一管理制度，也不能忽視學(xué)生群體的參與。

2.決策邏輯。在現(xiàn)階段普通高?！叭バ姓鄙鯂虊m上的呼聲里，筆者認(rèn)為，不能過分的強(qiáng)調(diào)大學(xué)作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的特殊性，而刻意夸大行政化對學(xué)校教學(xué)和科研事務(wù)的過度干涉所帶來的負(fù)面效應(yīng)。學(xué)術(shù)自由和教授治學(xué)必須建立在擁有健全的制度和教師高度自律與自治的基礎(chǔ)之上。特別是作為行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校，在當(dāng)前這種制度不是很健全，管理和學(xué)術(shù)水平都不是很高的前提下，一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由、教授治學(xué)，只會使結(jié)果偏離方向。行政化和教授治學(xué)一定時期內(nèi)必然是行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校并駕齊驅(qū)的兩駕馬車。兩者需要互相促進(jìn)、互相制約、互相影響。這也是高職院?，F(xiàn)代大學(xué)管理制度的決策邏輯所在[4]。

3.決策程序。制度的確定需要一個過程。這個過程的產(chǎn)生建立在確定的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上。但決策的程序不外乎以下流程：現(xiàn)代大學(xué)制度草案的提出—現(xiàn)代大學(xué)制度草案觀點(diǎn)的討論—現(xiàn)代大學(xué)制度的確定—現(xiàn)代大學(xué)制度的短期實(shí)踐—現(xiàn)代大學(xué)制度的評價—現(xiàn)代大學(xué)制度的再修正與確定。而后三者可以在不斷的實(shí)踐中反復(fù)的循環(huán)。

（三）處好三個關(guān)系

現(xiàn)代大學(xué)制度的產(chǎn)生離不開組織機(jī)構(gòu)與外界的關(guān)系。而對于行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校，舉辦方、政府部門、社會對其影響最大。處理好這三個關(guān)系對于制定現(xiàn)代大學(xué)制度尤為重要。

1.學(xué)校與舉辦方的關(guān)系。作為舉辦方來說，特別舉辦方是企業(yè)的，都希望下屬單位能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益和社會效益。但學(xué)校作為社會人才培養(yǎng)的象牙塔，卻又不想把經(jīng)濟(jì)利益作為首要考慮因素，或者說不想表現(xiàn)的那么直接。學(xué)校更多地想用足用好所有的政策與資源，肩負(fù)起社會人才的培養(yǎng)責(zé)任，培養(yǎng)更多的技能型人才。那么學(xué)校與舉辦方關(guān)系則變得很微妙。一方面企業(yè)覺得學(xué)校沒有給企業(yè)帶來利益，投入自然不會大手筆。另一方面，學(xué)校想提升內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量，必然想最大程度地向舉辦方索取。矛盾由此產(chǎn)生。

但是，跳出兩者對立的局面，站在更高層的角度審視兩者的矛盾，則會發(fā)現(xiàn)對立的兩者實(shí)際上并非真正的對立，而是你需要我，我需要你，你離不開我，我離不開你的局面。看似企業(yè)與學(xué)校兩個冰冷的機(jī)構(gòu)在交流，實(shí)則最終是由帶有情感需求的活生生的人來進(jìn)行交流，也就是說最終兩者的關(guān)系需要人來經(jīng)營。所以處理好兩者的關(guān)系尤為重要。

2.學(xué)校與政府的關(guān)系。政府作為相關(guān)政策的決策者和利益的供給者，歷來飽受爭議。政府部門為了管理好學(xué)校，控制好學(xué)校，會設(shè)置各種建設(shè)項(xiàng)目、工程、獎項(xiàng)來吸引學(xué)校參與，從而提升職能部門的權(quán)力和威望。這勢必會造成學(xué)校的疲于應(yīng)付，而政府部門的工作忙累不堪。撇去相關(guān)政府官員可能會有的“利益”二字不談，學(xué)校與政府之間管理與被管理、供給與被供給關(guān)系也變得很微妙。這一方面，行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校與其它普通高校并無二致，這里不做詳談。但確是需要面對的問題[5]。

3.學(xué)校與社會的關(guān)系。作為培養(yǎng)社會人才的高職院校，行業(yè)企業(yè)舉辦的屬性被社會賦予了太多的元素。企業(yè)要肩負(fù)起社會的責(zé)任，學(xué)校更要肩負(fù)起社會的責(zé)任。用人單位、家長、學(xué)生以及社會各界都影響著學(xué)校的決策運(yùn)營。建立制度，定期地發(fā)布學(xué)校人才質(zhì)量培養(yǎng)報告和專業(yè)質(zhì)量報告，讓社會了解學(xué)校、傳播學(xué)校的正面能量，讓學(xué)校擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，營造起百年大計、教育為本的社會氛圍，為教育正本清源，重拾教育的信心，相關(guān)的制度應(yīng)該圍繞此而展開。

高職院校的現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)是一個漫長而艱辛的過程。高職院校相關(guān)的教育理論仍在嘗試探索中，相關(guān)的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)也要緊跟時代潮流，雖然問題諸多，但是我們可喜的看到解決思路已經(jīng)非常明確。對于可以當(dāng)下解決的問題，我們一定要盡早啟動。在重大問題決策上，我們一定要廣開言路、群策群力，相信行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)一定會做出特色，做出水平，行業(yè)企業(yè)舉辦高職院校這一特殊辦學(xué)形式也一定會經(jīng)久不衰。

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責(zé)任編輯 蔡久評