劉城+梁穎+向琬+吳佳優(yōu)+文艷

摘 要：基于"繡花針"式精準扶貧政策下，我國的扶貧工作正在有序開展，但政策實施的過程中還是不存在一些不足之處，本課題以綿陽市500家貧困戶相關(guān)扶貧工作為例，針對此項國家政策在實施過程中出現(xiàn)的問題和存在的不足，結(jié)合國內(nèi)外具有先進性和代表性的扶貧政策，運用相關(guān)技術(shù)理論和實地調(diào)研數(shù)據(jù)，分析總結(jié)綿陽市500貧困戶貧困原因及扶貧影響因素，研究其精準扶貧度與復(fù)貧率，再根據(jù)我國的基本國情及貧困戶所處環(huán)境研究出創(chuàng)新扶貧新模式。

關(guān)鍵詞："繡花針"、精準扶貧、創(chuàng)新扶貧、新模式

前言

近年來，我國政府領(lǐng)導(dǎo)及許多扶貧工作相關(guān)人員認真貫徹中央政策和習(xí)近平總書記重要講話精神，積極探索扶貧的有效方式，在全國范圍內(nèi)取得了良好成效。但在扶貧工作以及扶貧成效觀察階段，還是出現(xiàn)了一些根本上難以解決的問題。比如農(nóng)村貧困人口“數(shù)量大、覆蓋面廣、貧困現(xiàn)狀不易改變”的特點仍然突出，就醫(yī)難、行路難、飲水難、增收難等問題不同程度存在，因病、因殘、因災(zāi)和缺資金、缺勞動力、缺技術(shù)等原因造成致貧返貧現(xiàn)象突出。這使得扶貧開發(fā)工作進入一個瓶頸時期。因此，首先就“兩會”提出的“繡花針”式精準扶貧這一扶貧模式進行分析理解，然后在“繡花針”式精準扶貧政策下進行創(chuàng)新扶貧新模式的調(diào)查研究。我們以綿陽市貧困人口為例，走訪了綿陽市三臺縣、北川縣等具有代表特點的貧困村鎮(zhèn)，通過發(fā)放調(diào)查問卷及詢問的方式，以找出扶貧工作開展中出現(xiàn)的問題。針對此分析研究出適用于各類扶貧對象的創(chuàng)新扶貧新模式，以此來解決精準扶貧工作中存在的具體問題，這對國家扶貧工作的開展具有十分重要的理論意義和實踐意義。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

有關(guān)如何扶貧相關(guān)問題，國內(nèi)外學(xué)者做了大量的理論和實證研究。

1.國外扶貧模式現(xiàn)狀

目前國際上適用最多的扶貧模式大致為三類：即以巴西、墨西哥扶貧模式為代表的“發(fā)展極”模式；以印度、斯里蘭卡扶貧模式為代表的“滿足基本需求”模式；以歐美國家為代表的“社會保障方案”模式。由于發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展較快，總體國力雄厚，貧困體積較小，因此社會保障制度已成為大部分發(fā)達國家的反貧困措施。以美國為例，其扶貧模式的最大特點便是政府主導(dǎo)、社會參與、民眾評判。

2.國內(nèi)扶貧模式現(xiàn)狀

我國在精準扶貧初期主要是依靠救濟式扶貧，有點類似于“滿足基本需求”。然而隨著扶貧工作的推進，這種扶貧方式的弊端漸漸暴露出來，這種方式實際上是一種“輸血式”扶貧的落后模式，治標不治本，無法在本質(zhì)上幫助貧困者脫貧，使得農(nóng)村脫貧后再返貧的問題反復(fù)發(fā)生，在某種層度上還造成了養(yǎng)懶人的缺陷。

在后期，以工代賑是一項主要的農(nóng)村扶貧政策。通過以工代賒建設(shè)，充分帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诜e極參入工程建設(shè)，嚴格落實勞務(wù)報酬，可以在改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境的同時，促進貧困人口脫貧。但由于我國國情特殊，扶貧相關(guān)的理論還有待完善，相關(guān)實踐工作有不少欠妥的地方，也需要進一步分析研究。根據(jù)了解，我國現(xiàn)階段正在實行“繡花針”式精準扶貧政策，針對不同貧困地區(qū)運用了不同的扶貧模式，這種扶貧模式已經(jīng)取得不錯的成效。

二、研究目的

1.研究總體目的

認真貫徹中央政策和習(xí)近平總書記重要講話精神，結(jié)合目前扶貧存在的問題，對精準扶貧政策做進一步的深入研究，進一步調(diào)查研究出具有可行性的創(chuàng)新扶貧新模式，從根本上解決扶貧工作開展過程中出現(xiàn)的問題。

2.研究具體目的

（1） 探討在全面建設(shè)小康社會新階段的時代背景下，根據(jù)致貧原因和脫貧需求，基于精準扶貧的政策，如何對貧困人口分類進行扶持，達到真扶貧、扶真貧的目的；

（2） 探討如何進行創(chuàng)新式扶貧模式以提高精準扶貧度，降低復(fù)貧率至零，真正意義上地貫徹落實精準扶貧，幫助貧困群眾真正脫貧和長久脫貧；

（3） 探討如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)下，基于對影響精準扶貧項目措施實施效益的因素分析，為政府提供切實可行的政策建議，為扶貧項目建立高效機制以及信息共享機制等方面提供有益參考。

三、研究意義

1.理論意義

扶貧實踐工作告訴我們，扶貧模式需要隨著社會發(fā)展不斷調(diào)整，需要根據(jù)扶貧對象的變化情況不斷變化，因此，創(chuàng)新精準扶貧新模式有著重大的理論意義。

首先，創(chuàng)新扶貧有利于建立和健全貧困致因分析體系。在創(chuàng)新扶貧的過程中，針對貧困致因的脫貧措施和途徑，將從各個維度對貧困致因進行進一步細化，不是單純只滿足于泛泛而談的分類，而是更加注重多因致貧的交叉分析，進而得出有足夠說服力的致因結(jié)論。特別是注重對個人、群體（如家庭）、地區(qū)的一線進行具體分析，注重對經(jīng)常性因素到偶然性因素的二線進行具體分析，注重對經(jīng)濟性因素到非經(jīng)濟性因素（如文化因素、個性因素）的三線進行具體分析，注重個人努力因素到客觀約束因素的四線進行具體分析，注重從有扶助因素到無扶助因素的五線進行具體分析，最后將這些分析匯總提煉起來，并總結(jié)、形成一套完整的、系統(tǒng)的貧困致因分析系統(tǒng)。

其次，創(chuàng)新扶貧可以促進獨立、科學(xué)且規(guī)范的扶貧績效評價體系的形成。對扶貧績效評價標準的制定過程是必須要與現(xiàn)實的扶貧工作進程密切地聯(lián)系在一起，二者是息息相關(guān)的，因此在創(chuàng)新扶貧的過程中應(yīng)隨時將制定出來的新標準，及時進行實踐試用，并及時評估此項新標準的可靠性和有效性，以便于進行調(diào)整和優(yōu)化。特別需要注意的是，盡管新制定的標準在實踐過程會遇到各種難題，但可以進行最大程度上評價其客觀性，進而對存在的問題可以有預(yù)先的防范，減少甚至避免干擾。

2.實踐意義

本課題基于精準扶貧政策下創(chuàng)新扶貧新模式的研究，對扶貧政策的實施、扶貧工作的開展具有重要的實踐意義。

首先，有利于促進扶貧工作的創(chuàng)新。目前存在的扶貧制度在設(shè)計上存在著缺陷，許多扶貧項目的現(xiàn)況是粗放“漫灌”并且針對性不強，更多的重心放在所謂的“扶農(nóng)”而不是“扶貧”，因此，修補和完善原有的扶貧體制是一項十分必要且迫在眉睫的任務(wù)。也就是說，就是要在本質(zhì)上解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。

其次，有利于改變貧困農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟模式。過去，我們的扶貧開發(fā)不能盡如人意，主要是對于如何改造小農(nóng)經(jīng)濟缺乏深刻的理論思考，因而在貧困落后地區(qū)缺乏脫貧致富體制及政策的頂層設(shè)計。比如，越是貧困落后地區(qū)，金融系統(tǒng)的閑置資金比例越大，這類地區(qū)真正缺乏的是把自有閑置資金用于促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的體制和政策。通過創(chuàng)新扶貧，把貧困地區(qū)的閑置資金充分運用起來，促進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，讓農(nóng)民和中小企業(yè)融資不再難不在貴，進一步促進小農(nóng)經(jīng)濟想新型經(jīng)濟發(fā)展。

同時，有利于從根本上消除貧困，進而縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕的目標。通過創(chuàng)新式精準扶貧的實踐過程，深入分析貧困戶的致貧原因，并為逐村逐戶制定適合的幫扶措施，團結(jié)各方力量予以扶持，以保住在規(guī)定的時間內(nèi)實現(xiàn)脫貧目標。進而在此基礎(chǔ)上通過創(chuàng)新新模式扶貧工作的開展，爭取實現(xiàn)對扶持對象的工作情況“可視化”和具體化，同時，可以有利于明確幫扶措施德具體實施情況并科學(xué)合理地評估幫扶工作實現(xiàn)的效果，進而實現(xiàn)真正意義上的“真扶貧”。

四、創(chuàng)新扶貧新模式

結(jié)合我國當(dāng)前基本國情和經(jīng)濟發(fā)展情況，基于"繡花針"式精準扶貧政策工作的開展，提出了以下兩點扶貧新模式。

一是互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧模式。這種扶貧模式主要針對有資源有想法的貧困戶，通過積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，其中包括對困難戶、貧困戶等弱勢群體，進行科學(xué)指導(dǎo)，合理幫扶，讓這些貧困戶自身形成“造血”功能，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，達到從“扶”到“放”的目的。

二是促進就業(yè)扶貧模式。這種扶貧模式針對無資源有勞動力的貧困戶，為有的是有效解決目前在村的貧困家庭的收入就業(yè)問題。一方面可以通過技術(shù)技能培訓(xùn)使貧困勞動力順利就業(yè)；二是鼓勵創(chuàng)業(yè)，通過政府扶持和自身努力，能夠解決基本的生活問題，并能持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論

通過研究“繡花針”式精準扶貧工作，針對此項國家政策在實施過程中出現(xiàn)的問題和存在的不足，結(jié)合國內(nèi)外具有先進性和代表性的扶貧政策，再根據(jù)我國的基本國情及貧困戶所處環(huán)境研究出創(chuàng)新扶貧新模式，希望解決如何充分調(diào)動社會各方資源、協(xié)調(diào)貧困地區(qū)周邊環(huán)境資源及相互間的關(guān)系來達到真正意義上脫貧的問題，也為國家制定政策提供新思路。

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