戴艷

摘 要：隨著我國社會的不斷發(fā)展，人口老齡化的特點逐漸顯現(xiàn)出來。因此，對于養(yǎng)老金的需求也逐年增加，這給相關(guān)社會保障部門的管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。同時，如何對養(yǎng)老金進行管理和合理發(fā)放也成為了工作之中的難題。當(dāng)前形勢下，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金存在著嚴重的冒領(lǐng)現(xiàn)象，如果任其發(fā)展下去，將對養(yǎng)老保險的基金安全構(gòu)成嚴重的威脅，也會對社會中的養(yǎng)老保險造成不平等的現(xiàn)象，影響十分惡劣。本文通過分析當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金的冒領(lǐng)現(xiàn)象，找出冒領(lǐng)的主要原因，并且進行了具體的分析，找到了合理的解決對策，望能為進一步建設(shè)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度提供有用的幫助。

關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保險；養(yǎng)老金；冒領(lǐng)現(xiàn)象；對策

自從我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策實施以來，為廣大城鄉(xiāng)居民年老后提供了基本的生活保障，體現(xiàn)了社會保障的逐步完善，但是，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象也一直存在著。由于我國人口基數(shù)大，人口老齡化現(xiàn)象比較明顯，導(dǎo)致養(yǎng)老金涉及到的人員和數(shù)額都十分復(fù)雜，在管理的過程中也存在著很大的難題。因此，如何科學(xué)的防范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象是相關(guān)社會保障部門工作中的重點關(guān)注問題，同時也是當(dāng)前社會人們關(guān)注的話題。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險涉及到了每個居民的切身利益，是社會服務(wù)水平的具體體現(xiàn)。由于當(dāng)前養(yǎng)老保險制度的還不夠完善，以及宣傳工作不到位或是居民自覺性較差等一些原因?qū)е鲁青l(xiāng)居民養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，本文從以下幾個方面對此展開了論述。

1 養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象特點及原因

1.1 養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的特點

一是在制度實施時已享受了企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇，又向城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機構(gòu)申報領(lǐng)取，或在企業(yè)社保和城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機構(gòu)兩邊繳費，到齡時兩邊申報領(lǐng)取，這就導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金重復(fù)享受，這種現(xiàn)象一般通過加強管理和比對可以進行消除。二是當(dāng)享受養(yǎng)老金的人員去世之后，家屬沒能及時上報，反而繼續(xù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金，這就要求相關(guān)部門加強管理，但是想要完全消除這種現(xiàn)象還存在一定的難度。三是一部分退休人員由于身體原因或是異地居住原因，使經(jīng)辦機構(gòu)長期與其見不到面，再加上在農(nóng)村實行生存認證制度的困難，不乏存在一些冒領(lǐng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。跟其他福利待遇相比城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的特點主要是享受福利待遇的人數(shù)多，人員也較為復(fù)雜，并且所領(lǐng)的金額一般來說相對較小。同時，對于冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，因各種原因，使得無法對其進行經(jīng)濟或法律上的制裁，導(dǎo)致追繳的效果不佳。可見，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象普遍嚴重。

1.2 養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平和管理制度相對來說還存在著不同程度的差別，近年來，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的冒領(lǐng)現(xiàn)象，在全國范圍內(nèi)都普遍存在，不論是居民的思想程度還是社保相關(guān)機構(gòu)的管理水平都影響著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的程度。針對不同城市的不同情況，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的管理措施對其進行統(tǒng)一管理。

一般情況下，冒領(lǐng)的原因首先是由于當(dāng)?shù)貙τ陴B(yǎng)老保險冒領(lǐng)工作宣傳不到位，打擊力度不夠，導(dǎo)致居民意識差，沒有足夠重視冒領(lǐng)養(yǎng)老金的嚴重后果，使得有意或無意地在冒領(lǐng)養(yǎng)老金。有些家屬誤以為領(lǐng)取養(yǎng)老金是一種福利待遇所以在領(lǐng)取人員死亡后仍然還在不斷領(lǐng)取。當(dāng)然，其中也有部分人員是屬于有意冒領(lǐng)，故意隱瞞人員去世信息或?qū)λ劳鰰r間進行造假，以此繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

此外，與企業(yè)養(yǎng)老金制度不同，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還沒有全面實施喪葬費和補助金的政策。因此，養(yǎng)老金享受人員去世后，家屬申報的積極性不高，也就出現(xiàn)了不領(lǐng)白不領(lǐng)的怪圈。養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因還包括相關(guān)部門管理不嚴，沒能有效協(xié)助制止冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，對已發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)時，無法對其進行相應(yīng)的處罰，導(dǎo)致更多的人加入到惡性循環(huán)之中，使得養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象越來越嚴重。

在整個養(yǎng)老金認領(lǐng)過程中，相關(guān)執(zhí)法部門沒有嚴格按照《社會保險法》對冒領(lǐng)現(xiàn)象的人員進行嚴厲打擊，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民對于冒領(lǐng)現(xiàn)象的后果認識不足，造成了冒領(lǐng)現(xiàn)象的進一步嚴重。在申報待遇領(lǐng)取過程中，由于無法對企業(yè)社保與城鄉(xiāng)居民保信息的實時比對和對同一對象在全國范圍進行比對，也導(dǎo)致了冒領(lǐng)和重復(fù)領(lǐng)取的現(xiàn)象。而要想徹底治理，還需要政府計劃性的采取相應(yīng)措施予以解決，如數(shù)據(jù)共享、加強部門配合、嚴格執(zhí)法。

2 養(yǎng)老金冒領(lǐng)防范措施

2.1 加強宣傳效果

一般情況下，農(nóng)村老人的文化水平比較低，法律意識也比較淡薄，針對他們的特點，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整宣傳方式，用他們能夠接受的方式進行宣傳和報道，保證相關(guān)人員能夠清楚相應(yīng)政策和法律法規(guī)，要通過宣傳使他們知道，待遇領(lǐng)取人員去世之后，其家人有義務(wù)主動申報，認識到冒領(lǐng)養(yǎng)老保險金是違法行為，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.2 追究冒領(lǐng)者法律責(zé)任

由于冒領(lǐng)養(yǎng)老金給國家?guī)淼氖情L期彌漫性的損害，因此，打擊冒領(lǐng)現(xiàn)象是十分必要的，政府應(yīng)當(dāng)認識到該問題的嚴重后果。同時，國家應(yīng)當(dāng)全面建立喪葬補助費的制度，這不僅有利于國家社會的公平，同時能夠促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金領(lǐng)取人家屬對于去世人員的主動申報。由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平有一定差異，部分地區(qū)的城鄉(xiāng)居民喪葬補助費制度還沒有具體完善，政府應(yīng)當(dāng)加大對這方面工作的投入，建立完整的保障制度。只有建立起喪葬補助費制度，才能從根本上提高人民的意識，能夠讓城鄉(xiāng)居民主動申報死亡人員，保證城鄉(xiāng)居民社會保障制度的順利實施。另一方面，要加大執(zhí)法力度，凡是冒領(lǐng)養(yǎng)老金者，一律要求連本帶利予以追回。對于冒領(lǐng)時間較長無法追繳者，應(yīng)動用法律武器給予制裁處罰。

2.3 加強平臺建設(shè)和管理

要想減少城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，同時為了加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的管理，建設(shè)村居保障平臺是十分必要的。建設(shè)城鄉(xiāng)居民保障平臺可以從以下幾個方面入手，首先，應(yīng)當(dāng)規(guī)范平臺建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平建設(shè)不同的標(biāo)準(zhǔn)。依靠金保工程對領(lǐng)取對象建立臺賬，有條件的地方應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，做到數(shù)據(jù)共享，因為村一級對本村人員的生死情況了如指掌，要依靠他們確保信息掌握的全面準(zhǔn)確。同時，應(yīng)當(dāng)加強對相關(guān)人員的管理，對工作人員進行統(tǒng)一聘用，有條件的地方可以通過政府購買的方式聘用勞動保障協(xié)理員或指定村兩委干部中的一人協(xié)助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，并且要通過定期培訓(xùn)和考核加強工作人員的業(yè)務(wù)水平和思想建設(shè)，從根本上加強管理。

2.4 提高認證標(biāo)準(zhǔn)

由于當(dāng)前很多時候由于退休人員身體原因行動不便，或是居住外地等原因，其養(yǎng)老金通常有兒女或是親屬代為領(lǐng)取。在這個過程中存在著很多漏洞，處理時應(yīng)當(dāng)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的認證標(biāo)準(zhǔn)，可以針對年紀(jì)較大的行動不方便的人員對其進行上門探視，認證結(jié)果應(yīng)當(dāng)進行公示，同時對親屬領(lǐng)取養(yǎng)老金的認證標(biāo)準(zhǔn)進行細化和提高，增加指紋識別或是人臉識別技術(shù)，加強異地人員的管理，對異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的過程嚴格管理，通過提高資格認證質(zhì)量，加強對整個城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金領(lǐng)取環(huán)節(jié)的嚴格管理，從而減少冒領(lǐng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3 結(jié)論

從本文的分析中我們不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險雖然為我國城鄉(xiāng)老人提供了基本保障，但是在制度實施過程中也還存在著一些問題，導(dǎo)致出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金被冒領(lǐng)現(xiàn)象，在今后的實踐操作中，還需要相關(guān)部門通過加強管理，認真調(diào)查，完善制度，從多方面對養(yǎng)老保險社會制度進行完善，減少最終杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金事件的發(fā)生。只有在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，才能夠不斷完善對人民的服務(wù)，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的公平性，為人民提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻

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