李小梅

【摘要】我國的人口基數(shù)大，而且農(nóng)村人口規(guī)模較大，另外人口老齡化隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展越來越嚴重，因此建立合適的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是非常重要的。本課題主要針對當前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的供需中存在的問題，研究解決新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險供需問題的合理意見，以此有助于我國農(nóng)村居民生活水平的提升。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 供需問題

從我國與2009年開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，已經(jīng)促進了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展，但是在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行過程中也出現(xiàn)了一定的問題，供需方面出現(xiàn)了一定的問題，因此筆者針對這一問題，對當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的供需問題提供積極的方法論，以此為我國的農(nóng)村人民提供積極的養(yǎng)老保障。

一、當前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的供需存在的問題

（一）較低的制度保障水平

我國由2009年開始實行新農(nóng)保，而且基礎(chǔ)養(yǎng)老金的提供已經(jīng)對農(nóng)民積極參保具有一定的促進作用。然而，從代替率角度來說，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平十分有限，而且與城市居民的養(yǎng)老保險相比，是十分低的，因此這種制度保障所起的效果不太明顯。

（二）較小的覆蓋面，共濟性較差

當前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本統(tǒng)籌單元都是縣。而通過研究，縣域內(nèi)存在的有限的分散的養(yǎng)老風險。由于縣域內(nèi)存在著相同的人口結(jié)構(gòu)，人口年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟收入以及老齡化現(xiàn)象、家庭結(jié)構(gòu)等都比較相似，這就造成保險系統(tǒng)中不具備良好的互補性與共濟性，在社會風險的分散方面存在著較弱的能力，造成農(nóng)保制度共濟性差的現(xiàn)象。

（三）缺乏制度上的可持續(xù)性

由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險需要交納十幾年到幾十年的費用，而且在這以后才能拿到相應(yīng)的養(yǎng)老金，這就需要養(yǎng)老制度的積極保證，才能使公眾的參保熱情持續(xù)增強。但是，我國目前還沒有對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制定一系列的法律法規(guī)，來保障人們的財產(chǎn)安全，使人們消除內(nèi)心的疑慮；而目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律文件主要是在部門規(guī)章方面，而且其法律效力不高，養(yǎng)老統(tǒng)一標準性仍沒有在全國范圍內(nèi)形成，這也是受到我國國情的影響。

（四）不規(guī)范的操作

《社會保險法》中對新農(nóng)保中的實施原則與模式進行了明確的要求，對農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施原則在宏觀上進行了規(guī)定，但是具體操作方法還相對比較欠缺。因此，這也說明了我國存在著不健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)，所以對適應(yīng)我國國情的養(yǎng)老保障法的制定是非常必要的，從而在法律的保障下，對農(nóng)村養(yǎng)老問題進行積極解決，從而促進廣大農(nóng)民利益得到切實的保障與維護。

二、解決我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險供需問題的合理舉措

（一）覆蓋面的積極擴大

要想維持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合理、有秩序的發(fā)展，需要進行覆蓋面的擴大，滿足大數(shù)法則，應(yīng)該促進新農(nóng)保制度的積極推廣。因為首先新的農(nóng)保制度克服了老農(nóng)保制度的缺陷；其次，政府對新農(nóng)保實施、建設(shè)與完善等工作具有高度的重視，并且要求全面覆蓋新農(nóng)保，并且還要給予政策與資金方面的雙重支持；再有，當前我國農(nóng)村人民對保險有了較強的意識；另外，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政收入不斷增加，能夠為新農(nóng)村醫(yī)保提供一定的資金支持；除此以外，我國經(jīng)濟水平的增長，也使得農(nóng)村居民生活水平得到一定的提升。最后，城市化進程的發(fā)展也使得農(nóng)村人口數(shù)進行不斷的減少，這些都決定了要加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面積的擴大。

（二）對享受待遇的初始年齡進行逐步提高

當前世界人口發(fā)展的趨勢已經(jīng)呈現(xiàn)出老齡化現(xiàn)象，而且發(fā)達國家為了預防老齡化問題，采取了一系列的措施，其中就包括養(yǎng)老保險制度，對退休年齡的提高等。針對我國的退休年齡比較低，尤其是對于女性的退休年齡更加嚴重，受到我國農(nóng)村生活水平不高的現(xiàn)狀，對退休年齡的提高已經(jīng)成為大勢所趨，通過較低的費用來負擔較高的養(yǎng)老金待遇，我國要實現(xiàn)享受到養(yǎng)老金待遇的先統(tǒng)一到60歲，遠期要達到65歲。

（三）建立統(tǒng)一的制度模式

首先，應(yīng)該設(shè)置統(tǒng)一的社會保障號碼給每位參保人員，使統(tǒng)一的電子信息系統(tǒng)建立起來，能夠便于參保對象的查詢、支付與繳費工作；其次，對統(tǒng)籌層次的提高，并且實行一定的省級統(tǒng)籌。能夠照顧到區(qū)域間的差異性；再有，實行“統(tǒng)賬結(jié)合”，將個人賬戶與城保規(guī)模保持相同，還要積極吸取城保的經(jīng)驗。另外，應(yīng)該合理選擇繳費基數(shù)的參照物，可以將所在省市在崗職工的平度以及新農(nóng)保關(guān)系等進行統(tǒng)一，將享受待遇的年齡與享受全額養(yǎng)老金均工資為參照，對各方面的負擔進行考慮。最后，要對救濟方法、基金投資制的條件進行統(tǒng)一，有助于實現(xiàn)全國養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。

三、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民具有積極的保障作用。作為國家相關(guān)部門，應(yīng)該加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政投入，將一種長效供給機制合理建立起來，并且使社會養(yǎng)老保障效果充分發(fā)揮出來，使農(nóng)村居民能夠積極享受到社會養(yǎng)老保障的成果。當前我國的國民生活水平得到一定的提升，但是也要積極考慮農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，為人們提供和諧、有保障的生活環(huán)境。

參考文獻：

[1]苑梅.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究[D].東北財經(jīng)大學，2011.

[2]劉迪平.中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險長效供給研究[D].蘇州大學，2010.