苗圣偉 王文星

摘 要： 由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，我國建筑工程招標(biāo)投標(biāo)還存在不少問題。為了使工程招投標(biāo)更好地規(guī)范建筑市場交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，迫切需要對目前工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀作以分析并采取行之有效的措施。本文正是適應(yīng)了這一要求詳細(xì)分析了工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題并提出一些有針對性的防治措施。

關(guān)鍵詞： 建筑市場；經(jīng)濟(jì)體制；招投標(biāo)

招投標(biāo)就是選擇過程，是帶有目的性和一定要求的選擇過程，是一種規(guī)范的、帶有一定約束性質(zhì)的競爭行為。需要注意的是，這是規(guī)范的競爭行為，所以招投標(biāo)制度的全面發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)體制下市場發(fā)展的必然結(jié)果。

1、我國招投標(biāo)市場的缺陷

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的招投標(biāo)發(fā)展基本可以歸納為試點嘗試、全面推行和完善發(fā)展三個階段，而招投標(biāo)制度是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變與變革不斷發(fā)展和完善的。但我國經(jīng)濟(jì)體制殘留的慣性，使得招投標(biāo)在實施過程中容易產(chǎn)生一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.招投標(biāo)單位資質(zhì)審核存在漏洞

一般情況下，資格預(yù)審的范圍和內(nèi)容包括資質(zhì)條件、人員能力、財務(wù)運行情況、工程業(yè)績及經(jīng)驗、項目經(jīng)理業(yè)績以及之前的履約信用情況等。但從現(xiàn)在市場的具體情況來看僅僅審查這些范圍的內(nèi)容是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為現(xiàn)在很多勞務(wù)分包隊伍都是掛靠其他人員的資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的，他們通過大公司的資質(zhì)及業(yè)績參加投標(biāo)自然能夠占有很大的優(yōu)勢，但是真正的施工者可能是從未進(jìn)行過相關(guān)工程施工經(jīng)歷的或者沒有任何資質(zhì)的小型企業(yè)。這就給工程建設(shè)項目的TQC三大管理帶來了很大的隱患。

2.招標(biāo)文件編制中存在不足

招標(biāo)文件作為要邀約函，質(zhì)量非常重要，招標(biāo)文件對于后期很多關(guān)系的協(xié)調(diào)及問題的解決是有著指導(dǎo)作用的，稍有不慎將會給后期工作帶來相當(dāng)?shù)碾y度。但是現(xiàn)階段很多企業(yè)并不關(guān)心和重視招標(biāo)文件的編制，甚至有的發(fā)包人將同一模板的招標(biāo)文件應(yīng)用于各種不同的項目，這個問題是制約現(xiàn)在工程項目管理水平提高的一個十分重要的問題。

現(xiàn)階段招投標(biāo)的方式存在著公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)兩種方式，以前還存在著議標(biāo)這一特殊方式。不少人錯誤的理解為招投標(biāo)就是公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)是走形式，而議標(biāo)自然是走后門的表現(xiàn)。其實，這樣的認(rèn)識是片面的，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)各有其優(yōu)劣，從經(jīng)濟(jì)角度來講，招投標(biāo)行為是一種交易成本比較大的交易行為。從社會角度來講，這是不利于市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。所以在相對較小的項目中，可以采取交易成本相對較小的邀請招標(biāo)的方式來進(jìn)行。

1.3評標(biāo)過程中不夠嚴(yán)謹(jǐn)

不規(guī)范的操作給內(nèi)定施工單位這樣的不良現(xiàn)象以可乘之機(jī)。在評標(biāo)過程中，國內(nèi)很多企業(yè)運用綜合打分法進(jìn)行評標(biāo)，這樣的方法利于人們的主管操作卻不利于公平競爭的開展，并且權(quán)重的賦予很多時候也表現(xiàn)出了一定的不合理性。在現(xiàn)階段，合理低價的評標(biāo)方法應(yīng)該是在除去設(shè)計、監(jiān)理等招標(biāo)最為適用和具有競爭性的，應(yīng)廣泛予以推廣。

由于我國建筑市場存在時間不長，在信用體系尚不成熟的特殊條件下，低價并不意味著性價比高，假如某施工單位低價搶標(biāo)，當(dāng)以低于成本價的價格中標(biāo)后，不但破壞市場平衡，很有可能會出現(xiàn)滯工或者影響質(zhì)量、進(jìn)度等一系列難以預(yù)計的問題，最終損害各方利益。所以合理低價的選定非常重要。

1.4中標(biāo)單位跟蹤管理不及時

當(dāng)中標(biāo)單位產(chǎn)生后漸漸轉(zhuǎn)入到施工管理過程中時，很多項目出現(xiàn)了工程的現(xiàn)場管理實際情況與工程招投標(biāo)時相脫節(jié)的情況，例如中標(biāo)單位與現(xiàn)場實際施工單位兩套班子、施工單位背離投標(biāo)承諾行事、工程轉(zhuǎn)包及掛靠資質(zhì)進(jìn)行施工等情況的發(fā)生。很多施工企業(yè)為了承攬工程，不惜低于成本價競爭，中標(biāo)后在工程質(zhì)量上偷工減料，有的單位則通過大量的無理索賠增加工程費用，達(dá)到盈利目的。上述各項現(xiàn)象及行為的出現(xiàn)影響了市場的健康成長，若被某些施工企業(yè)或者發(fā)包單位工作人員利用的話十分容易滋生腐敗行為，例如明標(biāo)暗定、權(quán)錢交易、圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.5不良競爭及不當(dāng)?shù)姆纸獍l(fā)包

過度競爭及肢解發(fā)包帶來的后果往往使交易成本上升和資源極大浪費，有些地區(qū)由于買方市場的特性，一個小小的項目竟然有幾十家企業(yè)去投標(biāo)，在只有一家單位中標(biāo)的情況下，給資源帶來了極大的浪費。分解發(fā)包所帶來的危害也是同樣的，將一個項目按照不同工程類別拆分開來以平衡各方利益的情況下，進(jìn)行多次招標(biāo)。這樣的行為也同樣增加交易成本，帶來浪費。

2.完善工程建設(shè)招投標(biāo)的對策

通過以上對現(xiàn)狀問題的深入分析，將在此基礎(chǔ)上運用經(jīng)濟(jì)、法律、管理等相關(guān)手段，并結(jié)合自工程量清單計價方式廣泛推行以來的現(xiàn)狀分析，現(xiàn)對我國招投標(biāo)市場提出幾點針對性的規(guī)范化措施。

2.1約束與激勵機(jī)制并行

由于在招投標(biāo)的行為過程中，發(fā)包人與承包人多數(shù)時候是利益對立體，這樣就必然需要帶有激勵和約束性質(zhì)的機(jī)制出現(xiàn)。通過激勵的方法激發(fā)代理人的積極性，從而最大限度的為發(fā)包人謀求最低利潤，通過監(jiān)督的手段防止代理人消極行為及機(jī)會主義行為。約束手段與激勵手段是相輔相成的，他們的重要作用不僅僅體現(xiàn)在招投標(biāo)時期，在后期的合同履約過程中也同樣重要。

2.2加強(qiáng)約束力度

約束分為正式約束和非正式約束，《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的約束就是正式約束，近年來正式約束方面有了很大的發(fā)展。但非正式約束的范疇則還是很欠缺的，非正式約束主要是指道德、價值觀、傳統(tǒng)文化等內(nèi)容。這主要是由于正式的約束帶有硬性的性質(zhì)，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗，學(xué)習(xí)別人的一些成果，但是非正式約束的范疇則需要長時間的摸索、市場大環(huán)境的漸漸進(jìn)步和對市場環(huán)境適應(yīng)及優(yōu)化，并且在文化、道德觀念等范疇每個國家和名族都有其特點和特色。但是我們可以通過各種手段加強(qiáng)非正式約束的建立，例如信用體系的建立、道德觀的調(diào)整等辦法。市場只有在有效的監(jiān)督體制下才能更好的發(fā)揮公平的競爭效果，使得招投標(biāo)制度能夠不打折扣的進(jìn)行。

2.3平衡信息

我們知道市場中總是存在一些信息的不平衡，信息不完全平衡就會造成市場不完全公平?，F(xiàn)在信息技術(shù)的發(fā)展，大大優(yōu)化了信息的傳播速度和公開程度，全國及各省市的招投標(biāo)信息網(wǎng)的出現(xiàn)發(fā)揮了很大的作用，通過網(wǎng)絡(luò)公示的形式將信息公開，尋找競爭參與者，擴(kuò)大競爭范圍，大大提高招標(biāo)效率，節(jié)省了交易成本。所以應(yīng)該大力的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及信息對招投標(biāo)活動的影響和作用，改進(jìn)其中的不足，及時將新技術(shù)應(yīng)用到其中。

2.4降低成本，科學(xué)決策

招投標(biāo)過程中，雙發(fā)都會發(fā)生費用開支，增加成本。招標(biāo)方的成本主要來自信息發(fā)布、編制招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場勘查及答疑等等，而投標(biāo)方的費用是投標(biāo)文件制作、信息咨詢費用、分包商選擇等。

所以從節(jié)省社會資源的角度，選擇合適的招標(biāo)方式，制定合適的標(biāo)底或者“最低投標(biāo)價”并盡可能使用成熟的合同文本對于科學(xué)決策和減少交易成本有著很大的作用。

3.結(jié)論

總之，我國招投標(biāo)市場雖然存在一定的問題，但隨著市場制度的穩(wěn)健發(fā)展，我國未來招投標(biāo)模式將最終實現(xiàn)市場體制下招標(biāo)投標(biāo)行為的法制化和標(biāo)準(zhǔn)化。因此，通過招投標(biāo)來引入競爭這樣的市場經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)是我國未來社會發(fā)展不可缺少的辦法和手段，我國政府也逐漸將招投標(biāo)納入法律行為，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷進(jìn)行公正的立法和修正。

參考文獻(xiàn)

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