張維煒

同世界上其他許多國家一樣，我國終于有了一部體現(xiàn)時(shí)代精神和圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律的公共圖書館法。

2017年11月4日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》。這對(duì)于進(jìn)一步健全我國文化法律制度、促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展、保障人民群眾基本文化權(quán)益意義重大。

在不少人的童年記憶里，都有一張所在城市圖書館的借書證。背面是圖書管理員工工整整填上的圖書借還日期，記載著自己在這家圖書館的閱讀足跡。在圖書館里陳列著的，不僅是一排排的圖書，更藏著很多人的閱讀初體驗(yàn)，以及捧起書本的那一瞬間安靜下來的心。

如果說這是公共圖書館留在我們記憶里的模樣，將于2018年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國公共圖書館法》，則為我們勾勒出未來我國公共圖書館的圖景。

黨的十九大報(bào)告提出，“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧?！?/p>

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室副主任黃薇在接受媒體采訪時(shí)表示，公共圖書館法是黨的十九大之后，全國人大常委會(huì)通過的第一部文化立法，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展將起到里程碑式的作用。

補(bǔ)齊立法短板，為社會(huì)主義文化強(qiáng)國提供法治保障

文化自信是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。“要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國”是黨的十九大對(duì)文化領(lǐng)域發(fā)展的新要求。

“長期以來，我國文化領(lǐng)域立法與其他領(lǐng)域立法相比，總體上有一個(gè)數(shù)量偏少的問題?！睋?jù)黃薇介紹，本屆以來，全國人大常委會(huì)貫徹黨中央的要求，著力加強(qiáng)文化立法，繼電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法和公共文化服務(wù)保障法之后，此次公共圖書館法的出臺(tái)，進(jìn)一步彌補(bǔ)了文化立法在數(shù)量上偏少的短板，為堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國提供了強(qiáng)有力的法治保障。

談到這部法律的起草過程，文化部公共文化司司長張永新說，從啟動(dòng)制定到審議通過，歷經(jīng)十幾年的時(shí)間，可以說社會(huì)各界、廣大人民群眾和文化工作者期盼已久?！霸谌珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委、全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門的大力推動(dòng)下，公共圖書館法終于由全國人大常委會(huì)審議通過。”

張永新認(rèn)為，法律的出臺(tái)標(biāo)志著我國的公共圖書館事業(yè)有了根本的法律保障，同世界上其他許多國家一樣，我國也終于有了一部體現(xiàn)時(shí)代精神和圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律的公共圖書館法，充分彰顯了國家對(duì)公共圖書館事業(yè)的高度重視，也體現(xiàn)了我們國家高度的文化自信。

政府買單，百姓看書全免費(fèi)

自從近代意義的圖書館在西方問世以來，世界各國對(duì)公共圖書館有許多界定。此次頒布的公共圖書館法特別明確了公共圖書館的定義：“公共圖書館，是指向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施”。

公共圖書館法剛一公布，有幾條規(guī)定立即吸引了大家的注意：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館，并應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公眾提供文獻(xiàn)信息查詢、借閱，閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地開放，公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽等服務(wù)。公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放，在國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時(shí)間。

“現(xiàn)在微博、微信網(wǎng)上閱讀盛行，每天被碎片化、娛樂化的信息占據(jù)了大量時(shí)間，真的需要多去圖書館看看書，沉淀滋養(yǎng)一下自己的內(nèi)心?！贝髮W(xué)畢業(yè)不久的小吳對(duì)于公共圖書館法的出臺(tái)喜悅不已，她表示，今后去圖書館看書、上自習(xí)都全免費(fèi)了，周末也有了好去處，實(shí)在是太好了。

“完善公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)，各級(jí)政府責(zé)無旁貸?！秉S薇說，這方面法律作了明確的規(guī)定，比如規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對(duì)公共圖書館投入，所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。

北京大學(xué)教授、國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)主任李國新說，法律在把各級(jí)政府設(shè)立、保障、監(jiān)管公共圖書館的責(zé)任上升為法律責(zé)任的同時(shí)，還明確了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、充分發(fā)揮科技在公共圖書館服務(wù)中的作用、加強(qiáng)各級(jí)各類圖書館的溝通交流和聯(lián)合服務(wù)等重要原則。這些都為向人民群眾提供更加充分的公共圖書館服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提供多重便民舉措，強(qiáng)調(diào)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相融合

人們常說圖書館是一個(gè)城市的靈魂。這表明，圖書館不僅是現(xiàn)代城市的一道不可或缺的文化景觀，更是一個(gè)豐富人們文化生活、安頓心靈的精神家園。

“習(xí)近平總書記提出，滿足人民過上美好生活的新期盼，必須提供豐富的精神食糧。公共圖書館作為重要的公共文化設(shè)施，在這方面必然需要發(fā)揮重要的作用。”黃薇說。

據(jù)了解，這部法律堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，規(guī)定公共圖書館要按照平等、開放、共享的要求向社會(huì)公眾提供服務(wù)，并且具體規(guī)定了公共圖書館向公眾免費(fèi)提供的一些服務(wù)項(xiàng)目，法律還特別注重對(duì)老年人、少年兒童、殘疾人這些特殊群體提供更好的服務(wù)。黃薇表示，這些規(guī)定可以從法律制度上進(jìn)一步保障人民群眾獲得更好的精神文化食糧，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

另外，考慮到公共圖書館是面向人民群眾提供公共文化服務(wù)的設(shè)施，法律從提高服務(wù)質(zhì)量的角度規(guī)定了很多內(nèi)容，其中最為典型的是強(qiáng)調(diào)了公共圖書館與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相融合?！艾F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)非常發(fā)達(dá)，如何建立線上線下相統(tǒng)一的文獻(xiàn)信息平臺(tái)，為大家提供更好、更便捷的文獻(xiàn)信息服務(wù)，這部法律作了很多規(guī)定?！秉S薇舉例稱，比如說國家構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)建立線上、線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息平臺(tái)，向大家提供便捷的服務(wù)。

為了讓更多的基層群眾享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高公共圖書館服務(wù)效能，公共圖書館法還對(duì)許多服務(wù)細(xì)節(jié)作出了具體規(guī)定。

法律強(qiáng)調(diào)，要把推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)。通過開展閱讀指導(dǎo)活動(dòng)，大力推廣全民閱讀。

公共圖書館法提出，要按照平等、開放、共享的要求向社會(huì)公眾提供服務(wù)。張永新說，一方面，法律要求圖書館要利用現(xiàn)有的設(shè)施，實(shí)行免費(fèi)開放，向公眾提供文獻(xiàn)信息查詢、借閱服務(wù)，開展公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)和展覽等基本公共文化服務(wù)；另一方面，要求通過建立縣級(jí)圖書館總分館制，廣泛開展數(shù)字服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)、自助服務(wù)，加強(qiáng)與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域圖書館交流合作的方式，促進(jìn)公共圖書館的服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。

為了加強(qiáng)與讀者的互動(dòng)，提升群眾的參與度和滿意度，法律還強(qiáng)調(diào)，公共圖書館的管理、運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要尊重群眾的意愿，吸引群眾參與。張永新稱，比如法律要求，公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，這個(gè)治理結(jié)構(gòu)要吸收有關(guān)方面的代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理。同時(shí)，該法還要求公共圖書館注重傾聽群眾的聲音，定期公告服務(wù)開展的情況，聽取讀者的意見，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督，目的都是要讓公共圖書館的服務(wù)更好。

打通公共圖書館資源向基層延伸“最后一公里”

目前，我國公共文化資源發(fā)展不均衡、不充分的問題仍然比較突出，特別是在農(nóng)村和一些中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，設(shè)施不完善、服務(wù)效能不高的問題尚未得到根本解決，亟須從立法層面進(jìn)行保障，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。

為此，“公共圖書館法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，特別是對(duì)當(dāng)前存在的效能問題作了明確規(guī)定?！睆堄佬陆榻B說，針對(duì)當(dāng)前公共圖書館體系不完善，特別是基層設(shè)施薄弱的問題，法律規(guī)定要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建立覆蓋城鄉(xiāng)便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要求縣級(jí)以上人民政府設(shè)立公共圖書館，縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）充分利用綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室，從而建立一個(gè)從國家到省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

除固定設(shè)施外，法律還要求，加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)設(shè)施、流動(dòng)服務(wù)設(shè)施和自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)齊短板，兜好底線，促進(jìn)圖書館事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

黃薇說，如何使優(yōu)質(zhì)的公共圖書館資源向下延伸，向基層延伸，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)基層群眾，法律建立了總分館制，即縣級(jí)人民政府要建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級(jí)公共圖書館為總館，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的綜合文化站和村、社區(qū)圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制。“這樣一個(gè)規(guī)定，確保了公共圖書館資源向城鄉(xiāng)基層延伸?！秉S薇說。