吳麗云 張一帆 賴夢麗（.中國旅游研究院 北京 00005；.北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院 北京 0004）

2013年，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦和印度尼西亞出訪時相繼提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。“一帶一路”倡議提出以來，得到了沿線各國的積極響應(yīng)。2015年全國旅游工作會議首次提出了“旅游外交”的概念。旅游業(yè)作為綜合性、帶動性、開放性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，具有助力“一帶一路”倡議的天然優(yōu)勢，旅游外交具有靈活、柔性的特征，在新的歷史時期有了更為廣闊的發(fā)展空間，已經(jīng)成為國家總體外交工作的重要組成部分。

旅游可以促進(jìn)人與人之間的了解，旅游支出和旅游投資可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，旅游業(yè)可以作為促進(jìn)合作和建立伙伴關(guān)系的催化劑①Becken S，Carmignani F.Does tourism lead to peace?［J］.Annals of Tourism Research，2016（61）：63～79.。世界旅游理事會（WTTC）指出參觀不同國家、體驗不同文化是開拓思維的活動，可以增強(qiáng)不同文化間的理解，并通過“雙軌外交”來促進(jìn)和平，政府之間的關(guān)系也可以通過國家間的人文交流來緩和。②World Travel and Tourism Council.Tourism as a driver of peace［EB/OL］.www.wttc.org，2016-05-12/2018-06-11.

一、重大外交事件對旅游業(yè)的影響

重大外交事件對旅游業(yè)的影響既有正面的，也有負(fù)面的。利好事件如互辦旅游年使雙方國家的旅游業(yè)得到發(fā)展； 嚴(yán)重的外交摩擦不僅威脅到雙方國家的友好關(guān)系，而且對旅游業(yè)造成了負(fù)面影響。

近年來，中國與多個國家互辦旅游年，促進(jìn)了旅游領(lǐng)域的交流與合作。2012—2013“中俄旅游年”期間，雙方往來人數(shù)持續(xù)增長。2012年中國首站赴俄人數(shù)為86.91萬人次，增長7.35%，俄旅華人數(shù)也達(dá)到了242.62萬人次；2013年1月份，俄旅華人數(shù)達(dá)17.27萬人次，同比增長27%，中國公民首站赴俄人數(shù)4.65萬，增長10.73%③王珂.國之交在于民相親［N］.人民日報，2013-03-23（002）.。2015“中印旅游年”期間，雙方交流人數(shù)達(dá)90萬人次。2017中哈互辦旅游年期間，僅2017年上半年，哈薩克斯坦入境游客達(dá)10.96萬人次，同比增長12.7%。可以看出，旅游年的舉辦極大地促進(jìn)了雙方的客源流動。

旅游外交在重大事件中扮演著靈活、柔性的角色，利好事件會促進(jìn)旅游發(fā)展和客流量的增加，危機(jī)事件則導(dǎo)致出境游客或者旅游收入減少。中國擁有世界第一的出境旅游市場，作為第一大客源輸出國，可以利用旅游外交途徑促進(jìn)雙方國家民眾的關(guān)系。

二、“一帶一路”旅游外交面臨的挑戰(zhàn)

1.國際社會對“一帶一路”倡議的誤讀

國際社會的部分專家學(xué)者和媒體對中國提出的“一帶一路”倡議存在誤讀和誤判。一方面是來自美國、印度、俄羅斯等國的輿論誤解，他們認(rèn)為“一帶一路”倡議會挑戰(zhàn)現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制：美國《耶魯全球化》雜志2014年1月18日刊發(fā)的一篇文章認(rèn)為，中國的“一帶一路”倡議將與“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）對立，與美國的亞洲軸心戰(zhàn)略抗衡；也有人認(rèn)為“一帶一路”倡議將與美國的“新絲路計劃”有利益競爭關(guān)系，相互沖突；“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”將中國排除在外，俄羅斯擔(dān)心中國會影響其在中亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系與政治生態(tài)；印度對“一帶一路”持有疑慮，以“季風(fēng)計劃”（Project Mausam）來應(yīng)對。另一方面是對“一帶一路”倡議的動機(jī)和意圖的誤讀：有人認(rèn)為“一帶一路”倡議是繼“二戰(zhàn)”之后“中國版的馬歇爾計劃”，或者是“中國版珍珠港戰(zhàn)略”；隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，“中國威脅論”逐漸發(fā)展為“一帶一路威脅論”，認(rèn)為中國會通過“一帶一路”倡議挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際體系。這些對“一帶一路”倡議的誤解或者誤讀都會影響旅游外交的開展。

2.旅游作為“一帶一路”外交手段選擇的復(fù)雜性

據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年中國游客赴“一帶一路”沿線國家旅游達(dá)5 000萬人次④中國旅游研究院.中國出境旅游發(fā)展年度報告2017［M］.北京：旅游教育出版社，2017：147～167.。“十三五”期間，預(yù)計中國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次游客，貢獻(xiàn)超過2 000億美元的旅游消費(fèi)，同時也將吸引“一帶一路”沿線國家8 500萬人次游客來華旅游，拉動旅游消費(fèi)1 100億美元⑤伍策，子夜.十三五中國將為“一帶一路”國家輸送1.5億人次［EB/OL］.http://www.china.com.cn/travel/txt/2017-05/09/content_40775664.htm，2017-05-09/2018-06-11.。龐大的出境旅游市場使得其他國家對中國的“一帶一路”倡議產(chǎn)生懷疑。美國《赫芬頓郵報》2016年12月8日刊發(fā)的文章指出，中國要采取人海戰(zhàn)術(shù)，把游客當(dāng)武器，中國的游客成為戰(zhàn)略資源，令周邊地區(qū)無可奈何⑥洪宋多.美媒：中國的游客成為戰(zhàn)略資源，令周邊地區(qū)無可奈何［EB/OL］.http://oversea.huanqiu.com/article/2016-12/9796439.html.2016-12-10/2018-06-11.。國外對“一帶一路”倡議存在質(zhì)疑，懷疑其到底是包容的倡議還是中國主導(dǎo)的戰(zhàn)略⑦Wang Yue.Debunking China myths：Is the‘Belt and RoadInitiative’inclusive or sino-centric?［EB/OL］.https://news.cgtn.com/news/3d6b544d33597a4d/share_p.html，2017-04-29/2018-06-11.。在此情景下，要適度使用旅游作為“一帶一路”的外交手段。

3.“一帶一路”旅游外交的安全風(fēng)險

“一帶一路”沿線國家眾多，地緣政治存在多樣性，民族關(guān)系、宗教信仰復(fù)雜，“三股勢力”（暴力恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義）威脅著“一帶一路”倡議的推進(jìn)。新加坡學(xué)者拉吉夫?蘭詹?查圖維迪認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)將為地區(qū)穩(wěn)定和全球和平帶來積極影響，但同時將面臨“三股勢力”、民族沖突、主權(quán)爭議等挑戰(zhàn)⑧馮巍.國際社會對“一帶一路”倡議的評價［N］.中國經(jīng)濟(jì)時報，2014-07-14（005）.。從地理位置來看，全世界恐怖主義事件爆發(fā)最多、最不安全的國家多是“一帶一路”沿線國家及附近地區(qū)?？植乐髁x成為“一帶一路”沿線國家非傳統(tǒng)安全方面的首要威脅：中東、南亞地區(qū)恐怖事件高發(fā)，約占世界恐怖事件總數(shù)的70%；2014年西亞五國（伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、尼日利亞和敘利亞）恐怖事件喪生者占全球的82%⑨趙敏燕，董鎖成，王喆，等.“一帶一路”沿線國家安全形勢評估及對策[J].中國科學(xué)院院刊，2016，31（6）：689～696.。這些風(fēng)險因素對“一帶一路”旅游外交提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，給“一帶一路”旅游外交的實(shí)施增加了復(fù)雜性。

三、“一帶一路”旅游外交的應(yīng)對策略

1.多方推進(jìn)，優(yōu)化旅游合作路徑

“一帶一路”旅游合作具有多元化的路徑，政府、企業(yè)、游客均可有所作為。政府層面可以做好戰(zhàn)略規(guī)劃、布局與引導(dǎo)，出臺優(yōu)惠政策，推進(jìn)“一帶一路”旅游合作的便利化，擴(kuò)大中國與沿線國家的旅游合作，借助旅游外交戰(zhàn)略，推動中國與更多國家簽訂雙邊或多邊戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵東道國政府出臺更加寬松、優(yōu)惠的旅游投資政策，為我國旅游企業(yè)的境外投資減少障礙，并降低投資成本。企業(yè)層面可以積極響應(yīng)政策號召，開拓“一帶一路”沿線國家旅游市場。出境旅游時游客代表國家形象，人人都應(yīng)當(dāng)文明旅游，展現(xiàn)良好的出游素質(zhì)。

2.培育合作交流主體，發(fā)揮旅游合作組織和平臺的作用

各類旅游合作組織和雙多邊合作平臺都是“一帶一路”旅游外交的重要依托主體。借助“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國—東盟博覽會、上海合作組織峰會、中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會議、世界旅游組織和世界旅游聯(lián)盟等平臺，在“一帶一路”國家旅游部長圓桌會議的基礎(chǔ)上，積極探索“一帶一路”沿線國家的旅游常態(tài)化合作機(jī)制，推動各國間的旅游投資、客源互送和市場共享。

3.采取差異化的旅游發(fā)展策略

針對各國對“一帶一路”倡議的響應(yīng)態(tài)度差異，應(yīng)采取差異化的旅游發(fā)展策略，以更好地服務(wù)“一帶一路”倡議。

（1）積極的旅游發(fā)展策略

開展“資源”換“客源”、“能源”換“客源”、“市場”換“客源”計劃，加強(qiáng)國家之間的優(yōu)勢互補(bǔ)。推進(jìn)中國與相關(guān)國家間在出境旅游便利化、跨境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游線路開發(fā)、旅游投資等方面的合作，以旅游促進(jìn)深度合作。加快與部分尚未簽訂旅游簽證（ADS）協(xié)議的國家合作，進(jìn)一步擴(kuò)大中國公民出境旅游目的地國家范圍。積極推進(jìn)與相關(guān)國家間的簽證、交通、支付等便利化政策的制訂，放寬簽證條件，推動中國與更多國家之間實(shí)行簽證互免或落地簽政策。進(jìn)一步開放航權(quán)，開拓低成本國際航線；推進(jìn)跨境鐵路、公路建設(shè)以及跨境自駕車線路的開發(fā)；推動人民幣、銀聯(lián)卡、微信、支付寶等支付方式在相關(guān)國家的使用。在云南、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江等省及自治區(qū)的邊境城市和港口與對華友好的東南亞、中亞鄰國聯(lián)合建設(shè)跨境旅游區(qū)，實(shí)施國人出境免簽政策。依托雙多邊合作論壇、峰會等平臺，積極探索中國與相關(guān)國家間的旅游常態(tài)化合作機(jī)制。

（2）適度抑制的旅游發(fā)展策略

以國與國零旅游貿(mào)易逆差為參考，控制出境人數(shù)，從出國審批程序、海關(guān)檢查制度、出境消費(fèi)額度和游客購買物品限額、關(guān)稅制度等多方面調(diào)控出境旅游，合理引導(dǎo)中國公民出境旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)移，通過培育市場的軟性管控最終實(shí)現(xiàn)對出境旅游市場的常態(tài)化管理。在航線開通、郵輪線路開設(shè)、邊境鐵路建設(shè)等方面，采取延緩合作的策略。另外，針對部分國家對“一帶一路”倡議的誤解和誤讀，要增信釋疑，使其更好地認(rèn)識“一帶一路”倡議的內(nèi)涵。