范 虹

(四川省中江縣農(nóng)業(yè)局,四川 中江 618100)

中江縣位于四川盆地西北部，隸屬于德陽市，是川中丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，幅員面積2063km2，耕地面積6.90萬hm2，總?cè)丝?41.3萬人,下轄29鎮(zhèn)，16鄉(xiāng)，760個(gè)村，8527個(gè)村民小組。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡(jiǎn)稱“三資”)管理對(duì)于壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、維護(hù)群眾根本利益具有重要意義。本文以中江縣為例，于2017年對(duì)中江縣農(nóng)村集體“三資”管理、監(jiān)督、公開公示平臺(tái)建設(shè)等實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)農(nóng)村集體“三資”信息化管理監(jiān)管工作存在的問題和解決措施提出以下探討，進(jìn)一步規(guī)范村、組集體“三資”管理，保障資金安全、資產(chǎn)資源的保值增值和合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

1 農(nóng)村集體“三資”管理信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的背景

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)在村、組兩級(jí)集體資金、資產(chǎn)和資源的規(guī)范化管理中起著重要作用。

中江縣于2009年開展了會(huì)計(jì)委托代理制和會(huì)計(jì)電算化，在一定程度上緩解了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的狀況，但農(nóng)村資產(chǎn)、資源管理問題還有待改進(jìn)和完善。盡管農(nóng)村基層干部和有關(guān)人員在資金管理方面的行為受到了一定約束，但在資產(chǎn)資源的管理、租賃和處置上以權(quán)謀私損害農(nóng)民群眾利益的情況仍舊存在，許多地方普遍存在重資金財(cái)務(wù)管理、輕資產(chǎn)資源管理，會(huì)計(jì)委托代理制和會(huì)計(jì)電算化也主要側(cè)重對(duì)集體資金的監(jiān)管，對(duì)資產(chǎn)資源監(jiān)管涉及較少。此外，面對(duì)農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，在外地務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民群眾對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”和重大村務(wù)事項(xiàng)知情度和參與度較低，無法進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督。面對(duì)“三資”管理中的不規(guī)范現(xiàn)象，以及對(duì)資產(chǎn)資源監(jiān)管的重視度不足，“三資”管理信息化過程的監(jiān)管顯得尤為重要。自2014年底，在德陽市農(nóng)業(yè)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的大力推動(dòng)下，中江縣完成“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

2 “三資”管理信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容及成效

2.1 監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容

農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容就是在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立集體“三資”管理服務(wù)中心，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在堅(jiān)持集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，由村組委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資”管理服務(wù)中心對(duì)村組的集體資金、資產(chǎn)和資源實(shí)行全方位規(guī)范化管理。集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)包括工作平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)和公示平臺(tái)三大部分。

2.1.1 工作平臺(tái) 供鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心使用。主要功能：一是賬務(wù)資金管理，包括賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)公開、預(yù)算管理、出納管理、票據(jù)管理等；二是資產(chǎn)資源管理，包括資產(chǎn)資源現(xiàn)狀管理、資產(chǎn)資源合同管理、資產(chǎn)資源公開、資產(chǎn)資源招標(biāo)管理、重大建設(shè)項(xiàng)目管理等。

2.1.2 監(jiān)管平臺(tái) 供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)管使用。主要功能：大額開支監(jiān)管、資產(chǎn)資源出租、處置和重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、三資信息查詢、數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)匯總等。

2.1.3 公示平臺(tái) 公示平臺(tái)分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置觸摸屏查詢平臺(tái)和在市、縣兩級(jí)建立農(nóng)村綜合性服務(wù)網(wǎng)站——德陽市陽光惠農(nóng)網(wǎng)，供廣大農(nóng)民群眾查詢使用。查詢者通過登陸網(wǎng)站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心的觸摸屏，可以查詢了解本村組農(nóng)村集體“三資”、其他重大村務(wù)事項(xiàng)以及國(guó)家惠農(nóng)政策等內(nèi)容，并可在網(wǎng)上留言咨詢有關(guān)農(nóng)村法律政策和農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，反映有關(guān)問題，舉報(bào)違法違紀(jì)行為。

2.2 監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)取得的成效

中江縣農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)方面取得了顯著效果。

2.2.1 進(jìn)一步規(guī)范了集體“三資”管理，提升了管理水平 村、組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)資源管理等活動(dòng)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心的專業(yè)人員通過電腦來完成，實(shí)現(xiàn)了村、組集體“三資”管理全面電算化。規(guī)范的業(yè)務(wù)處置程序和有效的監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督措施，確保了各項(xiàng)“三資”管理制度的執(zhí)行。

2.2.2 實(shí)現(xiàn)了集體“三資”及重大村務(wù)事項(xiàng)全方位、多渠道公開，強(qiáng)化了民主監(jiān)督 集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)建成后，農(nóng)民群眾不僅能夠通過村務(wù)公開欄了解本村組各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況，還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，查詢本村組集體“三資”所有相關(guān)信息，了解國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)政策和重大村務(wù)活動(dòng)情況。在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民群眾通過網(wǎng)絡(luò)就可以查詢到本人所在村組集體“三資”公開的全部信息，從而使村組集體“三資”和重大村務(wù)事項(xiàng)有效置于廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督之下。

2.2.3 推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定 集體“三資”管理改革及信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督意識(shí)。村組兩級(jí)的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和重大村務(wù)活動(dòng)基本上做到了由村民會(huì)議民主決定，民主理財(cái)小組和村監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督職能進(jìn)一步強(qiáng)化，密切了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，農(nóng)村因集體“三資”問題引發(fā)的矛盾和上訪顯著減少。

2.2.4 實(shí)現(xiàn)了集體“三資”實(shí)時(shí)監(jiān)管，從技術(shù)上保證了對(duì)集體“三資”管理的有效監(jiān)控 集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)建成后，市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)和紀(jì)檢監(jiān)察部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過監(jiān)管平臺(tái)不僅能及時(shí)掌握各村組的財(cái)務(wù)處置進(jìn)度，對(duì)村組的大額開支、資產(chǎn)資源發(fā)包處置等重大事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。此外，通過監(jiān)管平臺(tái)還能及時(shí)掌握了解村組集體“三資”的真實(shí)狀況，避免集體“三資”統(tǒng)計(jì)中虛報(bào)瞞報(bào)和應(yīng)付報(bào)送的情況，為各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門制定政策和指導(dǎo)農(nóng)村工作提供真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

2.2.5 及時(shí)暢達(dá)民意，為有效解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題探索了路子 中江縣是勞務(wù)輸出大縣，每年外出勞動(dòng)力達(dá)42萬人左右，為了方便聽取這部分群眾意見，“三資”管理信息公示平臺(tái)《德陽市陽光惠農(nóng)網(wǎng)》在強(qiáng)化集體“三資”公開功能基礎(chǔ)上，增加了與農(nóng)民群眾溝通互動(dòng)的留言咨詢欄目，不僅可以咨詢有關(guān)涉農(nóng)法律政策和農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，還可以反映社情民意，舉報(bào)違法違紀(jì)行為。

2.2.6 降低了村組財(cái)務(wù)管理成本，有效減輕了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān) 集體“三資”管理改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資”管理服務(wù)中心的2～4名專職財(cái)會(huì)人員就可以把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍村、組兩級(jí)所有“三資”管理業(yè)務(wù)全部承擔(dān)。集體“三資”管理改革和建立信息化監(jiān)管平臺(tái)后，不僅管理進(jìn)一步規(guī)范，工作效率也成倍提高，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的管理費(fèi)用大幅度降低，有效減輕了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3 信息化監(jiān)管存在的問題

經(jīng)調(diào)查，通過兩年的運(yùn)行，中江縣農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行良好，但也存在以下問題尚待改進(jìn)。

3.1 “三資”管理認(rèn)識(shí)不夠到位

首先，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“三資”管理的重視程度不夠，沒有把規(guī)范“三資”管理、完善公開公示平臺(tái)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作來。其次部分村干部沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三資”各種規(guī)章程制度，如村級(jí)集體資金的使用、資產(chǎn)資源處置過程中手續(xù)不規(guī)范。

3.2 “三資”管理的專業(yè)力量比較薄弱

雖然建立了農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，但大多數(shù)從業(yè)人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村官、村干部(村文書)兼職，財(cái)會(huì)專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，截止2017年12月的數(shù)據(jù)，全縣農(nóng)村集體“三資”人員134人，其中臨聘34人，鄉(xiāng)村干部兼職97人，鄉(xiāng)平2.97人。人員變動(dòng)頻繁、個(gè)別干部責(zé)任心不強(qiáng)、會(huì)計(jì)交接不規(guī)范等問題，導(dǎo)致“三資”管理、公開工作落實(shí)不到位。

3.3 對(duì)“三資”管理及公開的監(jiān)督力度不足

主要表現(xiàn)在群眾監(jiān)督乏力、班子內(nèi)部監(jiān)督不力、民主理財(cái)小組監(jiān)督無力、職能部門監(jiān)管缺位等方面。

3.4 制度執(zhí)行不嚴(yán)

雖然已經(jīng)出臺(tái)了各種規(guī)章制度和辦法，但因農(nóng)村基層干部規(guī)矩意識(shí)淡薄，缺乏有效監(jiān)督，部分規(guī)章制度得不到落實(shí)，行之有效的辦法得不到有效推廣。

3.5 由于歷史等原因造成的“三資”檔案資料散失，歷史債權(quán)債務(wù)化解困難

如通濟(jì)鎮(zhèn)的圣壽村村民歷某提款2.1萬元，由于資料的散失，無法說清形成欠款的原因，雖然大部分村民有能力還款，也無法追回。

4 推進(jìn)“三資”管理信息化監(jiān)管的政策建議

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感；進(jìn)一步健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)，建立起縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)財(cái)政審計(jì)等部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)基層干部和財(cái)務(wù)人員黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念；把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，形成一套行之有效的管理模式。

4.2 抓住要害，審計(jì)財(cái)務(wù)

全面加強(qiáng)村(社區(qū))內(nèi)部審計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和村(社區(qū))監(jiān)委會(huì)及相關(guān)人員組成的“三資”審計(jì)小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“三資”進(jìn)行全面“大起底”審計(jì)，包括村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，集體資產(chǎn)和資源審計(jì)，日常財(cái)務(wù)收支、結(jié)算、收益分配等審計(jì)。通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)制度的落實(shí)。

4.3 健全制度，加強(qiáng)管理

通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化，確保農(nóng)村集體“三資”保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾合法權(quán)益。

4.4 嚴(yán)格程序，民主決策

通過農(nóng)村集體“三資”管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和農(nóng)村集體“三資”、重大村務(wù)事項(xiàng)對(duì)農(nóng)民群眾聯(lián)動(dòng)公開、及時(shí)公開，保障群眾的參與權(quán)、知曉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持用“流程化、精細(xì)化”管住“隨意性”，從強(qiáng)化程序監(jiān)督入手，凡辦理村級(jí)重大事項(xiàng)，必須依次履行支部提議、兩委商議、黨員審議、村民(代表)會(huì)議決議等九道程序，每道程序都在村(社區(qū))監(jiān)委會(huì)(村民主理財(cái)小組)和村紀(jì)檢委員的監(jiān)督下遞次進(jìn)行。

4.5 嚴(yán)肅紀(jì)律，加大查處力度

在建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)有關(guān)職能部門的密切配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由縣政府出臺(tái)《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作責(zé)任追究辦法》，由紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等職能部門負(fù)責(zé)查處在農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的坐支、挪用、貪污、買標(biāo)等方面的案件，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益,確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

4.6 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升質(zhì)效

由主管部門加強(qiáng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)盡快配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)相關(guān)人員專業(yè)能力的提升，提高工作的規(guī)范性。