□朱有品 李大烜 汪久鴻/宣漢縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣站

宣漢縣位于四川盆地東北大巴山南麓，縣域面積4271km2，轄54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，491個(gè)村，132.26萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口109萬人，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代糧（油）生產(chǎn)大縣。宣漢縣共有耕地面積6.00萬hm2，常年糧食播種面積10.67萬hm2，屬典型的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。長(zhǎng)期以來，山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程緩慢，提升山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平已迫在眉睫。宣漢縣圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”工作主線，創(chuàng)新工作機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效融合，積極培育農(nóng)機(jī)化服務(wù)主體，探索出了一條適合丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的路徑。

1 宣漢農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

截至2017年，宣漢縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)57.1639萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)48.49%，同比增加農(nóng)機(jī)具3966臺(tái)（套），同比增長(zhǎng)4.6%。在國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，宣漢縣在川東北地區(qū)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的同時(shí)，平衡發(fā)展山區(qū)農(nóng)機(jī)化，引進(jìn)、示范和推廣適應(yīng)山區(qū)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的各類機(jī)械，促進(jìn)了山區(qū)機(jī)具總量不斷增長(zhǎng)，機(jī)具裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提升，突破了山區(qū)機(jī)械化發(fā)展瓶頸，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)改變丘陵山區(qū)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)機(jī)化綜合水平等發(fā)揮了積極作用。適宜丘陵山區(qū)的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)基本成熟，油菜、玉米機(jī)播機(jī)收正大面積示范推廣，茶葉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械及畜牧、水產(chǎn)等機(jī)械全面推廣，農(nóng)機(jī)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)的主力軍，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。主要呈現(xiàn)以下四大特點(diǎn)。

1.1 農(nóng)機(jī)推廣水平迅速提升

宣漢縣圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)耕作習(xí)慣為重點(diǎn)，大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)，一大批新型作業(yè)機(jī)械得到推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。重點(diǎn)推廣了中小微型耕整機(jī)、水稻收割機(jī)、插秧機(jī)、玉米和油菜直播機(jī)、青飼料加工機(jī)、脫粒機(jī)、粉碎機(jī)、打米機(jī)、植保機(jī)、增氧機(jī)、提灌機(jī)具等，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平大幅度提高，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域及平壩淺丘區(qū)糧食作物基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，綜合農(nóng)機(jī)化水平已達(dá)48.49%。主要推廣應(yīng)用了“13444”機(jī)插秧輕簡(jiǎn)化漿泥育秧技術(shù)，機(jī)械化育插秧示范推廣6666.67hm2，打造了“胡家-明月”“七里-柏樹”2個(gè)“萬畝核心示范片”，輻射推廣隘口、清溪、芭蕉、上峽等20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，玉米、油菜全程機(jī)械化技術(shù)及設(shè)備也被迅速推廣，核心示范片可圈可點(diǎn)。

1.2 農(nóng)機(jī)專合社步入發(fā)展快軌道

宣漢縣37%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)機(jī)專合社，農(nóng)機(jī)專合社發(fā)展到21家，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社12個(gè)，全縣農(nóng)機(jī)專合社入社成員已達(dá)1613戶，農(nóng)機(jī)擁有量達(dá)2860余臺(tái)（套），建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)庫棚6個(gè)，每個(gè)200m2。2017年，全縣農(nóng)機(jī)專合社共完成農(nóng)作物機(jī)械作業(yè)面積5333.33hm2，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入上百萬元。培育宣漢縣豐收農(nóng)機(jī)合作社成為“全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社示范社”，宣漢縣家豐農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社成為“四川省農(nóng)機(jī)合作社示范社”。這兩個(gè)合作社在農(nóng)機(jī)化推廣、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)中成了全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的排頭兵。

1.3 規(guī)范落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，激發(fā)農(nóng)民購機(jī)熱情

2014年～2018年，宣漢縣共完成農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2356.037萬元，辦理購置補(bǔ)貼機(jī)具41344臺(tái)（套），受益農(nóng)戶達(dá)37536戶112608人，帶動(dòng)農(nóng)民投資近5億元。極大地改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入。

1.4 農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)

通過實(shí)施項(xiàng)目、切入項(xiàng)目、整合項(xiàng)目、自建項(xiàng)目4種項(xiàng)目方式，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。宣漢縣現(xiàn)有固定提灌站237處/243臺(tái)/5757.3kW，有效灌溉面積達(dá)1.07萬hm2，輻射灌溉面積1.23萬hm2，南壩鎮(zhèn)瓦廠灣太陽能提灌站、樊噲鎮(zhèn)巴山茶博園太陽能提灌站和漆碑鄉(xiāng)花盆村茶葉節(jié)水灌溉成為宣漢縣的一張張美麗名片。全縣農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路總里程達(dá)11584km（其中，水泥路7 246km，泥結(jié)碎石路4338km），許多地方形成了通組入戶到田的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路網(wǎng)絡(luò)，基本構(gòu)成了機(jī)能進(jìn)、人能行、旱能灌、澇能排的農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為提升農(nóng)機(jī)化綜合水平奠定了有利基礎(chǔ)。

2 存在的問題

2.1 自然條件差

宣漢縣是貧困山區(qū)，自然條件差，成片的田地面積少，田地較為分散，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，95%以上的農(nóng)業(yè)土地都是以家庭經(jīng)營(yíng)為主，有規(guī)模生產(chǎn)的其規(guī)模也不大，加上農(nóng)作物的成熟期不同等，不利于農(nóng)機(jī)的正常作業(yè)，農(nóng)機(jī)的效力不能得到正常發(fā)揮，無形中增加了單位面積農(nóng)機(jī)投入成本，增加了農(nóng)機(jī)的作業(yè)難度，嚴(yán)重影響了機(jī)手的經(jīng)濟(jì)收入。所以，貧困山區(qū)的農(nóng)機(jī)發(fā)展速度緩慢，新型高效多功能大中型農(nóng)機(jī)具難以推廣。

2.2 基礎(chǔ)條件差

近年來，由于宣漢縣財(cái)力十分薄弱，基本上是依靠中央、省級(jí)財(cái)政來建設(shè)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路，市、縣投入的很少，雖然已基本形成進(jìn)村連組的農(nóng)村公路，但通組入院進(jìn)田的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路相當(dāng)少，僅有局部示范區(qū)和示范片才有，整體上形成了農(nóng)用大中型機(jī)具少、灌溉條件差、農(nóng)機(jī)下不了田的生產(chǎn)格局。目前，全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)仍局限于運(yùn)輸、粗加工和水稻收獲，有關(guān)其他農(nóng)作物、果、林、牧、漁、茶和農(nóng)產(chǎn)品深加工等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)化成為了發(fā)展的“短板”，影響了農(nóng)民購機(jī)種田積極性，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 農(nóng)民文化素質(zhì)偏低

宣漢縣各地農(nóng)民的文化程度普遍較低，大部分僅有小學(xué)文化，接受能力弱，機(jī)手不易掌握農(nóng)機(jī)的操作技巧和維修保養(yǎng)技術(shù)，使農(nóng)機(jī)潛能和效率不能得到充分發(fā)揮，嚴(yán)重影響到農(nóng)機(jī)的正常使用壽命，絕大部分購機(jī)農(nóng)戶是依靠農(nóng)機(jī)專業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行試驗(yàn)示范才能熟練掌握操作技能，無形中增加了農(nóng)機(jī)投入成本和推廣成本，這也是導(dǎo)致農(nóng)機(jī)化技術(shù)難以推廣的主要原因之一。

2.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢

近年來，宣漢縣提供了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快了土地流轉(zhuǎn)，大力培育農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，主要推進(jìn)了水稻、玉米、油菜、茶葉、果樹、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)機(jī)化水平。但宣漢縣因經(jīng)濟(jì)條件差，主要依靠省級(jí)投入等原因，全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到總面積的10%。全縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)組織大戶中，種植水稻面積在3.33hm2以上的有65戶，6.67hm2以上的有25戶，13.33hm2以上的有15戶，66.67hm2以上的5戶。全縣進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的組織大戶，基本都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)。這說明，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)全面農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件，而宣漢縣的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢成為制約農(nóng)機(jī)化全面發(fā)展的“短板”。

2.5 農(nóng)機(jī)服務(wù)體系比較薄弱

由于基層農(nóng)機(jī)推廣與農(nóng)技服務(wù)合并，農(nóng)機(jī)專業(yè)人員配備不足，基層農(nóng)機(jī)推廣與服務(wù)普遍存在著人員年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)力量缺乏、專業(yè)管理崗位空缺等問題。部分農(nóng)藝人員無法及時(shí)為農(nóng)機(jī)戶提供專業(yè)指導(dǎo)。農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織才剛剛起步發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)機(jī)化投入保障滯后，除農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目外，缺乏農(nóng)機(jī)化新技術(shù)試驗(yàn)示范、全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助等相關(guān)項(xiàng)目作支撐，也制約了農(nóng)機(jī)化的全面發(fā)展。

3 發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)策建議

3.1 山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展趨勢(shì)

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展必將是以農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；癁橹?。因此，貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)的推廣運(yùn)用將會(huì)發(fā)生大變革，適應(yīng)山區(qū)推廣運(yùn)用的農(nóng)機(jī)類型將會(huì)越來越多，功能越來越齊全，操作越來越簡(jiǎn)便靈活，安全作業(yè)水平將會(huì)得到更大提高，輕簡(jiǎn)化、自動(dòng)化、信息化和智能化農(nóng)機(jī)將會(huì)更加廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.2 山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)策建議

由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)條件、傳統(tǒng)觀念等給農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展帶來的不利因素，為徹底改變丘陵山區(qū)落后的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)面貌，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，結(jié)合宣漢當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出以下建議。

1）加大政府政策投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在丘陵山區(qū)推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)，必須依靠政府給予政策扶持和引導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)能力，抓好農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)的示范推廣，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，全面摸底調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃布局，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，加大農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)示范推廣項(xiàng)目投入，加大農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼力度，加大農(nóng)機(jī)專合組織和專業(yè)大戶補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作技術(shù)上的培訓(xùn)服務(wù)，降低農(nóng)機(jī)具的使用成本和折舊成本，解決農(nóng)民購買能力低等方面的問題。抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機(jī)，加快通組入院進(jìn)田的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)，加快農(nóng)村機(jī)電提灌站建設(shè)，大力推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具、新工藝“三新”技術(shù)，徹底形成機(jī)能進(jìn)、人能行、旱能灌、澇能排、田成形、渠相通的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

2）加大人才培訓(xùn)力度，不斷提高機(jī)手水平。加大對(duì)農(nóng)機(jī)專合社、種糧大戶的實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)力度，大力推廣新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新模式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是強(qiáng)化院縣合作。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院校緊密合作，定期選派一批縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技人員、種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶及專合組織負(fù)責(zé)人赴農(nóng)業(yè)科研院校培訓(xùn)，培養(yǎng)打造一批“本土專家”，促成最新農(nóng)業(yè)科研成果落地試驗(yàn)，建立良好的院縣聯(lián)動(dòng)互動(dòng)工作機(jī)制。二是加強(qiáng)示范培訓(xùn)。利用“新型職業(yè)農(nóng)民培育”、全程機(jī)械化試驗(yàn)示范等項(xiàng)目，深入田間，為新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)耕、育、插、防、收等各環(huán)節(jié)機(jī)手，召開現(xiàn)場(chǎng)演示觀摩會(huì)，蹲點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)操作技術(shù)，培養(yǎng)一批會(huì)操作、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才。

3）加快土地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的加快推進(jìn)，以及大中型高效農(nóng)機(jī)具的普及推廣應(yīng)用，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已初見成效。政府要積極引導(dǎo)，在確保土地基本經(jīng)營(yíng)制度不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民利益不受損的前提下，創(chuàng)新舉措，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社向多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)延伸服務(wù)，探索推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多種模式，適度擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模。一是大力扶持推廣以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入為主的托管服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)土地不流轉(zhuǎn)也能集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在種植好、管理好土地的基礎(chǔ)上，做好社會(huì)化服務(wù)，最大限度地提高農(nóng)機(jī)具利用率，縮短投資回報(bào)周期，使農(nóng)機(jī)具發(fā)揮最大效益。

優(yōu)化農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，健全專業(yè)服務(wù)組織。一是健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)機(jī)化技術(shù)服務(wù)組織，重點(diǎn)完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空缺農(nóng)機(jī)專業(yè)人員，持續(xù)實(shí)行農(nóng)機(jī)化推廣公益一類人才儲(chǔ)備管理，長(zhǎng)期保障增加縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)化推廣公益性人員工資和服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。逐步培育村級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，采取上級(jí)財(cái)政投一點(diǎn)、村級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)方式落實(shí)好村級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員待遇，保障各級(jí)不為農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)需求發(fā)愁。同時(shí)，農(nóng)機(jī)人員定期外出學(xué)習(xí)“充電”，建立合理的人員和知識(shí)更新機(jī)制。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)培訓(xùn)。以培訓(xùn)農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作組織，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍，為農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)起示范帶動(dòng)作用。三是扶強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體。要以基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶為主體，逐步建立基層農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，帶領(lǐng)農(nóng)民走農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)之路。注重培育農(nóng)機(jī)維修及零配件供應(yīng)、農(nóng)機(jī)中介和租賃等規(guī)范市場(chǎng)，推進(jìn)各類農(nóng)機(jī)組織走上規(guī)模化、專業(yè)化道路，從做大規(guī)模、做強(qiáng)服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作、完善制度入手，保障農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體不斷發(fā)展壯大，推進(jìn)全程全面高質(zhì)高效農(nóng)機(jī)化發(fā)展，推進(jìn)丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。