□葉小麗/雅安市雨城區(qū)農(nóng)業(yè)局

1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

近年來，雅安市雨城區(qū)以“擴(kuò)基地、強(qiáng)加工、育主體、優(yōu)品牌”為抓手，抓住綠色發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，大力發(fā)展良種茶園，建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；集中打造優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范區(qū)/帶；著力推進(jìn)保障性蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。目前，雨城區(qū)茶園面積達(dá)2.00萬hm2，其中，綠色原料標(biāo)準(zhǔn)化示范基地1.25萬hm2，重點(diǎn)打造了以合江鎮(zhèn)為核心的“青衣江流域早茶區(qū)”，以上里鎮(zhèn)、中里鎮(zhèn)、碧峰峽鎮(zhèn)為核心的“綠色生態(tài)出口茶區(qū)”，以嚴(yán)橋鎮(zhèn)、晏場鎮(zhèn)為核心的“南部高山有機(jī)茶區(qū)”三大茶葉產(chǎn)區(qū)。雨城區(qū)獼猴桃種植面積達(dá)0.17萬hm2，初步形成了以中里鎮(zhèn)為核心的“龍門山脈萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”和以孔坪鄉(xiāng)為核心的“金船山獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范帶”。全區(qū)蔬菜種植面積達(dá)0.56萬hm2，其中，在北郊、多營、草壩、鳳鳴等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個村劃定533.33 hm2中心城區(qū)常年蔬菜生產(chǎn)基地，保障了市場供給。

1.2 觀光農(nóng)業(yè)起步良好

以“3+N”生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊及精品環(huán)線建設(shè)為紐帶，積極推動一三產(chǎn)業(yè)深度融合。建成以茶葉產(chǎn)業(yè)為主題的“水景家園”、以藍(lán)莓草莓種植采摘為主題的“幸福余家”、以獼猴桃產(chǎn)業(yè)為主題的“東風(fēng)新村”、以桂花等苗木栽種為主題的“天香小區(qū)”等精品旅游村寨，以及以溫泉養(yǎng)生為主題的溫泉小鎮(zhèn)孔坪鄉(xiāng)、以休閑養(yǎng)生為主題的康養(yǎng)小鎮(zhèn)上里鎮(zhèn)、以避暑養(yǎng)生為主題的森林小鎮(zhèn)碧峰峽鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了“大農(nóng)業(yè)”與“大旅游”的有機(jī)結(jié)合，由“農(nóng)業(yè)孤島”向“農(nóng)旅綜合體”的快速轉(zhuǎn)變。全區(qū)建成以茶葉、獼猴桃產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)公園10個。1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大

加大對產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型主體的引導(dǎo)發(fā)展扶持力度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍不斷壯大。全區(qū)現(xiàn)有各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)61家，工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社453家，其中，省級示范社7家。緊緊圍繞種植、畜牧、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成與資源特點(diǎn)相適應(yīng)的商品生產(chǎn)基地；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展；在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

1.4 品牌建設(shè)成效明顯

實(shí)施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”的雙品牌戰(zhàn)略，在雅安市茶產(chǎn)業(yè)框架下共同打造“蒙頂山茶”區(qū)域品牌，重點(diǎn)突出“雅安藏茶”區(qū)域品牌的宣傳推廣，挖掘品牌歷史、品牌文化、品牌內(nèi)涵，同時探索品牌外延和品牌創(chuàng)新，2017年，在中國藏茶村掛牌成立了四川省藏茶產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心（雅安市藏茶產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究院），成立了中國藏茶文化研究中心，雅安藏茶形象大使王霏遠(yuǎn)赴海外建立了“中國藏茶文化中心”。2018年，全國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估“雅安藏茶”區(qū)域公用品牌估價18.45億元?！把虐膊夭琛薄坝瓿谦J猴桃”成功進(jìn)入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。雨城區(qū)茶葉的無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)已達(dá)80個，數(shù)量位居四川省第二；“雅安藏茶”獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“雨城獼猴桃”獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃差，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不連片，品種雜亂，景觀效果差

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不足，存在“要什么，有什么（指品種）；要多少，沒有多少（指數(shù)量）”的尷尬局面。基地面積小、不集中、品種雜、效果差，嚴(yán)重制約了雨城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

2.2 農(nóng)戶管護(hù)差，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益不明顯

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，農(nóng)戶習(xí)慣種懶莊稼，對新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)存在重種植、輕管理的情況，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的茶葉產(chǎn)量低，產(chǎn)值小，農(nóng)戶收益嚴(yán)重縮水。

2.3 品種選擇缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致種植品種存在一定風(fēng)險

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展未下功夫研究，在品種選擇上盲目跟風(fēng)，一旦種植失敗或產(chǎn)品滯銷，帶來的經(jīng)濟(jì)損失不可估量，且造成的社會影響也極其惡劣。

2.4 加工企業(yè)不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)附加值低

雨城區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)數(shù)量少，大都處于發(fā)展初期，規(guī)模小、裝備差、科技含量低、加工能力低下。加之缺少龍頭企業(yè)帶動，生產(chǎn)水平低下，產(chǎn)品的附加值低，制約了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5 一三產(chǎn)業(yè)融合不足，導(dǎo)致綜合效益不高

雨城區(qū)雖然建成了一批以茶葉、獼猴桃為發(fā)展主體的農(nóng)業(yè)公園，但園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和科技水平低，休閑設(shè)施等旅游功能配套不足，一三產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，觀光性差，綜合效益低。

3 對策建議

3.1 因地制宜，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)雨城區(qū)的氣候環(huán)境特點(diǎn)，最適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)仍以茶葉、林竹、蔬菜、水果（獼猴桃）為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)立足實(shí)際，按照“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的原則，因地制宜，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)雨城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建議全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為四種類型：一是茶葉主導(dǎo)型，以合江、草壩、大興、鳳鳴、上里、中里、碧峰峽、北郊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以茶葉為主，配套發(fā)展獼猴桃等特色水果。二是茶葉林竹型，重點(diǎn)是嚴(yán)橋、晏場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)資源豐富，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭足，兩個產(chǎn)業(yè)相輔相成，共同發(fā)展。三是林竹主導(dǎo)型，重點(diǎn)是望漁、沙坪、孔坪、觀化等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源豐富，空閑耕地少，重點(diǎn)發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)。四是近郊蔬菜型，在對巖、八步、南郊、多營等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，保障城區(qū)蔬菜的有效供給。在主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在中里、多營、孔坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵農(nóng)戶對現(xiàn)有已發(fā)病的紅陽獼猴桃園進(jìn)行品種調(diào)整，發(fā)展抗病性高的軟棗獼猴桃和綠肉獼猴桃。

3.2 合理規(guī)劃、做到連點(diǎn)成片

以“3+N”生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊及精品環(huán)線建設(shè)為紐帶，以“擴(kuò)基地、強(qiáng)加工、育主體、優(yōu)品牌”為抓手，打造東部雅茶、南部雅竹、西部雅果（蔬）、北部雅茶4條精品環(huán)線，按高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，在質(zhì)量和特色上下功夫，杜絕“遍地開花”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，合理規(guī)劃布局，著力開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是交通主干線沿線應(yīng)統(tǒng)一種植同一品種作物，以點(diǎn)串線、以線促面，連片發(fā)展，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大，把特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。

3.3 加強(qiáng)管護(hù)，確保產(chǎn)業(yè)見效

一是轉(zhuǎn)變農(nóng)戶觀念。綜合利用多種宣傳手段，引導(dǎo)農(nóng)戶根植“三分種七分管”理念，防“農(nóng)業(yè)管家”變“甩手掌柜”。二是加強(qiáng)對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，組織專家深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)戶開展修枝、施肥、病蟲害防治等技術(shù)培訓(xùn)。三是按照“政府引導(dǎo)、茶農(nóng)自愿、企業(yè)主導(dǎo)”的原則，持續(xù)探索茶園土地托管試點(diǎn)工作，為茶農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、統(tǒng)防統(tǒng)治、茶園修剪等茶園托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營管理，促進(jìn)茶葉品質(zhì)和品牌價值的提升。

3.4 一三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向，立足區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和旅游文化資源，做好與旅游結(jié)合的文章，努力打造好一批新的生態(tài)旅游景點(diǎn)、休閑農(nóng)業(yè)觀光園等旅游觀光點(diǎn)，開發(fā)旅游項目，實(shí)現(xiàn)與旅游部門的無縫對接。一是結(jié)合2018年中央1號文件精神，積極打造田園綜合體建設(shè)，發(fā)展各種形式的休閑、體驗、觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)功能從單純以生產(chǎn)功能為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化多功能融合轉(zhuǎn)變。二是以產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，適度發(fā)展一批家庭農(nóng)場和休閑農(nóng)莊，培育品牌，提升產(chǎn)業(yè)影響力，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)變園區(qū)、園區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品”。

3.5 整合資源，支持產(chǎn)業(yè)調(diào)整

一是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。整合農(nóng)業(yè)、水利、財政、國土等部門資金，加大對農(nóng)田、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。二是抓住機(jī)遇，千方百計多渠道爭取資金。探索整合財政支農(nóng)資金方式，統(tǒng)籌安排使用支農(nóng)資金，圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，通過資金整合，既有利于集中財力辦大事，也有利于發(fā)揮財政資金的作用。三是拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，吸引民間資本更多地投向農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，扶持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保品范圍。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，政策性保險與商業(yè)保險相結(jié)合，健全農(nóng)業(yè)再保險體系。