美國：積極謀求能力領(lǐng)先

政府推進(jìn)國防科技管理重大改革

2 0 1 7年8月1日，美國國防部部長馬蒂斯向國會(huì)參議院提交改革方案建議，將現(xiàn)在的國防部“采辦、技術(shù)與后勤副部長”拆分為“研究與工程副部長”和“采辦與保障副部長”。該方案經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)后將于2018年2月1日正式實(shí)施。這是冷戰(zhàn)后美國政府針對國防科技管理與裝備建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行的一次重大改革，主要目的是期望通過調(diào)整國防部組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，維持美軍技術(shù)優(yōu)勢。

本次改革的總體要求是“技術(shù)領(lǐng)先、成本經(jīng)濟(jì)、運(yùn)行有序”，首要任務(wù)是確定“研究與工程副部長”組織結(jié)構(gòu)及職能，具體方案是對當(dāng)前“采辦、技術(shù)與后勤副部長”管轄的17個(gè)管理部門進(jìn)行如下調(diào)整：撤銷2個(gè)部門；將與國防科技相關(guān)的5個(gè)部門合并調(diào)整為3個(gè)部門，并新設(shè)2個(gè)部門，劃歸“研究與工程副部長”管理；將與裝備采辦相關(guān)的10個(gè)部門合并調(diào)整為7個(gè)部門，劃歸“采辦與保障副部長”管理?！把芯颗c工程副部長”的主要職責(zé)是，制定國防部技術(shù)戰(zhàn)略，解決聯(lián)合作戰(zhàn)關(guān)鍵技術(shù)難題，快速交付技術(shù)解決方案；職級上僅次于國防部長和常務(wù)副部長，排名第三?！安赊k與保障副部長”的主要職責(zé)是，采辦經(jīng)濟(jì)可承受的高性能武器系統(tǒng)，開展跨軍種物資準(zhǔn)備，降低武器系統(tǒng)維護(hù)成本，實(shí)施核力量現(xiàn)代化、軍控、反大規(guī)模殺傷性武器項(xiàng)目的監(jiān)管和政策制定；職級上在國防部排名第四。

從改革方案中可以看出，美國國防部國防科技管理職能將更加集中，組織結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌管理。按照國會(huì)“掌握國防部全部科技創(chuàng)新資源”的要求，改革后，國防部與國防科技管理相關(guān)的職能全部劃歸“研究與工程副部長”（表1）。現(xiàn)由國防部長直接管理的戰(zhàn)略能力辦公室、國防創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)構(gòu)相關(guān)職能和投資計(jì)劃，現(xiàn)由制造與工業(yè)基礎(chǔ)政策辦公室管理的“制造技術(shù)”計(jì)劃和“美國制造”研究機(jī)構(gòu)，現(xiàn)由小企業(yè)計(jì)劃辦公室管理的“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”等，全部納入“研究與工程副部長”管理范疇。

優(yōu)化科技管理組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)改革方案，國防部科技管理職能按“技術(shù)研究”和“技術(shù)應(yīng)用”兩個(gè)方面進(jìn)行整合，在“研究與工程副部長”下設(shè)置“研究與技術(shù)局”和“先期能力局”。前者負(fù)責(zé)制定技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和投資策略，組織國防部實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展技術(shù)研究，確保美軍戰(zhàn)場技術(shù)優(yōu)勢；后者負(fù)責(zé)樣機(jī)開發(fā)和試驗(yàn)，研判和分析技術(shù)對作戰(zhàn)能力的影響，控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)高質(zhì)高效地完成技術(shù)概念向型號轉(zhuǎn)化。此舉將有效消除管理分散、職能交叉重疊的問題，使管理界面更加清晰。

突出科技發(fā)展戰(zhàn)略研判。在“研究與工程副部長”下，設(shè)立戰(zhàn)略情報(bào)分析小組，研判敵方作戰(zhàn)優(yōu)勢和劣勢，分析美軍作戰(zhàn)能力，跟蹤全球技術(shù)發(fā)展趨勢，評估潛在和新興威脅及未來技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，為國防部科研預(yù)算制定和項(xiàng)目決策提供建議。

美國政府在20世紀(jì)50年代至70年代末，曾設(shè)立過國防部副部長甚至更高級別的國防科技管理部門，為美國大力推進(jìn)國防科技創(chuàng)新、在“兩極爭霸”中占據(jù)軍事優(yōu)勢，提供了管理體制保障。當(dāng)前，在世界主要國家軍事能力差距日益縮小的形勢下，美國政府再度強(qiáng)化國防科技集中統(tǒng)一管理，對其持續(xù)保持軍事技術(shù)優(yōu)勢具有重大影響。

特朗普政府謀求提振國防工業(yè)能力

2 0 1 7年7月和9月，美國國會(huì)參眾兩院分別通過了特朗普政府提交的2018財(cái)年國防預(yù)算案，批準(zhǔn)金額均超過6900億美元，超過2017財(cái)年實(shí)際預(yù)算18%，增幅創(chuàng)近10年新高。自特朗普政府上臺(tái)以來，還采取了加強(qiáng)核力量建設(shè)、增加海軍艦艇數(shù)量、加強(qiáng)工業(yè)能力評估等一系列措施，謀求大力提振美國國防工業(yè)能力。

加大技術(shù)研發(fā)支持力度。2018財(cái)年預(yù)算案中，用于科研、開發(fā)、試驗(yàn)與評估的經(jīng)費(fèi)達(dá)833億美元，比上一財(cái)年增加91億美元，增幅超過12%。這些經(jīng)費(fèi)將主要用于支持導(dǎo)彈防御、B-21轟炸機(jī)、“哥倫比亞”級核潛艇、F-35戰(zhàn)斗機(jī)、“全球鷹”無人機(jī)等先進(jìn)裝備技術(shù)研發(fā)。特朗普政府雖不再強(qiáng)調(diào)奧巴馬政府提出的“第三次抵消戰(zhàn)略”，但對該戰(zhàn)略下的高速打擊武器和激光武器、低成本無人系統(tǒng)、電磁頻譜作戰(zhàn)等顛覆性技術(shù)發(fā)展，仍給予重點(diǎn)支持。

加強(qiáng)核力量建設(shè)。2017年8月，特朗普政府重申為核武庫和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)投入大量資金，并啟動(dòng)核武器現(xiàn)代化重點(diǎn)項(xiàng)目。2017年8月21日和23日，美國空軍分別與諾格公司、波音公司、洛馬公司、雷聲公司簽訂四份合同，合同總金額為25億美元，用于開發(fā)“民兵”洲際彈道導(dǎo)彈替代系統(tǒng)以及可攜帶核彈頭的巡航導(dǎo)彈。2018財(cái)年國防預(yù)算案中，為核彈頭庫存維護(hù)和現(xiàn)代化以及核軍工能力建設(shè)安排了超過100億美元經(jīng)費(fèi)，比2017財(cái)年撥付額增長了約16%。

表1 美國國防科技管理機(jī)構(gòu)調(diào)整改革前后對照表

大幅增加海軍艦艇數(shù)量。冷戰(zhàn)后，美國海軍規(guī)模不斷縮小，艦艇數(shù)量從1994年的404艘下降至當(dāng)前的273艘。2016年12月，美國海軍發(fā)布兵力結(jié)構(gòu)評估報(bào)告，提出在2030年前將艦艇數(shù)量增至355艘，增幅達(dá)30%。這一目標(biāo)已獲特朗普政府認(rèn)可。新增艦艇中，航母1艘（總數(shù)達(dá)12艘），水面主戰(zhàn)艦艇16艘（總數(shù)達(dá)104艘），攻擊型核潛艇18艘（總數(shù)達(dá)66艘），兩棲攻擊艦4艘（總數(shù)達(dá)38艘）。

2018財(cái)年預(yù)算案中，海軍裝備采購經(jīng)費(fèi)達(dá)495億美元，較2017財(cái)年增長12.5%。這些經(jīng)費(fèi)將主要用于采購1艘“福特”級航母、2艘DDG-51驅(qū)逐艦、2艘“弗吉尼亞”級攻擊型核潛艇和1艘近海戰(zhàn)斗艦等。

查找國防工業(yè)能力短板。2017年7月21日，特朗普簽署“評估與強(qiáng)化美國制造業(yè)、國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈恢復(fù)能力”總統(tǒng)令，指出2000年以來美國制造業(yè)領(lǐng)域損失了6萬余家工廠和近500萬個(gè)工作崗位，嚴(yán)重削弱了美國國防工業(yè)基礎(chǔ)。為綜合分析美國國防工業(yè)優(yōu)劣勢，研判國防供應(yīng)鏈健康狀況，總統(tǒng)令要求開展聯(lián)合評估。

本次評估是美國近年來發(fā)動(dòng)政府部門最多的一次國防工業(yè)能力評估，由國防部牽頭，商務(wù)部、勞工部、能源部、國土安全部等多個(gè)部門參與。國家情報(bào)總監(jiān)、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策顧問、貿(mào)易與工業(yè)政策辦公室主任等為評估提供咨詢服務(wù)。

評估的重點(diǎn)：一是確認(rèn)維系國家安全所必需的軍民用物資、原材料和其他產(chǎn)品，以及相關(guān)生產(chǎn)能力，特別是急需能力；二是確認(rèn)可能影響上述產(chǎn)品供應(yīng)鏈的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件；三是評估國防科研生產(chǎn)能力，以及面臨突發(fā)事件時(shí)的自我恢復(fù)能力；四是確認(rèn)國防科研生產(chǎn)能力及供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)；五是提出應(yīng)對策略和相關(guān)政策建議。

強(qiáng)化航天優(yōu)勢

為應(yīng)對國際競爭日趨激烈、太空沖突“不可避免”等外部挑戰(zhàn)，解決軍民管理機(jī)構(gòu)間難以有效協(xié)調(diào)、缺乏長期穩(wěn)定的載人太空探索戰(zhàn)略等內(nèi)部問題，2017年，美國加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化軍民戰(zhàn)略與政策牽引，多舉措強(qiáng)化航天優(yōu)勢。

重建國家航天委員會(huì)，強(qiáng)化航天發(fā)展頂層統(tǒng)籌。2017年6月，美國重建“國家航天委員會(huì)”。該委員會(huì)由副總統(tǒng)任主席，成員包括國務(wù)卿、國防部長、國家情報(bào)總監(jiān)、國家航空航天局局長、商務(wù)部長、交通部長、白宮管理與預(yù)算辦公室主任、參聯(lián)會(huì)主席等。主要職責(zé)：一是制定統(tǒng)一的國家航天戰(zhàn)略和政策，對航天活動(dòng)實(shí)施頂層牽引，確保軍民航天發(fā)展與國家總體戰(zhàn)略一致；二是協(xié)調(diào)航天重大事務(wù)，促進(jìn)軍民航天管理部門間的密切合作與協(xié)同，解決重大政策分歧。

調(diào)整軍事航天政策，確保強(qiáng)對抗環(huán)境下的軍事航天能力。美國國防部于2016年11月發(fā)布新版《航天政策》。該政策堅(jiān)持控制太空的一貫立場，強(qiáng)調(diào)自由進(jìn)出和利用太空至關(guān)重要；重申蓄意干擾美國太空系統(tǒng)及其基礎(chǔ)設(shè)施等同于侵犯美國主權(quán)，美國將調(diào)動(dòng)國家權(quán)利全部要素確保太空安全。主要調(diào)整：一是要求從發(fā)展規(guī)劃、航天部隊(duì)建設(shè)、作戰(zhàn)指揮控制三個(gè)方面，確保航天能力與陸?？盏溶娛履芰θ诤希岣咛樟α繉娛滦袆?dòng)的支援能力；二是首次將在強(qiáng)對抗環(huán)境下確保航天能力作為優(yōu)先事項(xiàng)，要求從需求生成到作戰(zhàn)使用，全面保障軍事航天能力頑存和有效，根據(jù)任務(wù)重要程度設(shè)定航天裝備頑存和有效性等級，指導(dǎo)航天裝備技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用。等級一：要求航天裝備在不同級別沖突中必須存活可用，適用于天基導(dǎo)彈預(yù)警、戰(zhàn)略通信等。等級二：允許航天裝備部分受損或服務(wù)暫時(shí)、局部中斷，但能快速恢復(fù)，適用于天基戰(zhàn)術(shù)通信等。等級三：允許航天裝備全部損失，但可按需重建，適用于軍用電視廣播和互聯(lián)網(wǎng)接入等。

美國從提升強(qiáng)對抗環(huán)境下航天作戰(zhàn)能力、確保航天裝備頑存有效兩個(gè)方面，加強(qiáng)對軍事航天能力、裝備和技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)，期望在強(qiáng)對抗環(huán)境下確保軍事航天優(yōu)勢。

確定載人深空探索長遠(yuǎn)目標(biāo)，確保太空探索領(lǐng)先地位。特朗普總統(tǒng)于2017年3月簽署的《國家航空航天局過渡授權(quán)法案》，將載人火星及更遠(yuǎn)空間探索作為長遠(yuǎn)目標(biāo)；10月宣布重返月球，明確將月球作為載人火星及更遠(yuǎn)空間探索的跳板和演練基地，將載人探月作為與商業(yè)界、國際伙伴合作的橋梁。在能力建設(shè)和技術(shù)發(fā)展層面已確定的主要措施有：一是支持國際空間站運(yùn)行至2024年以后，并用于試驗(yàn)和驗(yàn)證載人深空探索技術(shù)和能力；二是推動(dòng)重型運(yùn)載火箭和載人飛船發(fā)展，計(jì)劃于2019年開展首次無人飛行驗(yàn)證，2021年起持續(xù)開展載人地月空間飛行，逐步實(shí)現(xiàn)載人火星探測；三是繼續(xù)推進(jìn)新一輪火星巡視探測及后續(xù)采樣返回任務(wù)，為載人火星探測驗(yàn)證技術(shù)、勘測環(huán)境和資源；四是建立太空探索新技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)和能力新跨越。

美國期望通過載人火星及更遠(yuǎn)空間探索，牽引核心能力和技術(shù)發(fā)展，確保長期在太空探索領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

日本：大幅提高國防科技創(chuàng)新支持力度

2017年1月和8月，日本防衛(wèi)省分別公布了2017年度“安全保障技術(shù)研究推進(jìn)制度”預(yù)算及新項(xiàng)目批復(fù)情況?！坝?jì)劃”在預(yù)算和項(xiàng)目類別兩方面做出重大調(diào)整：預(yù)算規(guī)模達(dá)110億日元，是2016年的18倍，以進(jìn)一步吸引全社會(huì)力量參與國防科技創(chuàng)新；新增S類項(xiàng)目（表2），以促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)間相互協(xié)作。此舉表明，日本正逐步加大國防戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域的科研投資力度，以期快速形成軍事技術(shù)優(yōu)勢。

近年來，受經(jīng)濟(jì)狀況影響，日本政府對國防科研的投資有所降低，本土裝備采購數(shù)量不斷減少，加之大型軍工企業(yè)經(jīng)營不善，致使日本國防科技創(chuàng)新乏力。為扭轉(zhuǎn)這一局面，挖掘社會(huì)力量參與國防科技創(chuàng)新潛力，2015年7月，日本政府首次在國防領(lǐng)域設(shè)立面向全社會(huì)的專項(xiàng)科技創(chuàng)新計(jì)劃——“安全保障技術(shù)研究推進(jìn)制度”，主要支持可大幅提升裝備性能的關(guān)鍵技術(shù)、催生新概念裝備的創(chuàng)新性技術(shù)以及可快速軍事應(yīng)用的戰(zhàn)略前沿技術(shù)。“計(jì)劃”由防衛(wèi)省防衛(wèi)裝備廳管理，效仿美國DARPA運(yùn)作模式，向大學(xué)、企業(yè)、國立研究機(jī)構(gòu)等公開征集科研項(xiàng)目并選拔項(xiàng)目牽頭人。

2015年和2016年，“計(jì)劃”年度總經(jīng)費(fèi)分別為3億和6億日元，支持A、B兩類共19個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目單項(xiàng)年度經(jīng)費(fèi)一般不超過3900萬日元和1300萬日元，由一家機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成，研究周期為1～3年，跨年項(xiàng)目每年簽訂一次合同，經(jīng)費(fèi)當(dāng)年撥付。19個(gè)項(xiàng)目主要涉及先進(jìn)通信、材料、機(jī)械控制等技術(shù)領(lǐng)域。

表2 2017年新增6個(gè)S類項(xiàng)目基本情況

為鼓勵(lì)政府、大學(xué)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)開展跨領(lǐng)域聯(lián)合研究，進(jìn)一步加大國防科技創(chuàng)新支持力度，2017年“計(jì)劃”新增S類項(xiàng)目。S類項(xiàng)目單項(xiàng)總經(jīng)費(fèi)最高可達(dá)20億日元，至少由兩家機(jī)構(gòu)聯(lián)合完成，研究周期一般不超過5年，立項(xiàng)當(dāng)年簽訂一次性合同，經(jīng)費(fèi)逐年撥付。

2017年“計(jì)劃”批復(fù)的總額為110億日元的新項(xiàng)目中，S類項(xiàng)目6個(gè)（表2），總經(jīng)費(fèi)100億日元（2017年度經(jīng)費(fèi)12億日元）；其余10億日元支持8個(gè)新增A、B類項(xiàng)目，以及前兩年延續(xù)的A、B類項(xiàng)目。新增項(xiàng)目覆蓋了高超聲速、耐高溫材料、水下探測、儲(chǔ)能、新型元器件等技術(shù)領(lǐng)域。

此前，日本受戰(zhàn)后體制限制，政府國防科研經(jīng)費(fèi)主要支持防衛(wèi)省原技術(shù)研究本部（2015年并入防衛(wèi)省防衛(wèi)裝備廳）的國防科研。三菱重工、東芝等大型私有企業(yè)承擔(dān)國防科研任務(wù)時(shí)，需先行墊資，再通過裝備采辦合同收回科研成本?！坝?jì)劃”的建立，體現(xiàn)了日本以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，構(gòu)建“正常國家化”的國防科研創(chuàng)新體系的意圖。隨著S類項(xiàng)目的設(shè)置和推進(jìn)，今后“計(jì)劃”年度經(jīng)費(fèi)規(guī)模有望維持在百億日元級，并不斷增加。此外，日本政府正考慮邀請美國等國家參與“計(jì)劃”實(shí)施，以期得到更多的資金支持。

歐盟：預(yù)算首次支持防務(wù)工業(yè)合作

2017年6月7日，歐盟委員會(huì)宣布設(shè)立“歐洲防務(wù)基金”，資助歐盟成員國聯(lián)合開展防務(wù)裝備技術(shù)研發(fā)及裝備采購。這是歐盟預(yù)算首次用于支持歐洲防務(wù)工業(yè)合作，有望成為推動(dòng)歐洲安全與防務(wù)一體化的重要引擎。

2006年以來，歐盟成員國國防預(yù)算不斷削減，國防開支總額到2015年已減少至2000億歐元，降幅超過10%，國防科研總投入降幅超過26%，裝備采購總投入降幅超過14%，嚴(yán)重影響了歐洲整體防務(wù)能力的提升。雖然歐盟采取了多項(xiàng)措施促進(jìn)成員國之間的防務(wù)合作，但效果不佳。成員國聯(lián)合研究與技術(shù)投入長期低于2億歐元，占研究與技術(shù)總投入比例不足10%。聯(lián)合裝備采購費(fèi)投入近年來降至50億歐元以下，占裝備采購費(fèi)總投入比例不足20%。據(jù)歐盟委員會(huì)估算，成員國由于缺乏防務(wù)和安全領(lǐng)域合作導(dǎo)致每年重復(fù)投資多達(dá)250億～1000億歐元。為此，歐盟委員會(huì)提出設(shè)立歐洲防務(wù)基金，大幅增加歐洲整體防務(wù)開支中合作性計(jì)劃的份額，推動(dòng)建設(shè)有競爭力的跨國供應(yīng)鏈。

歐洲防務(wù)基金包括“科研基金”和“能力基金”（表3）?？蒲谢鹜断蛑辽偃齻€(gè)成員國參與的防務(wù)技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目，涵蓋成員國共同確定的電子、超材料、信息安全和機(jī)器人等優(yōu)先領(lǐng)域。能力基金投向至少兩個(gè)成員國的不少于三家公司參與的處于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品研制階段的裝備合作項(xiàng)目，支持高端產(chǎn)品和技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)及先進(jìn)商用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用項(xiàng)目。能力基金的部分資金用于支持中小企業(yè)參與跨國項(xiàng)目，幫助這些企業(yè)融入歐洲防務(wù)供應(yīng)鏈。

歐洲防務(wù)基金具有以下優(yōu)勢：一是層次高。由歐盟委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)防務(wù)工業(yè)合作事務(wù)，可對歐洲防務(wù)力量和資源進(jìn)行有效規(guī)劃與整合，并使用歐盟預(yù)算資助，資金來源更穩(wěn)定、可靠。二是規(guī)模大。在歐洲范圍內(nèi)，每年5億歐元的科研基金規(guī)模僅次于法國年度研究與技術(shù)投入，每年10億歐元的能力基金規(guī)模僅次于英、法、德、意、波蘭等國年度裝備開發(fā)與采購?fù)度?。若考慮基金杠桿撬動(dòng)作用，帶動(dòng)的經(jīng)費(fèi)規(guī)模將更大。三是效力強(qiáng)。歐盟委員會(huì)已形成“防務(wù)工業(yè)發(fā)展計(jì)劃”的法律性草案，歐洲議會(huì)通過后，將成為正式法律文件。這與此前歐防局頒布的“防務(wù)采購行為準(zhǔn)則”“合作與共享行為準(zhǔn)則”等不具法律約束力的行為準(zhǔn)則相比，效力更高。

歐洲防務(wù)基金有助于實(shí)現(xiàn)成員國合作規(guī)范化，有效降低國防開支減少帶來的軍事優(yōu)勢弱化風(fēng)險(xiǎn)，避免重復(fù)建設(shè)和資金低效率配置，提升歐洲戰(zhàn)略防務(wù)能力整體優(yōu)勢和自主化水平，將為建立更加穩(wěn)固的歐洲安全與防務(wù)聯(lián)盟提供強(qiáng)有力支撐。

表3 歐洲防務(wù)基金整體情況

印度：扶持大型私有企業(yè)助力本土國防工業(yè)

2017年6月，印度國防部發(fā)布《利用“戰(zhàn)略合作伙伴”振興國防工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)》報(bào)告，提出將在潛艇、戰(zhàn)斗機(jī)、直升機(jī)、裝甲車輛四個(gè)領(lǐng)域，各遴選一家本土大型私有企業(yè)作為“戰(zhàn)略合作伙伴”，培養(yǎng)成為掌握核心技術(shù)的系統(tǒng)集成商，作為國防工業(yè)體系的重要組成部分，與國有軍工企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)一起，共同推動(dòng)印度本土國防科研生產(chǎn)能力水平提升。該報(bào)告是2016年3月發(fā)布的《國防采購程序》的進(jìn)一步完善，也是2016年4月發(fā)布的《關(guān)于選擇戰(zhàn)略合作伙伴報(bào)告》的進(jìn)一步深化和落地。

為“戰(zhàn)略合作伙伴”設(shè)定嚴(yán)格選擇標(biāo)準(zhǔn)。印度國防部在治理結(jié)構(gòu)、技術(shù)實(shí)力、財(cái)務(wù)能力等方面，對“戰(zhàn)略合作伙伴”提出了嚴(yán)格的選擇標(biāo)準(zhǔn)。治理結(jié)構(gòu)方面，企業(yè)的國內(nèi)所持股份須超過50%，首席執(zhí)行官和絕大多數(shù)董事會(huì)成員必須為印度公民。股權(quán)或所有權(quán)的變更，必須經(jīng)國防部批準(zhǔn)。技術(shù)實(shí)力方面，企業(yè)必須在系統(tǒng)集成、技術(shù)多元化、研制試驗(yàn)等能力上有明顯優(yōu)勢。財(cái)務(wù)能力方面，企業(yè)營業(yè)額、凈值、財(cái)務(wù)評級等指標(biāo)必須滿足各領(lǐng)域意向書/招標(biāo)書要求。

目前，印度國防部已明確四個(gè)領(lǐng)域“戰(zhàn)略合作伙伴”的技術(shù)實(shí)力：潛艇領(lǐng)域，至少有一座能建造排水量3000噸、長90米潛艇的干船塢，并滿足至少兩艘潛艇的停泊和維修需求；戰(zhàn)斗機(jī)及直升機(jī)領(lǐng)域，有飛機(jī)生產(chǎn)和裝配廠房、飛機(jī)維修機(jī)庫、飛行試驗(yàn)場地，具備飛機(jī)復(fù)合材料部件的加工能力；裝甲車輛領(lǐng)域，有車輛機(jī)動(dòng)性測試場地，具備復(fù)雜系統(tǒng)集成和驗(yàn)證能力，擁有金屬和復(fù)合材料加工設(shè)備。

加強(qiáng)對“戰(zhàn)略合作伙伴”長期投資和監(jiān)管。印度國防部將在生產(chǎn)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、研發(fā)活動(dòng)等方面給予“戰(zhàn)略合作伙伴”必要的長期投資。“戰(zhàn)略合作伙伴”須制定明確的產(chǎn)能提升和技術(shù)發(fā)展路線圖，并接受國防部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)商管理、人才培養(yǎng)、研發(fā)能力發(fā)展等方面的定期評估，通過評估才能獲得國防部合同。

將“戰(zhàn)略合作伙伴”培養(yǎng)成為系統(tǒng)集成商?！皯?zhàn)略合作伙伴”除為國有軍工企業(yè)提供配套外，還要成為系統(tǒng)集成商，發(fā)揮技術(shù)引進(jìn)橋梁和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。主要任務(wù)是發(fā)展和掌握核心技術(shù)，特別是要利用與國外合作的便利，加快先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。在與國外原始設(shè)備制造商合作中，“戰(zhàn)略合作伙伴”必須獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓并實(shí)現(xiàn)人才聯(lián)合培養(yǎng)?！皯?zhàn)略合作伙伴”選用的配套設(shè)備，85%～90%須由本土企業(yè)生產(chǎn)，并加強(qiáng)與中小微企業(yè)合作，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

目前，印度海軍已開始為潛艇尋找“戰(zhàn)略合作伙伴”。在2017年6月公布的總價(jià)值超過300億美元的潛艇和軍艦項(xiàng)目招標(biāo)中，希望由“戰(zhàn)略合作伙伴”承擔(dān)價(jià)值90億美元的P-75I潛艇研制項(xiàng)目。未來，印度國防部還將在更多領(lǐng)域篩選和扶持“戰(zhàn)略合作伙伴”，并推動(dòng)國防研究與發(fā)展組織、國有軍工企業(yè)與“戰(zhàn)略合作伙伴”簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作協(xié)議，加快先進(jìn)技術(shù)在國防科研生產(chǎn)中的應(yīng)用，提升本土國防工業(yè)能力。