武勝縣人民政府

武勝，隸屬小平故里—廣安市，地處嘉陵江中下游，轄31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積966km2，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口73萬(wàn)，先后納入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)縣，成功列入全省首批鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃試點(diǎn)縣，是典型的以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣。武勝有著悠久的蠶桑生產(chǎn)傳統(tǒng)，上個(gè)世紀(jì)90年代，蠶繭比重占據(jù)全市總產(chǎn)量的“半壁江山”，成為當(dāng)時(shí)南充地區(qū)第一、四川省第三產(chǎn)繭大縣。近年來(lái)，武勝深入貫徹中央、省關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，依托蠶桑發(fā)展歷史沉淀的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)恢復(fù)性、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。經(jīng)過(guò)2016年準(zhǔn)備、2017年探索，截至目前，全縣新建優(yōu)質(zhì)蠶桑基地0.1萬(wàn)hm2(1.5萬(wàn)畝)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.5億元，綜合產(chǎn)值達(dá)到5億元?，F(xiàn)將具體做法匯報(bào)于后。

1 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局，解決發(fā)展方向問(wèn)題

1.1 找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)

聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域知名專家教授，對(duì)武勝自然資源、蠶桑產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景進(jìn)行反復(fù)論證、科學(xué)研判，武勝地形淺丘帶壩，土層深厚、酸堿適中，氣候溫和、雨量充沛，適宜栽桑養(yǎng)蠶。依托傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，借力本地龍頭企業(yè)安泰公司發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，可行性大、群眾接受度高、基礎(chǔ)好，市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。

1.2 科學(xué)規(guī)劃布局

在全面分析自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“前瞻性優(yōu)、科學(xué)性強(qiáng)、覆蓋面廣”原則，高標(biāo)準(zhǔn)編制武勝縣現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)全域調(diào)研，縣委、縣政府作出在石盤、鼓匠、猛山、雙星、樂(lè)善、龍庭6個(gè)最適宜發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的決策部署。

1.3 適度規(guī)模發(fā)展

為降低業(yè)主發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，按照“小業(yè)主、大園區(qū)”發(fā)展思路，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向核心農(nóng)戶或業(yè)主流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)0.66～2 hm2(10～30畝)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照“村連線、鄉(xiāng)連片”發(fā)展模式，在6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜區(qū)域連片推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展優(yōu)質(zhì)蠶?；兀写蛟於鄠€(gè)具有規(guī)模效應(yīng)的蠶桑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)。到2019年，打造省級(jí)蠶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，規(guī)模1666.67 hm2(2.5萬(wàn)畝)；打造市級(jí)蠶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，規(guī)模333.33 hm2(5000畝)。

2 堅(jiān)持全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，解決提質(zhì)增效問(wèn)題

2.1 嚴(yán)格基地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，與西南大學(xué)和省農(nóng)科院蠶研所深度合作，制定涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。在合理選址上，由行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程參與、實(shí)地指導(dǎo)，幫助經(jīng)營(yíng)業(yè)主科學(xué)選址。在建設(shè)基地上，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)溝作廂、土地調(diào)形，確保產(chǎn)業(yè)基地“田成方、土成形、旱能灌、澇能排”。

2.2 嚴(yán)格種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)，鎖定苗圃質(zhì)量較好的江浙一帶，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主及時(shí)訂購(gòu)經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫的種苗。同時(shí)，依托安泰公司，建立優(yōu)質(zhì)規(guī)?；缁?，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，保證桑苗質(zhì)量。

2.3 嚴(yán)格栽管養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格按照“622”規(guī)格拉線定距栽植，精細(xì)化管理桑園，全面抓好施肥、中耕、除草以及病蟲(chóng)害防治，保障桑園建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小蠶共育室、蠶棚、蠶臺(tái)等養(yǎng)蠶設(shè)施，推廣建設(shè)省力化蠶臺(tái)、自動(dòng)上蔟技術(shù)，節(jié)約勞力，提升養(yǎng)蠶效率。

3 堅(jiān)持示范帶動(dòng)，解決農(nóng)民增收問(wèn)題

3.1 堅(jiān)持企業(yè)試點(diǎn)示范

充分發(fā)揮縣域內(nèi)省級(jí)龍頭企業(yè)安泰公司的優(yōu)勢(shì)資源，依托企業(yè)多年基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、桑苗繁育和市場(chǎng)銷售經(jīng)驗(yàn)，縣政府與安泰繭絲綢公司簽訂《建設(shè)武勝縣現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資協(xié)議書》，推動(dòng)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)桑樹(shù)種苗繁育基地、小蠶共育室、貯桑室、養(yǎng)蠶大棚和標(biāo)準(zhǔn)化桑園，為業(yè)主高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展桑園切實(shí)起到示范帶動(dòng)作用。由安泰公司投資自建666.67 hm2(1萬(wàn)畝)蠶桑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶建設(shè)優(yōu)質(zhì)基地0.13萬(wàn)hm2(2萬(wàn)畝)，安泰公司分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排技術(shù)人員進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程指導(dǎo)。同時(shí)，由政府與安泰公司共同出資建立蠶繭收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)基金，切實(shí)保障農(nóng)戶利益。

3.2 堅(jiān)持農(nóng)民主體助推增收致富

著力構(gòu)建以“農(nóng)戶+”為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，突出農(nóng)民主體地位，糾正當(dāng)前主要依靠引進(jìn)城市工商資本大規(guī)模成片流轉(zhuǎn)土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法，改變農(nóng)民僅僅依靠土地租金、基地務(wù)工等方式獲取收入的局面，努力實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收的主要目標(biāo)。鼓勵(lì)一般農(nóng)戶發(fā)展0.66～2 hm2(10～30畝)和以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。依托新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦一定規(guī)模的蠶桑家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)將規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地按照0.66～2 hm2(10～30畝)一個(gè)單元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分解，返租倒包到農(nóng)戶。截至目前，全縣已發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)類家庭農(nóng)場(chǎng)50余家，帶動(dòng)發(fā)展養(yǎng)蠶大戶200余戶，安泰公司已經(jīng)成功“返租倒包”養(yǎng)蠶大戶106戶。

3.3 堅(jiān)持三產(chǎn)融合拓寬綜合效益

鼓勵(lì)本地龍頭企業(yè)安泰公司積極研發(fā)投產(chǎn)絲綢服裝加工生產(chǎn)線，做精做優(yōu)高品質(zhì)絲綢產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。全面抓好蠶沙、桑枝綜合開(kāi)發(fā)利用，適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展桑枝菌、桑葉茶、果桑等附加產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)蠶桑一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。通過(guò)做強(qiáng)產(chǎn)品加工、保障產(chǎn)品銷售，切實(shí)提高蠶桑綜合效益、拓寬農(nóng)民增收渠道。

4 堅(jiān)持健全推進(jìn)機(jī)制，解決落地落實(shí)問(wèn)題

4.1 建立強(qiáng)有力的優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)主管部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)，梯次推進(jìn)優(yōu)質(zhì)蠶桑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.2 建立促進(jìn)工作落實(shí)的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)機(jī)制

定期召開(kāi)優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性目標(biāo)任務(wù)，實(shí)地查驗(yàn)任務(wù)完成情況，督促加快工作進(jìn)度。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一手信息，總結(jié)好的做法并進(jìn)行推廣；及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際困難和具體問(wèn)題，推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

4.3 建立以目標(biāo)考核倒逼抓執(zhí)行的督查考核機(jī)制

建立常態(tài)化督查機(jī)制，組建優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作督查組，定期開(kāi)展專項(xiàng)督查。堅(jiān)持督查月通報(bào)，并及時(shí)反饋給蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和縣級(jí)主管部門。充分發(fā)揮考核指揮棒的激勵(lì)導(dǎo)向作用，年初給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并作為年度績(jī)效考核的重點(diǎn)，以考核倒逼責(zé)任主體抓實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 堅(jiān)持完善支撐體系，解決要素保障問(wèn)題

5.1 強(qiáng)化科技支撐

出臺(tái)關(guān)于購(gòu)買科技服務(wù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系列政策，與省農(nóng)科院蠶業(yè)研究所等院校建立合作關(guān)系，落地建設(shè)并實(shí)體運(yùn)作蠶桑專家大院，為蠶桑產(chǎn)業(yè)品種引進(jìn)、技術(shù)把關(guān)、人才培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)提供強(qiáng)力技術(shù)支撐。建立“土專家”“田秀才”人才庫(kù)，開(kāi)展高質(zhì)量專題培訓(xùn)，為業(yè)主提供公益性技術(shù)服務(wù)。由政府出資，組織業(yè)主外出考察學(xué)習(xí)，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，提升業(yè)主發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力。

5.2 強(qiáng)化用地保障

落實(shí)農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”政策，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，進(jìn)一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理辦法，建立健全土地流轉(zhuǎn)交易體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)支持優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地通知，對(duì)用地的范圍和條件、規(guī)模和選址、備案程序、建設(shè)管理等作出明確規(guī)定，妥善解決用地難問(wèn)題。

5.3 強(qiáng)化資金保障

出臺(tái)武勝縣農(nóng)業(yè)品牌培育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)助等財(cái)政扶持政策，積極引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資本和返鄉(xiāng)人員投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。與四川省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司和縣內(nèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，出臺(tái)金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，通過(guò)政府擔(dān)保、貸款貼息的方式，給予業(yè)主信貸支持，幫助業(yè)主解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的融資問(wèn)題。出臺(tái)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，政府采取保費(fèi)補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)業(yè)主參與特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

各位領(lǐng)導(dǎo)，下一步工作中，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟區(qū)市縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以蠶桑產(chǎn)業(yè)自身的種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用、綠色發(fā)展為重點(diǎn)，全面抓好蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，同時(shí)適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，借力本地龍頭企業(yè)，積極開(kāi)發(fā)高品質(zhì)絲綢產(chǎn)品，發(fā)展蠶桑文化展示、農(nóng)事體驗(yàn)等多種形式的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)蠶桑一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，努力推動(dòng)武勝蠶桑產(chǎn)業(yè)的復(fù)興和轉(zhuǎn)型。