袁海山

(長江大學(xué) 研究生院，湖北 荊州 434023)

隨著研究生招生規(guī)模不斷擴大，為提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，自2014年秋季起我國研究生教育全面實行收費政策。收費政策實施后，一些優(yōu)秀貧困學(xué)生就要承擔(dān)讀研期間高額的求學(xué)費用，經(jīng)濟壓力增大，因此考生在考慮是否繼續(xù)深造的問題時更加慎重，更加理性，這將直接影響考研者對報考院校、報考專業(yè)的選擇，進而影響研究生教育供求，此前以公費名額吸引優(yōu)秀生源的地方高校，因沒有公費生這一優(yōu)惠政策，就會在招生中失去一部分生源。因此，構(gòu)建科學(xué)完備的研究生獎助體系在地方高校研究生教育中顯得尤為重要。

一、我國研究生教育收費發(fā)展歷程

建國以來，國家一直十分重視研究生教育，因為它不僅為國家培養(yǎng)了大量的高層次創(chuàng)新人才，更成為我國基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，國家對研究生教育事業(yè)經(jīng)費投入在不斷加大，研究生教育收費政策也在不斷調(diào)整，概括而言，研究生教育收費大致經(jīng)歷了三個階段：全免費階段(1950～1985年)；公費和自費雙軌制階段(1986～2013年)；全面收費階段，即從2014年秋季起按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費。[1]

“到2020年，我國要進入人才強國和人力資源強國行列，教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”[2]這一奮斗目標(biāo)充分體現(xiàn)了我國已逐漸從研究生教育大國向研究生教育強國的轉(zhuǎn)變，研究生教育也在從規(guī)模數(shù)量到質(zhì)量內(nèi)涵的發(fā)展轉(zhuǎn)型。相對原來的公費和自費并存的教育收費制度來講，全面收費制度則是基于學(xué)業(yè)激勵和教育公平的理念，在校求學(xué)期間每個研究生都應(yīng)合理分擔(dān)教育成本，同時享有獎勵和獎助的機會均等，從而打破過去學(xué)業(yè)成績好壞都一樣的局面，使廣大學(xué)生可以公平競爭，促進研究生教育培養(yǎng)質(zhì)量的提高。研究生教育全面收費這一舉措，在我國研究生教育發(fā)展史上具有里程碑意義。

二、新時期研究生獎助政策及體系構(gòu)成

研究生教育全面收費制度是研究生培養(yǎng)機制改革的重要內(nèi)容，而研究生獎助政策是改革能否取得成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]，這對研究生獎助體系提出了更高的要求，必須充分發(fā)揮獎助體系在研究生學(xué)習(xí)上的激勵作用和生活中的經(jīng)濟保障功能，才能使廣大學(xué)生安心學(xué)習(xí)、潛心鉆研，為國家培養(yǎng)出高水平科研人才。

黨的十六大報告在有關(guān)教育事業(yè)發(fā)展論述中就曾專門提出要“完善國家獎助貧困學(xué)生的政策和制度”，有效開辟研究生培養(yǎng)的正面激勵途徑。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要(2010～2020)》指出：“建立健全研究生教育收費制度，完善獎助政策，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金”，“非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制”。[3]同時在《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》中也明確提出了“完善研究生獎助政策體系”，具體包括：一是“加大獎助經(jīng)費投入力度”；二是“建立研究生國家助學(xué)金制度”；三是“加大研究生助教、助研和助管(簡稱三助)崗位津貼獎助力度”；四是“建立研究生國家獎學(xué)金制度”；五是“建立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金制度”；六是“完善研究生國家助學(xué)貸款政策”；七是“完善配套政策措施”等舉措。

我國研究生獎助從最初單純的人民助學(xué)金，到后來獎助學(xué)金體制的初步形成，再到目前多元化獎助學(xué)金制度的構(gòu)建，都是隨著當(dāng)時國家培養(yǎng)創(chuàng)新人才的需求和社會發(fā)展程度而不斷完善的。目前研究生獎助體系主要包括優(yōu)秀研究生獎學(xué)金、研究生助學(xué)金、研究生“三助”、社會捐助的專項獎學(xué)金、貧困生補助等。優(yōu)秀研究生獎學(xué)金由研究生國家獎學(xué)金和學(xué)業(yè)獎學(xué)金構(gòu)成，指高校按一定比例和等級用于獎勵在學(xué)期間學(xué)業(yè)、科研、綜合表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生；助學(xué)金是指為補助學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)、生活所需費用；“三助”即協(xié)助老師開展教學(xué)、科研、管理等工作，即研究生在學(xué)習(xí)之余可通過承擔(dān)教學(xué)或科研、科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)等部分工作，或者從事行政管理工作來獲得相應(yīng)的酬勞；社會捐助的專項獎學(xué)金主要指社會各界在各高校設(shè)立的用于獎助學(xué)生學(xué)習(xí)或生活的經(jīng)費；困難補助則是學(xué)校為資助家庭經(jīng)濟特別困難學(xué)生而單列的預(yù)算經(jīng)費?？傮w而言，研究生獎助體系是激勵學(xué)子刻苦求學(xué)的教育經(jīng)費使用體系，能對研究生的學(xué)習(xí)和生活起到保障作用。

三、地方高校研究生獎助現(xiàn)狀

第一，各高校都建立了研究生獎學(xué)金制度，用以表彰在學(xué)期間的表現(xiàn)突出的學(xué)生。隨著培養(yǎng)機制改革的推進，各地方高校對原有的研究生獎助政策也進行了改革，設(shè)立了各類研究生獎學(xué)金。一年級新生根據(jù)其入學(xué)成績，高年級學(xué)生根據(jù)其在校學(xué)習(xí)情況及綜合表現(xiàn)分年度評定獎學(xué)金等級。主要有研究生國家獎學(xué)金、研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金、新生優(yōu)質(zhì)生源獎、高水平論文獎、科技成果獎等。

第二，進一步落實研究生國家助學(xué)金政策，確保廣大學(xué)生在學(xué)期間的基本生活保障。根據(jù)國家相關(guān)精神，各高校將原來的研究生普通獎學(xué)金調(diào)整為研究生國家助學(xué)金，用于獎助納入全國研究生招生計劃的所有全日制研究生(有固定工資收入的除外)，補助研究生基本生活支出。與之前的研究生普通獎學(xué)金相比，此次國家助學(xué)金覆蓋面更廣(基本上覆蓋了所有全日制研究生)，而且獎助金額有了大幅度提高，緩解了學(xué)生在校期間的經(jīng)濟壓力。

第三，啟動“三助”工作，拓寬了學(xué)生獎助途徑?！叭?即助研、助教、助管)是指讓學(xué)生積極參加校內(nèi)的教學(xué)、科研及管理方面的相關(guān)事務(wù)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟報酬。地方高校開展此項工作，對廣大研究生特別是貧困生是一種行之有效的獎助辦法，學(xué)生通過自身努力和付出來獲取報酬，不僅為學(xué)生提供了社會實踐機會，而且讓學(xué)生體會到“付出就有回報”的真正內(nèi)涵，減輕其在校學(xué)習(xí)的經(jīng)濟壓力，有助于他們順利完成學(xué)業(yè)。

第四，發(fā)揮研究生國家助學(xué)貸款的重要作用。國家助學(xué)貸款是高等教育成本分擔(dān)過程中緩解學(xué)生經(jīng)濟困難的一種有效獎助方式，家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生在接到《錄取通知書》后，可以申請辦理“生源地信用助學(xué)貸款”，學(xué)生或家長憑《錄取通知書》向戶籍所在縣(市、區(qū))的學(xué)生獎助管理中心或金融機構(gòu)申請辦理，由國家金融機構(gòu)幫助其支付在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費和住宿費，貸款的整個流程方便快捷。據(jù)調(diào)查，收費制度實施后，一些經(jīng)濟困難的學(xué)生在讀研期間不想完全依靠父母，于是就采取向國家金融機構(gòu)貸款求學(xué)，地方高校在新生開學(xué)報到之前，也會將國家助學(xué)貸款的政策和方式提前告知學(xué)生，鼓勵經(jīng)濟困難的學(xué)生辦理國家助學(xué)貸款。

第五，開辟貧困補助專項資金，重點解決貧困研究生問題。2008年國家有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，高校經(jīng)濟困難學(xué)生約占在校學(xué)生總數(shù)的20%，收費制度實施后，這一比例約30%[4]。針對家庭經(jīng)濟特別困難的學(xué)生，各地方高校都積極開展特困生獎助工作，設(shè)立了貧困補助專項資金，以解決貧困學(xué)生基本的生活困難。

四、地方高校研究生獎助體系存在的問題

盡管地方高校研究生獎助制度改革取得一定成效，但隨著改革的深入推進，也出現(xiàn)了一系列問題。

第一，獎助金的經(jīng)費來源有限，不能滿足獎助高要求的需求?，F(xiàn)在高等學(xué)校研究生獎助所需經(jīng)費的來源主要還是以國家財政撥款、學(xué)校自籌經(jīng)費與社會獎助等，在國家實施研究生教育全面收費后，學(xué)校的資金來源得到了拓寬，充實了高校的發(fā)展資本和建設(shè)資金，但國家要求各高校盡可能提高研究生在校待遇水平、獎勵支持研究生更好地完成學(xué)業(yè)。很多地方高校雖然多了學(xué)費收入這一塊經(jīng)費，但與建立完善的獎助體系所需的資金缺口有很大出入。

第二，獎助制度在研究生培養(yǎng)過程中的激勵作用不明顯。根據(jù)國家財政和地方財政撥款，加上學(xué)校學(xué)費收入，各高校都制訂了研究生獎助學(xué)金管理辦法，其目的是為了激勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，但由于地方高校在資金來源上不像部屬高校那樣充足，獎學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)不高，還要考慮吸引更多報考生源，因此在獎學(xué)金設(shè)置上基本是全覆蓋，都能享受，且等級間的金額差別不大，起不到應(yīng)有的激勵效應(yīng)[5]。

第三，地方高校研究生教育規(guī)模在快速增長，“三助”工作也在不斷推進，卻并沒形成一套科學(xué)完整體系。“三助”工作是各培養(yǎng)單位合理利用研究生人力資源、為其提供有償資助、提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑，但在實際工作中很多地方高校都因?qū)W校專項配套經(jīng)費不足，可提供的在崗位數(shù)量有限、津貼標(biāo)準(zhǔn)較低等問題。目前地方高?！叭惫ぷ髦袑嵤┹^好的是“助管”工作，卻因助管崗位有限，不能惠及大多數(shù)研究生；真正應(yīng)該占主導(dǎo)地位的“助研”和“助教”由于需要導(dǎo)師提供獎助經(jīng)費，地方高校有些導(dǎo)師(尤其是基礎(chǔ)學(xué)科)科研項目少、項目經(jīng)費不足，且研究生成果不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，導(dǎo)致“助研”“助教”工作無法全面開展。

第四，地方高校研究生獎助工作沒有建立一個良好的評價體系。很多學(xué)校只是把國家撥款按規(guī)定進行發(fā)放，缺乏科學(xué)的評價體系，讓研究生獎助工作在研究生的培養(yǎng)工作中得不到一個科學(xué)客觀的反饋，獎助學(xué)金在提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量過程中起不到應(yīng)有的作用。

五、關(guān)于完善地方高校研究生獎助體系的建議

第一，整合社會資源，拓寬資金來源渠道，克服地方高校獎助工作對國家財政資金的依賴。為推動地方高校研究生獎助工作，地方政府應(yīng)積極利用稅收政策，鼓勵有能力的個人、企事業(yè)單位以及各類社會團體在學(xué)校設(shè)立各類獎助基金，進行社會捐助等。地方高校也應(yīng)該結(jié)合自身科研優(yōu)勢，聯(lián)合地方政府和企事業(yè)單位大力開展產(chǎn)、學(xué)、研合作，拓寬資金的來源途徑。

第二，明確獎助學(xué)金的功能定位，發(fā)揮獎助學(xué)金的激勵作用。隨著國家對研究生教育經(jīng)費投入的增加，目前國家對在校研究生的獎助可以分為兩大類：一類是國家助學(xué)金，用于保障研究生在校學(xué)習(xí)的基本生活費，國家是按在校生人數(shù)進行財政撥款，碩士生每人每年6000元，博士生是每人每年13000元；另一類是獎學(xué)金，即研究生國家獎學(xué)金和學(xué)業(yè)獎學(xué)金，用于激勵廣大在校研究生好好學(xué)習(xí)，潛心鉆研，勇攀科學(xué)高峰。據(jù)調(diào)查了解，有的地方高校為吸引優(yōu)質(zhì)生源和激勵學(xué)生在學(xué)業(yè)上取得更大成績，在國家財政撥款的基礎(chǔ)上，從學(xué)校經(jīng)費里撥款進行配套，提高獎助比例和標(biāo)準(zhǔn)，一方面減輕了學(xué)生在校的經(jīng)濟壓力；另一方面對學(xué)生的學(xué)業(yè)有很大的激勵作用，促進了研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

第三，建立科學(xué)的研究生獎助學(xué)金績效考核評估機制。地方高校應(yīng)建立“定期評估-動態(tài)調(diào)整-信息反饋”的績效評價體系，要使研究生獎助體系發(fā)揮應(yīng)有的功能，應(yīng)建立相應(yīng)的科學(xué)管理體系，尤其是要有完善的評價機制。這方面可以借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，對資助性質(zhì)的助學(xué)金，可以根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟收入狀況，同時考慮學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)、生活費等相關(guān)因素，由學(xué)生提出書面申請并提供相關(guān)證明材料作支撐，學(xué)校審查，審查通過再對學(xué)生進行資助。對于激勵性的獎學(xué)金，學(xué)校在評定要綜合考慮學(xué)生的道德品質(zhì)、學(xué)業(yè)成績、科研成果、導(dǎo)師評價等因素，加強對學(xué)生在學(xué)術(shù)道德方面的考核，科研方面要鼓勵學(xué)生發(fā)表高水平的學(xué)術(shù)論文，為國家培養(yǎng)更多的拔尖創(chuàng)新人才。

第四，加強研究生獎助學(xué)金管理機構(gòu)及體制建設(shè)。相較于部屬高校，地方高校的研究生在校生規(guī)模還不是太大，很多地方高校的研究生獎助學(xué)金的審核與發(fā)放工作都放在研究生院或研究生工作部，有的設(shè)有研究生獎助學(xué)金管理辦公室，有的是由其他科室代管，這些辦公室都還要處理研究生的其他日常事務(wù)，對研究生獎助學(xué)金管理難以做到專業(yè)和專職管理，就會導(dǎo)致整個獎助工作缺乏系統(tǒng)化、科學(xué)化管理，容易出現(xiàn)違規(guī)行為。這就要求地方高校充分重視研究生獎助工作，它不僅關(guān)系到廣大學(xué)生的切身利益，更關(guān)系到能否為國家培養(yǎng)更多高質(zhì)量的科技人才，為研究生獎助工作設(shè)立專崗專職，使獎助工作規(guī)范化、專業(yè)化、制度化，讓各項工作合規(guī)合法，減少工作中的人為因素和隨意等因素，使獎助工作公開透明，樹立高校的公信力，獲得社會廣泛的支持與認可。

第五，進一步完善和落實研究生“三助一輔”工作。地方高校要多方面籌集資金，多劃撥一些“三助”配套專項經(jīng)費，并出臺相關(guān)政策，鼓勵導(dǎo)師從科研經(jīng)費里提取一定的經(jīng)費，為學(xué)校設(shè)置的“三助一輔”(助研、助教、助管、助理輔導(dǎo)員)工作提供充足的資金保障，盡可能多地提供“三助一輔”工作崗位，讓更多勤奮踏實的學(xué)生參與進來，使他們在獲得資助的同時，各種實踐能力也能得到鍛煉。

總之，研究生獎助體系是一項繁雜而系統(tǒng)的工程，需要高校及全社會多方力量的參與。因此，地方高校的研究生獎助工作要在工作理念、監(jiān)督管理、評價機制等方面不斷改革與創(chuàng)新，大力整合資源，形成科學(xué)合理且符合各方需要的研究生獎助體系。