王有良 （山東農(nóng)業(yè)大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院 山東 泰安 271018）

蘇詩(shī)雅 （聊城市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局） 焦景旭 （山東農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院 山東 泰安）

測(cè)量設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)目標(biāo)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲取資金的節(jié)約并取得滿意的生產(chǎn)設(shè)備。儀器設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)中，在相關(guān)參數(shù)基本一致的情況下，產(chǎn)品的質(zhì)量相差過(guò)大，價(jià)格相差也很大，加之投標(biāo)企業(yè)為了生存會(huì)以低價(jià)競(jìng)標(biāo)，其結(jié)果勢(shì)必形成惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，企業(yè)走低價(jià)格路線，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降。本文指出了測(cè)量設(shè)備招投標(biāo)工作管理上存在的漏洞，強(qiáng)調(diào)編制標(biāo)底的重要性并指出了招投標(biāo)規(guī)范化的對(duì)策。

1 引言

測(cè)量設(shè)備招投標(biāo)一般規(guī)定在標(biāo)底的限制范圍內(nèi)，以最低價(jià)格的投標(biāo)者為該招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)者，這是為了排除招標(biāo)者的隨意性而設(shè)置的一項(xiàng)規(guī)定。一些投標(biāo)企業(yè)為了獲得項(xiàng)目，不得不低價(jià)中標(biāo)，又想節(jié)省費(fèi)用而不得不壓低造價(jià)，在各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)省費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)，以至于偷工減料現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成質(zhì)量隱患，對(duì)測(cè)量設(shè)備招投標(biāo)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，不僅可以有效地對(duì)測(cè)量設(shè)備進(jìn)行有效地控制，還可以確保測(cè)量設(shè)備的質(zhì)量[1-3]。在儀器設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)中，一般不能指定某一產(chǎn)品，只能說(shuō)明相關(guān)參數(shù)，但在相關(guān)參數(shù)基本一致的情況下，產(chǎn)品的質(zhì)量相差過(guò)大，價(jià)格相差也很大，加之投標(biāo)企業(yè)為了生存會(huì)以低價(jià)競(jìng)標(biāo)，其結(jié)果勢(shì)必形成惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，這對(duì)那些重質(zhì)量、守信譽(yù)、業(yè)績(jī)好的投標(biāo)企業(yè)是極其不利的。企業(yè)要制定有效以及科學(xué)的評(píng)標(biāo)制度，對(duì)投標(biāo)單位或者個(gè)人開(kāi)展有效、細(xì)致以及嚴(yán)格的審查，對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行評(píng)判，進(jìn)而選擇出符合采購(gòu)需求的方法，同時(shí)，在企業(yè)在評(píng)標(biāo)中，要堅(jiān)持定性指標(biāo)與定量指標(biāo)充分結(jié)合的原則。

2 招投標(biāo)存在的問(wèn)題

2.1 招投標(biāo)中違規(guī)圍標(biāo) 招投標(biāo)過(guò)程中普遍存在的圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為。招投標(biāo)的根本目的不僅是追求利潤(rùn)，也是追求多目標(biāo)條件下的系統(tǒng)最優(yōu)。招投標(biāo)交易對(duì)象的綜合性特征，決定了其目標(biāo)具有非單一性。由于綜合性交易必須通過(guò)多目標(biāo)優(yōu)化才能使總目標(biāo)達(dá)到最優(yōu)。所以招投標(biāo)成功的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在于資源是否實(shí)現(xiàn)有效配置，及資源配置與效益是否達(dá)到統(tǒng)一，能否以合理價(jià)格招到理想的儀器設(shè)備，違規(guī)圍標(biāo)是由于招投標(biāo)制度不規(guī)范、不完善，使得一些信用低下的企業(yè)中標(biāo)。

2.2 低價(jià)中標(biāo)的危害 測(cè)量設(shè)備招投標(biāo)階段，對(duì)于儀器設(shè)備，只能提供相關(guān)系數(shù)，一般不能指定某一種儀器，投標(biāo)方面，則在滿足相關(guān)參數(shù)的情況下，選擇質(zhì)量最差的儀器，使得使用儀器的工作人員用不上質(zhì)量好的設(shè)備，同時(shí)也不斷打擊我國(guó)質(zhì)量好的儀器設(shè)備生產(chǎn)廠家，使得我國(guó)各行務(wù)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不斷走下坡路[4]。在工程項(xiàng)目方面，一些單位為了中標(biāo)，不考慮單位的實(shí)際資金情況和綜合實(shí)力，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工要求和復(fù)雜性了解也不全面，編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)不規(guī)范，在各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)省費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)，以至于偷工減料現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成質(zhì)量隱患[5]，往往用低價(jià)中標(biāo)后，再將工程項(xiàng)目承包給其它施工團(tuán)隊(duì)，在工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)算階段，采用行賄送禮等違法方式，嚴(yán)重影響了整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)的秩序。

3 改進(jìn)措施

3.1 建設(shè)規(guī)范化的評(píng)價(jià)體系 現(xiàn)行的依據(jù)價(jià)格選定中標(biāo)者，投標(biāo)企業(yè)只需要在投標(biāo)價(jià)格上下功夫即可，而不會(huì)過(guò)多考慮質(zhì)量等要素。招標(biāo)方式應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會(huì)評(píng)價(jià)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)企業(yè)的商品與服務(wù)。運(yùn)用成本和效益等進(jìn)行綜合評(píng)標(biāo)，以可持續(xù)發(fā)展的視點(diǎn)來(lái)執(zhí)行工程項(xiàng)目及設(shè)備采購(gòu)。這樣不僅可以抑制、防范串通行為，也可使招標(biāo)決策更趨于科學(xué)化。采用綜合評(píng)價(jià)中標(biāo)方式，招標(biāo)者能夠選擇符合自己需要的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。在使用該方式時(shí)，應(yīng)該注意保證招標(biāo)者與企業(yè)的交涉必須是在一個(gè)公正、公平的立場(chǎng)上進(jìn)行。使用上述招標(biāo)方式會(huì)帶給招標(biāo)者一定的決定權(quán)，會(huì)產(chǎn)生濫用這種權(quán)力的可能性。制止這種權(quán)力濫用應(yīng)提高整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)談判的透明性，降低濫用職權(quán)的可能性，起到防止串通的效果[6]。

3.2 綜合權(quán)重法 采取綜合權(quán)得法，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量代表的權(quán)重值，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查進(jìn)行比較，制定檔次相當(dāng)?shù)母魍悆x器中所具有的基本相同的權(quán)重指標(biāo)，質(zhì)量高的產(chǎn)品權(quán)重應(yīng)有明顯區(qū)別，吸引競(jìng)爭(zhēng)。在招標(biāo)文件中綜合考慮多種因素，同時(shí)對(duì)不同因素賦予相應(yīng)的權(quán)值，使得評(píng)標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)考慮會(huì)更加全面，評(píng)標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性，發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的作用。給評(píng)標(biāo)專家充足的空間，可以充分發(fā)揮專家們多年的經(jīng)驗(yàn)判斷。采取這一方法在通用產(chǎn)品上是比較容易操作的，但在專業(yè)設(shè)備上操作比較困難，因?yàn)閷I(yè)設(shè)備的專業(yè)特性很強(qiáng)，技術(shù)要求各有側(cè)重，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查需要時(shí)間長(zhǎng)，需要使用儀器設(shè)備的人員參與。專家主要成員可有著名學(xué)者、評(píng)標(biāo)專家、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)儀器設(shè)備專家等組成。每個(gè)具體的儀器設(shè)備都應(yīng)指定一位主要專家負(fù)責(zé)，采用專家評(píng)審法招標(biāo)文件制定后，請(qǐng)有關(guān)專家審定，排除傾向性指標(biāo)。

3.3 網(wǎng)絡(luò)比價(jià) 評(píng)標(biāo)專家應(yīng)熟練掌握計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)使用方法，能在較短時(shí)間內(nèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)比較相同參數(shù)下，不同設(shè)備價(jià)格區(qū)別。應(yīng)選擇具有使用儀器設(shè)備的專業(yè)人才，而且素質(zhì)要高，對(duì)于行業(yè)內(nèi)部的發(fā)展情況較為了解。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要對(duì)專家進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使其與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)刻把握社會(huì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解招投標(biāo)工作的變化細(xì)則，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)評(píng)審專業(yè)定期考核。在招投標(biāo)工作的變化細(xì)則上，對(duì)專家的工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。設(shè)備論證一般邀請(qǐng)校內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，必要時(shí)邀請(qǐng)校外專家參與，專家人數(shù)不少于5人，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和申購(gòu)人員都回避，論證專家從專家?guī)熘谐槿?，名單也保密。論證由論證小組組長(zhǎng)主持，被邀請(qǐng)的專家都對(duì)該領(lǐng)域的設(shè)備物資有充分的了解，在沒(méi)有外界干擾的前提下，可以充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，形成專家論證意見(jiàn)，并簽名，專家論證意見(jiàn)由實(shí)驗(yàn)設(shè)備處返回給申購(gòu)學(xué)院。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要尊重評(píng)標(biāo)專家，給予其一定的工作自由，而且在招投標(biāo)過(guò)程中尊重專家的意見(jiàn)。另外對(duì)于評(píng)標(biāo)專家?guī)熘械娜藛T變動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將工作中表現(xiàn)優(yōu)異的專家安排入庫(kù)，同時(shí)將由于年齡、身體、技術(shù)等個(gè)人因素而不能繼續(xù)從事該職業(yè)的專家移出。

3.4 做好標(biāo)底編制審核 儀器設(shè)備招標(biāo)標(biāo)底的編制是招投標(biāo)成功與否的關(guān)鍵，儀器設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)要正確分析儀器設(shè)備的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和管理特征，以及相應(yīng)的采購(gòu)需求目標(biāo)，據(jù)此編制科學(xué)、合理、可行的招標(biāo)方案，有的高校對(duì)設(shè)備論證重視不夠，論證程序不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，存在一定的漏洞，選擇確定招標(biāo)的各項(xiàng)評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)招標(biāo)選擇合適供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備需求目標(biāo)。編制標(biāo)底應(yīng)由使用儀器的具體專家組織編寫(xiě)，每一項(xiàng)獨(dú)立儀器應(yīng)根據(jù)相關(guān)參數(shù)給出3種或以上不同生產(chǎn)廠家儀器的標(biāo)底，如某全站儀，參數(shù)一致，A品牌標(biāo)底10000元，B品牌標(biāo)底8000元，C品牌標(biāo)底6000元，其它品牌標(biāo)底則可根據(jù)實(shí)際確定，例如5000元。這樣評(píng)標(biāo)專家即可根據(jù)每個(gè)投標(biāo)商所投標(biāo)的設(shè)備計(jì)算出投標(biāo)的標(biāo)底。每個(gè)投標(biāo)商都有標(biāo)底。然后綜合其它方面定標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底應(yīng)真實(shí)反映項(xiàng)目預(yù)期價(jià)格，并不是價(jià)格越低越好，必須遵守市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律，在確定工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)格時(shí)，工作人員應(yīng)深入市對(duì)施工機(jī)械、施工材料、人工費(fèi)用等情況進(jìn)行調(diào)研，掌握該地區(qū)類似工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)資料，進(jìn)行反復(fù)的比較、分析和研究計(jì)算，將該工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底控制在合理的價(jià)格上，很多工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，單純以標(biāo)底為參考評(píng)標(biāo)的情況越來(lái)愈多，因此必須確保工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底的正確性和準(zhǔn)確性，確保工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)成功。

4 結(jié)束語(yǔ)

測(cè)量?jī)x器設(shè)備的標(biāo)底是招投標(biāo)階段的重要工作內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目和儀器設(shè)備招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題，應(yīng)積極采取有效措施，規(guī)范市場(chǎng)，規(guī)范招標(biāo)標(biāo)程序及指標(biāo)，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和惡意競(jìng)爭(zhēng)，消除腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，完成工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，保證工程質(zhì)量，順利完成項(xiàng)目建設(shè)；儀器設(shè)備要仔細(xì)認(rèn)真編寫(xiě)標(biāo)底，正確分析儀器設(shè)備的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及相應(yīng)的采購(gòu)需求目標(biāo)，綜合考察投標(biāo)商家各項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備項(xiàng)目采購(gòu)的需求目標(biāo)，采購(gòu)理想的儀器設(shè)備。

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