食品衛(wèi)生安全關(guān)系到人民群眾的身體健康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、我黨的執(zhí)政根基和“以人為本”的執(zhí)政理念。近年來(lái)我國(guó)食品衛(wèi)生安全事件頻發(fā)，引起了各級(jí)政府、新聞媒體和廣大消費(fèi)者的高度關(guān)注。針對(duì)如何強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，保證動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全，筆者近期對(duì)20余個(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)、10余個(gè)屠宰場(chǎng)及部分動(dòng)物產(chǎn)品儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行了走訪、調(diào)查，并結(jié)合丹東市近年來(lái)違法案件的查處情況，提出如下幾點(diǎn)建議。

一、安全現(xiàn)狀和違法案件查處情況

近幾年丹東市沒(méi)有發(fā)生重大食品安全責(zé)任事件，但動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，逃避檢疫，收購(gòu)、運(yùn)輸未經(jīng)檢疫或未附有檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法行為屢禁不止。從2015年6月至2017年6月份止，全市共查處各類違法案件240起，罰款13.98萬(wàn)元，運(yùn)輸案件120起，未經(jīng)檢疫案件78起，違反畜禽標(biāo)識(shí)管理規(guī)定案件9起，拒絕檢疫案件23起，偽造證章標(biāo)識(shí)案件1起，診療違法案件9起。雖然我們加大整治力度，但仍有不法分子存在，所以有必要深入排查問(wèn)題，分析原因，制定措施，扎實(shí)整改，確保丹東市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)全市畜牧業(yè)健康發(fā)展。

二、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)地檢疫到位率低，檢疫質(zhì)量不高。產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫工作的重中之重，是確保進(jìn)入商品流通的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品健康安全的關(guān)鍵工作。丹東市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員沒(méi)有完全按程序?qū)嵤┊a(chǎn)地檢疫，由于飼養(yǎng)規(guī)模不等，數(shù)量不一，分布過(guò)散，出欄時(shí)間不統(tǒng)一，報(bào)檢率普遍不高，而且一般在動(dòng)物裝車后再報(bào)檢，檢疫難度加大。所以個(gè)別檢疫員為了降低成本，隔山開(kāi)證等違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。

2.飼養(yǎng)場(chǎng)無(wú)害化處理工作落實(shí)不到位。丹東市部分飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）守法意識(shí)淡薄，對(duì)死亡的動(dòng)物沒(méi)有及時(shí)做無(wú)害化處理，隨意扔掉、埋掉、自己食用或低價(jià)賣掉等現(xiàn)象屢見(jiàn)不止。

3.定點(diǎn)屠宰檢疫相對(duì)規(guī)范，農(nóng)村散宰檢疫有待改善。自生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫以來(lái)，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的屠宰檢疫，因其數(shù)量集中，環(huán)境較好，方便管理等特點(diǎn)，所以檢疫質(zhì)量較高。而農(nóng)村個(gè)別地區(qū)由于屠宰量少，導(dǎo)致在家私自屠宰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是春節(jié)期間，農(nóng)村地區(qū)殺年豬后將豬肉上市分散經(jīng)營(yíng)銷售，使得難以很好地進(jìn)行檢疫監(jiān)管。

4.檢疫消毒工作行為不到位。對(duì)皮張、毛、羽、絨等不做任何檢測(cè)或消毒處理，在核對(duì)數(shù)量后即出具檢疫合格證明；對(duì)運(yùn)載工具沒(méi)有經(jīng)過(guò)消毒就出具消毒證明，卸貨后的運(yùn)載工具消毒工作基本沒(méi)有開(kāi)展。

三、原因分析

1.對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足。不管是養(yǎng)殖戶還是經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識(shí)不夠，安全意識(shí)淡薄，是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品問(wèn)題存在的重要原因。有的群眾在思想上沒(méi)有引起高度的重視，認(rèn)為以前多年來(lái)都有食用死亡畜禽現(xiàn)象，也沒(méi)有見(jiàn)到發(fā)生什么嚴(yán)重后果。目前養(yǎng)殖戶處理病死畜禽的方式是扔掉、埋掉、自己食用或低價(jià)賣掉，這是造成病害肉屢見(jiàn)不止的源頭。

2.畜禽病死現(xiàn)象客觀存在。近年來(lái)，丹東市的動(dòng)物防疫工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，養(yǎng)殖技術(shù)水平有較大提高，動(dòng)物疫病得到有效控制，畜禽死亡率明顯下降，但是在飼養(yǎng)過(guò)程中，總有一定比例的畜禽發(fā)病死亡。一是不報(bào)告，二是處理不規(guī)范，甚至為了追求利益低價(jià)上市銷售等，這些是形成病害肉經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件。

3.消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)淡薄。有些市民及賓館、飯店購(gòu)買動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)，不知道查看檢疫合格證明，索要發(fā)票，又缺乏有關(guān)常識(shí)，這為經(jīng)營(yíng)者提供了可乘之機(jī)。

四、應(yīng)采取的措施及方法

1.加強(qiáng)多部門通力協(xié)作。動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量安全管理工作涉及到許多部門，需要各有關(guān)部門通力協(xié)作，共同努力，重點(diǎn)是加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管，確保上市動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管局、食藥監(jiān)局、公安局、環(huán)保局等部門，按照職責(zé)分工，各司其職，齊抓共管。

2.嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫程序?qū)嵤┊a(chǎn)地檢疫。動(dòng)物檢疫員在實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)，必須實(shí)施臨欄檢疫，堅(jiān)決遏制隔山開(kāi)證等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

3.加強(qiáng)屠宰檢疫。動(dòng)物檢疫員在實(shí)施屠宰檢疫時(shí)，必須嚴(yán)格查證驗(yàn)物，認(rèn)真做好宰前檢疫、宰后檢疫和染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理。

4.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。增強(qiáng)執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行文明執(zhí)法，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)，建立一支政策法規(guī)水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)能力強(qiáng)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)違規(guī)執(zhí)法造成損失的，要追究直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

5.抓好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高動(dòng)物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，確保存欄畜禽強(qiáng)制免疫率達(dá)100%。免疫抗體檢測(cè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，真正構(gòu)筑起堅(jiān)固的免疫保護(hù)屏障，最大限度地減少畜禽的死亡率。

6.大力推進(jìn)健康養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，扶持農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場(chǎng)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度，提高畜禽飼養(yǎng)水平和動(dòng)物防疫水平。嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律、法規(guī)的要求，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。繼續(xù)深入開(kāi)展專項(xiàng)打擊收購(gòu)、加工、運(yùn)輸病死或死因不明動(dòng)物及其產(chǎn)品行為的活動(dòng)，建立和完善集中打假與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作方法和工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、治標(biāo)要治本的原則，通過(guò)定期檢查和抽檢等有效措施，從根本上整頓和規(guī)范肉類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保證最終肉類產(chǎn)品的質(zhì)量和消費(fèi)安全

7.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是畜牧業(yè)發(fā)展新階段面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，解決動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，既是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，各級(jí)政府必須高度重視，納入重要議事日程。要通過(guò)各種渠道加大宣傳力度，充分利用廣播、電視等方式，廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律、法規(guī)和動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量安全知識(shí)，讓廣大群眾要認(rèn)識(shí)到動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)保障人體健康的重要性，又要增強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)，從自我做起，自覺(jué)做到不銷售病死畜禽，不購(gòu)買病害肉，更不從事收購(gòu)、加工病害肉，敢于同從事病害肉經(jīng)營(yíng)的各種違法行為作斗爭(zhēng)，形成全社會(huì)推動(dòng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的氛圍。

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)全新的事業(yè)。各地、各有關(guān)部門要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，積極探索，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，將丹東市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提高到一個(gè)新水平。