楊 杰

（山西省太岳山國有林管理局，山西 介休 032000）

所謂保障性苗圃，就是為了保證一個地方造林綠化有充足的、優(yōu)質(zhì)的苗木而專門建設(shè)的苗圃?，F(xiàn)將太岳山林區(qū)保障性的苗圃現(xiàn)狀、存在問題進行分析，以期為今后健康發(fā)展探索科學(xué)的對策。

1 保障性苗圃種苗發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 育苗面積及株數(shù)

截止2017年10月，太岳山林區(qū)苗圃地總面積91.30hm2，培育各類苗木2 582.24萬株。其中2017年度育苗35.66hm2，數(shù)量1 130.95萬株。按針闊葉不同類型分，針葉苗12.072hm2、數(shù)量800.17萬株；闊葉苗23.592hm2，數(shù)量 530.78萬株。

1.2 保障性苗木年需求預(yù)測

全局按22個涉林單位年均造林266.666hm2規(guī)模，造林密度每公頃1 650株，苗木損耗按10%計，年需各類苗木1 064.80萬株，按針葉、闊葉比例6∶4計，需要針葉苗638.88萬株、闊葉苗425.92萬株；闊葉樹按容器苗與裸根苗比例3∶7計，需要闊葉容器苗127.76萬株、闊葉裸根苗298.144萬株。

1.3 2018年缺苗量

據(jù)2017年對全局2014年-2017年保障性育苗的全面調(diào)查，2018年全局可以出圃的針葉容器苗289.83萬株、闊葉容器苗13.585萬株、闊葉裸根苗237.359萬株。估測的2018年不同類型苗木的缺苗量分別為：針葉容器苗349.05萬株、闊葉容器苗114.191萬株、闊葉裸根苗60.785萬株。2018年度育苗變數(shù)就是700萬株可用于培育闊葉容器苗的闊葉裸根苗。因此，加大闊葉樹容器苗培育數(shù)量，加強其苗木質(zhì)量管理是近3年應(yīng)對保障性苗木供應(yīng)不足的一個有效措施。

1.4 2019年缺苗量

2019年可出圃針葉容器苗403.12萬株、闊葉容器苗80.85萬株，闊葉裸根苗298.14萬株。估測2019年不同類型苗木的缺苗量分別為：針葉容器苗235.76萬株，闊葉容器苗46.93萬株。

2 保障性苗圃發(fā)展存在的主要問題

2.1 種苗生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出

當(dāng)前保障性苗圃林木種苗生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為：一是育苗規(guī)模小而散，育苗的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備差，仍處于高消耗、低效益的管理層面，難以形成集約化、規(guī)模化效應(yīng)。二是普通苗木多，優(yōu)良品種少；三是各單位育苗自成體系，育苗品種、苗木結(jié)構(gòu)極易造成雷同。

2.2 確保保障性苗圃穩(wěn)定發(fā)展的宏觀統(tǒng)籌力度不夠

近3年來，全局各單位保障性苗圃主要育苗樹種為油松、白蠟、遼東櫟等，育苗品種、苗木結(jié)構(gòu)基本雷同。保障性苗圃，本義就是為各單位的造林工程定點定向培育苗木。但因近年來全局的造林地塊多數(shù)從林局周邊市縣尋找的合作造林地塊，多數(shù)時間是造林計劃下達后才找合作地塊。因造林地的選擇存在很大的不確定性，導(dǎo)致種苗生產(chǎn)和造林工程用苗部分脫節(jié)，部分影響了造林地樹種科學(xué)選擇。再加之樹種生長的區(qū)域性和苗木使用的時效性，一邊是能出圃苗木的過剩，一邊是時下造林工程無合適樹種或苗木類型還需外購。全局各單位育苗樹種、苗齡結(jié)構(gòu)基本類同，局級層面的統(tǒng)籌調(diào)配難以完全滿足造林工程的需求，起不到應(yīng)有的保障性育苗作用。

2.3 懂育苗技術(shù)和經(jīng)營管理的人才匱乏

從目前來看，全局保障性苗圃發(fā)展總體不平衡，全局22個涉林單位的平均育苗面積為1.064hm2，育苗規(guī)模超過平均面積的僅有大南坪林場、林木良種繁育中心、青崗坪林場3個單位。大部分單位的保障性苗圃，難以起到保障林業(yè)生態(tài)工程用苗的需求。各單位保障性苗圃存在的困難雖有差，但阻礙保障性苗圃穩(wěn)定發(fā)展的共性和最大困難，依然是懂育苗技術(shù)和經(jīng)營管理的人才極度匱乏。近5年來，全局招聘128名大學(xué)生，大專學(xué)歷占到50%，本科學(xué)歷占到47.70%，研究生占到2.30%。但招聘人員專業(yè)構(gòu)成較為復(fù)雜，涉林專業(yè)的僅占到全部招聘生的38.30%，22個涉林單位場均僅2.20人，再加之部分人員還有在機關(guān)、調(diào)查隊等急需崗位上崗，林場專業(yè)技術(shù)人員短缺現(xiàn)象更加嚴(yán)重。不少單位現(xiàn)從事育苗的技術(shù)隊伍甚至無兵可用，育苗工作全靠分管領(lǐng)導(dǎo)1人支撐，可分管領(lǐng)導(dǎo)1人兼職多項工作，其他工作和日常事務(wù)占用了大量工作時間和精力，專心投入到苗圃建設(shè)發(fā)展上的時間和精力有限，無法指導(dǎo)種苗生產(chǎn)有序、創(chuàng)新性地開展。

3 保障性苗圃發(fā)展的對策與措施

3.1 整合優(yōu)化苗圃，創(chuàng)新經(jīng)營機制

保障性苗圃是落實全局造林工程用苗的堅強保證，提升保障性苗圃建設(shè)水平勢在必行。建議創(chuàng)新保障性苗圃經(jīng)營機制，打破以林場為單位的自成體系的保障性育苗局面。以地域或自愿為主的原則，鼓勵五六個單位為一組，在交通、用水、勞動力方便、面積集中連片的區(qū)域集中租地，采取聯(lián)合經(jīng)營或股份經(jīng)營機制，建立有一定規(guī)模的保障性苗圃，有利于科學(xué)合理配置苗圃各項生產(chǎn)要素，充分滿足全局造林工程對各類苗木的需求。

3.2 加強保障性育苗樹種、苗木結(jié)構(gòu)局級調(diào)控

結(jié)合全局各涉林單位的地理區(qū)位、造林規(guī)模、任務(wù)，加強主要造林樹種如油松、遼東櫟、五角楓、山桃、山杏等樹種苗木的年度培育數(shù)量、針闊比例、容器苗、裸根苗比例的局級調(diào)控，力戒樹種單一、苗木結(jié)構(gòu)單一，數(shù)量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾在整個林區(qū)將會長期存在。

3.3 建立健全造林用苗溝通機制，充分發(fā)揮保障性

建立健全局級的種苗供應(yīng)和造林需苗的溝通協(xié)調(diào)機制。局營造林科應(yīng)以中長期規(guī)劃為周期，及時與省林業(yè)主管部門溝通，明確年造林任務(wù)及所需苗木品種、數(shù)量等要求。各基層單位根據(jù)規(guī)劃，盡早落實造林地塊，科學(xué)制定好保障性苗圃分年度苗木生產(chǎn)計劃，做到種苗生產(chǎn)與造林用苗銜接，充分發(fā)揮保障性苗圃的“保障性”。

3.4 加強良種基地建設(shè)，提高造林工程的良種使用率

良種壯苗是提高林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量的最有效措施和途徑。太岳山林區(qū)地處山西省中南部，具有豐富的鄉(xiāng)土樹種資源，培育具有地域特點的鄉(xiāng)土樹種良種壯苗是提高保障性育苗和經(jīng)營收入的最佳手段。為了提升全局的良種壯苗保障能力，應(yīng)盡快構(gòu)建具有以下特征的良種壯苗培育和使用體系：一是合理規(guī)劃全局的良種基地布局，加強具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)土樹種良種選育進程。二是集中使用好國家級和省級林木良種補助，對各級良種補貼優(yōu)先傾向單位聯(lián)合經(jīng)營的苗圃或者條件有優(yōu)勢的苗圃，充分發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用。三是享受國家級和省級林木良種補助的單位，應(yīng)將有限的資金集中用于具有區(qū)域特色的良種壯苗培育并簽訂合同，嚴(yán)格執(zhí)行“四定三清楚”的良種苗木生產(chǎn)目標(biāo)，確保為林區(qū)造林工程提供更多更好的良種壯苗。

3.5 多措并舉，充實基層專業(yè)技術(shù)隊伍

林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才短缺、后備人才匱乏，制約了林場各項生產(chǎn)工作有序開展。建議采取以下綜合措施，解決制約林場發(fā)展的人才難題：一是將新召進的大學(xué)生盡快分配到基層一線亟需的單位。二是全局統(tǒng)籌各級技術(shù)力量，避免因距離、位置遠(yuǎn)近等區(qū)位優(yōu)勢而造成的人才分配再次不均。三是鑒于基層單位年輕技術(shù)人才極度短缺現(xiàn)狀，立足以我為主，加大苗木管理與培育技術(shù)的培訓(xùn)力度。四是返聘或聘請部分有育苗經(jīng)驗又有意愿繼續(xù)從事育苗工作的到齡技術(shù)人員。五是加強林業(yè)技術(shù)人員考核力度，將其日常工作業(yè)績表現(xiàn)與職稱評定、職務(wù)提升掛鉤，以制度和機制激勵約束，從而更好更快地促進技術(shù)隊伍成長。