溫和

黨的十九大舉旗幟、指方向、明方略、繪藍(lán)圖，是邁向中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的政治宣言，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，作為縣級(jí)黨委政府，要把學(xué)習(xí)貫徹十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)決擁護(hù)核心、忠誠(chéng)信仰、擔(dān)當(dāng)使命，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指針，抓住社會(huì)主要矛盾的新變化，始終保持高度的政治自覺(jué)、強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)、深刻的問(wèn)題導(dǎo)向，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，切實(shí)把十九大精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)縣域振興發(fā)展的實(shí)際成果。

一、抓重點(diǎn)，貫徹新思想。推進(jìn)“四個(gè)攻堅(jiān)”促發(fā)展

堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞落實(shí)十九大提出的堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、深化改革、改善民生、保護(hù)生態(tài)四個(gè)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全面發(fā)展。

第一，抓項(xiàng)目，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上提升。做好“三篇大文章”，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，歸根結(jié)底要靠大項(xiàng)目。按照省委省政府把食品加工業(yè)打造成為全省第一產(chǎn)業(yè)的要求，運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制搞招商，側(cè)重引進(jìn)加工度高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的食品工業(yè)項(xiàng)目；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建園區(qū)，加快“一區(qū)兩園”省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)集聚化、集約化發(fā)展；運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制建項(xiàng)目，對(duì)鴻展集團(tuán)20億元玉米加工、恒陽(yáng)集團(tuán)肉腸皮骨系列加工、福興糧油大豆精深加工等項(xiàng)目，開(kāi)通綠色通道，實(shí)行政策優(yōu)惠，扶持加快發(fā)展，帶動(dòng)玉米、肉牛、大豆等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

第二，抓改革，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上突破。十九大報(bào)告指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”。訥河作為農(nóng)業(yè)大縣，必須把農(nóng)村改革作為重中之重。在總結(jié)試點(diǎn)、借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索“三變”實(shí)現(xiàn)形式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。采取合作社聯(lián)盟、產(chǎn)加銷聯(lián)營(yíng)、政社企聯(lián)合方式，加快國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能改革，在政策范圍內(nèi)將縣級(jí)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人權(quán)財(cái)權(quán)事權(quán)整合打包下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分的管理權(quán)、裁量權(quán)和執(zhí)罰權(quán)，最大程度地激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

第三，抓民生，在重點(diǎn)領(lǐng)域上攻堅(jiān)。十九大報(bào)告指出，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。作為縣級(jí)黨委政府，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞人民對(duì)美好生活的需要，盡力而為，量力而行，扎扎實(shí)實(shí)地辦好教育文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全穩(wěn)定等民生實(shí)事，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。當(dāng)前，重點(diǎn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，組織各級(jí)干部認(rèn)真落實(shí)脫貧政策措施。精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)退出，真正把扶貧工作做在群眾的心坎上；堅(jiān)持以貧困戶穩(wěn)定增收脫貧作為重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行企社帶動(dòng)、入股分紅，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，做到產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，確保2018年基本實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧、貧困村退出的任務(wù)目標(biāo)。

第四，抓生態(tài)，在重點(diǎn)工程上發(fā)力。牢記習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示，踐行省委“綠色興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興”的發(fā)展要求，圍繞實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施“藍(lán)天工程”，推進(jìn)正仁集團(tuán)投資40億元能源小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，從根本上解決秸稈焚燒問(wèn)題；實(shí)施“碧水工程”，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)污水處理廠建設(shè)，從源頭上保障水質(zhì)安全；實(shí)施“沃+32程”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”，嚴(yán)守耕地紅線，推廣漢麻種植與土地規(guī)模輪作，消除藥害、提升地力、修復(fù)生態(tài)，促進(jìn)寒地黑土資源永續(xù)利用。

二、補(bǔ)短板，探索新路徑。實(shí)施“四化同步”增動(dòng)力

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“問(wèn)題是時(shí)代的聲音，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，并在十九大把“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”作為科學(xué)發(fā)展的路徑安排。就訥河而言，需要強(qiáng)化“四化同步”發(fā)展意識(shí)，補(bǔ)齊“四化同步”短板問(wèn)題，鎖定目標(biāo)，定位靶向，有針對(duì)、有側(cè)重地推進(jìn)“四化同步”具體化、實(shí)踐化。

第一，補(bǔ)齊農(nóng)村城鎮(zhèn)化短板。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為先導(dǎo)，結(jié)合鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)撃?，率先打造拉哈食品工業(yè)鎮(zhèn)和二克淺特色旅游鎮(zhèn)；以聚集人氣為核心，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新、農(nóng)村宅基地改革和農(nóng)民戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村聚集，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)村事業(yè)；以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化，委托桑德集團(tuán)托管縣鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)、垃圾處理和公路管護(hù)，徹底改變鄉(xiāng)村環(huán)境靠覺(jué)悟不靠制度、有要求沒(méi)有投入的落后面貌。

第二，補(bǔ)齊信息智能化短板。全面開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)”，依托訥河互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客孵化園、好食材DIY實(shí)驗(yàn)室、村級(jí)電商服務(wù)站，主動(dòng)對(duì)接大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)，叫響“東北老三”地域品牌，打造面向全國(guó)的“訥河食材·安全可靠”“東北好食材”網(wǎng)貨供應(yīng)基地：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城管”，完善智慧城市建設(shè)，健全智慧管理系統(tǒng)，實(shí)行智能化、全天候、全覆蓋管控城市，加快推進(jìn)城市管理進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，拓展螞蟻金服“碼上訥河”項(xiàng)目，借助支付寶、微信等平臺(tái)，對(duì)接政務(wù)中心、銀行、人社、衛(wèi)生、客運(yùn)、供熱等公共服務(wù)部門，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，為群眾提供即時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)、便民服務(wù)和普惠金融服務(wù)。

第三，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)外向化短板。把發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)作為拉動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要窗口，借助我省創(chuàng)建“一窗四區(qū)”機(jī)遇，主動(dòng)克服區(qū)位劣勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)核心引領(lǐng)作用，組織恒陽(yáng)集團(tuán)、福興糧油、笙得利大豆加工等企業(yè)對(duì)內(nèi)植入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從源頭上塑造歐盟標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品；對(duì)外主動(dòng)融入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游溢出發(fā)展，不斷延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)省級(jí)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“四網(wǎng)三化兩廠一站”（路網(wǎng)、排水網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、智能網(wǎng)，綠化、美化、亮化，自來(lái)水廠、污水處理廠，集中供熱站）功能，積極爭(zhēng)取和承接“一窗四區(qū)”建設(shè)帶來(lái)的境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大外向經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高對(duì)外合作水平。

第四，補(bǔ)齊旅游全域化短板。堅(jiān)持以旅游業(yè)助力新型工業(yè)化，通過(guò)旅游產(chǎn)品集合信息、科技、生態(tài)、人力等生產(chǎn)全要素，拉動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，融合一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住我省打造全域旅游示范省的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托尼爾基斯湖“北方第一湖”資源，挖掘“末代皇后”婉容故鄉(xiāng)等歷史文化、興旺鄉(xiāng)“鄂溫克族瑟賓節(jié)”國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、小興安嶺南麓豐富山林地貌等資源，開(kāi)發(fā)綠色有機(jī)食品、嫩江瑪瑙石等地域產(chǎn)品，打造以尼爾基斯湖、歷史文化觀光帶、民族特色體驗(yàn)帶、山林地貌休閑帶為主的“一湖三帶”旅游格局，努力把訥河建成全省全域旅游的節(jié)點(diǎn)城市。

三、強(qiáng)弱項(xiàng)。轉(zhuǎn)換新方式。延伸“兩頭兩尾”筑優(yōu)勢(shì)

習(xí)總書記視察黑龍江時(shí)指出，“要以‘糧頭食尾‘農(nóng)頭工尾為抓手，推動(dòng)糧食精深加工，做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)”。訥河具有明顯的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，但在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌營(yíng)銷、科技創(chuàng)新等方面是弱項(xiàng)，要按照我省推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”工作會(huì)議要求，改進(jìn)不足，縮短差距，做強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)頭尾一體、融合發(fā)展。

第一，做強(qiáng)中高端供給弱項(xiàng)。順應(yīng)“由吃得飽向吃得好、吃得健康、吃得安全轉(zhuǎn)變”的趨勢(shì)，把握人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，挖掘地域生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，一手抓多樣化綠色生產(chǎn)，擴(kuò)大大豆、馬鈴薯、玉米國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地面積，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化肉牛、生豬養(yǎng)殖，推廣水稻、雜糧、果蔬、生態(tài)雞等有機(jī)種植養(yǎng)殖；一手抓精細(xì)化產(chǎn)品加工，組織企業(yè)圍繞線上線下市場(chǎng)消費(fèi)需求，以銷定產(chǎn)，按需定制，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)、豐富產(chǎn)品體系、優(yōu)化產(chǎn)品供給，加快綠色糧倉(cāng)、綠色工廠、綠色廚房建設(shè)步伐。

第二，做強(qiáng)市場(chǎng)化營(yíng)銷弱項(xiàng)。順應(yīng)“由重視生產(chǎn)端向重視營(yíng)銷端轉(zhuǎn)變”的趨勢(shì)，圍繞滿足人們健康安全的消費(fèi)需求，建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管體系，實(shí)行物聯(lián)網(wǎng)固定監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航拍移動(dòng)監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，保證食品質(zhì)量和安全；建立權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，已與德國(guó)約米公司簽訂協(xié)議，在訥河設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可在本地實(shí)現(xiàn)歐盟有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。并借助約米公司品牌進(jìn)入歐洲市場(chǎng)：建立完善的品牌推廣體系，整合域內(nèi)72個(gè)國(guó)家綠色有機(jī)食品標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一打造“東北老三”訥河品牌，積極參加各類節(jié)會(huì)展會(huì)活動(dòng)，在大中城市設(shè)置直銷門店，依托“桔紅心”白菜等全國(guó)名優(yōu)新特產(chǎn)品，擴(kuò)大訥河食品的知名度和影響力。

第三，做強(qiáng)創(chuàng)新鏈驅(qū)動(dòng)弱項(xiàng)。順應(yīng)“由注重產(chǎn)量向產(chǎn)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變”的趨勢(shì)，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題，大力推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，深化院縣共建、校企合作，在產(chǎn)、儲(chǔ)、加、銷各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)用新工藝、推廣新技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力；大力推進(jìn)創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈對(duì)接，加大支持力度，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)；大力推進(jìn)創(chuàng)新鏈與資金鏈對(duì)接，深化投融資體制改革，發(fā)揮總規(guī)模20億元的全省第一支縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金作用，綜合運(yùn)營(yíng)上市融資、股權(quán)合作、企業(yè)債券等有效方式，借助多層次資本市場(chǎng)，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的金融活水。