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現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)目標(biāo)、主線與路徑的理解和把握
——基于社會經(jīng)濟活動有機整體的視角

2018-03-20 06:00潘紅玉賀正楚
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化體系經(jīng)濟

龍 艷,潘紅玉,賀正楚,吳 艷

(1.湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會,湖南 長沙 410003;2.長沙理工大學(xué),湖南 長沙 410114)

一、引言

站在新時代的歷史起點,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國社會主要矛盾做出了科學(xué)判斷“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。要“更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要,更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步”,傳統(tǒng)追求速度和規(guī)模為重點的經(jīng)濟體系無法滿足,需要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一新任務(wù)和新目標(biāo),以便解決好發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)以及發(fā)展質(zhì)量不高的問題。面對歐美發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興市場經(jīng)濟國家快速工業(yè)化的雙重壓力,黨的“十九大”報告提出轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的方式,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是適應(yīng)社會主要矛盾變化和經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的必然要求,也是全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大任務(wù)和戰(zhàn)略選擇。

如何理解和把握現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)?根據(jù)習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時,所提出的“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體”[1]這一論斷,從而可以按照社會經(jīng)濟活動是一個有機整體的研究視角,對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)主線與建設(shè)路徑進(jìn)行理解和把握。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)是有機整體的社會經(jīng)濟活動,社會經(jīng)濟活動的有機整體性,需要通過具有很強邏輯的建設(shè)主線得以體現(xiàn)和貫穿,并在各類社會經(jīng)濟活動當(dāng)中貫徹這條建設(shè)主線。建設(shè)當(dāng)中,要始終把握高質(zhì)量發(fā)展的總體要求,要始終堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為建設(shè)邏輯的主線?,F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是社會經(jīng)濟活動的有機整體,可以從兩個方面來理解和把握一是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系與現(xiàn)代化政治、軍事、文化、生態(tài)、外交等子體系一起構(gòu)成了完整的現(xiàn)代化大體系;二是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)(生產(chǎn)、消費、分配)、各個層面(宏觀、中觀、微觀)、各個領(lǐng)域(產(chǎn)業(yè)、市場、收入分配、區(qū)域發(fā)展、綠色、制度等)的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體。深刻理解和認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的重大論述和重要部署,要求我國牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)目標(biāo),始終堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為建設(shè)主線,始終沿著實體經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、開放型經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革五大建設(shè)路徑,大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系以及經(jīng)濟體制七大子體系,最終建設(shè)成與社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)相符合的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

二、文獻(xiàn)綜述

早在20世紀(jì)60年代,我國就已經(jīng)提出了“四個現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo),歷經(jīng)改革開放以來40年的高速發(fā)展,我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了這一現(xiàn)代化目標(biāo)[2]。站在新時代的歷史起點,黨中央基于我國全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國宏偉目標(biāo),創(chuàng)造性提出來“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”重要范疇。自“十九大”報告首次提出“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”以來,學(xué)界圍繞其內(nèi)涵、意義、特征、實現(xiàn)路徑、發(fā)展策略等方面展開了大量的研究。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一個全新的概念范疇,它既是對傳統(tǒng)現(xiàn)代化概念的一脈相承,又突破了以往的現(xiàn)代化的范疇。研究現(xiàn)代化經(jīng)濟體系首先要研究何謂“現(xiàn)代化”,按照羅斯托的經(jīng)濟成長階段理論,我國現(xiàn)在的現(xiàn)代化階段相當(dāng)于向成熟推進(jìn)階段、高額群眾消費階段以及追求生活質(zhì)量階段的結(jié)合階段,這也是現(xiàn)代化的一般特征[3]。經(jīng)濟體系的現(xiàn)代化,包含技術(shù)現(xiàn)代化與結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化兩方面內(nèi)容。因此,從生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r來看,現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是相對于傳統(tǒng)落后經(jīng)濟體系而言的,具有以下特征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本實現(xiàn)優(yōu)化、基本城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、以現(xiàn)代化的實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)、國際經(jīng)濟聯(lián)系比較緊密、創(chuàng)新能力強、社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出資源節(jié)約、環(huán)境友好、高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)的特點[4]。相對于西方國家的現(xiàn)代化進(jìn)程,在當(dāng)前主要社會矛盾變化的背景下,我國的現(xiàn)代化進(jìn)程也呈現(xiàn)出一些新的特征,中國特色社會主義現(xiàn)代化最重要的特征是以人民為中心,是處在生態(tài)文明時代的現(xiàn)代化,彎道超車實現(xiàn)對西方國家的趕超。因此,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須把握中國特色,體現(xiàn)著中國國情和中國人民在現(xiàn)代化建設(shè)上的歷史經(jīng)驗,而不能純粹照搬照抄西方國家現(xiàn)代化經(jīng)驗[2]。

有國內(nèi)學(xué)者將現(xiàn)代化經(jīng)濟體系總結(jié)為現(xiàn)代化動力體系、現(xiàn)代化領(lǐng)域、現(xiàn)代化供給體系、現(xiàn)代化制度體系四個方面,應(yīng)當(dāng)從四個方面入手為我國的現(xiàn)代化進(jìn)程奠定堅實的基礎(chǔ)[3]。也有認(rèn)為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系在結(jié)構(gòu)上應(yīng)該包含許多內(nèi)容所有制系統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展動力系統(tǒng)、經(jīng)濟運行體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、國家(政府)管理協(xié)調(diào)系統(tǒng)、國際經(jīng)濟與貿(mào)易系統(tǒng)。其中,重點在于建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源等方面協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,以及構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制[6]。雖然在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)成上,學(xué)者有不同的看法,但是,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為新時代“不平衡”是我國社會主要矛盾的主要方面,這正是供給側(cè)回應(yīng)需求側(cè)所存在的問題。如何解決“不平衡、不充分”發(fā)展這一關(guān)鍵性問題,關(guān)鍵在于牢牢把握“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這條建設(shè)主線,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系[7]。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系對“四化”同步發(fā)展提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求,不是簡單的數(shù)量指標(biāo),而是質(zhì)量要求[8]。因此,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系應(yīng)當(dāng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為建設(shè)主線,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向[9-12]。同時,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要處理好政府與市場、推進(jìn)“放管服”改革與完善市場經(jīng)濟體制、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與破除體制機制障礙、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與深化制度改革這四對關(guān)系[13-16]。

三、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)有機整體性的體現(xiàn)和貫穿建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)邏輯

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)是有機整體的社會經(jīng)濟活動,社會經(jīng)濟活動的有機整體性體現(xiàn)在“要始終把握一個總體要求”這個建設(shè)目標(biāo),并由“始終堅持一條邏輯主線”這個建設(shè)邏輯主線來貫穿。一個總體要求就是高質(zhì)量發(fā)展,這是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)這項有機整體社會經(jīng)濟活動的建設(shè)目標(biāo);一條建設(shè)邏輯的主線就是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為建設(shè)主線,這是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)這項有機整體社會經(jīng)濟活動的建設(shè)邏輯。

(一)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的有機整體性表現(xiàn)在“通過把握高質(zhì)量發(fā)展的總體要求體現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)”

自改革開放以來,我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過高速增長再到增速換擋,然后逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,呈現(xiàn)多個階段性的變化。當(dāng)前及今后一段時期,我國經(jīng)濟領(lǐng)域要把握的發(fā)展趨勢將是從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

就經(jīng)濟層面而言,社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化意味著需求結(jié)構(gòu)的巨大變化,廣大人民群眾對教育、收入、工作、住房、醫(yī)療等物質(zhì)和精神文化提出了更高的要求。當(dāng)前發(fā)展的不充分、不平衡問題成為影響滿足人民美好生活需要的主要因素。這就需要有更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給,要求我國經(jīng)濟放棄速度偏好,重視發(fā)展質(zhì)量。從供給側(cè)角度來看,在高速增長和增速換擋階段,我國主要依靠要素投入、規(guī)模擴張,忽視質(zhì)量效益的粗放式增長,由此產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品庫存,杠桿增加、風(fēng)險加大、效益低下、競爭力不足等問題。隨著國際市場環(huán)境和國內(nèi)要素條件的變化,原有的增長模式越來越受到制約,迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力,以質(zhì)量和效益的改善為切入點促成經(jīng)濟的良性循環(huán)并實現(xiàn)競爭力的持續(xù)提升。

黨的“十九大”報告,提出“提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢”。在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中,及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,包括GDP增長方式、數(shù)量型增長方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長方式、規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長、由依賴出口拉動轉(zhuǎn)向出口—消費—投資協(xié)調(diào)發(fā)展、由投資拉動型轉(zhuǎn)向技術(shù)進(jìn)步型、由高碳經(jīng)濟型向低碳經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟發(fā)展動力由傳統(tǒng)增長點向新的增長點轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資源、勞動密集型為主轉(zhuǎn)向技術(shù)、知識密集型為主,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低技術(shù)含量、低附加值為主轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主,生態(tài)環(huán)境由高排放、高污染轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟模式。在大局觀層面要把握好高質(zhì)量發(fā)展的總體要求,現(xiàn)代經(jīng)濟體系的構(gòu)建要符合三個有利于的基本原則——有利于產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的提高,有利于全要素生產(chǎn)率的提升和有利于引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展其價值創(chuàng)造能力和對于卓越的品質(zhì)追求,從而更好地滿足人民群眾對美好生活的需要?,F(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建應(yīng)以供給體系質(zhì)量的升級為主攻方向,為高質(zhì)量與高效益的并重發(fā)展提供體系支撐[17-18]。

(二)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的有機整體性體現(xiàn)在“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為建設(shè)主線貫穿整個建設(shè)邏輯”

作為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化同樣是應(yīng)對我國經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵途徑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)中一條要求始終貫徹的建設(shè)主線,既要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿經(jīng)濟轉(zhuǎn)型全過程,又要在短期內(nèi)實現(xiàn)重大突破,主要原因在于首先,當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的各種矛盾和隱患集中在供給側(cè),集中體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性失衡。不同于以往側(cè)重于總量的需求側(cè)管理,供給側(cè)管理更多地側(cè)重于結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量,推動以現(xiàn)代化為主軸的制度供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等,形成發(fā)展的新動力。其次,盡管我國所處的黨情國情世情發(fā)生了巨大變化,但是我國仍處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變,經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)達(dá)國家存在顯著差距的格局沒有變,解決這一問題的關(guān)鍵在于發(fā)展,首要的任務(wù)便是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升和完善供給質(zhì)量和供給體系。

黨的“十九大”報告提出“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率?!辟|(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展的基本目標(biāo),因此質(zhì)量變革是三大變革中的主體。當(dāng)前經(jīng)濟體系面臨的主要問題就是供給質(zhì)量不高,不能滿足適應(yīng)人民日益增長的需求變化。以供給側(cè)改革為主線,推動質(zhì)量變革,加速供給質(zhì)量的升級,通過促進(jìn)中國制造向中國智造,中國速度向中國質(zhì)量和中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變從而推動經(jīng)濟整體向中高端水平的邁進(jìn),這與高質(zhì)量發(fā)展的總體要求相契合,也是解決社會主要矛盾的關(guān)鍵所在[19-20]。效率是經(jīng)濟發(fā)展永恒的主題,推動效率變革是三大變革中的重點。當(dāng)前經(jīng)濟體系效率仍比較低下,產(chǎn)業(yè)體系高度依賴低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌,市場需求結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。因此,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動效率變革,通過市場機制來優(yōu)化存量資源配置,優(yōu)化升級要素結(jié)構(gòu),實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。動力變革重在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的發(fā)展動力之變。經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化對應(yīng)著新舊發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換,在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系過程中如何培育發(fā)展新動能,激發(fā)各類市場主體活力是一個重要問題?,F(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,建設(shè)高質(zhì)量、高效率的新時代經(jīng)濟體系,加快轉(zhuǎn)換勞動力數(shù)量紅利為質(zhì)量紅利[21-22]。

四、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)有機整體的系統(tǒng)性框架結(jié)構(gòu)七個子體系

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系由包含在社會經(jīng)濟生產(chǎn)活動中各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和各層次的多維度、多層次的經(jīng)濟子體系有機組成,構(gòu)成一個經(jīng)濟大體系。其中,主要包括由若干個分體系組成的子體系,這些子體系主要有創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,該產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的物質(zhì)基礎(chǔ);統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,該市場體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的運行基礎(chǔ);體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系,該收入分配體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的平衡機制;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系,該城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系使現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間布局科學(xué)合理;形成包含綠色思維方式、綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式的綠色發(fā)展體系,以此構(gòu)成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的生態(tài)基礎(chǔ);推動形成全面開放新格局,更好地發(fā)揮高層次開放型經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)作用的全面開放體系,該開放體系使現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的經(jīng)濟開放得到保障;使價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律等市場規(guī)律和市場機制在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟體制,該經(jīng)濟體制是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度基礎(chǔ)。上述七個子體系,實現(xiàn)了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的全面性、有機性和科學(xué)性。

(一)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系——現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的物質(zhì)基礎(chǔ)

創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的子體系。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的物質(zhì)基礎(chǔ)是現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系,黨的“十九大”報告指出著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。改革開放以來,我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)配套不斷完善,為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建奠定了堅實的基礎(chǔ)。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系包括一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部細(xì)分優(yōu)化發(fā)展體系、同一產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系等。我國目前正處于三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展階段,不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的比重符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。但是,實體經(jīng)濟才是一國經(jīng)濟的立身之本,是國家強盛的重要支柱,必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。從組織結(jié)構(gòu)看,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系包括不同規(guī)模、形態(tài)、所有制的企業(yè)之間的良性發(fā)展體系,要發(fā)揮大企業(yè)在資金、技術(shù)、渠道等方面的優(yōu)勢,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向[23-25]。同時也要充分發(fā)揮中小企業(yè)在創(chuàng)新和靈活性等方面的優(yōu)勢,促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。也應(yīng)當(dāng)看到在堅持公有制主體地位,在充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的同時,站在全局和戰(zhàn)略高度,在新的起點上推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感,在民營企業(yè)家健康成長過程當(dāng)中構(gòu)建新型政商關(guān)系。

每一輪產(chǎn)業(yè)革命的先聲都是科技方面的重大突破,移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù),新能源技術(shù),海洋開發(fā)技術(shù),關(guān)于綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)的新興技術(shù)以及生物技術(shù)等科技都在不斷取得技術(shù)突破,重大顛覆性創(chuàng)新不時出現(xiàn),新技術(shù)孕育著新一輪產(chǎn)業(yè)變革。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系帶來的作用和影響十分巨大,可能完全顛覆現(xiàn)有很多產(chǎn)業(yè)的形態(tài)、分工和組織方式,使特定國家的產(chǎn)業(yè)在全球的競爭中在短期內(nèi)就可以發(fā)生很大的變化。對于中國的發(fā)展來說,這其中蘊含著重大機遇,為了抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),需要深入研究世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展進(jìn)程,把握其宏觀的發(fā)展趨勢,認(rèn)識其所涉及相關(guān)科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的特點以及主要國家的舉措,以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo),瞄準(zhǔn)主攻方向,采取有效政策措施,在一些重要領(lǐng)域搶占世界科技制高點,帶動相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系——現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的運行基礎(chǔ)

統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的子體系?,F(xiàn)代化市場體系不僅僅是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)中的重要內(nèi)容,更是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的運行基礎(chǔ),其由獨立的市場主體、市場要素、各類市場和市場監(jiān)管構(gòu)成,是一個相互聯(lián)系、相互作用的整體。市場主體主要有市場的參與者和管理者;市場要素則包括資金、勞動力、商品、技術(shù)等一系列可以自由流動和平等交換的基本元素,這同樣也是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必要條件和重要特征;各類市場則是指商品市場、金融市場、要素市場、信息市場等。除此之外,現(xiàn)代化市場體系還應(yīng)包括以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)、以法律法規(guī)為依據(jù)的政府公共服務(wù)和社會服務(wù)提供的市場管理體制。建立發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,完善市場準(zhǔn)入的平滑性、開放的有序性,競爭的完全性、秩序的規(guī)范性,從而促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者擁有自主消費權(quán)且商品和要素之間可自由流動及平等交換的良性市場環(huán)境的形成。

市場準(zhǔn)入暢通意味著企業(yè)具有正常的進(jìn)入與退出機制以及暢通的融資渠道,有助于開放有序、競爭充分的市場體系構(gòu)建。市場開放有序意味著深化行業(yè)的有序開放,實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,加強創(chuàng)新能力開放合作,擴大服務(wù)業(yè)對外開放。市場競爭充分應(yīng)注重統(tǒng)一市場的構(gòu)建,建立健全有效的產(chǎn)權(quán)激勵制度、靈活的價格反映機制和企業(yè)競爭機制,從而為提升要素的自由流動性和競爭的公序性。市場秩序規(guī)范意味著理順實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、國有資本與民營資本、傳統(tǒng)行業(yè)與新興經(jīng)濟之間的競爭與合作關(guān)系,是市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分的重要支撐與保障。正如在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系過程中要重視各體系間的一體推進(jìn),一體建設(shè)那樣,構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系也應(yīng)注意各方面之間的內(nèi)在平衡和有機聯(lián)系,不可偏廢。

(三)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系——現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的平衡機制

體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系,是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的子體系?,F(xiàn)代化經(jīng)濟體系的高質(zhì)量發(fā)展,不僅僅包括更高效率的經(jīng)濟增長和更高水平的結(jié)構(gòu)演變,而且包括經(jīng)濟發(fā)展成果的更加公平的分配。實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系對分配環(huán)節(jié)的內(nèi)在要求。“十九大”報告提出,“堅持按勞分配原則,完善按要素分配的體制機制,促進(jìn)收入分配更合理、更有序”。要堅持和完善社會主義基本分配制度,初次分配和再分配都要重視效率與公平,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配體系,更好地把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化收入分配機制,初始收入分配以效率為先,完善收入再分配以公平性為先,收入分配機制的出發(fā)點和目的是使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。通過優(yōu)化農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步提升農(nóng)村居民的消費水平、不斷提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量,來逐步縮小城市居民與農(nóng)村居民的收入分配差距,同時,也要進(jìn)一步促進(jìn)城市居民收入穩(wěn)定增長。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,社會保障制度已經(jīng)成為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系當(dāng)中的一項重要社會經(jīng)濟制度。我國要在社會保障體系基本建立基礎(chǔ)上,提出新的奮斗目標(biāo),要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。基本公共服務(wù)均等化方面,要持續(xù)強化教育機會公平、保障就業(yè)機會公平等,穩(wěn)妥有序提高公共服務(wù)發(fā)展質(zhì)量。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)幫扶,把握脫貧攻堅的正確方向,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧和文化扶貧等功能性扶貧的作用,重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),建立和完善防止貧困回流的長效機制。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系——現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間布局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系,是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的子體系。長期實施區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,資源的空間配置和結(jié)構(gòu)配置作用得到充分發(fā)揮,經(jīng)濟資源持續(xù)流向享受更高水平優(yōu)惠政策的地區(qū)、經(jīng)濟主體和所有制主體,這一方面帶動了中國區(qū)域經(jīng)濟快速增長,但另一方面也加劇了我國各地區(qū)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào),區(qū)域發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)差距擴大、產(chǎn)業(yè)布局扭曲等問題嚴(yán)重。為此,在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間布局當(dāng)中,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)代化的區(qū)域發(fā)展體系是不同區(qū)域經(jīng)濟體相互聯(lián)系而成的具有新功能的有機整體,這也是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的地理分布和空間格局。我國幅員遼闊,區(qū)域之間發(fā)展差異大、發(fā)展不平衡是我國的基本國情。自1999年以來,我國對西部、東北、中部、東部根據(jù)區(qū)域特點按階段實施有重點地實施發(fā)展戰(zhàn)略,在此基礎(chǔ)上形成了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。我國提出的包括“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展等城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,目的就是在全國范圍內(nèi)形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新體系,目標(biāo)是實現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體系建設(shè)方面,要切實強化規(guī)劃引導(dǎo),促進(jìn)城鄉(xiāng)相互融合和共同發(fā)展。在空間布局規(guī)劃、土地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等方面,建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃體制。鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)獨特的地域和村落特色,城市規(guī)劃要克服“城市病”。建立健全城鄉(xiāng)利益平等交換機制,推動資源要素在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間自由平等交換。強化城鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)區(qū)域帶動作用,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展長效機制。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系建設(shè)方面,要著重解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的突出問題。加大老、少、邊、貧地區(qū)脫貧力度和支持發(fā)展力度,培育和發(fā)展壯大老少邊窮地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加大邊遠(yuǎn)地區(qū)和落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,多舉措保護(hù)、傳承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化,制定有利于民族教育發(fā)展的方針政策,促進(jìn)少數(shù)民族人才資源開發(fā)。

(五)綠色思維方式、綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式的綠色發(fā)展體系——現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的生態(tài)基礎(chǔ)

綠色發(fā)展體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的子體系。綠色是人民對美好生活的希望和需求,綠色發(fā)展體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分,是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,其目標(biāo)是實現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟、人與環(huán)境的和諧共存、和諧發(fā)展。自改革開放以來,中國在實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展的同時也積累了如資源環(huán)境承載壓力過大,“三高”的傳統(tǒng)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變等深層次矛盾和問題。建設(shè)綠色發(fā)展體系是一項系統(tǒng)工程,需要科學(xué)、全面的制度作支撐。從實踐來看,建設(shè)綠色發(fā)展體系需要完善資源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、綠色發(fā)展決策和產(chǎn)業(yè)布局系統(tǒng)、生態(tài)產(chǎn)品供給系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng),綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色投融資和綠色發(fā)展價值系統(tǒng)等。

構(gòu)建綠色發(fā)展體系需要多方發(fā)力、多舉并措,重點是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建立圍繞降低資源消耗與提升產(chǎn)出效益為目標(biāo)的發(fā)展方式,通過相關(guān)的體制機制建設(shè)提升全要素的生產(chǎn)率,以最終達(dá)到可持續(xù)狀態(tài)。要大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟,確保在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、消費領(lǐng)域中資源能源消耗量降低與生產(chǎn)資料的循環(huán)再利用。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu),尤其是對國民經(jīng)濟發(fā)展起重大作用的能源系統(tǒng),貫徹綠色發(fā)展理念,培育相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進(jìn)資源的節(jié)約和循環(huán)利用。從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境,夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)。強化環(huán)境硬約束,建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機制。推進(jìn)綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動深度融合,加強生態(tài)環(huán)??萍紕?chuàng)新體系建設(shè)。推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展,形成生態(tài)文明發(fā)展的長效機制。

(六)多元平衡、安全高效的全面開放體系——現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的經(jīng)濟開放

多元平衡、安全高效的全面開放體系,是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的子體系?,F(xiàn)代化經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟,以開放促改革、促發(fā)展是國家繁榮發(fā)展的必由之路。中國經(jīng)濟體系是世界經(jīng)濟體系的一個重要的子系統(tǒng),不斷與其他經(jīng)濟體系進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)和資本的交換,因此建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必然要考慮中國經(jīng)濟體系對世界經(jīng)濟體系以及世界經(jīng)濟體系對中國經(jīng)濟體系兩方面的相互影響,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,構(gòu)建廣泛的利益共同體。全面開放體系是由我國外經(jīng)外貿(mào)的各種要素及相互關(guān)聯(lián)形成的具有新功能的有機整體[24]。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要發(fā)展開放型經(jīng)濟。為了更好利用全球市場和全球資源,我國要形成面向全球生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),研發(fā)基地、設(shè)計基地、生產(chǎn)基地和售前、售后服務(wù)都要在全球范圍進(jìn)行布局,通過全球性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)國內(nèi)和國際要素有序流動以及資源高效配置。以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng),推動“一帶一路”地區(qū)的國際產(chǎn)能合作和國際經(jīng)濟合作,在“一帶一路”區(qū)域率先進(jìn)行貿(mào)易投資和形成生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去,促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或者重點建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈邁向全球價值鏈中高端。在發(fā)展高質(zhì)量開放型經(jīng)濟方面,更加注重引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。注意高技術(shù)制造業(yè)外資引進(jìn),在服務(wù)業(yè)當(dāng)中加大引進(jìn)外資力度。在教育、金融、電信等領(lǐng)域擴大對外開放程度。鼓勵外資進(jìn)一步融入我國產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系。積極主動地擴大進(jìn)口。提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力,促進(jìn)多元化發(fā)展。有效提升對外投資水平。嚴(yán)格保護(hù)創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)。積極參與全球經(jīng)濟治理。加強多邊經(jīng)貿(mào)合作,推進(jìn)貿(mào)易強國建設(shè),采取有力措施妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

(七)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制——現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度基礎(chǔ)

充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制,是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度基礎(chǔ),是以制度和政策等形式存在于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系當(dāng)中的一個子體系。為了使我國的經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力邁入一個新的臺階,需要構(gòu)建先進(jìn)的經(jīng)濟體制,這包括構(gòu)建更加有效的市場機制、培養(yǎng)充滿活力的微觀主體和宏觀調(diào)控更加有度,而這也是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的諸多重要特征。其中,宏觀調(diào)控有度是一個新的表述,在更好地發(fā)揮政府作用的同時又能避免過度的政府干預(yù),對于新時代背景下的宏觀調(diào)控十分重要。如果我國正確處理好了政府同市場之間的關(guān)系,那么就有助于既能使微觀基礎(chǔ)充滿活力又能實現(xiàn)適度有效的宏觀調(diào)控。如果想使市場機制在資源配置中起決定作用,就需要將完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化放在突出位置上,并以此推動產(chǎn)權(quán)激勵更加有效、要素流動更加自由、市場競爭更加公平有序、價格反應(yīng)更為靈活以及實現(xiàn)企業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰。政府在重新界定政府同市場間權(quán)力邊界的過程中既不要失位、錯位,更不要越位。而進(jìn)一步深化和優(yōu)化政府體制和財政金融體制的改革,優(yōu)化和完善諸多產(chǎn)業(yè)政策與宏觀調(diào)控方式有利于將政府干預(yù)限定在必要的限度內(nèi)。

為了在供給側(cè)機構(gòu)改革中,能更好地調(diào)控宏觀總量和影響以生產(chǎn)者行為為基礎(chǔ)的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演化,需要從經(jīng)濟體制改革上著手協(xié)調(diào)政府與市場間的關(guān)系,以實現(xiàn)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時更好地發(fā)揮政府作用??梢酝ㄟ^兩個方面來著手一是積極探索新的宏觀調(diào)控方式,尤其是做好供給和需求兩方面的管理,以實現(xiàn)總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)改革和長短期發(fā)展的有機結(jié)合。二是優(yōu)化財政制度和深化金融體制改革,前者包括處理好中央與地方政府財政間的關(guān)系以及深化預(yù)算和稅收等方面制度的改革,后者的主要任務(wù)是繼續(xù)深化利率市場和匯率市場的改革以促進(jìn)資本市場的健康發(fā)展,完善貨幣政策和宏觀審慎政策調(diào)控框架,加強金融監(jiān)管以保證不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

五、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)有機整體的系統(tǒng)性建設(shè)路徑五大建設(shè)路徑

在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系當(dāng)中,要加強路徑依賴和路徑建設(shè)。為解決現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)在發(fā)展過程中存在的問題,要沿著大力發(fā)展實體經(jīng)濟、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、著力發(fā)展開放型經(jīng)濟和深化經(jīng)濟體制改革等五大路徑進(jìn)行努力。

(一)大力發(fā)展實體經(jīng)濟,筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎(chǔ)

實體經(jīng)濟以有形的物質(zhì)為載體,實體經(jīng)濟活動以實物形態(tài)為主體。實體經(jīng)濟囊括第一、二、三產(chǎn)業(yè)的大多領(lǐng)域,是財富創(chuàng)造的根本源泉,是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“底座”和“根基”。實體經(jīng)濟是相對于虛擬經(jīng)濟而言的,過去幾年,我國實體經(jīng)濟由于需求疲軟、產(chǎn)能過剩等因素,導(dǎo)致投資回報率下降,出現(xiàn)了“脫實向虛”的不良傾向;此外,制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體,發(fā)展實體經(jīng)濟,重點在制造業(yè),難點也在制造業(yè)。雖然我國已經(jīng)邁入世界制造業(yè)大國,但與發(fā)達(dá)國家相比,在自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、質(zhì)量品牌建設(shè)等方面具有明顯差距,大而不強的問題仍然突出。我國是靠實體經(jīng)濟發(fā)展起來的,還要依靠實體經(jīng)濟走向未來。因此,必須從理論和實踐的結(jié)合上深刻認(rèn)識到只有進(jìn)一步重視實體經(jīng)濟,才能更好順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢,加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,贏得國際競爭的主動。大力發(fā)展實體經(jīng)濟,要從以下三個方面著手一是大力發(fā)展制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇,需要科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新形勢,支持國內(nèi)全球化高科技標(biāo)桿企業(yè)的發(fā)展,加大該類行業(yè)或企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新支持力度,支持企業(yè)發(fā)展全球領(lǐng)先的核心技術(shù)。二是把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新模式加入到實體經(jīng)濟中。徹底摒棄舊的思維觀念和方式方法,著眼解決深層次矛盾和問題,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,發(fā)展更多適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。三是大力提升創(chuàng)新能力。著力構(gòu)建國家制造業(yè)創(chuàng)新體系,加快建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

(二)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)

目前,我國在全球經(jīng)濟競爭舞臺上的角色屬于追趕者,在功能上屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的遵守者和跟蹤者,所處的市場地位為追隨者和弱勢者。為了改變前述的種種狀態(tài),亟需加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,積極發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用。創(chuàng)新是跨越“中等收入陷阱”和全面建成小康社會的關(guān)鍵。創(chuàng)新不只是體現(xiàn)在技術(shù)層面上,更體現(xiàn)在上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力層面的全要素、全系統(tǒng)、全方位的改革創(chuàng)新。在技術(shù)上,要準(zhǔn)備把握世界科技前沿,使基礎(chǔ)研究得到強化,在引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、前瞻性基礎(chǔ)研究等方面取得重大突破。在文化層面,倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用。在制度上,加強對國家創(chuàng)新體系的建設(shè),深化科技體制改革。此外,還要注重人才的培養(yǎng)與教育。經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展離不開人才隊伍的得當(dāng)選拔,人才培養(yǎng)要以創(chuàng)新為本。從當(dāng)前來看,應(yīng)從如下三方面來推動創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動力一是進(jìn)一步加大對科技研究的投資和支持力度,尤其是對基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的支持。二是通過相關(guān)政策(財稅、投資、價格)來扶持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化。三是持續(xù)增加教育和科技事業(yè)投入,提升全民教育水平,培育和吸引高科技人才,使廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到激發(fā)。

(三)積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間布局

怎樣縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展差距,是一個重大的理論與實踐問題,同時也是一個難題。我國實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,有利于增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和拓展區(qū)域發(fā)展的新空間,有利于促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟的各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)區(qū)域空間布局方面趨向均衡以及實現(xiàn)科學(xué)、合理、有效的配置。我國還未消除城鄉(xiāng)二元體制,區(qū)域間發(fā)展的差距也逐漸拉大,經(jīng)濟發(fā)展水平自西向東漸次呈現(xiàn)由低到高的明顯階梯化不均衡。因此,需要從城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行規(guī)劃促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展在空間上的均衡布局。一方面,用新型城鎮(zhèn)化來彌合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對于經(jīng)濟發(fā)展的割裂效應(yīng),進(jìn)而使區(qū)域平衡發(fā)展。另一方面,以各區(qū)域發(fā)展的實際情況為依據(jù)制定差別化的經(jīng)濟政策。制定原則包括要優(yōu)先促進(jìn)經(jīng)濟薄弱地區(qū)的發(fā)展;支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如,東部發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)等基礎(chǔ)較好的區(qū)域,要盡快進(jìn)入創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的軌道;中部地區(qū)的湖南、湖北、安徽、江西四個省份依托長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略,積極響應(yīng)和部署中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型中的新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略。積極扶持老、少、邊、貧地區(qū)的發(fā)展,提高其自主發(fā)展能力。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項既龐大又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,需要協(xié)調(diào)處理好公平與效率、合作與競爭、開放與保護(hù)、政府與市場等方面的關(guān)系。

(四)著力發(fā)展開放型經(jīng)濟,提高現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的國際競爭力

發(fā)展開放型經(jīng)濟,提高現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的國際競爭力,要發(fā)揮國際市場的作用,充分利用全球資源,尤其要依托我國所倡導(dǎo)的“一帶一路”發(fā)展倡議,推進(jìn)我國外貿(mào)經(jīng)濟“走出去”和“引進(jìn)來”并舉發(fā)展。一方面要加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級,提高我國企業(yè)在國際市場競爭力和配置資源能力。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高技術(shù)與資本密集型產(chǎn)品、企業(yè)的對外輸出,努力實現(xiàn)由勞動密集型的傳統(tǒng)出口優(yōu)勢產(chǎn)品向高附加值、高技術(shù)、高質(zhì)量的技術(shù)與資本密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)換,提高我國產(chǎn)品國際競爭力。同時為進(jìn)一步推動我國企業(yè)“走出去”,提高我國企業(yè)國際競爭力和全球資源配置能力,健全境外投資管理,放寬企業(yè)對外投資限制,引導(dǎo)企業(yè)對外投資,同時構(gòu)建企業(yè)境外投資保護(hù)體系,合理保護(hù)我國企業(yè)和公民在境外的合法權(quán)益。另一方面,放寬境外企業(yè)投資限制,擴大服務(wù)業(yè)開放水平,建立公平競爭的營商環(huán)境。通過放寬境外企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制,建立公平、合法、便利的外資營商環(huán)境,吸引更多具有競爭力的外資企業(yè)投資,這不僅有利于提升我國國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品國際競爭力,推動國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品向國際化發(fā)展,更有利于我國開放型經(jīng)濟的建設(shè),完善我國市場經(jīng)濟體制。同時要注重保護(hù)境外企業(yè)以及公民在國內(nèi)的合法權(quán)益,在不涉及國家安全的前提下,一視同仁。

(五)深化經(jīng)濟體制改革,完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度保障

深化經(jīng)濟體制改革,完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重點在于完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置,處理好政府與市場的關(guān)系。隨著改革的深入發(fā)展,各類資本流動、重組、融合活動日益頻繁,各類財產(chǎn)要求具有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度作保障,尤其在如今以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的時代,知識產(chǎn)權(quán)作為科技創(chuàng)新的重要組成部分,完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度更有利于激發(fā)科研人員、創(chuàng)新人才、企業(yè)等組織或個人的創(chuàng)新動力,調(diào)動其對創(chuàng)新的主動性、積極性、創(chuàng)造性,激發(fā)全社會創(chuàng)新熱情和活力。完善產(chǎn)權(quán)制度需要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為導(dǎo)向,通過立法機關(guān)法律法規(guī)制定、執(zhí)法機關(guān)的嚴(yán)肅處理、司法機關(guān)的公正甄別監(jiān)管等各相關(guān)機構(gòu)各環(huán)節(jié)通力合作,積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化進(jìn)程,落實產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的各個細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié),盡快推動各項舉措和環(huán)節(jié)落地、實施、見效,開創(chuàng)我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作新局面。要素市場化配置是完善我國社會主義市場化機制的關(guān)鍵,包括生產(chǎn)資料、消費品等商品市場要素,以及土地、資金、技術(shù)、信息、勞動力等生產(chǎn)要素市場的配置,要求以市場為導(dǎo)向,政府協(xié)調(diào)監(jiān)管輔助管理,使各類要素市場形成相互制約、相互促進(jìn)的統(tǒng)一、競爭、有序的市場體系。其中生產(chǎn)要素市場發(fā)展嚴(yán)重滯后,存在普遍的二元結(jié)構(gòu)雙軌運行現(xiàn)象以及價格扭曲現(xiàn)象。二元結(jié)構(gòu)雙軌運行現(xiàn)象主要表現(xiàn)在土地市場、勞動力市場的城鄉(xiāng)二元市場分割。價格扭曲主要表現(xiàn)在生產(chǎn)要素價格形成機制不健全,政府干預(yù)過多,未能形成以市場為導(dǎo)向進(jìn)行定價。因此深化要素市場改革,要對現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革,建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場制度,同時深化戶籍制度改革,使城鄉(xiāng)居民享有同等的權(quán)利,促進(jìn)勞動力市場的流動和發(fā)展。加快要素價格市場化改革,要充分發(fā)揮市場作用,放寬政府權(quán)限,完善相關(guān)的價格體制機制制度保障,形成市場競爭價格機制。

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