董洪樂

(曲阜師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山東 日照 276826)

習(xí)近平總書記在系列講話及黨的十九大報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)黨的政治生態(tài)問題，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的發(fā)展趨向、好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)進(jìn)行了深刻評(píng)價(jià)，對(duì)進(jìn)一步凈化與營(yíng)造黨內(nèi)政治生態(tài)提出了具有戰(zhàn)略性、前瞻性的指導(dǎo)綱領(lǐng)。分析黨的政治生態(tài)的概念、理論及其特征，從制度、組織、價(jià)值三維視角研究黨的優(yōu)良政治生態(tài)構(gòu)建，能夠抓住問題要害、統(tǒng)領(lǐng)標(biāo)本，對(duì)于領(lǐng)悟新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有突出的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的政治生態(tài)及其特征

早期政治生態(tài)研究集中于自然生態(tài)及政治環(huán)境的話語(yǔ)范疇，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家治理現(xiàn)代化、黨要管黨、從嚴(yán)治黨等現(xiàn)實(shí)命題給黨的政治生態(tài)問題研究提供了實(shí)證轉(zhuǎn)向。營(yíng)造良好的政治生態(tài)成為從嚴(yán)治黨的基本要求，在黨的治國(guó)理政視域下，政治生態(tài)問題聚焦于除惡反腐、從嚴(yán)治黨、國(guó)家治理等突出政治領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”[1]，“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。黨的政治生態(tài)問題引起了學(xué)界、政界的熱議。在當(dāng)代中國(guó)語(yǔ)境中，黨的政治生態(tài)寓意深刻、內(nèi)涵豐富，是對(duì)原有政治生態(tài)學(xué)理論的縱深拓展，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。黨的政治生態(tài)命題的適時(shí)形成主要針對(duì)中國(guó)當(dāng)前的“真問題”，其既是對(duì)當(dāng)前深化體制改革的政治現(xiàn)實(shí)與政治過(guò)程予以解釋的理論創(chuàng)新與發(fā)展，又是對(duì)新時(shí)代條件下黨的建設(shè)無(wú)法回避且迫切需要破解的急難險(xiǎn)重問題的理論證成。

在結(jié)構(gòu)上，黨的政治生態(tài)可分為黨內(nèi)政治生態(tài)和黨外政治生態(tài)兩部分內(nèi)容。黨內(nèi)政治生態(tài)的著眼點(diǎn)在于把黨看作一個(gè)獨(dú)立的政治系統(tǒng)，主要是指黨自身的組織運(yùn)行狀況與態(tài)勢(shì)，包括黨的制度完善、組織健全、中央權(quán)威樹立、廉政清明、奉公勤政、大局穩(wěn)定、政治生活規(guī)范充實(shí)、黨員的政治定力堅(jiān)定與對(duì)理想信仰的秉持，這些要素的表現(xiàn)程度決定了黨自身政治生態(tài)的“健康”指數(shù)。黨外政治生態(tài)是指黨生存發(fā)展執(zhí)政的外在環(huán)境系統(tǒng)，主要是由政府行政、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行、社團(tuán)組織及群眾對(duì)黨的信任、民族慣例及文化習(xí)俗所構(gòu)成的綜合體系，“它不僅折射領(lǐng)導(dǎo)干部群體的理想信念、黨性修養(yǎng)、作風(fēng)素養(yǎng)、人格品質(zhì)等根本性特征，更能反映社會(huì)的主流道德價(jià)值”[2]。黨的政治生態(tài)主要指黨內(nèi)的政治生態(tài)，所以說(shuō)，黨的政治生態(tài)主要就是黨的組織建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)、黨的執(zhí)政實(shí)踐過(guò)程是否順暢、健康的評(píng)價(jià)性總體態(tài)勢(shì)，其核心要義就是黨的執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)、黨員政治作風(fēng)在長(zhǎng)期政治實(shí)踐過(guò)程中形成的政治習(xí)性。

黨的政治生態(tài)是在政治生活實(shí)踐中能為人們所觀察、體驗(yàn)甚至量化的現(xiàn)實(shí)存在，必然有其自身的基本特征。

第一，系統(tǒng)性與整體性。黨的政治生態(tài)是一個(gè)有機(jī)整體，它由不同的部分、要素所組成。黨的組織縱向上有中央系統(tǒng)、地方系統(tǒng)、基層系統(tǒng)，橫向上有組織系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)、紀(jì)檢系統(tǒng)以及軍事系統(tǒng)等，它們共同體現(xiàn)黨的政治生態(tài)總體態(tài)勢(shì)；每一個(gè)子系統(tǒng)都有表現(xiàn)各異的政治生態(tài)樣式、類型，在營(yíng)造整體良性生態(tài)過(guò)程中發(fā)揮不同的作用與功能，它們既相互聯(lián)系又獨(dú)立運(yùn)行。這也決定了在不同政治生態(tài)樣式中，黨的執(zhí)政理念、領(lǐng)導(dǎo)方式、決策模式都會(huì)因事而宜、因時(shí)而變。

黨的政治生態(tài)由各子系統(tǒng)構(gòu)成，各部分之間不是雜亂無(wú)章，而是遵循著一定的治國(guó)理政戰(zhàn)略和權(quán)力運(yùn)行規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治生態(tài)系統(tǒng)性與整體性決定了每一個(gè)領(lǐng)域、地域范圍內(nèi)黨的政治生態(tài)都不可能成為獨(dú)立王國(guó)。系統(tǒng)性與整體性也決定了政治生態(tài)的涵養(yǎng)并非一時(shí)之任、一地之責(zé)，而應(yīng)立足于黨的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，把構(gòu)建優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)視為黨組織各部門、各層級(jí)合力而為的共同使命。

第二，動(dòng)態(tài)性與平衡性。在政治現(xiàn)實(shí)中，黨的政治生態(tài)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化特性。這種動(dòng)態(tài)性，一方面是指不同系統(tǒng)之間的交互性，黨內(nèi)政治生態(tài)與黨外生態(tài)之間信息與能量不斷交換，黨內(nèi)政治生態(tài)的制度、行為規(guī)范、價(jià)值取向與外在生態(tài)的社會(huì)法則、行為、觀念體系處于不間斷循環(huán)交流過(guò)程中；另一方面，黨的政治生態(tài)既可由優(yōu)變劣，又可漸入佳境。政治生態(tài)的動(dòng)態(tài)性決定營(yíng)造優(yōu)良政治生態(tài)并非一蹴而就，也非一勞永逸，必須居安思危、警鐘長(zhǎng)鳴。個(gè)別地區(qū)、部門的黨政一把手連續(xù)二屆或多屆腐敗“接力”而嚴(yán)重破壞黨的政治生態(tài)的案例便是佐證。

平衡性是任何生態(tài)體系的本質(zhì)特性，維持平衡是政治生態(tài)良性發(fā)展的條件之一?！罢紊鷳B(tài)學(xué)探討的一個(gè)核心問題是政治均衡問題，個(gè)人與國(guó)家之間的平衡是這一問題的核心，也可以將其說(shuō)成是個(gè)人權(quán)利與國(guó)家權(quán)力之間的平衡?！盵3]然而，黨的政治生態(tài)的平衡性在其態(tài)勢(shì)優(yōu)良時(shí)往往不易顯現(xiàn)，或不為人所覺察，而政治生態(tài)惡化的實(shí)質(zhì)就是政治生態(tài)的平衡狀況被打破的結(jié)果。生態(tài)被破壞乃至斷裂，危機(jī)在所難免，所以黨的政治生態(tài)構(gòu)建中維持平衡性就成為必然考量。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，維持權(quán)力與權(quán)利、權(quán)與責(zé)、法與德之間的適度平衡就是構(gòu)建良性生態(tài)的重要節(jié)點(diǎn)。

第三，傳導(dǎo)性與脆弱性。黨的政治生態(tài)整體性、動(dòng)態(tài)性決定了其傳導(dǎo)性。政治的核心是權(quán)力，政治生態(tài)的變化必然以權(quán)力的運(yùn)行為中心漸次擴(kuò)展、傳導(dǎo)。隨著權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的權(quán)威來(lái)源、合法性生成、責(zé)任性回應(yīng)，不管是惡性的政治生態(tài)還是良性的政治生態(tài)都會(huì)隨著政治權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制方式、層級(jí)軌跡而彌漫、感染。所以說(shuō)政治生態(tài)的變化往往聚焦于黨與政府的權(quán)力機(jī)要組織或部門。

自然生態(tài)的脆弱性有目共睹，黨的政治生態(tài)亦如此。習(xí)近平總書記明確指出：“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染；一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！盵4]政治生態(tài)一旦惡化，其腐敗行為、利益輸送、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等便會(huì)在無(wú)形中引導(dǎo)權(quán)力“把關(guān)人”把破壞制度、索取個(gè)人利益視為正常，加之信仰缺失、懶政怠政、缺乏創(chuàng)新的政治惡習(xí)感染，往往使某一地、某一領(lǐng)域的公務(wù)官員的為政觀、政績(jī)觀嚴(yán)重扭曲。當(dāng)從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域、市場(chǎng)領(lǐng)域，如果無(wú)外在制度約束，整體生態(tài)中清者避之遠(yuǎn)之、濁者則為利為欲趨之若鶩，彌漫的濁氣深入政治和社會(huì)機(jī)體深處，反生態(tài)規(guī)則就會(huì)從暗渡陳倉(cāng)到大行其道、喧賓奪主，那么清除之、凈化之也絕非易事。

二、構(gòu)建優(yōu)良政治生態(tài)是黨治國(guó)理政的必然

(一)當(dāng)前黨的政治生態(tài)基本態(tài)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視政治生態(tài)的營(yíng)造與構(gòu)建，并深刻體現(xiàn)在黨建設(shè)過(guò)程的始終。從歷史上的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)到20世紀(jì)80年代的整黨運(yùn)動(dòng)，再到“三講”教育和當(dāng)今的“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”活動(dòng)，都是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)踐典范，黨的政治生態(tài)發(fā)展整體態(tài)勢(shì)良好。但在當(dāng)今世界格局多極化、思想觀念多元化的復(fù)雜形勢(shì)下，我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”始終存在，不同地區(qū)、不同時(shí)域下黨的政治生態(tài)時(shí)有惡化，特殊情況下還有加劇的趨勢(shì)，表現(xiàn)形式也是多種多樣。

首先，制度屢遭破壞，不嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，政治規(guī)矩執(zhí)行不力，進(jìn)而滋生惡劣的腐敗行為，其腐敗程度與惡性影響發(fā)人深省。區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、政策性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗表明了部分地區(qū)、領(lǐng)域的制度生態(tài)環(huán)境惡劣，甚至某些個(gè)人權(quán)力凌駕于組織、制度之上，制度虛化現(xiàn)象明顯。

其次，組織渙散、紀(jì)律松馳，凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力聚降，政治定力不足，懶政怠政現(xiàn)象突出；政治生活缺乏嚴(yán)肅性，政治生活“江湖化”，組織監(jiān)督形式化，黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，甚至拉幫結(jié)派，在黨內(nèi)培植個(gè)人勢(shì)力。

最后，部分黨員干部“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，政治定力欠硬，思想不純、組織不純、作風(fēng)不純問題突出，不信馬列信鬼神；黨內(nèi)政治文化的先進(jìn)性建設(shè)不到位，官僚主義思想、奢靡思想難以清除，私欲盛行，脫離群眾。

(二)整飭黨風(fēng)，構(gòu)建優(yōu)良政治生態(tài)

黨的政治生態(tài)惡化的消極影響觸目驚心，歷史與現(xiàn)實(shí)已經(jīng)敲響了警鐘。20世紀(jì)80年代末的蘇聯(lián)，黨內(nèi)腐化、組織渙散、信仰缺失、中央權(quán)威衰減是其政治生態(tài)基本癥狀，而持續(xù)惡化的教訓(xùn)則是政黨衰亡、國(guó)家解體；近幾年來(lái)，“山西塌方”“石油系窩案”、基層渙散、懶政怠政已經(jīng)在一定程度上影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)體制運(yùn)轉(zhuǎn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八大以來(lái)，面對(duì)腐敗蔓延、政治生態(tài)惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，以嚴(yán)抓黨紀(jì)黨規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，從立規(guī)矩、嚴(yán)紀(jì)律、定制度開篇，從嚴(yán)管黨治黨、從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍，抓住了從嚴(yán)治黨的要害和關(guān)鍵，力挽狂瀾，大大遏制了政治生態(tài)的惡化態(tài)勢(shì)，到黨的十九大，“黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)”[5]。然而，政治生態(tài)的整治并非一日之功，優(yōu)良政治生態(tài)的構(gòu)建任重道遠(yuǎn)。黨的政治生態(tài)優(yōu)劣決定了黨自身肌體是否健康，全局性治國(guó)理政戰(zhàn)略的推進(jìn)迫切需要黨的政治生態(tài)更加優(yōu)化、純凈。

“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良?！盵4]黨的治國(guó)理政更是關(guān)系到國(guó)家建設(shè)、政治發(fā)展的“宏偉篇章”，與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善與發(fā)展、黨的執(zhí)政方針、國(guó)民的政治價(jià)值追求息息相關(guān)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位是治國(guó)理政的重要政治前提，在當(dāng)前治國(guó)理政進(jìn)行的關(guān)鍵期，黨的政治生態(tài)是否優(yōu)良，決定了其治國(guó)理政的興衰成敗，所以說(shuō)，黨的優(yōu)良政治生態(tài)構(gòu)建也成為推進(jìn)黨治國(guó)理政的必然。

黨的政治生態(tài)脆弱性特征明顯，構(gòu)建良性生態(tài)并非易事，必須固本溯源、標(biāo)本兼治。制度、組織、價(jià)值是構(gòu)建黨的優(yōu)良政治生態(tài)不可或缺的三大要素，為此，必須貫通制度、組織、價(jià)值三維體系，實(shí)現(xiàn)三維整合聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持破立并舉、剛?cè)嵯酀?jì)。制度是剛性約束，為優(yōu)良政治生態(tài)構(gòu)建提供硬件保障；組織活動(dòng)、黨內(nèi)政治生活是優(yōu)良政治生態(tài)構(gòu)建的平臺(tái)；價(jià)值是黨的組織與個(gè)人行動(dòng)的先導(dǎo)，為構(gòu)建優(yōu)良政治生態(tài)提供思想、信仰的航標(biāo)與導(dǎo)向。任何生態(tài)體系中的點(diǎn)、鏈、圈都是環(huán)環(huán)相扣、層層相連的，由此可知，構(gòu)建良性生態(tài)乃系統(tǒng)工程，必須各方合力并行。制度、組織、價(jià)值三者既有不同功能邏輯，又必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、互為支撐，方能使黨的政治生態(tài)去惡存優(yōu)。

三、制度治黨為構(gòu)建優(yōu)良政治生態(tài)提供剛性保障

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，制度是構(gòu)建黨的優(yōu)良政治生態(tài)的核心要件?！凹o(jì)律、規(guī)矩是制度的重要體現(xiàn)，是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的剛性約束、基本規(guī)范?！盵6]

(一)健全制度，進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新與制度建設(shè)科學(xué)化

從黨的政治生態(tài)內(nèi)涵與意義上來(lái)看，這里的制度既包括由黨章以及黨內(nèi)各個(gè)準(zhǔn)則、條例、法規(guī)所組成的黨規(guī)，又包括憲法、基本法律所構(gòu)成的國(guó)法，其核心要旨在于黨的執(zhí)政過(guò)程與黨的組織運(yùn)行的制度化、法治化。

健全制度、并隨形勢(shì)變化不斷實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新是黨的優(yōu)良政治生態(tài)構(gòu)建的制度保障，這就要統(tǒng)籌制度的原則性與具體性、操作性與針對(duì)性，爭(zhēng)取全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)外相統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法規(guī)制度體系；也要實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化與黨的制度建設(shè)科學(xué)化相融合。黨的十八大對(duì)黨章的修改，對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》兩大法規(guī)的修訂，以及黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂就是健全黨的制度的重大舉措，這些黨的制度建設(shè)成果必將在構(gòu)建優(yōu)良的政治生態(tài)過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

政治生態(tài)的清濁關(guān)系到政權(quán)的成敗，“政治生態(tài)的好壞，最終是由政治系統(tǒng)中的制度因素決定的。而在諸多制度中，權(quán)力運(yùn)行制度是占據(jù)主導(dǎo)地位的核心制度”[7]。“權(quán)力如若失去約束，價(jià)格觀層面即使是正確的，也會(huì)出現(xiàn)一系列問題，這也就是說(shuō)，權(quán)力應(yīng)該是有限的權(quán)力或受制約、受監(jiān)督的權(quán)力。”[8]為此，圍繞權(quán)力運(yùn)行推進(jìn)制度科學(xué)化建設(shè)，要以民主集中制為根本，不斷使包括領(lǐng)導(dǎo)制度、決策制度、用人制度、考評(píng)制度、監(jiān)督制度等一系列制度完善化、科學(xué)化，并形成生態(tài)性聯(lián)動(dòng)性制度運(yùn)行機(jī)制。只有制度健全才能發(fā)揮其屏障作用，即形成制度準(zhǔn)入法則，摒棄“先污染后治理”的思路，把制度作為屏蔽政治反生態(tài)要素的“過(guò)濾網(wǎng)”，使其無(wú)所遁形。當(dāng)前高壓反腐的顯著成效既是制度發(fā)展成熟的結(jié)果，也是反思制度、進(jìn)一步完善制度的借鑒，要把取得的經(jīng)驗(yàn)?zāi)毘刹僮餍?、具體性制度法規(guī)，預(yù)防邊際效益遞減。

(二)強(qiáng)化制度落實(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)

只有把制度落到實(shí)處，制度對(duì)權(quán)力的規(guī)范約束功能才真正有效?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行。無(wú)論是國(guó)法還是黨紀(jì)，其效能都必須通過(guò)有效的執(zhí)行體現(xiàn)出來(lái)?！盵9]“‘制度虛置化’應(yīng)該是國(guó)家政治生態(tài)不良或惡化的總根源?！盵10]制度虛置的實(shí)質(zhì)就是制度無(wú)效，從生態(tài)理論上講，制度虛置并不比制度缺失好多少，因?yàn)橹贫忍撝玫拈L(zhǎng)期化往往會(huì)慣性式地導(dǎo)致人們漠視制度的心態(tài)與觀念，潛規(guī)則就會(huì)大行其道。生態(tài)的本質(zhì)在于平衡性，制度的落實(shí)是生態(tài)平衡的基礎(chǔ)性保障。在制度健全的基礎(chǔ)上，把制度落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)制度保障組織生活，消除濫權(quán)，保障黨內(nèi)民主，才能保證組織之間的平衡、組織與個(gè)人之間的平衡、權(quán)力與權(quán)利的平衡、權(quán)力與責(zé)任的平衡，所以說(shuō)，良好運(yùn)行的制度才是形成優(yōu)良政治生態(tài)的根本法則。

強(qiáng)大的制度執(zhí)行力是屏蔽反生態(tài)要素、重構(gòu)良性政治生態(tài)鏈的重要舉措。通過(guò)制度的有效性前置來(lái)杜絕生態(tài)惡化后制度補(bǔ)救的被動(dòng)性行為慣性的形成，如民主集中制度、集體決策制度的良好貫徹，比失責(zé)懲罰制度對(duì)于政治生態(tài)建設(shè)的作用更具有前瞻性。

(三)樹立制度權(quán)威，形塑內(nèi)在制度精神

制度的有效落實(shí)推動(dòng)制度權(quán)威的實(shí)現(xiàn)，在黨的政治生態(tài)構(gòu)建過(guò)程中，必須通過(guò)制度權(quán)威來(lái)鞏固成果并步步推進(jìn)。黨的制度權(quán)威一方面靠黨內(nèi)制度執(zhí)行的嚴(yán)厲性，另一方面還要靠通過(guò)長(zhǎng)期制度治黨的政治實(shí)踐而構(gòu)建干部與黨員的制度認(rèn)同。從政治生態(tài)良性變遷的長(zhǎng)效機(jī)制看，必須剛?cè)嵯酀?jì)。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度，這就需要把依規(guī)治黨實(shí)踐與黨員干部思想政治教育的常態(tài)化相結(jié)合。在黨的組織生活中，不斷培養(yǎng)黨員干部敬畏制度、崇尚制度、服從制度的制度精神與善用制度、依規(guī)辦事、依規(guī)用權(quán)的法治觀念。這種制度精神與法治觀念的形成是黨的優(yōu)良政治生態(tài)構(gòu)建的隱性內(nèi)在支撐，具有持久性的涵化、浸潤(rùn)功能。只有在良好制度精神與濃厚法治價(jià)值觀的氛圍中，制度獎(jiǎng)懲機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制才能充分發(fā)揮作用，庸政懶政怠政的惡性生態(tài)要素才能被清除。

四、規(guī)范黨內(nèi)政治生活為構(gòu)建優(yōu)良政治生態(tài)提供組織活動(dòng)平臺(tái)

基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是特殊的政黨組織，黨長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位，黨的組織以縱橫互嵌的結(jié)構(gòu)形式與國(guó)家政府機(jī)構(gòu)層級(jí)平行并立。組織實(shí)體的建設(shè)與健全、組織活動(dòng)的有效展開、嚴(yán)格黨內(nèi)政治活動(dòng)及組織的強(qiáng)力監(jiān)督構(gòu)建了優(yōu)良政治生態(tài)的立體式平臺(tái)。

第一，加強(qiáng)組織實(shí)體建設(shè)與政治建設(shè)，夯實(shí)政治生態(tài)的組織基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)。組織實(shí)體建設(shè)與政治建設(shè)是黨的建設(shè)的一體兩面。就組織實(shí)體建設(shè)而言，中央組織與地方組織已經(jīng)運(yùn)行常態(tài)化，其重點(diǎn)在基層組織。黨的基層組織是構(gòu)建黨的良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)性堡壘。當(dāng)前，一些基層、社會(huì)組織、企業(yè)中的黨組織建設(shè)嚴(yán)重滯后，存在重生產(chǎn)重業(yè)務(wù)輕黨建的發(fā)展趨勢(shì)，在這些基層組織建設(shè)過(guò)程中既存在重形式、輕實(shí)質(zhì)的做法，也存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，嚴(yán)重影響到基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。這就要求必須健全和完善基層黨組織，為構(gòu)建良好的政治生態(tài)奠定基石。在新時(shí)代條件下，基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新。黨組織的能力建設(shè)是實(shí)體建設(shè)的進(jìn)一步延伸，其能力建設(shè)包括執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、凝聚能力、發(fā)展能力、協(xié)調(diào)能力等方面。只有各級(jí)組織的強(qiáng)勁能力真正體現(xiàn)，職能充分履行，黨的優(yōu)良政治生態(tài)才能切實(shí)有效得到保證。

政治建設(shè)是黨內(nèi)優(yōu)良政治生態(tài)建設(shè)的根本保障，構(gòu)建優(yōu)良政治生態(tài)，必須把政治建設(shè)放在首位。旗幟鮮明地講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)”[5]。黨的政治建設(shè)的原則與任務(wù)必須從中央到地方得到全方位貫徹，政治路線的執(zhí)行、政治紀(jì)律與政治規(guī)矩的遵守以及政治生活準(zhǔn)則務(wù)必高標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。同時(shí)，政治建設(shè)又體現(xiàn)在政治生活中，所以政治建設(shè)必須既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一，把政治生活與自身實(shí)踐相融合和統(tǒng)一。以忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀指導(dǎo)政治實(shí)踐，“自覺抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”[5]。

第二，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，營(yíng)造良好政治生態(tài)氛圍?！包h要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！盵11]4嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是最能凸顯黨性與組織性的政治優(yōu)勢(shì)，也是構(gòu)建優(yōu)良政治生態(tài)的最根本舉措。“我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！盵12]保持基層黨組織嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的常態(tài)化，一方面能夠教育、監(jiān)督黨員進(jìn)行良好的黨性段煉；另一方面能夠凝聚黨內(nèi)共識(shí)，踐行黨內(nèi)民主，樹立黨中央權(quán)威，其對(duì)于構(gòu)建黨的優(yōu)良政治生態(tài)具有重大推動(dòng)作用。新形勢(shì)下，嚴(yán)格各級(jí)組織的黨內(nèi)政治生活，保證民主生活會(huì)常態(tài)化，才能貫徹落實(shí)民主集中制，開展批評(píng)與自我批評(píng)，保證黨員權(quán)利，遏制腐敗，在黨的各級(jí)組織中形成團(tuán)結(jié)向上、民主和諧的政治生態(tài)氣息。

第三，嚴(yán)格組織監(jiān)督，構(gòu)筑政治生態(tài)惡化的預(yù)防體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)的組織監(jiān)督是構(gòu)建優(yōu)良政治生態(tài)的重要環(huán)節(jié)。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨的組織監(jiān)督體系縱橫交錯(cuò)，但更重要的是要強(qiáng)化監(jiān)督力度與嚴(yán)格程度。強(qiáng)有力的黨內(nèi)組織監(jiān)督能夠在事前、事中遏制貪腐思想與行為，祛除反生態(tài)要素，從而有效預(yù)防政治生態(tài)惡化。針對(duì)黨的政治生態(tài)系統(tǒng)性與整體性，黨的中央組織的監(jiān)督、黨委(黨組)的監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督、黨的基層組織的監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)形成合力，再加上嚴(yán)字當(dāng)頭，就能夠在根基上重構(gòu)良性政治生態(tài)鏈，推動(dòng)黨的政治生態(tài)凈化。

五、思想建黨與價(jià)值引領(lǐng)為構(gòu)建優(yōu)良政治生態(tài)提供韌性支撐

制度的規(guī)范作用是剛性的，制度的剛性約束對(duì)于黨的優(yōu)良政治生態(tài)構(gòu)建具有重大作用，其功能在于防止權(quán)力惡行、遏制腐敗，力求循規(guī)蹈矩，但并不易充分激勵(lì)創(chuàng)新動(dòng)力和保證政治生態(tài)的勃勃生機(jī)，這就需要價(jià)值的導(dǎo)向、引領(lǐng)、涵化。如果說(shuō)制度是良好政治生態(tài)構(gòu)建的硬性要件，那么價(jià)值引領(lǐng)則是其軟性要件，兩者合力才能持續(xù)推進(jìn)良好政治生態(tài)構(gòu)建。

第一，堅(jiān)定理想信念。對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定與秉持是構(gòu)建黨的優(yōu)良政治生態(tài)的信念前提?！袄硐胄拍畹膭?dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖；理想信念的滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡”[13]，脫離了理想信念去談黨的政治生態(tài)構(gòu)建無(wú)異于空中樓閣。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?！彼枷肜碚撋系膱?jiān)定清醒是政治上堅(jiān)定的前提，只有堅(jiān)定理想信念，才能避免信仰迷茫、精神迷失，才能保持住共產(chǎn)黨人的政治定力，黨的政治生態(tài)才能在精神層面去濁存清。

第二，堅(jiān)守為人民服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向。人民立場(chǎng)是黨的根本立場(chǎng)，“必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求”[11]9。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，不斷堅(jiān)定和提高政治覺悟。修身立德是為政之基，從不敢、不能到不想，要靠鑄牢理想信念這個(gè)共產(chǎn)黨人的魂。面對(duì)公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的矛盾，是選擇前者還是后者，靠的就是覺悟，最終檢驗(yàn)的是對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須講覺悟、有覺悟。覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準(zhǔn)星?！盵14]忠于黨組織，忠于人民，全心全意為人民服務(wù)是黨員干部行為作風(fēng)的最根本準(zhǔn)星。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的基本規(guī)定性為黨的各級(jí)組織、部門、黨員個(gè)人的具體工作提供了基本的方向性、立場(chǎng)性準(zhǔn)則，也為構(gòu)建良好的政治生態(tài)提供了基本的踐行原則。

第三，推動(dòng)建設(shè)積極健康的黨內(nèi)政治文化。政治文化是政治生態(tài)中的隱性因素，積極健康的黨內(nèi)政治文化是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化的重要組成部分，也是所有共產(chǎn)黨人理應(yīng)秉持的政治價(jià)值觀。它是共產(chǎn)黨人對(duì)黨的執(zhí)政、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)等政治核心問題的立場(chǎng)性原則性價(jià)值取向。積極健康的黨內(nèi)政治文化的塑造對(duì)于黨的優(yōu)良政治生態(tài)構(gòu)建具有重大意義，“政治文化是政治生活的靈魂，對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響”[15]。習(xí)近平總書記的系列講話、報(bào)告深刻表明黨內(nèi)政治文化的健康發(fā)展對(duì)于政治生態(tài)的凈化、營(yíng)造具有無(wú)可比擬的導(dǎo)引、塑化功能。

這種黨內(nèi)政治文化建設(shè)也需要汲取傳統(tǒng)文化的豐厚營(yíng)養(yǎng)，要融合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“修齊治平”價(jià)值意蘊(yùn)，培育先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化，對(duì)于處理黨內(nèi)與黨外關(guān)系、黨內(nèi)個(gè)人之間關(guān)系、黨組織與個(gè)人之間關(guān)系以及各級(jí)組織之間關(guān)系具有民主、平等的價(jià)值導(dǎo)向作用，對(duì)于權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的平衡性把握具有價(jià)值支持作用。在這些思想與價(jià)值氛圍中，優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)的構(gòu)建與營(yíng)造具有持續(xù)性的感化效應(yīng)。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，新時(shí)代條件下，我們黨仍然面臨“四大考驗(yàn)”，面臨“四大危險(xiǎn)”，無(wú)疑這些綜合性復(fù)雜因素決定了黨的優(yōu)良政治生態(tài)構(gòu)建任重道遠(yuǎn)，也無(wú)比重要。這一點(diǎn)與西方國(guó)家的政黨政治生態(tài)明顯有別。西方國(guó)家一個(gè)政黨的生態(tài)惡化導(dǎo)致政黨的衰落、解散、合并、消亡似乎是政治生活中的常事，在中國(guó)特色社會(huì)主義視域下，黨的政治生態(tài)涉及到黨的執(zhí)政安全、黨的領(lǐng)導(dǎo)地位穩(wěn)固狀態(tài)、黨與群眾的政治關(guān)系屬性，所以說(shuō)黨的政治生態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)黨與國(guó)家體制運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步往往具有生死攸關(guān)的決定性影響，黨的政治生態(tài)持續(xù)性惡化會(huì)影響到政治穩(wěn)定與社會(huì)進(jìn)步甚至?xí)?dǎo)致國(guó)家解體、社會(huì)顛覆。凈化已污染的生態(tài)體系，進(jìn)而構(gòu)建優(yōu)良政治生態(tài)對(duì)于黨、國(guó)家、社會(huì)來(lái)說(shuō)具有無(wú)比的重要性與緊迫性。黨的優(yōu)良政治生態(tài)的構(gòu)建也是黨治國(guó)理政戰(zhàn)略中的重要組成，其構(gòu)建過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)性工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要全黨動(dòng)員，這必然會(huì)涉及到黨的各方面制度改革、黨的組織運(yùn)行體制變革、黨與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，從這一點(diǎn)上講，黨的優(yōu)良政治生態(tài)構(gòu)建與深化體制改革、國(guó)家治理現(xiàn)代化并行不悖且相互增益。

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