吳大兵

(重慶社會科學院， 重慶 400020)

我國地方政府一般分為省、縣、鄉(xiāng)三級。行政決策權力是地方政府的權責核心，在國家治理現(xiàn)代化視域下這一權力的運行就是要實現(xiàn)科學決策、民主決策和依法決策，進而確保公共利益的最大化，這既是地方政府公共性這一本質(zhì)屬性使然，也是地方政府行政決策權力運行走向有序的時代訴求。但現(xiàn)實是，受主客觀多重因素的影響和制約，我國地方政府行政決策權力在實際運行中呈現(xiàn)出邊界范圍不明晰、程序設置不科學、監(jiān)督體系不健全、追責機制不完善等諸多問題。這些問題與亂象不僅直接影響了政府的決策，更在深層次上降低了政府的公信力。適應國家治理現(xiàn)代化建設的需要，可運用權力運行基本理論和行政管理基本方法，從主客觀多維視角深入剖析這些問題的成因，進而找出可行之策，以促進我國地方行政決策權力運行走向規(guī)范有序。

一、依法明晰地方政府行政決策權力的邊界范圍

任何權力都是有邊界的。法思想家孟德斯鳩曾指出，“一切有權力的人都容易濫用權力”，并特別強調(diào)“有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止”[1],無疑這是一針見血地指出了權力邊界的意義。在公權這個復雜體系中，作為地方政府行政權力核心范疇的決策權力，其邊界和范圍的界定顯然就愈發(fā)重要了。

在明晰地方政府行政決策權力的邊界范圍前，先得理清這一公權力的來源與性質(zhì)。所謂公權力即處理社會公共事務的權力。在西方，公權理論的代表人物法國思想家盧梭在社會契約理論中指出，作為自然人通過簽訂社會契約的形式把自己的某些自然權利讓渡給社會，由此獲得相應的一些社會權利，從而實現(xiàn)從自然人向社會人的轉(zhuǎn)變。進而，盧梭深刻地指出，公權力的本質(zhì)就是公民的權力，其行使機關或代理人只不過是公民權力的讓渡或委托對象。我國的公權理論雖然不是建立在社會契約基礎之上的，但以憲法定位的國家權力歸屬和權力運行機制在本質(zhì)上體現(xiàn)的依然是人民的權力。我國《憲法》規(guī)定：我國是人民民主專政的社會主義國家。在我國，公民與國家形成了新型的關系。人民是國家的主人，國家權力來源于人民。在我國政治生活中，黨的權力、國家的權力和人民的權力是最重要的3種權力。其中，黨的權力處于領導核心地位，但它必須依托國家權力的運行來實現(xiàn)，而人民的權力是最根本的，也就是說黨的權力和國家權力始終圍繞著人民的權力運行，為著人民權力和人民利益的實現(xiàn)而運行。正如鄧小平所說：“黨沒有超乎人民群眾之上的權力?！盵2]習近平總書記也反復強調(diào)，在中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，“一切權力屬于人民”[3]。顯然，在我國“黨權”“政權”與“民權”是內(nèi)在統(tǒng)一的，其中“民權”是源，“黨權”“政權”是“民權”的賦予，也就是“民權”的代理或委托。如此，地方政府行政決策權力自然源于人民、服務于人民，并在實踐中全程接受人民群眾的監(jiān)督和評判。公權一旦異化為私器，將是民眾的災難和社會的災難。

接下來需要解決的問題是厘清地方政府與各方?jīng)Q策權力的權限邊界。在我國地方公權體系中，核心是黨政權力，即黨委、政府與人大的權力。鑒于我國人大的基本權力主要是立法權、選舉權、重大事項決定權、人事任免權。此處我們主要從前面兩者展開分析。從黨的權力地位和范圍分析來看，《中國共產(chǎn)黨章程》指出，“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心”，并強調(diào)：“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導”?！吨袊伯a(chǎn)黨地方組織工作條例(試行)》還進一步明確了地方各級黨委的職責。比如，全委會的職責是：“(一)對本地區(qū)經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、黨的自身建設及其他涉及全局性的重大問題作出決策。(二)制定貫徹執(zhí)行上級黨組織和同級黨代表大會決議、決定的措施?！睆恼臋嗔Φ匚缓头秶鷣砜?，中國共產(chǎn)黨主要是通過組織政府、選拔和推薦官員的形式來實現(xiàn)執(zhí)政的，從政治上對政府進行指導和領導，指導制定政府的方針政策，實行黨管干部等。也就是說，從決策權力的權限來說，地方政府行政決策權力是在黨的指導下落實上級黨委或政府以及地方黨委“大決策”的“小決策”，其領域涵蓋地方經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。明確這一點的意義在于，現(xiàn)實中我們厘清地方政府與各方?jīng)Q策權力的權限邊界就應當從以下幾個維度展開：與上級黨委和政府的權限邊界、與地方黨委的權限邊界、與下級政府組織的權限邊界。其中最為關鍵的是明晰地方政府與地方黨委的權限邊界劃分。

上面我們從原則與邏輯上厘清了地方政府與各方?jīng)Q策權力的權限邊界，但在具體的實踐中更需要用“制度理性”來遏制“權力任性”，讓地方政府行政決策權力真正做到“有所為，有所不為”?！鞍褭嗔﹃P進制度的籠子”，關鍵在于既要給地方政府行政決策權力發(fā)放“許可證”，又要給權力系上“韁繩”。這就意味著在編制地方政府行政決策權力的權責目錄時，必須遵循實事求是的原則，立足權責主體不同(包括地方政府領導班子、主要領導和班子成員)，編制好地方政府的重大問題的決策、督促檢查、應急處置等多項權責目錄，進而形成一個明晰的“清單”，科學設置地方政府行政決策的權力及對應的責任。比如，就縣(區(qū))級地方政府來說，其行政決策權力是地方黨委決策權力的延伸、跟進和落實。當前我國縣(區(qū))黨委決策的范圍一般包括：經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、中長期規(guī)劃和年度計劃、全縣(區(qū))城市建設總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、重大基礎設施和重要建設規(guī)劃、年度財政預算決算、年度財政預算調(diào)整方案、年度預算執(zhí)行情況的審計報告、國資國企改革發(fā)展的重大工作決策部署、重大改革決策部署，以及其他方面的重大政策制定等。相對于縣(區(qū))黨委的“宏觀”和“重大”決策，在除去上述地方黨委的決策范圍以外，相應的其他一些較重大的事項決策就應該屬于縣(區(qū))政府行政決策權力的范圍了。

二、科學設置地方政府行政決策權力運行的程序

一般而言，決策權力的運行程序指的是在實現(xiàn)決策過程中的先后順序、步驟、方式及其有關制度性規(guī)定。程序的失序與紊亂根源于其設置上的不科學性，包括理念上的失公、原則要求上的空洞及形式上的隨意。程序的科學設置是確保地方政府行政決策權力運行規(guī)范的關鍵環(huán)節(jié)，一旦程序紊亂，勢必造成權力運行的主觀自由，進而可能發(fā)展成為脫韁的野馬，呈現(xiàn)種種異化。

公正是人類始終不移的價值追求?，F(xiàn)代民主政治中，決策在本質(zhì)上就是制定一系列公正的行為準則，以期更好地服務人民。公正已成為現(xiàn)代行政決策程序的一個基本價值目標。因此，在規(guī)范地方政府行政決策權力過程中，首要的是樹立正確的程序觀念，也就是公正意識和規(guī)則觀念。就公正意識來說，地方政府在作出有關影響人民群眾合法權益的決策時，必須根據(jù)合理可信的法定依據(jù)，同時承擔公平義務，做到有法可依；在執(zhí)行決策時，應依據(jù)客觀現(xiàn)實，平等對待行為對象，公平處理相關問題。應當明確的是，在決策的行進中一旦進入程序，就必須遵從程序的基本原則，也就是決策的程序一旦確定，就不能隨意改變。我們常常談論的民主決策，其重要特征就是按程序辦事，多數(shù)人的意志要通過程序才能體現(xiàn)和確認。如果多數(shù)人的決策和選擇出現(xiàn)錯誤，也只能通過一定的程序加以改正。如果背離了這一點，那么個人的主觀色彩及其所處的組織和地位等，都可能影響決策的制定。程序的設定顯然是為決策的作出謀劃一個相對更為公正的環(huán)境和機制，一旦同意了程序，無論是何結果，都必須接受所同意的程序帶來的結果。這樣潛移默化的結果是，使程序化無論是在制度層面還是在心理觀念層面，都已內(nèi)化為民主決策的一個基本原則特征。實踐也反復證明：只有實現(xiàn)這樣的觀念轉(zhuǎn)變和意識自覺，地方政府的行政決策權力才有可能圍繞既定的秩序有效而科學地運行。

要將地方政府行政決策權力關進制度的“籠子”，在編制好權力“清單”、解決好權力主體正確的認識觀念后，編制權力實踐運行的“流程圖”也是不可或缺的重要一環(huán)。但現(xiàn)實中突出的問題是，在權力意識的過度膨脹下，一些地方政府的行政決策權力往往超越一切規(guī)則和程序，天馬行空，無所不在、無時不在，變得“任性”和“自由”。其中，“一把手”的判斷或意志往往是不受程序制約的。更為嚴重的是，由于行政權力者往往具有經(jīng)濟人的屬性，在“權力”意識的膨脹下，行政權出現(xiàn)異化、濫用，進而衍生出種種尋租行為，這些對既有的程序設置無疑是恣意的踐踏和破壞。在全面梳理地方政府行政決策職權主體權力的基礎上，設計權力的運行流程圖重點應從行使權力的條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)等方面作出規(guī)定，包括在重要部位和環(huán)節(jié)相應注明程序、時限、法律依據(jù)等來標明地方政府行政決策各職權主體該如何一步步履行職權。從當前來看，重點是要促進論證環(huán)節(jié)的程序、專家咨詢程序和民眾聽證程序的具體化；關鍵是要抓好建章立制，“縫補”制度的漏洞和制度間的縫隙，去虛務實、化松散為緊密、變籠統(tǒng)為精準，避免出現(xiàn)“牛欄關貓”的現(xiàn)象，讓地方政府的職權主體明白自己能做什么、不能做什么、界限在哪里、有什么樣的要求，從而增強程序制度的針對性和可操作性。

國家治理現(xiàn)代化的基本要義之一就是走向法治。實現(xiàn)科學決策、民主決策，關鍵還在于將決策的程序法治化。地方政府行政決策權力運行要講程序，說到底就在于用制度和法律等形式、手段規(guī)范程序的設置和運行,也就是將行政權力運行的程序納入法治框架下，使行政權力在法治“軌道”上運行，按照法律規(guī)范進行科學決策與落實。就當前來說，一是推進重大行政決策程序的法治體系建設。重點是要通過深化理論研究，奠定立法的理論基礎；因地制宜，加快重大行政決策程序?qū)ｉT法規(guī)的出臺。比如，擴大重大行政決策信息的公開程度；以嚴格的制度設計和法治化要求徹底打破政府作為絕對一方的“信息霸權”，確保相應決策信息及時有效地公開并貫穿于重大行政決策全過程。二是確保行政決策程序的嚴格落實。以嚴格的法治遵循體現(xiàn)憲法、法律的權威，實現(xiàn)程序的剛性要求。作為其中的主要領導干部，應積極發(fā)揮自己的模范遵從和引領作用。同時，也需要通過加強重大行政決策程序行政機關內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督及二者的有效結合，確保權力的規(guī)范運行。三是形成制度化的體系。立足地方政府行政決策權力運行程序的重要環(huán)節(jié)、關鍵點及重要因素，建立健全相關法律制度，保障權力主體有法可依。四是形成科學的工作運行機制。重點是工作協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督制約機制、考核評價機制。當前，尤其需要通過這些程序法治化的落實，確保地方政府行政決策權力始終遵循法律程序，進而有效促進專家積極投入、廣大人民群眾積極參與，營造出行政決策權力良好運行的工作環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

三、構建地方政府行政決策權力運行的監(jiān)督體系機制

現(xiàn)代政治學理論研究證明，權力的規(guī)范運行離不開“第三只眼”的監(jiān)督。權力不受制約，必然產(chǎn)生腐敗，這幾乎成為了公理。腐敗在本質(zhì)上是公權力的異化。預防與消除腐敗首先依賴于掌權者良好思想道德素質(zhì)的恒久保持，以良好的自律實現(xiàn)對公權的制衡。但問題是，單靠行為主體的自覺行為是脆弱的，其隨意性與自主性往往會因情緒與外力的作用而發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，尋求預防與消除權力腐敗的根本路徑在于建立完善公權運行的良好機制。積極構建地方政府行政決策權力運行的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制就是基于這樣的思考。

完善的監(jiān)督體系可使權力的運行始終處于有效監(jiān)督之中。從當前來看，地方政府行政決策權力的監(jiān)督體系缺陷還較多，比如各主體功能發(fā)揮不夠、整合性不夠，重點內(nèi)容欠明晰，監(jiān)督的路徑與手段陳舊、老套、狹隘，以及整個監(jiān)督文化和環(huán)境欠佳等。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，其中觀念認識不夠、整個監(jiān)督體系的設計不夠科學是最應關注的重點。善治視域下，其基本的路徑選擇包括：一是從構建的思路上，要把“自上而下”的監(jiān)督與“自下而上”的監(jiān)督結合起來，使民主監(jiān)督走向有序。特別是要把人民代表大會制度、政協(xié)監(jiān)督與基層民主監(jiān)督緊密結合起來。二是從資源的整合上，要將民眾監(jiān)督的多項形式有效結合起來。民主監(jiān)督的每一種形式都有著特定的資源和優(yōu)勢，而促進地方政府行政決策權力運行的規(guī)范需要促進這些資源整合力量的發(fā)揮。三是從信息的溝通上和結果的運用上，應突破現(xiàn)行體制機制運轉(zhuǎn)上的一些人為設限，使民主監(jiān)督在黨內(nèi)外信息互通、結果互用，以實現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督與黨外民主監(jiān)督、組織監(jiān)督與網(wǎng)絡監(jiān)督的有效結合，確保一個優(yōu)化的民主監(jiān)督體系的形成。四是充分利用信息化提升監(jiān)督效果。特別是新興網(wǎng)媒為人們的經(jīng)濟社會活動參與提供了便捷的手段，已成為一種化解分歧、緩和矛盾的重要方式。實踐中，還應將網(wǎng)絡監(jiān)督與組織監(jiān)督有機結合，構建長效合力機制。五是營造監(jiān)督文化環(huán)境。著力公民文化建設，形成有利于民主監(jiān)督科學發(fā)展、運行的社會環(huán)境與文化環(huán)境，重點是加強建設新型政治文化和法治文化。

有效的監(jiān)督離不開有效的監(jiān)督方式。就當前來看，行政權力監(jiān)督的方式是多樣的，問題不在于方式本身，而在于運用方式的理念與基本思路上，比如：講究監(jiān)督形式上的好看而忽視監(jiān)督的實際效果；注重單向度的監(jiān)督運用而忽視監(jiān)督方式合力作用的發(fā)揮，等等。這些問題的出現(xiàn)，主觀原因之一在于，工作中行為主體各自為陣，缺乏大局意識和全局觀，無法用統(tǒng)籌的意識和觀念促進資源要素的整合與運用。完善地方政府行政決策權力運行的監(jiān)督方式，可從以下3個方面努力：一是做到宏觀和微觀監(jiān)督相一致。所謂宏觀監(jiān)督是指社會利用政權的力量對地方政府行政決策權力運行在總體上加以監(jiān)督，包括在政治、經(jīng)濟、文化、意識形態(tài)等方面。微觀監(jiān)督是相對于宏觀監(jiān)督而言的，是指在地方政府行政決策的具體領域和環(huán)節(jié)所實施的監(jiān)督。二是做到制度化和非制度化相結合。制度化監(jiān)督即按照一整套業(yè)已形成的條文規(guī)定，包括法律、規(guī)章制度等對地方政府行政決策權力運行進行監(jiān)督；非制度化監(jiān)督則是按照慣例等不成文的條文來監(jiān)督地方政府行政決策權力。兩者的緊密結合將構成對地方政府行政決策權力運行的有效管控。三是做到外在監(jiān)督和內(nèi)在監(jiān)督相協(xié)調(diào)。外在監(jiān)督是指利用外部力量，包括行政、法律、習俗和輿論等各種形式的社會規(guī)范，對社會成員實施的社會監(jiān)督。內(nèi)在監(jiān)督則是指由行為者個人將社會規(guī)范內(nèi)化為自己的觀念，并對自己的行為實施監(jiān)督。二者有機結合，從而構成他律與自律的統(tǒng)一體，完成對地方政府行政決策權力運行的有效監(jiān)管。

在完成地方政府行政決策權力運行監(jiān)督體系和推進監(jiān)督方式創(chuàng)新后，要謀求監(jiān)督的實效以確保地方政府行政決策權力運行規(guī)范，更為重要的是，形成完備科學的監(jiān)督機制，構成一個封閉的監(jiān)督“環(huán)”。一是努力形成垂直領導的監(jiān)督制約機制，包括“自上而下”和“自下而上”的黨委對政府的監(jiān)督和政府對政府的監(jiān)督，在制度安排和規(guī)范下切實實現(xiàn)“以權力制約權力”。二是形成公開、廣泛、透明的輿論監(jiān)督機制。當前的重點是在保證黨和國家安全的前提下，積極思考對輿論宣傳的監(jiān)管，著手制定《新聞輿論監(jiān)督條例(法)》，實現(xiàn)輿論監(jiān)督的規(guī)范化、制度化、法制化；加大領導干部工作生活信息的透明度，包括財產(chǎn)申報、任職公示、公開述職、獎懲公開、處置結果公開等等。三是健全普遍、經(jīng)常的群眾監(jiān)督機制。除了要求領導干部工作生活信息的透明之外，還要有聽取人民群眾控告、檢舉、揭發(fā)、建議的機構和渠道，而且必須保證渠道的通暢和安全；同時，還要建立強制性的信息反饋制度。四是積極建立和完善網(wǎng)絡監(jiān)督和組織監(jiān)督合力長效機制，包括通過多元主體形成共識、提升網(wǎng)民網(wǎng)絡媒體素質(zhì)、提高網(wǎng)絡治理能力等，構建組織監(jiān)督與網(wǎng)絡監(jiān)督的對接機制；通過建立健全信息傳導機制、信息處理機制、工作協(xié)調(diào)機制等，積極推進組織監(jiān)督與網(wǎng)絡監(jiān)督的運轉(zhuǎn)機制的構建；通過建立健全雙向互促的推動機制、科學可行的評價機制、客觀公正的獎懲機制等，促進組織監(jiān)督與網(wǎng)絡監(jiān)督的動力機制的構建；通過健全組織、技術、制度和法律保障機制，促進組織監(jiān)督與網(wǎng)絡監(jiān)督的保障機制的構建。

四、完善地方政府行政決策權力運行的追責機制

權責對等是權力配置的一條基本原則，“失職追責”是對權力運行的根本保障。地方政府行政決策權力本質(zhì)上是權責的統(tǒng)一。完善地方行政決策權力運行的追責機制，旨在確保在對出現(xiàn)問題的決策進行追責時，能把責任真實細化到具體人身上，從根本上有效整治地方政府在行政決策中出現(xiàn)諸如“隨意決策”的突出問題。

評估是追責的前奏，建立健全地方政府行政決策績效評估制度是首要的一環(huán)。就當前來看，為促進地方政府行政決策的科學化、制度化、規(guī)范化，進一步健全和完善組織內(nèi)部監(jiān)督制度，規(guī)范領導干部決策行為，嚴格決策程序，防止決策失誤，提高領導干部決策的民主化、科學化水平，應不斷完善重大決策績效評估機制，重點就地方的重大決策事項、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等“三重一大”決策事項開展績效評估。在具體的操作模式上，可采取以下“四維考核”模式，即，一方面，實績考核、民主測評、民意調(diào)查、第三方評估四個維度相互促進、有機聯(lián)系，形成“提出任務目標(實績考核)→干部推動任務落實(民主測評)→檢驗工作成效(民意調(diào)查與第三方評估)→根據(jù)群眾訴求提出新的任務目標(實績考核)”的閉合式循環(huán)系統(tǒng)；另一方面，通過“四維考核”，在干部選用上形成“組織選拔任用干部→干部服務群眾→群眾對干部滿意度進行反饋→組織選拔任用干部”的干部評價系統(tǒng)。顯然，考核主體已由單一的組織部門拓展為組織、干部、群眾和第三方機構的多元考核主體了[4]。當前，為適應地方政府行政決策科學化的需要，重點要做好專業(yè)考核、中間考核和社會考核。如此，將使地方政府行政決策的“得”與“失”全面呈現(xiàn)，使權責具化明確。

同時需要注意的是，當前地方政府行政決策失誤責任追究制度的建立和執(zhí)行過程也還存在問題，主要表現(xiàn)為：一方面，在制度設計上，制度內(nèi)容缺乏對責任主體的具體界定、責任后果的具體懲治，在形式上掛在“墻”上的多、寫在“本”上的多、落到實處的少；另一方面，在制度的落實上，對具體責任的追究存在主體不全面、不明晰問題，同時存在對行政決策責任的范圍解答不確定、對具體追究決策失誤責任信息的不透明和不真實問題。這些問題的存在既有長官意志作祟，也可能源于經(jīng)驗型干擾和急功近利心態(tài)的驅(qū)動。當下的路徑：一是加強制度設計。特別是從責任主體上進行明確，堅持權力與責任對等原則，“誰決策，誰負責”。從目標要求上，實行責任承諾與目標對接；從程序設置上，盡可能做好各環(huán)節(jié)的安排和銜接，使整個過程趨向有序合理。二是加強制度落實。其中，最重要的是考評制度、評價制度、獎懲制度。制度落實應當貫徹到地方政府決策的全過程，落實到?jīng)Q策制度的相應的各個主體。三是加強制度監(jiān)督。要從體制內(nèi)外建立起完整的制度落實機制，努力形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、上級監(jiān)督與下級監(jiān)督、群眾監(jiān)督與法治監(jiān)督的完整監(jiān)督體系，實現(xiàn)行政、社會、法治的有機統(tǒng)一[5]。四是從發(fā)展的角度，建立健全容錯糾錯機制，努力使制度的運行走向科學。

另一個值得注意的問題是，在當前各項改革步入深水區(qū)、經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型期的背景下，為鼓勵廣大黨政干部勇于創(chuàng)新、大膽改革，立足客觀實際，探索出合乎各地發(fā)展需要的黨政干部容錯糾錯機制勢在必行。要在組織上、機制上“保護作風正派、銳意進取的干部”，通過容錯糾錯機制讓改革創(chuàng)新者感受到“依靠”，釋放出更多的工作活力。就當前來看，建立健全地方政府行政決策權力運行容錯糾錯機制，一是要正確理解容錯糾錯機制的目的。從視角上我們需要從全面從嚴治黨的角度深刻認識容錯糾錯機制的意義，要從鼓勵創(chuàng)新、激發(fā)真心改革者的積極性和創(chuàng)造性、促進科學法治的角度，把握目的要求。容錯糾錯機制的建立是為了更好地化解改革發(fā)展中的潛在問題和矛盾，而不是無目的、無原則、無根據(jù)地包庇和縱容。這是建立健全地方政府行政決策權力運行容錯糾錯機制的基礎。二是要科學界定容錯糾錯的邊界。容錯的“錯”不是一般性的違法亂紀，而是依法秉公用權中的“探索性偏差”和科學決策基礎上的“探索性失誤”，要通過具體的細則和清單，明晰容錯糾錯的范圍和邊界，這是建立地方政府行政決策權力運行容錯糾錯機制的關鍵。三是努力建立健全容錯糾錯的制度體系。要正確把握中央政策，與中央保持一致，同時也要兼顧本地實際，做到又好又快地發(fā)展；周全的制度給予探索者空間，有利于其積極性、主動性的發(fā)揮，因此需要從容錯、糾錯、澄清保護和全力保障等各方面建立起完備的制度體系和機制。四是容錯糾錯要堅持陽光操作，特別是申請、核實、認定、公示和報備等流程要嚴格細化，接受群眾監(jiān)督。

[1] 孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁深，譯.北京：商務印書館，1986:151.

[2] 鄧小平.鄧小平文選:第1卷[M].北京：人民出版社，1993:218.

[3] 本書編寫組.黨的十九大輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017:35.

[4] 吳大兵.論轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與領導干部政績考評機制創(chuàng)新的訴求[J].探索，2013(2)：28-31.

[5] 吳大兵.中國特色社會主義民主內(nèi)在特質(zhì)探索[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2015(9)：63-67.