李國平，李　迅，馮長(zhǎng)春，王耀麟，陸　軍， 趙鵬軍，陳　鵬，桂　萍，凌云飛

(1.北京大學(xué)　a.政府管理學(xué)院； b.城市與環(huán)境學(xué)院， 北京　100871;2.中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院， 北京　100044； 3. 墨爾本大學(xué)， 墨爾本　3095)

隨著中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，小城鎮(zhèn)的作用和重要性日漸凸顯，已成為吸納跨區(qū)域流動(dòng)人口和資本的重要載體，成為解決“3個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化問題的主要空間單元，也是連接城市與農(nóng)村的紐帶和橋梁。大城市空間規(guī)模的迅速擴(kuò)張是中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的顯著特點(diǎn)，然而單純片面地追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化發(fā)展不再適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求[1]，典型的城市偏向?qū)е鲁擎?zhèn)體系布局失調(diào)、城鎮(zhèn)規(guī)模兩極分化并引發(fā)諸多問題。2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，提出“以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段后人口向城鎮(zhèn)集聚的主要方式，倡導(dǎo)構(gòu)建合理完善的城鎮(zhèn)體系，不僅要求大城市的優(yōu)化推進(jìn)，更要求關(guān)注中小城鎮(zhèn)的積極發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅可以緩解“大城市病”、縮小城鄉(xiāng)差距、解決不完全城鎮(zhèn)化等問題，而且有助于提高居民生活水平、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)研究進(jìn)行梳理、評(píng)述，并對(duì)未來的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，以期推進(jìn)小城鎮(zhèn)充分發(fā)展的大戰(zhàn)略。

一、我國小城鎮(zhèn)概念及演化機(jī)制相關(guān)研究進(jìn)展

(一)小城鎮(zhèn)概念界定研究

我國小城鎮(zhèn)的概念出現(xiàn)在1970年代末的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化之中，費(fèi)孝通先生從小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的地域、人口、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境之間聯(lián)系的視角，認(rèn)為其本質(zhì)上是“新型的正在從鄉(xiāng)村性社區(qū)變成許多產(chǎn)業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡性社區(qū)”[2]。2000年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》明確規(guī)定“小城鎮(zhèn)”是：“國家批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)，包括縣(市)政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)?！眳强档日J(rèn)為小城鎮(zhèn)是指具有一定規(guī)模、主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)人口所居住的社區(qū)，包括國家已批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)和尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn)[3]。吳閆將小城鎮(zhèn)界定為作為社會(huì)實(shí)體的社區(qū)、空間聚落的實(shí)體、經(jīng)濟(jì)集聚的中心和行政單元的建制鎮(zhèn)[4]。世界銀行將中國的Town作為不同于City與Countryside類型的人口聚集地，認(rèn)為中國城鎮(zhèn)是介于非農(nóng)人口集聚的城市與農(nóng)業(yè)人口集聚的鄉(xiāng)村之間的一種聚集形態(tài)，是農(nóng)牧業(yè)地區(qū)的區(qū)域中心。

(二)小城鎮(zhèn)類型劃分研究

由于資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策環(huán)境不同，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地域類型和發(fā)展模式也不盡相同，學(xué)界對(duì)小城鎮(zhèn)開展了大量的類型劃分研究，重點(diǎn)探討發(fā)展類型和發(fā)展模式。具體包括：① 按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容分類，是小城鎮(zhèn)類型劃分應(yīng)用最普遍的分類方式。劉曉鷹等將國內(nèi)外小城鎮(zhèn)發(fā)展模式概括為中心城市輻射型、農(nóng)副產(chǎn)品牽引型、工業(yè)推動(dòng)型、市場(chǎng)推動(dòng)型、資源開發(fā)型、旅游開發(fā)型、交通樞紐型等[5]。韓非等將京郊小城鎮(zhèn)劃分為都市農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、制造業(yè)主導(dǎo)型、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型、均衡發(fā)展型[6]。② 基于區(qū)位條件和城鎮(zhèn)的空間組織關(guān)系分類。按照與中心城區(qū)距離和功能，一般將其劃分為近郊城市功能拓展型、中郊城市新區(qū)型和遠(yuǎn)郊生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)型[7-8]。張鵬等構(gòu)建了城市擴(kuò)展的“變農(nóng)模式”、城鄉(xiāng)互融的“合農(nóng)模式”、以城帶鄉(xiāng)的“拉農(nóng)模式”、村企共建的“新農(nóng)模式”和城村互聯(lián)的“帶農(nóng)模式”[9]。根據(jù)小城鎮(zhèn)的地域和空間組織關(guān)系，汪珠將浙江省小城鎮(zhèn)分為中心城市帶動(dòng)型、自組織發(fā)展型、偏遠(yuǎn)地區(qū)引導(dǎo)發(fā)展型[10]。③基于案例研究的我國小城鎮(zhèn)發(fā)展類型分類。如費(fèi)孝通總結(jié)了不同發(fā)展路徑的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，蘇南模式以臨近大中城市的優(yōu)越區(qū)位、集體經(jīng)濟(jì)組織興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為特征；溫州模式以家庭、聯(lián)戶企業(yè)等私營經(jīng)濟(jì)為特征；珠三角借助與香港鄰近的地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)[11]。學(xué)者們后續(xù)開展了浙江、蘇南、珠三角、山東、吉林、西部貧困地區(qū)等不同區(qū)域的小城鎮(zhèn)發(fā)展類型研究。

(三)小城鎮(zhèn)演化發(fā)展理論研究

目前國內(nèi)關(guān)于小城鎮(zhèn)的理論研究仍處于探索階段，主要涉及三大方面：① 小城鎮(zhèn)演化發(fā)展的基礎(chǔ)理論。馬黎明研究了英國小城鎮(zhèn)對(duì)我國小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的啟示，通過多樣化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來形成產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)社區(qū)治理轉(zhuǎn)型形成小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的社會(huì)基礎(chǔ)保障[12]。姚瑩等基于衛(wèi)星城理論研究了京郊衛(wèi)星城與小城鎮(zhèn)發(fā)展的依存關(guān)系，主張積極發(fā)展衛(wèi)星城，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)[13]。② 小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用研究。我國經(jīng)濟(jì)的省內(nèi)差異高于大區(qū)間及省間差異[14]。小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶，既是城市邊緣地，又是農(nóng)村現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)及城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)區(qū)[15]。在城市化進(jìn)入高級(jí)階段后，處于城市與鄉(xiāng)村過渡地帶的小城鎮(zhèn)可以促進(jìn)農(nóng)村與城市間的人口和產(chǎn)業(yè)集聚[16]。城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要戰(zhàn)略作用，小城鎮(zhèn)發(fā)展能夠突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有助于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程[17]。小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)區(qū)域農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有推動(dòng)作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)[15]。③ 小城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系研究。郊區(qū)城市化是推動(dòng)郊區(qū)小城鎮(zhèn)興起的重要因素，當(dāng)城市地區(qū)出現(xiàn)空間聚集邊際負(fù)效應(yīng)時(shí)就會(huì)產(chǎn)生空間擴(kuò)散，伴隨著現(xiàn)代交通和通訊方式的改善，出現(xiàn)郊區(qū)城市化現(xiàn)象，催生郊區(qū)小城鎮(zhèn)興起[18]。城鄉(xiāng)一體化理論重視城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的作用，主張消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而小城鎮(zhèn)要承擔(dān)起“村頭城尾”責(zé)任，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為連接點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶的城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展模式[19]。灰色區(qū)域理論指明了一條適合發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化道路，即在城市與鄉(xiāng)村的相互作用區(qū)域(Desakota)形成的城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化模式[20]。

(四)小城鎮(zhèn)演化發(fā)展影響因素研究

影響小城鎮(zhèn)形成、演化和轉(zhuǎn)型過程的因素一直以來受到學(xué)界的廣泛關(guān)注，特別是多影響因子在時(shí)間和空間上動(dòng)態(tài)變化及其規(guī)律的分析已逐步成為小城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)理論的重要組成部分[21]。① 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變化的影響。在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)成本變化的影響下，大量的產(chǎn)業(yè)會(huì)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將極大地促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。如蘇南地區(qū)小城鎮(zhèn)，從區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度開啟去價(jià)值鏈低端鎖定的產(chǎn)業(yè)升級(jí)道路，將可能成為其轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性選擇[22]。羅震東等認(rèn)為高品質(zhì)集約發(fā)展的訴求將為具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模的小城鎮(zhèn)承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，但也要求小城鎮(zhèn)發(fā)展必須形成規(guī)模效應(yīng)，提高產(chǎn)出效率。無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還是圍繞農(nóng)村的生態(tài)、休閑和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的逐漸凸顯，都將成為廣大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)[23]。② 產(chǎn)業(yè)集聚水平的影響。自下而上的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程所催生出的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，是中國改革開放初期小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主要組成成分。劉秉鐮等認(rèn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問題[24]。集聚效應(yīng)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，近鄰效應(yīng)和分工效應(yīng)是其突出表現(xiàn)，鄰近大城市有助于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[25]。從西方國家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，當(dāng)城市發(fā)展到一定階段時(shí)制造業(yè)會(huì)向外轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)則作為承接地將制造業(yè)保存下來，而此種情況已經(jīng)在中國城市化率較高的地區(qū)逐步顯現(xiàn)。Combes等、Glaeser等的研究顯示勞動(dòng)力素質(zhì)、企業(yè)家水平對(duì)于小企業(yè)的集聚和發(fā)展具有重要作用[26-27]。③ 社會(huì)消費(fèi)需求升級(jí)的影響。一般而言，農(nóng)民收入提高帶來的消費(fèi)理念及生活方式變化，將帶來小城鎮(zhèn)旅游、養(yǎng)老、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及服務(wù)功能的完善。羅震東等認(rèn)為，隨著社會(huì)消費(fèi)需求的升級(jí)，休閑生態(tài)旅游成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)在通勤條件便捷的城市區(qū)域內(nèi)部，小城鎮(zhèn)依托良好的生態(tài)環(huán)境，可能成長(zhǎng)為休閑娛樂、文化藝術(shù)以及影視等產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)[23]。但石憶邵認(rèn)為我國尚未步入追求生活質(zhì)量的階段，小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)離喧囂、環(huán)境清新、生活便利、經(jīng)濟(jì)成本低等優(yōu)勢(shì)還沒有成為吸引人口和產(chǎn)業(yè)入駐的競(jìng)爭(zhēng)力因素[28-29]。④ 都市圈逐步發(fā)展完善的影響。陳前虎等認(rèn)為，城市群開始發(fā)展起來，將帶動(dòng)城市群中的小城鎮(zhèn)發(fā)展，而小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨著“都市圈/非都市圈”的身份分化及由此而來的巨大機(jī)會(huì)差異[30]。羅震東等認(rèn)為，全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建擴(kuò)展了小城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)空間，全球城市區(qū)域中的小城鎮(zhèn)依托城市區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，獲得了接軌全球經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)[23]。⑤ 交通基礎(chǔ)設(shè)施改善的影響。羅震東等認(rèn)為全球城市區(qū)域中的小城鎮(zhèn)發(fā)展得益于高速公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)所帶來的區(qū)域均質(zhì)化過程，部分產(chǎn)業(yè)門類會(huì)向生產(chǎn)成本更低的小城鎮(zhèn)地區(qū)集聚[23]。同時(shí)，高速鐵路及樞紐的建設(shè)重新將小城鎮(zhèn)排斥到產(chǎn)業(yè)梯度的外圍，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更傾向于在高速鐵路通達(dá)的中心城市布局。中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施政府支出成本較高，而東部地區(qū)小城鎮(zhèn)居民生活成本支出較高[31]。蘇紅鍵等基于美國道路建設(shè)的分析顯示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)對(duì)于城鎮(zhèn)持續(xù)性演化具有明顯的良性作用[32]。⑥制度與政策的影響。石憶邵指出，等級(jí)化的城鎮(zhèn)垂直結(jié)構(gòu)體系與行政體制導(dǎo)致小城鎮(zhèn)財(cái)政能力、發(fā)展空間被剝奪或遏制，是制約中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的重大障礙，并指出不合理的戶籍制度、不平等的社會(huì)福利制度、市管縣的體制等制度因素極大地削弱了小城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力；新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)發(fā)展將受到更多重視和政策支持，并將為深化小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資、土地和戶籍等制度創(chuàng)新提供新的空間和重要機(jī)遇[28]。彭震偉指出，國家近期出臺(tái)的推進(jìn)開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的相應(yīng)政策，對(duì)全面提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量具有重要的意義[33]。中國小城鎮(zhèn)演進(jìn)的可持續(xù)性及其在城市群中的地位受到國家或區(qū)域政策的影響效應(yīng)顯著[34]，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接型和文化旅游型小城鎮(zhèn)的實(shí)證基礎(chǔ)較為豐富[35-36]。另外，隨著資本競(jìng)爭(zhēng)加劇，區(qū)位因素逐步成為小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵變量[37]。

(五)小城鎮(zhèn)演化模式與動(dòng)力機(jī)制研究

有關(guān)小城鎮(zhèn)形成、演化與轉(zhuǎn)型模式的研究一直以來都是學(xué)界熱點(diǎn)。一般認(rèn)為，中國小城鎮(zhèn)發(fā)展整體上經(jīng)歷了恢復(fù)和初步調(diào)整期、萎縮停滯期、恢復(fù)發(fā)展期、快速發(fā)展期、協(xié)調(diào)提升期五大階段[38]，但在區(qū)域間小城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量上存在差距。我國較具代表性的小城鎮(zhèn)演化模式有早期費(fèi)孝通先生提出的“蘇南模式”“溫州模式”和“珠三角模式”，及相繼提出的“耿車模式”“晉江模式”“民權(quán)模式”“孫耿模式”“襄樊模式”等，而以上各模式均隨發(fā)展環(huán)境的變化而不斷調(diào)整與轉(zhuǎn)型[39]。姜彥旭針對(duì)工礦型小城鎮(zhèn)的分析發(fā)現(xiàn)其在不同演化階段下的轉(zhuǎn)型路徑主要包括“產(chǎn)城協(xié)同”“自我更新”和“精明收縮”等[40]；夏正超針對(duì)旅游小城鎮(zhèn)則總結(jié)為政策驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、逆向成長(zhǎng)等轉(zhuǎn)型模式[41]。從形成與轉(zhuǎn)型機(jī)制來看，小城鎮(zhèn)主要有“都市擴(kuò)散型”“外資推動(dòng)型”“內(nèi)源發(fā)生型”“綜合作用力型”等演化模式[42]。

影響小城鎮(zhèn)形成與演化的因素十分廣泛，并且因素間存在復(fù)雜的相關(guān)關(guān)系，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)演化的動(dòng)力機(jī)制研究仍多以具體地區(qū)的實(shí)證分析為主。按照影響因素層次劃分來看，演化動(dòng)力系統(tǒng)內(nèi)部因強(qiáng)度和來源不同存在主導(dǎo)動(dòng)力和輔助動(dòng)力、內(nèi)因性動(dòng)力和外因性動(dòng)力等方面的差異[41]；在影響因素間的內(nèi)部聯(lián)系視角下，區(qū)位、交通和行政關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有內(nèi)生的因果循環(huán)關(guān)系，促使單要素作用具有疊加效應(yīng)[43]；從影響因素的多元組合方式來看，小城鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑中的主導(dǎo)影響要素及其動(dòng)力機(jī)制均隨其發(fā)展階段的不斷推進(jìn)而發(fā)生漸次性的升級(jí)與內(nèi)化[40]。

二、我國小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)研究進(jìn)展

(一)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律研究

小城鎮(zhèn)是各種要素、各種產(chǎn)業(yè)和各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有機(jī)構(gòu)成的綜合體，具有典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合性特征。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)，其在增加內(nèi)需、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程和縮小城鄉(xiāng)差距等方面有著舉足輕重的作用。

一是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)類型多樣，地域特色突出，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、發(fā)展模式和動(dòng)力機(jī)制等呈現(xiàn)出多元化的特征。由于地域范圍較小，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的開放性和專業(yè)化程度更高。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，其從業(yè)人員、財(cái)政收入、財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資在宏觀經(jīng)濟(jì)中都占有較大比重。在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的趨勢(shì)下，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，尤其是財(cái)政收入、投資規(guī)模和鎮(zhèn)區(qū)人口呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)和消費(fèi)“兩頭在外”，消費(fèi)的產(chǎn)品絕大部分來自鎮(zhèn)域之外，而生產(chǎn)的產(chǎn)品絕大部分銷往其他地區(qū)[44]。

二是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異。我國小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)都存在區(qū)域差異[45]。我國小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的集聚能力較強(qiáng)，平均規(guī)模增長(zhǎng)較快，而中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的集聚能力較弱，平均規(guī)模增長(zhǎng)較慢[44]。李國平等研究發(fā)現(xiàn)縣域小城鎮(zhèn)具有20 萬以上就業(yè)崗位的地區(qū)主要集中在胡煥庸線以東地區(qū)[46]。

(二)小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其選擇研究

一是小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型劃分。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，學(xué)者們將小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、商貿(mào)等門類[38]。按照面向的消費(fèi)者及服務(wù)內(nèi)容，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等[47]。按照發(fā)展所依托的資源稟賦，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括以水資源為依托、以旅游資源為依托、以工礦資源為依托等。二是小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)決定小城鎮(zhèn)發(fā)展方向。朱明等認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)的集聚有助于增加農(nóng)民收入、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力[48]。小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問題，如特色不突出、缺乏吸納農(nóng)業(yè)人口的能力、環(huán)境污染等問題。三是小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遴選原則。小城鎮(zhèn)在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)注意選擇要與自身的地理位置、環(huán)境資源條件相匹配，有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增加產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“前向效應(yīng)”“后向效應(yīng)”和“旁側(cè)效應(yīng)”；要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)；要與小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。

(三)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究方法

張明舉等利用斷裂點(diǎn)公式計(jì)算各小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射半徑，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)輻射范圍的小城鎮(zhèn)進(jìn)行了劃分，為區(qū)域城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建提供理論依據(jù)[49]。接玉梅等利用統(tǒng)計(jì)分析手段對(duì)小城鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了研究[50]。謝長(zhǎng)青等測(cè)算了我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)凈收益變化情況，研究發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模凈收益曲線呈倒U型[31]。劉秉鐮等采用 DEA 方法并分產(chǎn)業(yè)測(cè)算了小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)[24]。馬海濤等對(duì)中國淘寶鎮(zhèn)的空間格局特征及影響因素進(jìn)行了探討[51]。Li等針對(duì)資源型城市進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為不同政治制度對(duì)轉(zhuǎn)型路徑的選擇具有關(guān)鍵影響作用[52]。

三、我國小城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展相關(guān)研究進(jìn)展

(一)小城鎮(zhèn)人口研究

第一，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模及空間分布的相關(guān)研究。一是在人口空間分布方面，李國平等指出中國小城鎮(zhèn)常住人口主要集中在胡煥庸線以東地區(qū)，尤其是成渝、長(zhǎng)江中下游以及東南沿海地區(qū)[46]。楊成鳳等認(rèn)為平原和丘陵地區(qū)小城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)倒U型特征，地形越復(fù)雜小城鎮(zhèn)分布越趨于均衡；不同地形區(qū)小城鎮(zhèn)人口增減不斷波動(dòng)，呈現(xiàn)出在地形條件較好處增長(zhǎng)間隔大，地形起伏較大處增長(zhǎng)間隔小的規(guī)律[53]。二是在人口集聚影響因素方面，許順才、劉玉亭等認(rèn)為地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源承載力、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)政治因素是影響小城鎮(zhèn)人口集聚的主要因素[54-55]。Wang和Li、Wang和Wu的研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)潛力是人口集聚的主要推動(dòng)因素[56-57]。Wang定量測(cè)算了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)于農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的影響，并對(duì)失業(yè)人口的未來走向進(jìn)行了初步預(yù)測(cè)[58]。戚晶晶等認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、流動(dòng)人口人均收入水平越高、就業(yè)機(jī)會(huì)越多且流動(dòng)成本較小的省，對(duì)流動(dòng)勞動(dòng)力更有吸引力[59]。

第二，小城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)演化的相關(guān)研究。小城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起著重要作用，很多研究將人口結(jié)構(gòu)作為城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的核心指標(biāo)。一是從年齡結(jié)構(gòu)上看，徐曉娜、馬麗君等認(rèn)為，在城鎮(zhèn)各年齡階段人口比重中，青少年人口在城鎮(zhèn)總?cè)丝谥兴急戎爻氏陆第厔?shì)，而中老年城鎮(zhèn)人口在城鎮(zhèn)總?cè)丝谥兴急戎爻噬仙厔?shì)，老齡化已成為城鎮(zhèn)人口年齡結(jié)構(gòu)變遷的重要特征[60-61]。二是從性別結(jié)構(gòu)來看，伍海霞等發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)村未流動(dòng)人口、農(nóng)村流入城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)非農(nóng)村流入人口的出生性別比均偏離了出生性別比的正常水平，農(nóng)村人口流動(dòng)影響了城鎮(zhèn)地區(qū)生育性別[62]。三是從受教育程度上看，劉書鶴指出，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大批農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)，使得小城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，尤其是城鎮(zhèn)在業(yè)人口的文化水平會(huì)快速提高[63]。陳春林指出，農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口人均受教育年限都在穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人口人均受教育年限的增幅更大[64]。

第三，小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的相關(guān)研究。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村過渡的中間帶，具有攔阻和蓄積流動(dòng)人口的作用，是防止人口向大城市過度集中的“蓄水池”[65-66]。也有學(xué)者認(rèn)為，小城鎮(zhèn)可以把城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)連接起來，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)[67]。發(fā)展小城鎮(zhèn)理論主張農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)就近、就地轉(zhuǎn)移[68]。農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的途徑有就近城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化，可以降低城鎮(zhèn)化的制度障礙和成本，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展[69]。

(二)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)與設(shè)施供給布局研究

國外小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施研究起步較早，而國內(nèi)小城鎮(zhèn)相關(guān)研究直到21世紀(jì)初才引起學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注，主要圍繞以下三個(gè)方面展開。

第一，小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施供給現(xiàn)狀和評(píng)價(jià)研究。具體而言：① 教育設(shè)施方面，目前部分小城鎮(zhèn)在教育設(shè)施配置上存在空間不均衡、用地達(dá)標(biāo)率低、辦學(xué)條件差異大、外來人員子女公辦學(xué)位需求不能滿足等問題。吳瑞君認(rèn)為小城鎮(zhèn)隨遷子女年齡和教育階段不匹配，學(xué)校設(shè)施和教育質(zhì)量較差，小城鎮(zhèn)生活環(huán)境和社會(huì)隔離對(duì)部分子女的社會(huì)融入造成不利影響，要順應(yīng)農(nóng)村人口減少及生源向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)，力求達(dá)到城鄉(xiāng)義務(wù)教育設(shè)施布局均等化目標(biāo)[70]。② 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面，當(dāng)前我國部分小城鎮(zhèn)衛(wèi)生資源總量和優(yōu)質(zhì)資源不足、衛(wèi)生總費(fèi)用結(jié)構(gòu)不均衡、資源布局有待完善、社會(huì)資本辦醫(yī)服務(wù)能力有限[71]。張玉昆認(rèn)為，在居民就醫(yī)“看大病”方面，小城鎮(zhèn)與縣城的聯(lián)系更緊密，而與人群健康密切相關(guān)的重要公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)滯后[72]。③ 在公共服務(wù)設(shè)施供給水平的評(píng)價(jià)方面，許莉等構(gòu)建了小城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給服務(wù)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)果顯示我國的小城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給服務(wù)水平差距懸殊[73]。周超等構(gòu)建了小城鎮(zhèn)公共服務(wù)中心分級(jí)模式和基于分級(jí)模式的指標(biāo)體系，為小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置效率優(yōu)化提供借鑒，研究表明三峽庫區(qū)小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施總體水平偏低，區(qū)域分化及均等化程度差異顯著[74]。

第二，小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施空間分布與優(yōu)化。從大空間尺度區(qū)域間對(duì)比研究看來，小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施空間布局不均衡，存在較大的區(qū)域差距。許莉等研究表明，公共服務(wù)的地區(qū)差異有擴(kuò)大之勢(shì)，且區(qū)內(nèi)差異大于區(qū)間差異[75]。也有研究指出小城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生類公共服務(wù)的區(qū)域差異正逐步縮小，社會(huì)保障類公共服務(wù)的區(qū)域總差異有擴(kuò)大之勢(shì)，相鄰小城鎮(zhèn)間公共服務(wù)設(shè)施配置表現(xiàn)出顯著的空間溢出效應(yīng)，并構(gòu)建了小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置空間效應(yīng)的區(qū)域格局[73]。公共服務(wù)設(shè)施空間分布的公平性與可達(dá)性在小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中起到關(guān)鍵作用，不少學(xué)者對(duì)公共服務(wù)設(shè)施配置的空間效應(yīng)展開了論證。Valdemarsson對(duì)小城鎮(zhèn)老年人在公共環(huán)境中獲得知識(shí)和進(jìn)行學(xué)習(xí)展開研究，調(diào)查公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)對(duì)老年人獲取知識(shí)的影響[76]。Skordis-Worrall指出南非小城鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施的分布不均提高了疾病發(fā)病率[77]。

第三，小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施均等化配置。近年來，國內(nèi)外學(xué)者以“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化”為指導(dǎo)，對(duì)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及配置方法展開研究。具體而言：① 配置標(biāo)準(zhǔn)方面，不少學(xué)者對(duì)指標(biāo)體系量化進(jìn)行嘗試，一般基于某種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行小城鎮(zhèn)類型劃分，主要考慮規(guī)劃范圍的整體定位、用地現(xiàn)狀、人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，制定了新的公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。② 配置方法方面，傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施配置基本上都是按照行政等級(jí)序列和城市人口規(guī)模來配置，而這種方法忽視了城鄉(xiāng)居民的客觀需求。不少學(xué)者對(duì)此種方法進(jìn)行了改進(jìn)，張忠國等將公共服務(wù)設(shè)施空間配置分為鎮(zhèn)域協(xié)調(diào)性、半徑依賴型和特色服務(wù)型三類，構(gòu)建起各級(jí)生活圈城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局方法體系，形成了“點(diǎn)軸放射、分級(jí)配置”的公共服務(wù)設(shè)施配置方法體系，為小城鎮(zhèn)公共服務(wù)配置提供借鑒[78]。

(三)小城鎮(zhèn)特色文化研究

全國新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，而傳統(tǒng)鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)正是“鄉(xiāng)愁”的重要載體。小城鎮(zhèn)特色文化是城鎮(zhèn)特色的一個(gè)重要組成部分，現(xiàn)有相關(guān)研究主要包括：① 文化環(huán)境與小城鎮(zhèn)特色營造。劉沛林指出鄉(xiāng)愁可以通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中切實(shí)保護(hù)傳統(tǒng)村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)和風(fēng)貌、保留文化基因、傳承文化記憶、打造文化品牌與特色景觀等方式，從文化軟環(huán)境層面更好地實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化[79]。李建波等針對(duì)地域人文環(huán)境下蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展演化開展研究，發(fā)現(xiàn)地域內(nèi)本土文化伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持續(xù)作用于小城鎮(zhèn)本身，形成特定的動(dòng)態(tài)開放型小城鎮(zhèn)社會(huì)人文環(huán)境，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程[80]。劉鸞君等、貢宇研究認(rèn)為，民族地區(qū)在進(jìn)行美化景觀的同時(shí)需更好地展現(xiàn)民族特色和地方特色[81-82]。② 文化特征與小城鎮(zhèn)空間規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)空間規(guī)劃領(lǐng)域，具有特色和代表性的地域文化特征逐步在空間規(guī)劃中得到體現(xiàn)，如王英姿從總體城市設(shè)計(jì)的宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，將特色地域文化融入相應(yīng)的子系統(tǒng)，指出地域文化心理深層次內(nèi)核的“源”文化是這一地區(qū)空間集約利用的重要?jiǎng)右騕83]。

四、我國小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)相關(guān)研究進(jìn)展

(一)小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)適宜性研究

新型城鎮(zhèn)化，必須是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化。提升城鎮(zhèn)化的品質(zhì)和效益，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，循環(huán)、綠色和低碳是必然選擇[84]。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過程中要高度重視生態(tài)建設(shè)，生態(tài)適宜性分析被廣泛應(yīng)用于生態(tài)建設(shè)規(guī)劃工作中,是融合了生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科的原理和方法的綜合研究過程[85]。其目標(biāo)是根據(jù)城鎮(zhèn)環(huán)境性能及所處區(qū)域的自然資源條件，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的要求與資源利用要求，劃分資源與環(huán)境適宜性等級(jí)[86]。指標(biāo)的選取和標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)重的確定及如何將GIS和決策過程結(jié)合是生態(tài)適宜性方法研究的關(guān)鍵[87]。目前這種方法在我國還處于摸索階段，沒有完善的、可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。陳燕飛等應(yīng)用Arcgis軟件進(jìn)行緩沖分析和加權(quán)疊加，評(píng)價(jià)南寧市城市建設(shè)用地的生態(tài)適宜性，從保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的角度提出了用地布局建議[88]。王海鷹等、尹海偉等、桂萍等針對(duì)不同地區(qū)分析影響城市建設(shè)用地生態(tài)適宜性的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)安全因素，建立了城市建設(shè)用地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)模型體系和方法[89-91]。

(二)生態(tài)建設(shè)的作用和效益評(píng)價(jià)研究

生態(tài)學(xué)家Odum指出，“小決策”是一切環(huán)境問題的根源，認(rèn)為城市建設(shè)決策者不應(yīng)慣于分解問題并設(shè)定單一目標(biāo)，而應(yīng)尋求系統(tǒng)全面的解決途徑[92]。俞孔堅(jiān)等在分析東營市自然、生物和人文過程的基礎(chǔ)上，從宏觀、中觀、微觀3個(gè)尺度提出了生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的策略，并比較不同策略對(duì)現(xiàn)狀環(huán)境問題的解決程度[93]。楊建波等在研究我國退耕還林政策生態(tài)效益時(shí)，從涵養(yǎng)水源、固土保肥、納碳吐氧、改善生活環(huán)境等方面以等效經(jīng)濟(jì)價(jià)值形式進(jìn)行了評(píng)價(jià)[94]。Gui等、Li等對(duì)人工濕地凈化廢水和發(fā)揮碳匯作用的效應(yīng)進(jìn)行了定量化評(píng)估，發(fā)現(xiàn)人工濕地具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極意義[95-96]。趙淑銀等在研究草原生態(tài)建設(shè)時(shí)綜合分析了草原生態(tài)建設(shè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[97]。

(三)可持續(xù)性評(píng)估研究

可持續(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念和模式，自1987年《我們共同的未來》發(fā)表以來，已經(jīng)從理論走向?qū)嵺`，先后提出了一些富有價(jià)值的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，生態(tài)足跡分析法即是其中之一[98]。該方法通過比較人類活動(dòng)消耗的自然資源與自然生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)承載力(BC)，定量判斷研究區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)[99]。生態(tài)足跡衡量的是人口目前所占用的生態(tài)容量，也衡量了人口未來需要的生態(tài)容量[100]。徐中民等分析總結(jié)了生態(tài)足跡模型的優(yōu)缺點(diǎn)，并將其用于1998年甘肅省的生態(tài)足跡計(jì)算分析[101]。劉宇輝等對(duì)中國歷年的生態(tài)足跡進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明中國人均生態(tài)承載力逐步下降，人均生態(tài)足跡逐步增加，生態(tài)赤字出現(xiàn)[102]。生態(tài)足跡的基本計(jì)算模型存在一定的局限性，強(qiáng)調(diào)人類發(fā)展對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的影響及可持續(xù)性，而不關(guān)心經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)方面的可持續(xù)性，也沒有全面考慮到污染的生態(tài)影響[103]。對(duì)此，大量學(xué)者應(yīng)用其他方法進(jìn)行生態(tài)效應(yīng)分析，也取得了較多的成果[71,104]。

五、小城鎮(zhèn)空間發(fā)展演化相關(guān)研究進(jìn)展

(一)小城鎮(zhèn)空間的概念和內(nèi)涵研究

本文中的“小城鎮(zhèn)空間”涵蓋了宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面含義：區(qū)域空間格局、鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)空間體系、鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)。第一，區(qū)域空間格局指的是小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模在空間上的分布格局與規(guī)律。我國區(qū)域城鎮(zhèn)體系的研究一般是從區(qū)域角度出發(fā)，整體觀點(diǎn)分析全國或者某一地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)等[105]。第二，鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)空間體系是鎮(zhèn)域范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)和村莊居民點(diǎn)的分布和相互聯(lián)系的空間結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)、政治、文化中心，為農(nóng)村提供基本的城市服務(wù)，同時(shí)也是該地域與其他區(qū)域進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換與交往的承擔(dān)者[106]。第三，鎮(zhèn)區(qū)空間是小城鎮(zhèn)居民日?；顒?dòng)的核心空間，與居民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的社區(qū)，即小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的建成區(qū)。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)空間同時(shí)兼具城市空間特征和鄉(xiāng)村聚落特點(diǎn)，城市景觀和鄉(xiāng)村景觀在這里交匯，形成了其獨(dú)特的空間特征[107]。

(二)小城鎮(zhèn)區(qū)域空間格局研究

第一，我國小城鎮(zhèn)區(qū)域空間分布特征與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。就全國來看，我國小城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展差異顯著。區(qū)域發(fā)展不均衡是我國國情的基本特征之一，深刻地體現(xiàn)在省域、縣域乃至鎮(zhèn)域內(nèi)[108]。Wang等、郭相興等指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平東高西低，小城鎮(zhèn)發(fā)展存在明顯的空間差異，且這種態(tài)勢(shì)在一段時(shí)間內(nèi)可能長(zhǎng)期存在[109-110]。就具有相似自然條件和區(qū)位條件的區(qū)域范圍中的小城鎮(zhèn)來看，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)群體呈現(xiàn)密集生長(zhǎng)的現(xiàn)象，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[111]。龔松青等指出，雖然在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)密集分布的情況，但是小城鎮(zhèn)群內(nèi)部并沒有形成合力[112]。徐強(qiáng)等總結(jié)了小城鎮(zhèn)群發(fā)展面臨的問題：缺乏中心城市、缺乏合作交流；區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)分工不明、出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)；城鎮(zhèn)發(fā)展空間沖突、發(fā)展腹地重疊；基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不協(xié)調(diào)、重復(fù)建設(shè)等[113]。

第二，小城鎮(zhèn)區(qū)域空間分布的演變歷程和發(fā)展模式。顧朝林指出，1984—1992年我國建制鎮(zhèn)空間分布格局向東部沿海和中部地帶聚集，大部分已有建制鎮(zhèn)規(guī)模增長(zhǎng)停滯[114]。建國以來我國小城鎮(zhèn)空間發(fā)展形態(tài)和特征一般會(huì)經(jīng)歷離散、極化、擴(kuò)散、均衡四個(gè)發(fā)展階段，形態(tài)模式則從點(diǎn)狀零散型向單中心向心型、多中心多核型、多中心網(wǎng)絡(luò)型演化。區(qū)域小城鎮(zhèn)空間格局受到行政區(qū)劃調(diào)整、交通、經(jīng)濟(jì)、自然地理、職能規(guī)模變化等因素影響。在不同地區(qū)，由于影響因素所產(chǎn)生的作用力不同，導(dǎo)致空間發(fā)展模式分異[115]。區(qū)域小城鎮(zhèn)空間格局演變的變化規(guī)律可以用不平衡發(fā)展律解釋[116]。同時(shí)，中國土地城鎮(zhèn)化的空間自相關(guān)性顯著，因而新型城鎮(zhèn)化和城市群的發(fā)展是推動(dòng)小城鎮(zhèn)通過農(nóng)業(yè)用地城鎮(zhèn)化并提升其質(zhì)量的重要途徑[117]。

第三，區(qū)域空間治理。隨著小城鎮(zhèn)群數(shù)量增多，為了應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)群的全局管理失位、空間擴(kuò)張沖突、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)等問題，區(qū)域小城鎮(zhèn)群空間發(fā)展需要有基于區(qū)域的空間整合規(guī)劃與治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益最大化[118-119]。陳鵬等、夏顯力等提出小城鎮(zhèn)群需要通過明確職能分工、合理優(yōu)化行政區(qū)劃、合理布局區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施以實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間治理的高效發(fā)展[120-121]。王艷玲則提出不同區(qū)域背景下的小城鎮(zhèn)空間規(guī)劃重點(diǎn)是要正確處理小城鎮(zhèn)發(fā)展與區(qū)域性中心城市、區(qū)域交通運(yùn)輸、區(qū)域自然資源的關(guān)系[115]。

(三)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)空間體系研究

第一，村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)內(nèi)涵、特征與挑戰(zhàn)。村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)屬于區(qū)域空間結(jié)構(gòu)研究范疇，是鎮(zhèn)和村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體在空間中相互作用及所形成的空間集聚程度和集聚形態(tài)。村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)一般由縣域村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和村鎮(zhèn)個(gè)體內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)有機(jī)組成[122]。章建明等將鎮(zhèn)區(qū)、中心村、基層村的空間關(guān)系歸納為環(huán)狀放射型均衡布點(diǎn)、環(huán)狀放射型非均衡布點(diǎn)、線型均衡布點(diǎn)、線型非均衡布點(diǎn)與混合布點(diǎn)五種[123];陳有川等則將村鎮(zhèn)體系布局模式總結(jié)為分散布局、集中布局和混合布局三種類型[124]。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)、增減掛鉤政策的實(shí)施，及村莊遷移、合并、保留等措施的運(yùn)行，村莊總體數(shù)量、規(guī)模結(jié)構(gòu)、等級(jí)結(jié)構(gòu)和空間分布發(fā)生巨大變化，產(chǎn)生了村鎮(zhèn)體系的空間重構(gòu)。在此背景下，村鎮(zhèn)空間體系研究需要在村鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、村莊空間分布調(diào)整、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面提出有效的空間治理工具和途徑[125]。

第二，村鎮(zhèn)空間體系演變。村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)處于動(dòng)態(tài)變化過程中，不同發(fā)展階段的空間結(jié)構(gòu)構(gòu)架重心存在客觀的差異，村鎮(zhèn)空間體系演變研究就是通過劃分不同時(shí)段，對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)聚落的布局、功能組織及形態(tài)等特征進(jìn)行縱向比較，透視其內(nèi)在演變機(jī)制，探索其適宜的優(yōu)化與調(diào)控模式[126]。范少言提出，集中和分散是鄉(xiāng)村聚落空間演變的基本形式，鄉(xiāng)村聚落空間經(jīng)歷萌生、生長(zhǎng)和成熟等階段后保持基本穩(wěn)定，當(dāng)生產(chǎn)力水平進(jìn)步時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型空間體系也隨之逐步產(chǎn)生[127]。近期關(guān)于聚落空間演變機(jī)制的研究中，很多學(xué)者發(fā)現(xiàn)人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化、宏觀政策、制度、收入水平、家庭結(jié)構(gòu)、交通條件、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化等因素成為鄉(xiāng)村聚落演變的重要推動(dòng)力[126]。

第三，村鎮(zhèn)空間體系治理。柳士雙提出村鎮(zhèn)空間布局要用系統(tǒng)觀來看問題：在行政層面，政府要全盤考慮以資源優(yōu)化為主要目的，統(tǒng)籌安排村鎮(zhèn)空間布局；在空間尺度上，農(nóng)村要改變現(xiàn)有的離散化居住形式；在生態(tài)環(huán)境方面，村鎮(zhèn)空間布局要利用農(nóng)村綠色腹地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理布局污染治理設(shè)施[128]。何靈聰從村鎮(zhèn)規(guī)劃的角度提出，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法上要強(qiáng)調(diào)“多規(guī)合一”，編制理念上要注重適度集聚，強(qiáng)化中心村的建設(shè)，簡(jiǎn)化村鎮(zhèn)體系層級(jí)[125]。劉彥隨等提出了空心村整治方案，深入探討村莊整治引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)、耕地紅線保障和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌配置“三位一體”目標(biāo)的機(jī)制、政策與模式[129]。

(四)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)研究

第一，鎮(zhèn)區(qū)空間發(fā)展問題。我國小城鎮(zhèn)空間的發(fā)展建設(shè)面臨很多問題和挑戰(zhàn)，包括空間盲目擴(kuò)張、土地利用低效、土地權(quán)屬模糊、漠視環(huán)境保護(hù)、缺乏規(guī)劃管理和無序建設(shè)頻發(fā)等。具體而言：① 鎮(zhèn)區(qū)空間形態(tài)分散，土地利用效率低[130]；② 人均建設(shè)用地過多，土地開發(fā)程度低[131-132]；③ 集體建設(shè)用地占比大，建設(shè)管理困難，空間品質(zhì)低[133]；④ 空間發(fā)展規(guī)劃失位，無序建設(shè)現(xiàn)象多[134]。

第二，鎮(zhèn)區(qū)空間發(fā)展演變規(guī)律研究。小城鎮(zhèn)空間變化受到多重因素影響，其空間演變是經(jīng)濟(jì)、交通、政策等因素相互作用的結(jié)果，其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)小城鎮(zhèn)空間的塑造最為顯著[133]。認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)空間變化的規(guī)律和機(jī)制，是對(duì)小城鎮(zhèn)空間轉(zhuǎn)型與變化進(jìn)行管控與引導(dǎo)的前提。王士蘭等將浙江小城鎮(zhèn)的空間演變概括為五個(gè)階段：點(diǎn)狀形成期、軸向生長(zhǎng)期、填充穩(wěn)定期、再次擴(kuò)展期、飛地發(fā)展期[135]。王維莉等對(duì)小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的變遷動(dòng)力進(jìn)行了總結(jié)，指出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是小城鎮(zhèn)空間變遷的根本動(dòng)力，功能—形態(tài)互適機(jī)制是其演變的主要機(jī)制，并通過選取空間擴(kuò)張距離特征點(diǎn)構(gòu)建模型表達(dá)城鎮(zhèn)空間增長(zhǎng)過程，為小城鎮(zhèn)空間規(guī)劃提供了量化指導(dǎo)[136]。

第三，鎮(zhèn)區(qū)空間主要要素研究。主要包括：① 在鎮(zhèn)區(qū)空間形態(tài)研究上，孟建民、周俊等初步探究了江浙小城鎮(zhèn)外部形態(tài)和內(nèi)部分區(qū)形態(tài)的演變規(guī)律和變化動(dòng)力，并進(jìn)行空間形態(tài)解析[137-138]。其他研究則以鎮(zhèn)區(qū)空間形態(tài)的特定方面為目標(biāo)，如小城鎮(zhèn)外部空間形態(tài)演變[139-140]、小城鎮(zhèn)的空間形態(tài)優(yōu)化[141-142]、小城鎮(zhèn)的空間類型劃分[143]。② 在鎮(zhèn)區(qū)土地利用研究上，嚴(yán)金明等、陳美球等、劉錚等在不同視角下對(duì)我國小城鎮(zhèn)土地利用中的問題進(jìn)行總結(jié)，并提出合理用地的思路[144-146]。定量研究方面，鄭衛(wèi)等指出建立城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)是抑制城鎮(zhèn)空間碎化的關(guān)鍵[130]。趙鵬軍等對(duì)小城鎮(zhèn)商業(yè)布局、企業(yè)發(fā)展配套和不同類型小城鎮(zhèn)土地利用等進(jìn)行探討，對(duì)土地利用發(fā)展現(xiàn)狀做了詳實(shí)刻畫[147-148]。③ 在鎮(zhèn)區(qū)道路街巷網(wǎng)絡(luò)上，蔣靈德等、王承華等探討了地域文化特色在小城鎮(zhèn)街巷空間建設(shè)中的體現(xiàn)，提出要凸顯整體風(fēng)貌的保護(hù)、延續(xù)和發(fā)揚(yáng)[149-150]。張麗君分析了小城鎮(zhèn)特色空間重構(gòu)過程中會(huì)遇到的困難，并提出小城鎮(zhèn)特色空間保護(hù)與重構(gòu)的有效模式[151]。趙鵬軍等針對(duì)歷史悠久、街巷格局完整、非物質(zhì)文化豐富，但現(xiàn)存建筑較少的歷史小城鎮(zhèn)，提出了新的保護(hù)價(jià)值識(shí)別評(píng)價(jià)方法、保護(hù)規(guī)劃理念和保護(hù)方法[152]。

第四，鎮(zhèn)區(qū)空間治理研究。黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，空間治理概念在國內(nèi)學(xué)術(shù)界受到廣泛關(guān)注[153]?？臻g治理是指通過資源配置實(shí)現(xiàn)國土空間的有效、公平和可持續(xù)的利用，以及各地區(qū)間相對(duì)均衡的發(fā)展[154-155]?！爸卫怼睆?qiáng)調(diào)多方參與，其中政府僅是權(quán)威的一方，其他方面包括市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)參與、法制等[156-157]。開發(fā)邊界的劃定是實(shí)現(xiàn)空間治理的重要手段，需要考慮各種空間管制政策工具的協(xié)同性和有效性，使規(guī)劃管理從被動(dòng)走向主動(dòng)[158-159]。小城鎮(zhèn)的空間治理手段主要有土地整治、撤村并點(diǎn)、增減掛鉤等。小城鎮(zhèn)與城市在空間利用現(xiàn)狀和空間發(fā)展動(dòng)力機(jī)制上存在差異，不能簡(jiǎn)單套用城市空間治理的方法。

六、我國小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的治理模式與管理策略相關(guān)研究進(jìn)展

(一)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展治理的相關(guān)理論

在小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，小城鎮(zhèn)的治理主體、治理內(nèi)容、有關(guān)理論和技術(shù)手段、治理模式均發(fā)生了很大的變化。相關(guān)研究主要包括：① 治理主體由政府主導(dǎo)向多元主體合作發(fā)展。有研究認(rèn)為小城鎮(zhèn)治理應(yīng)以政府力量推動(dòng)，輔以基層民眾自治的社會(huì)化行為[160]。也有學(xué)者認(rèn)為小城鎮(zhèn)治理應(yīng)由非營利、非政府組織來完成[161]。有研究認(rèn)為應(yīng)建立整合性合作網(wǎng)絡(luò)治理模式，公共部門、私營部門和第三部門中的組織和個(gè)人建立相互依存的合作關(guān)系。在治理過程中，多元主體平等參與社區(qū)建設(shè)管理，各種治理主體依靠各自優(yōu)勢(shì)和資源，確立共同目標(biāo)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)[162]。② 治理內(nèi)容由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹飨蛏鐣?huì)等多領(lǐng)域并重發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，社會(huì)、安全、環(huán)境和生活質(zhì)量等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)增加，滿足這些領(lǐng)域的治理需求越來越重要。浙江省運(yùn)用“雙修”的理念對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和修補(bǔ)，全面提升小城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)。Wirth等發(fā)現(xiàn)，某些農(nóng)村外圍的小城鎮(zhèn)長(zhǎng)期得不到良好發(fā)展，這些地區(qū)和定居點(diǎn)經(jīng)濟(jì)衰退、人口萎縮，可行的方案是把注意力集中在 “慢城”和“超越增長(zhǎng)的生活”戰(zhàn)略上[163]。李國平等從鄉(xiāng)村綜合治理角度出發(fā)，試圖探索并構(gòu)建了一種新型鄉(xiāng)村治理模式來全面推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)和組織管理建設(shè)，以此解決現(xiàn)有鄉(xiāng)村發(fā)展問題，縮小鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與鄉(xiāng)村振興[164]。③ 面向未來的治理模式。歐美及部分亞洲國家的社區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)管理正日益走向公眾化、社會(huì)化、制度化、規(guī)范化[165]。我國小城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體的良性互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮政府主體的行政主導(dǎo)力量[166]，保證居民政治權(quán)利落實(shí)[165]。政府將部分權(quán)利讓渡給社會(huì)，發(fā)揮居民自治組織和非營利性組織的作用，各社區(qū)治理主體面向未來、相互作用、合作博弈。

(二)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的制度創(chuàng)新研究

為適應(yīng)中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，需不斷完善城市化體制機(jī)制，推進(jìn)制度改革。相關(guān)研究主要有：① 人口制度。城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，制度創(chuàng)新應(yīng)先關(guān)注人口制度的創(chuàng)新[167]。我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成“離土不離鄉(xiāng)”的人口轉(zhuǎn)移模式[168]。國務(wù)院1984年關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知促使小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民移居開放[169]。20世紀(jì)90年代出現(xiàn)農(nóng)民工回流趨勢(shì)，人口流動(dòng)方向轉(zhuǎn)變?yōu)槎际袇^(qū)內(nèi)部遷移(從中心城區(qū)向郊區(qū)小城鎮(zhèn)遷移)或都市區(qū)之間遷移(從高成本都市區(qū)向低成本都市區(qū)轉(zhuǎn)移)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了人口支撐[170]。② 土地制度。小城鎮(zhèn)應(yīng)改變一直由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的模式，通過規(guī)劃控制和管理，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地在小城鎮(zhèn)自由流轉(zhuǎn)[171]。有眾多學(xué)者研究小城鎮(zhèn)“三規(guī)合一”的協(xié)調(diào)路徑并提出政策建議[172]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人口轉(zhuǎn)移流動(dòng)、城鎮(zhèn)建設(shè)更新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是小城鎮(zhèn)土地利用優(yōu)化的動(dòng)力[173]。③ 投融資制度?，F(xiàn)階段財(cái)政投入仍是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資金來源，財(cái)稅分配體制不合理、地方政府財(cái)政資金投入規(guī)模較小導(dǎo)致資金短缺，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展[174]。改善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和地方稅體系，發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)投資的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政資金杠桿效應(yīng)引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金、信貸資金和社會(huì)資金的融合是改善小城鎮(zhèn)投融資狀況的有效制度[175]。鄧祥征等提出通過資源稅改革和ETS 機(jī)制建立綠色城鎮(zhèn)發(fā)展基金，用于生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理、區(qū)域綠色基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型[176]。④ 社會(huì)管理制度。社會(huì)管理是以社會(huì)為對(duì)象的管理活動(dòng)，需以系統(tǒng)思維考量社會(huì)管理創(chuàng)新[177]。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)層面最為重要的社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)引起廣泛關(guān)注，但過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，而忽視廣大小城鎮(zhèn)普遍的社會(huì)職能和價(jià)值，不利于健康城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。作為中國城鎮(zhèn)化譜系的重要組成部分，小城鎮(zhèn)具有進(jìn)一步提升社會(huì)管理與公共服務(wù)供給能力的訴求，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)形成自下而上的發(fā)展動(dòng)力，培育自主治理能力[178]。

(三)小城鎮(zhèn)社會(huì)治理研究

2013年，十八屆三中全會(huì)首次用“社會(huì)治理”代替“社會(huì)管理”，使傳統(tǒng)的單維度為主的管理模式向多維度的社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。目前國內(nèi)外研究多集中在對(duì)社會(huì)治理的總體把握上[179]，基于小城鎮(zhèn)層面的研究相對(duì)匱乏，主要集中在兩大方面：① 小城鎮(zhèn)社會(huì)治理問題對(duì)策研究。賈凱指出應(yīng)從推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新、構(gòu)建公眾參與治理機(jī)構(gòu)、完善社會(huì)治安防控體系、完善環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面入手，進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)合部小城鎮(zhèn)社會(huì)治理[180]。魏來等針對(duì)小城鎮(zhèn)農(nóng)村地域的基層社會(huì)治理所面臨的發(fā)展困境提出，應(yīng)以治理轉(zhuǎn)型、主體再造和能力提升等作為策略[181]。張國磊等的分析指出，高度組織化動(dòng)員所形成的資源吸納作用較強(qiáng)，而制度嵌入與精英下沉是在科層制路徑下的積極制度創(chuàng)新[182]。② 小城鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新路徑研究。治理主體方面，新型城鎮(zhèn)化催生了許多新興的社會(huì)群體和社會(huì)組織，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的作用，更加注重提升社區(qū)參與水平[161]。治理模式方面，有通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)行政區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)自治體兼顧的政府治理模式[183]，從技術(shù)型治理到包容性治理的城鎮(zhèn)化治理模式[184]和從“綜治模式”到“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)格化、組團(tuán)式基層治理模式[185]。治理機(jī)制方面，注重社會(huì)管理體制、公眾參與治理機(jī)制、環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制以及社會(huì)保障制度等體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)社會(huì)治理制度體系。治理手段方面，注重綜合運(yùn)用多種社會(huì)治理手段，主張堅(jiān)實(shí)的法治保障，加強(qiáng)道德教育柔性手段，注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段來創(chuàng)新社會(huì)治理方式。

七、研究動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)分析

綜合分析國內(nèi)外對(duì)于小城鎮(zhèn)有關(guān)概念內(nèi)涵、演化機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和空間等方面的大量現(xiàn)有研究，可對(duì)目前的研究動(dòng)態(tài)及未來發(fā)展趨勢(shì)做出以下判斷：

(1)在理論研究層面，雖然小城鎮(zhèn)形成、演化與轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究已經(jīng)較為豐富，但現(xiàn)有小城鎮(zhèn)發(fā)展模式研究存在重物質(zhì)形態(tài)輕社會(huì)結(jié)構(gòu)、重普適規(guī)律輕個(gè)案剖析的問題，在以下幾方面存在進(jìn)一步探討的空間：① 小城鎮(zhèn)受到來自經(jīng)濟(jì)、文化、政策和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的影響已經(jīng)得到廣泛佐證和認(rèn)可，但各方面的替代性指標(biāo)卻仍存在爭(zhēng)論，具有繼續(xù)挖掘的必要性和可能性；② 現(xiàn)有研究多從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)角度對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行類型劃分，層次單一，很難成為指導(dǎo)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的政策支撐，因而有必要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和空間等多個(gè)方面構(gòu)建整合式規(guī)律體系，面向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)、應(yīng)對(duì)現(xiàn)有問題與挑戰(zhàn)，提出更具可操作性和參考性的異質(zhì)性類型劃分體系；③現(xiàn)有文獻(xiàn)多將小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制作為黑箱處理，其演化方向和對(duì)政策的響應(yīng)目前仍停留在定性分析層面，本研究將利用經(jīng)濟(jì)學(xué)定量動(dòng)態(tài)模擬模型，力圖實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)演化影響因素的作用機(jī)制的數(shù)量化分析。

(2)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，現(xiàn)有研究存在以下不足：① 缺乏對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究，對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)理的解釋依賴已有宏觀經(jīng)濟(jì)理論，尚沒有建立小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整理論框架；② 由于缺乏廣泛的社會(huì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，已有研究缺乏綜合性、驗(yàn)證性的實(shí)證分析和對(duì)統(tǒng)一規(guī)律的探尋與把握，結(jié)論更多停留在個(gè)案總結(jié)和定性描述階段；③ 缺乏對(duì)不同類型的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較研究，因而缺乏對(duì)不同類型的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效差異的總結(jié)。為此，本研究將搭建小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論框架并進(jìn)行綜合性實(shí)證研究，借鑒區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、新新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等前沿理論，構(gòu)建完整的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論框架，在考慮異質(zhì)性前提下采用前沿的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，通過不同維度的比較深化小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

(3)在社會(huì)發(fā)展層面，現(xiàn)有研究主要存在以下問題：① 以實(shí)證研究為主，圍繞小城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論體系尚未建立；以較小空間尺度的案例研究為主，對(duì)于較大區(qū)域空間范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間差異的研究相對(duì)缺乏；以時(shí)間斷面研究為主，對(duì)于長(zhǎng)時(shí)段下小城鎮(zhèn)發(fā)展不同階段內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性特征變化研究不足。② 現(xiàn)有小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施供給現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)研究多集中在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育設(shè)施等領(lǐng)域，其他類型設(shè)施專項(xiàng)研究很少涉及；多集中于以某一城鎮(zhèn)為案例的實(shí)證研究，對(duì)于省域甚至更大空間尺度下小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施供給的現(xiàn)狀、問題、評(píng)價(jià)綜合研究相對(duì)欠缺。

(4)在生態(tài)建設(shè)層面，現(xiàn)有研究主要存在以下問題：① 針對(duì)城市的研究較多，而應(yīng)用生態(tài)適宜性分析技術(shù)方法研究不同地區(qū)和類型小城鎮(zhèn)的土地適宜性，提出發(fā)展模式的情景預(yù)測(cè)等相關(guān)工作較少。在因子選取時(shí)多選擇自然本底條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等，對(duì)灰綠基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注較少，對(duì)小城鎮(zhèn)生態(tài)治理模式的指引不足；② 對(duì)于生態(tài)建設(shè)模式的效益評(píng)價(jià)研究尚處于發(fā)展階段，評(píng)價(jià)方法、依據(jù)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)小城鎮(zhèn)生態(tài)治理策略的效益評(píng)價(jià)研究更為缺乏；③ 可持續(xù)性評(píng)估是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中的熱點(diǎn)，但目前在城市層面應(yīng)用較多，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)性評(píng)估研究較少。未來研究應(yīng)分析不同地區(qū)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境演變過程，識(shí)別影響因子，建立差異化的生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，從灰綠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度提出符合地域特點(diǎn)的環(huán)境整治模式和政策指引。

(5)在空間發(fā)展層面，現(xiàn)有研究主要存在以下問題：① 受限于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足，小城鎮(zhèn)區(qū)域空間格局研究缺乏系統(tǒng)性分析和規(guī)律把握。我國城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直處于快速增長(zhǎng)階段，新形勢(shì)下小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀和條件已發(fā)生變化，亟須在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上從區(qū)域?qū)用鎸?duì)小城鎮(zhèn)空間發(fā)展加以系統(tǒng)研究，尋求合理有效的發(fā)展路徑。② 在村鎮(zhèn)空間體系研究方面，一是基于微觀視角的研究相對(duì)缺乏，對(duì)個(gè)體活動(dòng)和需求的討論較少；二是在研究方法上與社會(huì)學(xué)、行為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的定量分析不夠，當(dāng)前研究多是對(duì)物質(zhì)空間演變的定性討論，并不足以準(zhǔn)確把握空間演變的機(jī)制；三是研究對(duì)象偏傳統(tǒng)、偏特殊，普適性研究不夠，忽視了對(duì)當(dāng)下普遍型的村鎮(zhèn)空間體系的總結(jié)歸納。③ 在鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)研究方面，現(xiàn)有研究大多進(jìn)行現(xiàn)象結(jié)構(gòu)和原因探析，小城鎮(zhèn)建設(shè)參與各方在空間發(fā)展中的博弈、協(xié)調(diào)機(jī)制的研究并不多見。因此，未來應(yīng)在區(qū)域?qū)用娼⑿〕擎?zhèn)空間治理架構(gòu)和機(jī)制，分析其轉(zhuǎn)型期空間發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的響應(yīng)，對(duì)基于利益相關(guān)與互動(dòng)關(guān)系的小城鎮(zhèn)空間格局過程與機(jī)理進(jìn)行研究。

(6)在治理模式與政策研究層面，應(yīng)將多元化創(chuàng)新投融資工具更加有針對(duì)性地應(yīng)用到小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中，并針對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度放開新形勢(shì)下的小城鎮(zhèn)土地制度流轉(zhuǎn)進(jìn)行深入研究?，F(xiàn)有研究對(duì)于小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的投融資模式創(chuàng)新探討較少，且尚無成熟的理論體系進(jìn)行指導(dǎo)。未來可從政府稅收來源創(chuàng)新、政府非稅收來源創(chuàng)新、資本市場(chǎng)來源創(chuàng)新和社會(huì)資本來源創(chuàng)新等方面，對(duì)小城鎮(zhèn)可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)成本逐一進(jìn)行投融資模式創(chuàng)新研究。同時(shí)，學(xué)界從小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展視角研究城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)問題的研究成果不多，特別是缺少從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化角度對(duì)此問題所進(jìn)行的量化研究，將二者結(jié)合起來進(jìn)行的研究成果更少，因此需要進(jìn)一步進(jìn)行系統(tǒng)和量化的土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新研究。