馮 慶，熊 晶

(昆明學(xué)院 昆明滇池(湖泊)污染防治合作研究中心，云南 昆明 650214)

水環(huán)境安全的概念于20世紀(jì)末提出，伴隨環(huán)境安全研究發(fā)展起來(lái)。[1]進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)圍繞水環(huán)境安全相關(guān)研究增多，推動(dòng)了水環(huán)境安全定義逐步完善。滇池周邊得天獨(dú)厚的資源及地理位置優(yōu)勢(shì)，使得滇池流域自元代始，已逐步成為云南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，水環(huán)境安全問(wèn)題也伴隨流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而長(zhǎng)期存在。當(dāng)前，滇池流域面臨更為復(fù)雜多變的環(huán)境，水環(huán)境安全問(wèn)題的解決需要引入適應(yīng)性管理的重要方法。

一、滇池流域水環(huán)境安全問(wèn)題的歷史演變與應(yīng)對(duì)

隨著人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然的程度不斷深入，不同歷史時(shí)期，水環(huán)境安全呈現(xiàn)不同的問(wèn)題表現(xiàn)，居住在滇池流域的人們也在適時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)各類水環(huán)境變化?？纱笾聫脑嘉拿?、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明三個(gè)時(shí)期來(lái)看。見(jiàn)表1。

表1 滇池流域水環(huán)境安全問(wèn)題的歷史演變

(一)原始文明時(shí)期

原始社會(huì)，人類通過(guò)飲水、取食果實(shí)及魚(yú)蝦螺蚌等自然界的“饋贈(zèng)”，與水環(huán)境發(fā)生關(guān)系。30500年前后，已有古人類“昆明人”在滇池邊的呈貢龍?zhí)渡桨ň?；[2]至新石器時(shí)代，滇池周圍已發(fā)現(xiàn)50多處以“螺螄殼堆積和手制泥制紅陶器”為考古突出特征的人類居住地分布[3、4]，螺螄殼尾部留有的人工敲鑿痕跡，印證了古人類食用螺肉的習(xí)俗。人水矛盾主要表現(xiàn)在旱、澇災(zāi)害引起的自然資源匱乏而威脅人類居所與取食行為。

此時(shí)期人類因有限的認(rèn)知而在人水關(guān)系中居于較為被動(dòng)的地位，人類行為以順應(yīng)自然尋找適宜居所與食材為主，因而會(huì)通過(guò)不斷遷移以應(yīng)對(duì)水的多寡所帶來(lái)的食物豐缺及棲息地變更。這一點(diǎn)，可從滇池流域“貝丘遺址”考古研究推知。隨著滇池水位下降、湖盆縮小，古人類聚落呈現(xiàn)由滇池外圍向滇池聚攏的分布特點(diǎn)。龍?zhí)渡健⑿∈瘔我柏埗?、大板橋仙人洞、八家村仙人洞等舊石器遺址分布地點(diǎn)距今天的滇池要遠(yuǎn)，而官渡、石碑村、石子河、古城、興旺村等新石器遺址[3]則密集地分布于今天的滇池湖盆附近。“遷移”是古人類充分利用水的資源條件而又有效規(guī)避水患災(zāi)害的行為抉擇。

(二)農(nóng)業(yè)文明時(shí)期

農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)耕生產(chǎn)中農(nóng)作物對(duì)水的豐缺需求、湖盆與耕地及人類居住地的空間矛盾等，使得人水關(guān)系日漸廣泛。滇池之畔地勢(shì)平坦，土地肥沃，雨量豐沛，是古滇文明和農(nóng)耕文明的發(fā)祥地，1萬(wàn)年前已有谷物栽種。[5]《史記·西南夷傳》也記載了公元前3～4世紀(jì)莊蹻入滇之前，滇池周圍已是“肥饒數(shù)千里”。農(nóng)業(yè)發(fā)展，人口增多，必然是對(duì)滇池及其水系開(kāi)發(fā)利用的結(jié)果?！逗鬂h書(shū)·西南夷傳》載西漢末年，文齊做益州太守，“造起陂池，開(kāi)通灌溉，墾田二千余傾”；唐貞元年間，盤龍江南壩段已有“用土筑堰，引盤龍江水灌溉農(nóng)田”的記載；[6]宋康定元年(公元1040年)段素興筑“春登”“云津”二堤。這既是分洪工程，又是引水工程。當(dāng)時(shí)還“筑土各為二堰于河之要處，障其流以灌田，凡數(shù)十萬(wàn)畝”。[7]這一工程對(duì)于解決盤龍江三角洲季節(jié)性水患，改造良田，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄯闡城發(fā)展，起到了積極作用。

元、明、清時(shí)期，滇池區(qū)域水災(zāi)頻繁。1890～1990年100年間有記載的洪澇災(zāi)害有84年204縣次遭災(zāi)(表2)。滇池唯一出水口的?？诤右恢币詠?lái)淤塞頻繁，所以歷代治理滇池者多傾力在?？诤优潘こ讨?，尤其多雨的年份。元代云南行省平章政事賽典赤開(kāi)啟了較為系統(tǒng)地興修滇池區(qū)域水利之先河。一方面蓄水利用，如“創(chuàng)筑松華壩，分盤龍江、金汁河，并修筑寶象、馬料、海源、銀汁合為六河，均用閘座蓄泄，溉灌萬(wàn)頃”；另一方面疏通泄水，《元史·張立道傳》載“求泉源所出，役丁夫二千人治之，泄其水，得壤地萬(wàn)余頃，皆為良田”。[8]此后，歷經(jīng)數(shù)次疏浚，滇池水位下降了2至4米，水面由唐宋時(shí)期的510.1平方千米縮減到了清朝時(shí)期的320.3平方千米，庫(kù)容由18.5億立方米減少為16億立方米。[6]這一時(shí)期，人水矛盾主要表現(xiàn)為水量的多與少的問(wèn)題，而尤以洪澇為甚，故水利工程多以“疏浚下游、降低滇池水位為目標(biāo)”。

(三)工業(yè)文明時(shí)期

起步于清末的近代工業(yè)推動(dòng)了滇池水利的發(fā)展。民國(guó)元年(1912年)在螳螂川建成的“石龍壩水電廠”，開(kāi)中國(guó)水電事業(yè)的先河；民國(guó)2年(1913年)云南最早的電動(dòng)抽水站“積善村電灌站”在滇池岸邊竣工投產(chǎn)，灌溉農(nóng)田6000余畝。之后滇池邊的多個(gè)抽水站相繼改建為電力抽水站[6]等。這一時(shí)期，人水矛盾仍主要表現(xiàn)在水量的多寡方面。應(yīng)對(duì)這類水環(huán)境安全問(wèn)題，無(wú)論哪一屆政府，仍主要圍繞蓄(抽)水灌溉、疏通河道以利排水、疏挖?？诤右岳诘岢厮滦谷?。

工業(yè)發(fā)展與人口的激增，作為云南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的滇池流域，成為全國(guó)最為缺水的地區(qū)之一，年人均占有水資源量約為270立方米，僅為全國(guó)平均數(shù)的1/8。除水量的制約外，污染問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。1970年來(lái)，有關(guān)部門分析表明，滇池水系受納廢污水中，90%為工業(yè)廢水，含有毒物質(zhì)達(dá)30余種，其中汞、砷、鎘、鋅、鉻、酚類、氰化物、氟化物、元素磷等毒害最大。[9]1988年的滇池水質(zhì)監(jiān)測(cè)，內(nèi)湖水質(zhì)均值中總氮為7.51毫克/升、總磷為0.797毫克/升，分別超《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)》Ⅴ類水質(zhì)3.76倍及3.99倍；外湖水質(zhì)為Ⅳ類。[10]此后的二十多年，滇池水體多為劣Ⅴ類水質(zhì)，水質(zhì)持續(xù)惡化，水體功能幾近喪失。故而自上世紀(jì)80年代已展開(kāi)了多項(xiàng)滇池污染及治理工作，并于1996年開(kāi)始，實(shí)施滇池流域水污染系統(tǒng)的防治規(guī)劃，采取污染控制、水資源調(diào)配、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督管理與研究示范等措施遏制污染勢(shì)頭，力爭(zhēng)恢復(fù)湖泊流域健康生態(tài)。此時(shí)期人水矛盾已演變并突出表現(xiàn)為水質(zhì)惡化的問(wèn)題。

滇池流域人水關(guān)系的歷史驗(yàn)證了一條人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，即人類只有不斷適應(yīng)來(lái)自自然或因人類活動(dòng)而疊加在自然之上的各種變化，并對(duì)自身決策與行為作出相應(yīng)調(diào)整，才能得以延續(xù)和發(fā)展。這些調(diào)整既有主動(dòng)為之亦有被動(dòng)適應(yīng)， “主動(dòng)為之”可規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)及不利影響，就需要辨識(shí)變化環(huán)境、作出預(yù)測(cè)判斷、制定并采取調(diào)整措施。當(dāng)今，滇池流域面臨更加復(fù)雜多變的環(huán)境。

二、當(dāng)代滇池流域水環(huán)境安全面臨的變化環(huán)境

在滇池流域人-地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，變化是經(jīng)常的，除來(lái)自自然的變化外，更多地是來(lái)自于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，并且，其中每一種變化又可能成為誘發(fā)進(jìn)一步變化的因素或動(dòng)因。其表現(xiàn)形式也紛繁多樣。

(一)氣候是變化最為頻繁的自然要素

氣候是自然要素中變化最為頻繁、對(duì)水環(huán)境影響最明顯的因素，其中的氣溫及降水要素直接左右著水環(huán)境狀況。從時(shí)間大尺度來(lái)看，四萬(wàn)年前至今，滇池流域經(jīng)歷了涼濕—暖濕—涼干的氣侯演變過(guò)程；[11]千年尺度上，據(jù)史書(shū)記載，自公元前81年至今，滇池流域境內(nèi)干旱、洪澇、低溫霜凍、冰雹、大風(fēng)、大雪等氣象災(zāi)害幾乎都有發(fā)生，其中洪澇、干旱居多；近100年的史料更詳細(xì)記錄了氣候?qū)λh(huán)境的影響。1890～1990年間，各類天氣災(zāi)害共出現(xiàn)415縣次，尤其是洪澇及干旱災(zāi)害，連年出現(xiàn)，見(jiàn)表2。洪澇之時(shí)，滇池周邊輕則淹沒(méi)農(nóng)田，重則盡成澤國(guó)；干旱致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，人民生活困難“比戶空虛，欠糧者眾，逃亡之余，囹圄殆滿”；最近的2009年至2013年間，昆明降雨量嚴(yán)重偏少，經(jīng)歷了有氣象記錄以來(lái)首次出現(xiàn)的連續(xù)5年嚴(yán)重干旱，生產(chǎn)生活用水幾度告急。滇池流域季風(fēng)性氣候特點(diǎn)降雨集中，5～10月降水量占全年降水量的80%以上，使得春旱與夏澇多發(fā)，加劇了氣候?qū)λh(huán)境安全的影響。洪澇及干旱災(zāi)害直接影響水環(huán)境中水量的多寡，進(jìn)而影響水環(huán)境其他多要素；冰雹、低溫霜凍等災(zāi)害則通過(guò)影響地表植被間接影響水環(huán)境安全。

表2 滇池流域1890～1990年百年災(zāi)害天氣統(tǒng)計(jì)*據(jù)昆明市水利局水利志編纂委員會(huì)編《昆明市自然災(zāi)害紀(jì)實(shí)資料》整理。

(二)有限的水資源制約因素多變

受流域水資源極為有限、外流域調(diào)水亟需持續(xù)、以及水體污染難于根治等三重因素的制約，滇池流域可供利用的水資源面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。

滇池流域多年(1956～2000年)平均水資源總量為8.2億 立方米/年，產(chǎn)水模數(shù)28.1萬(wàn)立方米/(平方千米·年)。[12]按2015年滇池流域常住總?cè)丝诩s406.86萬(wàn)人計(jì)算，滇池流域人均水資源僅有202 立方米，為全國(guó)的9.9%、云南的5.1%，低于全國(guó)主要缺水地區(qū)“京津塘”地區(qū)的人均占有量。*據(jù)《2015年中國(guó)水資源公報(bào)》《2015年云南省水資源公報(bào)》等計(jì)算。滇池流域水資源最主要的補(bǔ)給方式是降水，受降水條件影響而年際變化較大。以2002～2011年10年為例，2004年為流域內(nèi)降水最多年份，最大降水量13766毫米(太華山監(jiān)測(cè)點(diǎn))，2011年降水最少，降水量4721毫米(呈貢監(jiān)測(cè)點(diǎn))。對(duì)應(yīng)年度流域所轄區(qū)縣(除嵩明外)水資源總量分別為10.74億及4.55億立方米。年水量相差兩倍以上。

滇池外流域調(diào)水始于“掌鳩河引水供水工程”，新建控制流域面積745平方千米的云龍水庫(kù)，修建穿過(guò)復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域的全長(zhǎng)97.72千米全封閉設(shè)計(jì)的輸水管線。工程于2007年3月通水，年自流引水量2.4億立方米；[13]其次是“板橋河—清水海引水濟(jì)昆工程”，清水海水庫(kù)作為調(diào)蓄水水庫(kù)，收納板橋河水庫(kù)、石橋河水庫(kù)、新田河水庫(kù)、塌鼻子龍?zhí)兜?個(gè)水庫(kù)水源，水源地保護(hù)區(qū)總面積314.8平方千米。[14]引水和輸水線路總長(zhǎng)75.142千米。一期工程2012年4月完工通水后可確保每年向昆明城市輸水1.04億立方米，未來(lái)二期供水量可達(dá)1.7億立方米。[15]此外牛欄江—滇池補(bǔ)水工程，是為解決滇池生態(tài)用水缺乏問(wèn)題并作為昆明市的后備水源提供供水安全保障而建，牛欄江德澤以上流域面積4551平方千米，[16]2013年9月竣工通水后每年可向滇池補(bǔ)水5.72億立方米；[17]滇中引水工程也在2016年6月全面動(dòng)工。引水工程一方面解決了城市及滇池用水的問(wèn)題，另一方面用水風(fēng)險(xiǎn)也因匯水面積擴(kuò)大、蓄水工程及輸水管線安全保障等而增大。

滇池水體污染自20世紀(jì)80年代日益受關(guān)注以來(lái)，污染勢(shì)頭難抑。1981年“省環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站松華壩水庫(kù)水系水質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià)”已檢測(cè)出，由于化肥、農(nóng)藥的施用，低效能高殘留的有機(jī)氯及有機(jī)磷被雨水沖刷帶入松華壩水庫(kù)內(nèi)。[18]1982～2012 年的30年間，滇池治理力度持續(xù)加大之時(shí)，滇池水體總氮 、氨氮都有顯著的上升趨勢(shì)，高錳酸鉀指數(shù)和總磷均略有上升。2002～2012 年滇池綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)呈明顯的波動(dòng)上升趨勢(shì)，2012 年接近重度富營(yíng)養(yǎng)級(jí)別，滇池富營(yíng)養(yǎng)化狀況在不斷惡化。[19]2016年10月，全湖整體仍為中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，劣Ⅴ類水質(zhì)。主要環(huán)湖河流總體為輕度污染，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和氨氮。[20]自滇池出水口螳螂川兩岸停用滇池水灌溉，部分河道惡臭難消、滇池藍(lán)藻爆發(fā)致景觀功能受損之后，滇池水環(huán)境功能幾近喪失。

(三)自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損與高強(qiáng)度人工修復(fù)雙重風(fēng)險(xiǎn)夾擊

滇池流域陸地、湖濱、湖泊水體生態(tài)系統(tǒng)均遭破壞。首先，陸地系統(tǒng)水土流失嚴(yán)重。滇池流域森林覆蓋率雖然為50.8%，但主要集中于水源區(qū)，分布極不均勻。滇池面山土壤侵蝕面積占全流域的27%以上，流域內(nèi)年均土壤侵蝕模數(shù)達(dá)1233噸/ 平方千米，年泥沙流失量38萬(wàn)噸；其次，滇池湖濱區(qū)受人為侵占和墾殖，面源污染加劇。生態(tài)修復(fù)之前面積約51 平方千米的滇池湖濱帶，其中96%的土地已被開(kāi)發(fā)利用，天然濕地幾乎全部喪失；其三，湖泊水體生物多樣性極低而難以自我修復(fù)和良性循環(huán)。20世紀(jì)60年代，滇池水生植被占湖面面積90%以上，生長(zhǎng)深度達(dá)水下4米。而今，水深2米以上的大部分區(qū)域內(nèi)已無(wú)沉水植物存在，只能在湖濱淺水區(qū)生長(zhǎng)，且分布面積僅占湖面6.8%。20世紀(jì)50年代滇池有水生維管束植物28科44種14個(gè)水生植物群落，而在21世紀(jì)初的調(diào)查中，只發(fā)現(xiàn)12科15種，大量水生植物物種在滇池滅絕，大部分原有植物群落分布范圍大大縮小。滇池的許多土著魚(yú)種也逐漸消失，由20世紀(jì)60年代的25種減至現(xiàn)在的4種，為外來(lái)種替代。滇池底棲動(dòng)物、貝類數(shù)量也大為減少。[21]

近年來(lái)，滇池流域生態(tài)修復(fù)力度加大，但也伴隨人工干預(yù)所致的生態(tài)安全隱患。2012 年在滇池湖濱區(qū)共發(fā)現(xiàn)濕地高等植物 88 科 299 種，其中本土植物 181 種，外來(lái)植物 118種( 包括 32 種入侵物種),現(xiàn)有本土植物遭受物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)巨大；新出現(xiàn)了以大薸、喜旱蓮子草等外來(lái)植物為優(yōu)勢(shì)種的群落類型，而以海菜花、苦草等本土植物為優(yōu)勢(shì)種的植物群落已消失。與 20 世紀(jì) 60 年代的調(diào)查結(jié)果相比，物種多樣性雖明顯增加，但卻是以質(zhì)量的脫變?yōu)榇鷥r(jià)。[22]

(四)迅猛增長(zhǎng)的GDP致水環(huán)境壓力增大

滇池在昆明市和云南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著特殊的地位，滇池流域內(nèi)農(nóng)業(yè)及工業(yè)總產(chǎn)值分別占全市的78.9%和82.2%，而昆明市的農(nóng)業(yè)及工業(yè)總產(chǎn)值分別占全省的32%和44%。滇池環(huán)境急劇惡化的階段，正好是昆明市工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化迅速發(fā)展的階段。[23]2015年，昆明市地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)3968億元*昆明市統(tǒng)計(jì)局：《昆明統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2016年第27頁(yè)。，是1952年1.56億元的2544倍，其中滇池流域GDP達(dá)到3168億元，約占昆明市GDP的80%。*昆明市人民政府.滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃(2016-2020)。通過(guò)對(duì)1988～2012年流域GDP數(shù)據(jù)和滇池水體TN、TP濃度指標(biāo)間的相關(guān)分析表明，1988～2009年間，隨著流域GDP的增長(zhǎng)，滇池水體TN、TP濃度不斷升高，呈顯著正相關(guān)；2009年之后，流域GDP與草海TN、TP濃度呈顯著負(fù)相關(guān)，而外海TN、TP濃度呈波動(dòng)下降。[24]說(shuō)明“十一五”末，滇池治理已初見(jiàn)成效。

與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)相伴隨的是對(duì)自然資源的過(guò)度侵占。從用水指標(biāo)就可以看出滇池流域的生態(tài)負(fù)擔(dān)之沉重。1965年昆明市的生產(chǎn)用水和生活用水分別是505萬(wàn)立方米和757萬(wàn)立方米，而1998年分別上升到10 946萬(wàn)立方米和7926萬(wàn)立方米。在33年中生產(chǎn)用水增加了21倍，生活用水增加了10倍。用水量的迅猛增加一方面使生產(chǎn)用水和生活用水?dāng)D占了滇池流域的生態(tài)用水；另一方面，生產(chǎn)用水和生活用水用過(guò)后又以污水的形式排放到滇池，加劇了滇池水質(zhì)的惡化。[23]

(五)人口在滇池流域加速集聚

3萬(wàn)多年前的舊石器時(shí)代晚期，滇池周圍就有了人類活動(dòng)的蹤跡。滇池流域適宜農(nóng)耕和漁獵、以及地處西南與中原聯(lián)通的重要地理位置，使得該地區(qū)很早就成為重要的人類聚居地。昆明是云南的省會(huì)城市，約60%的人口居住在滇池流域，滇池流域成為省內(nèi)人口最密集、增長(zhǎng)最迅速的地區(qū)。建國(guó)初滇池流域人口約80萬(wàn)，上世紀(jì)70年代之前每10年增長(zhǎng)20萬(wàn)，70年代至2000年間每10年人口增長(zhǎng)都在30萬(wàn)人以上，[25]2000年后人口增長(zhǎng)迅猛，2010年流域常住人口已達(dá)367.74萬(wàn)人，2015年滇池流域常住總?cè)丝诩s為406.86萬(wàn)人，*昆明市人民政府.滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃(2016-2020).2016-09.5年間已然增長(zhǎng)30多萬(wàn)，人口呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)《昆明城市總體規(guī)劃修編( 2008-2020) 》，2020 年滇池流域常住人口更將達(dá)到430 萬(wàn)人。人口增長(zhǎng)明顯增大了用水需求，并與滇池水污染物指標(biāo)呈現(xiàn)相關(guān)關(guān)系。對(duì)滇池流域1988～2009 年的數(shù)據(jù)研究表明，人口數(shù)量的持續(xù)增加導(dǎo)致流域污水、污染物排放總量的增加，在0.01 水平( 雙側(cè)) 上與CODCr、TN、TP顯著正相關(guān)，是滇池流域水環(huán)境安全的重要影響因素之一。[26]多位學(xué)者的研究也有相近的結(jié)論，[19]并指出在2000年及2008年兩個(gè)年度前后，草海和外海的一些時(shí)空差異。[27]

(六)流域土地利用格局變化劇烈

土地利用(覆蓋)數(shù)量、空間格局變化及利用類型組合方式等變化都會(huì)引起自然環(huán)境和生態(tài)過(guò)程的改變，使其成為水環(huán)境變化的重要影響因素。滇池流域1980～2012年土地利用變化特征主要表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速增加，北部、東部增加面積大；草地和耕地則大幅度減少，空間上均勻分布；林地增加，主要在北部、南部和西部；水體面積變化平穩(wěn)；1995～2012年比1980～1995年間的土地利用變化速率更快，強(qiáng)度更加劇烈[24]。研究表明，城鎮(zhèn)用地和耕地與水體污染物濃度間呈顯著正相關(guān)；林地、草地及綠化用地與污染物濃度間是負(fù)相關(guān)。[28][29]在滇池流域，研究顯示，水質(zhì)污染指標(biāo)與林地、草地普遍呈負(fù)相關(guān)。但因選取的數(shù)據(jù)及區(qū)域的差異，水質(zhì)污染指標(biāo)與城鎮(zhèn)用地、耕地的相關(guān)性稍有差異：以滇池流域入湖河流 67 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，水質(zhì)污染指標(biāo)與居民點(diǎn)及工礦用地呈顯著正相關(guān)，與耕地呈負(fù)相關(guān)，主要是城鎮(zhèn)及工礦用地是入湖河流水質(zhì)污染的主要來(lái)源，其污染貢獻(xiàn)掩蓋了耕地的貢獻(xiàn)；在滇池東南岸流域，研究則發(fā)現(xiàn)水質(zhì)污染指標(biāo)與耕地呈現(xiàn)正相關(guān)，在這里耕地的污染貢獻(xiàn)較高而掩蓋了城鄉(xiāng)用地對(duì)河流的污染貢獻(xiàn)，再加上污水處理設(shè)施的大量建立，使得城鄉(xiāng)用地比例與水質(zhì)指標(biāo)呈負(fù)相關(guān)。[30][31]可見(jiàn)，流域土地利用對(duì)水環(huán)境的影響還與利用類型組合方式、環(huán)保設(shè)施等其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素有很大關(guān)系。

三、適應(yīng)性管理在水環(huán)境安全管理中的引入

(一)適應(yīng)性管理

適應(yīng)性環(huán)境管理的概念最初由生態(tài)學(xué)家C.S.Holling和C.J. Walters 于20 世紀(jì)70年代末提出，旨在克服靜態(tài)評(píng)價(jià)和環(huán)境管理的局限，通過(guò)對(duì)全體的管理，促進(jìn)其學(xué)習(xí)和自身提高而增強(qiáng)有效適應(yīng)不確定性的方式。采用嘗試-出錯(cuò)-再嘗試的傳統(tǒng)方式，處理環(huán)境管理中的不確定性、意外和未知，強(qiáng)調(diào)嘗試者的學(xué)習(xí)和自身提高。[32]Lee K.N.等繼而豐富了這一概念，認(rèn)為適應(yīng)性管理者重視不確定性但缺乏認(rèn)識(shí)，因而人類對(duì)自然系統(tǒng)的干預(yù)是一種嘗試性探測(cè)或假設(shè)，當(dāng)干預(yù)政策成功時(shí)，假設(shè)得到證實(shí)，失敗時(shí)就應(yīng)引發(fā)學(xué)習(xí)過(guò)程并進(jìn)行必要的調(diào)整，收集并評(píng)價(jià)信息就尤為重要。[33]適應(yīng)性管理被應(yīng)用到生態(tài)系統(tǒng)管理眾多領(lǐng)域(Danter,2000;George H,2005;R?ling N.G, Wagemakers M.A.E,1998)。通過(guò)系統(tǒng)不斷學(xué)習(xí)與適應(yīng)，選擇和推廣適應(yīng)性管理的理念、策略和措施，可望提高受眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

在提出對(duì)策之前，我們有必要了解適應(yīng)性管理的特點(diǎn)及其遵循的原則，對(duì)照這些特點(diǎn)和原則，甄別滇池流域水環(huán)境安全管理的欠缺之處，并指出相應(yīng)對(duì)策。

(二)適應(yīng)性水環(huán)境安全管理的特點(diǎn)及原則要求

適應(yīng)性管理是“對(duì)管理行動(dòng)及其他事件的結(jié)果有了更好的理解之后，在面對(duì)不確定性時(shí)對(duì)決策進(jìn)行靈活處理的過(guò)程”。[34]這是一種為了跟上未來(lái)的變化而對(duì)過(guò)去所作的決定進(jìn)行定期修訂，以適應(yīng)難以預(yù)測(cè)的變化的方法。因而，學(xué)習(xí)性是基礎(chǔ)。即必須了解過(guò)去持續(xù)發(fā)生的變化，以及過(guò)去的政策對(duì)這些變化所作出的響應(yīng)，并及時(shí)應(yīng)用于新的管理政策，在新的管理中又不斷學(xué)習(xí)以獲得對(duì)新變化的認(rèn)知。因而學(xué)習(xí)是貫穿管理的始終的；其次，開(kāi)放性是保障。即上述過(guò)去的變化及響應(yīng)，應(yīng)來(lái)自所有水環(huán)境利益相關(guān)者，獲得的信息要盡可能地完整，同時(shí)各方并能共享這些信息。導(dǎo)致變化的各驅(qū)動(dòng)因素是相互關(guān)聯(lián)的，完善的信息及廣泛的認(rèn)知有助于獲得更為科學(xué)合理的決策；其三，靈活性是條件。即在獲得變化認(rèn)知后，應(yīng)能實(shí)時(shí)調(diào)整管理對(duì)策，或選擇其他替代性方案；其四，多樣性是核心。生態(tài)系統(tǒng)理論主張多樣化的系統(tǒng)能夠更好地應(yīng)對(duì)各種變化尤其是極端事件。應(yīng)對(duì)變化環(huán)境，水環(huán)境管理應(yīng)提供問(wèn)題解決的多種途徑、措施或方案。

四、應(yīng)對(duì)變化環(huán)境的滇池流域水環(huán)境安全適應(yīng)性管理對(duì)策

適應(yīng)性管理是針對(duì)變化環(huán)境下不確定性因素對(duì)水環(huán)境安全構(gòu)成的威脅而采取的適時(shí)調(diào)整與應(yīng)對(duì)。鑒于此理念要求，以下幾點(diǎn)是值得滇池流域水環(huán)境管理借鑒的。

(一)基于流域尺度利用自然生態(tài)系統(tǒng)的管理

各國(guó)的流域管理成功實(shí)踐表明，流域尺度的綜合水資源管理已成為流域管理的最佳模式。面對(duì)復(fù)雜的變化環(huán)境，還有必要借助生態(tài)系統(tǒng)的功能，通過(guò)管理自然生態(tài)系統(tǒng)，“以自然之力恢復(fù)自然”，即提供全套生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(包括水量和水質(zhì))來(lái)達(dá)到水管理的目標(biāo)，從而降低流域的水環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，還能幫助獲得防洪、水質(zhì)改善、水電開(kāi)發(fā)、旅游、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面的效益。這樣，生態(tài)系統(tǒng)也成為一種解決風(fēng)險(xiǎn)的方案。

滇池流域占昆明市域面積的13.9%，面積小且全境屬昆明市行政轄區(qū)范圍，為流域尺度的管理帶來(lái)極大便利。自掌鳩河引水供水、板橋河—清水海引水濟(jì)昆、牛欄江—滇池補(bǔ)水三大工程通水，人工干預(yù)下滇池流域范圍無(wú)形中也擴(kuò)大了一倍多，流域水環(huán)境管理必須將這些引水工程的水源區(qū)域納入流域管理范圍統(tǒng)籌管理，同時(shí)綜合考慮引水供水區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。把握滇池流域生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮，應(yīng)成為一種重要的風(fēng)險(xiǎn)防范方案。

(二)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)以了解風(fēng)險(xiǎn)并降低不確定性

監(jiān)測(cè)并預(yù)測(cè)是適應(yīng)性管理的基礎(chǔ)，進(jìn)而才能建模、預(yù)測(cè)及優(yōu)化決策。整個(gè)適應(yīng)性管理就是一個(gè)“從實(shí)踐中學(xué)習(xí)的過(guò)程”。[35]監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括全面的流域信息和完整的水行業(yè)認(rèn)知兩方面。全面的流域信息，內(nèi)容上，既包括氣候變化，也有因氣候變化所帶來(lái)的自然響應(yīng)及人類活動(dòng)的變化；時(shí)間上，從已發(fā)生的過(guò)去延續(xù)到將來(lái)；空間上，超出了本地區(qū)本流域，甚至是國(guó)家或全球尺度的。完整的水行業(yè)認(rèn)知是指，除供水行業(yè)，還包括環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、供水保障、工農(nóng)業(yè)及能源等的用水需求行業(yè)、用水管理、污水處理與中水回用等，與水相關(guān)的各機(jī)構(gòu)和個(gè)人都有責(zé)任為主管部門和決策者就水環(huán)境的安全提供信息和指導(dǎo)。

滇池流域氣象、環(huán)境監(jiān)測(cè)條件逐步改善，但仍待提高。如氣象預(yù)報(bào)的“防災(zāi)減災(zāi)”任務(wù)雖已成為氣象部門重要工作之一，然而監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)在范圍上未涉及引水供水區(qū)域，在內(nèi)容上僅能發(fā)出氣候“預(yù)警”，行業(yè)服務(wù)方面僅拓展到農(nóng)業(yè)、森林防火及旅游服務(wù)。[36]流域信息的全面性及水行業(yè)認(rèn)知的完整性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。面對(duì)變化環(huán)境，需要時(shí)間縱向上，即多年的連續(xù)監(jiān)測(cè)記錄及分析；也需要橫向上的與水環(huán)境相關(guān)的氣象、水文、用水等多種要素的監(jiān)測(cè)、記錄與分析。只有對(duì)流域準(zhǔn)確、系統(tǒng)的觀察，才能洞察風(fēng)險(xiǎn)所在，在此基礎(chǔ)上才有符合實(shí)情的決策及進(jìn)一步的持續(xù)行動(dòng)。

(三)制定應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)性規(guī)劃

適應(yīng)性規(guī)劃即是指為緩解變化環(huán)境和不確定性因素的影響，人類社會(huì)系統(tǒng)對(duì)實(shí)際或預(yù)期變化的影響所做出的調(diào)整。[37]適應(yīng)性規(guī)劃被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)變化環(huán)境最為有效的、合理的、實(shí)際的方法。[34]主要從規(guī)劃、工程和管理維護(hù)三個(gè)方面對(duì)應(yīng)長(zhǎng)期、短期和近期三個(gè)不同的時(shí)間階段，來(lái)對(duì)現(xiàn)有的設(shè)施和管理方案進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。[38]適應(yīng)性規(guī)劃需要滿足以下三個(gè)條件：一是把監(jiān)控作為重點(diǎn)，在系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)而進(jìn)行分析和評(píng)估；二是邊執(zhí)行邊學(xué)習(xí)，將管理行為當(dāng)作實(shí)驗(yàn)，可根據(jù)變化做出相應(yīng)調(diào)整；三是有多個(gè)可供選擇的計(jì)劃以便快速學(xué)習(xí)或調(diào)整。

“滇池流域水污染防治規(guī)劃”是滇池流域唯一的水環(huán)境專題規(guī)劃，自1997年開(kāi)始編制“九五”規(guī)劃至今，已進(jìn)入第五個(gè)五年規(guī)劃。往期規(guī)劃中不失適應(yīng)性的特征，但與適應(yīng)性規(guī)劃的條件要求相比較，現(xiàn)有規(guī)劃差距仍很大：首先是，缺乏“可供選擇的計(jì)劃”。歷次規(guī)劃并未給出其他的“替代性方案”等；其次是“監(jiān)控”并未成為重點(diǎn)。若將“監(jiān)督管理”及“研究示范”考慮為“監(jiān)控”工作，在滇池水污染防治“九五”至“十二五”歷次規(guī)劃中，該項(xiàng)占規(guī)劃總投資比例分別是3.26%、5.56%、1.47%、1.78%，投資薄弱且無(wú)系統(tǒng)延續(xù)性；再次是缺少“邊執(zhí)行邊學(xué)習(xí)”機(jī)制。雖然歷次規(guī)劃均有“研究示范”投入，但研究成果是為未來(lái)方案提供參考，并非為本次規(guī)劃執(zhí)行提供及時(shí)的反饋與指導(dǎo)，使研究的“有效性”因“時(shí)效”問(wèn)題而大為降低。上述措施，應(yīng)在制定規(guī)劃中予以考慮。

(四)注重用水需求分析的主動(dòng)管理

對(duì)用水需求的分析與預(yù)測(cè)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的又一重要方法，多國(guó)及地區(qū)通過(guò)對(duì)影響水需求因素的分析并預(yù)測(cè)各領(lǐng)域的水需求量，有計(jì)劃地控制用水需求，已把需水管理應(yīng)用于水資源的配置、管理、保護(hù)和規(guī)劃等方面。[39]通過(guò)明確用水需求的決定性因素，從而有效降低水安全風(fēng)險(xiǎn)，這些影響因素包括氣候變化、人口變化、城市變遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式變化以及生態(tài)系統(tǒng)需求等。

滇池流域常年水資源使用量高于流域地表徑流可供水資源總量。[24]因而早在2007年，滇池流域調(diào)水引水工程已陸續(xù)投入運(yùn)行，新增可供水資源總量9.16億立方米/年，供水水資源總量可達(dá)17.36億立方米/年，是主動(dòng)管理流域用水需求的重要措施。從需求性質(zhì)來(lái)看，城鎮(zhèn)生活用水及環(huán)境生態(tài)用水為水需求中的剛性需求；農(nóng)業(yè)用水及工業(yè)用水會(huì)隨著滇池流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大變化，因而產(chǎn)業(yè)水需求有更高的不確定性；此外，農(nóng)業(yè)的自然屬性使其與環(huán)境生態(tài)用水有一定的交叉，在水需求分析中應(yīng)予以考慮。滇池流域用水需求分析研究還待深入。

(五)廣泛的信息公開(kāi)及利益相關(guān)方參與

適應(yīng)性管理的基本思想是認(rèn)識(shí)被管理對(duì)象的不確定性，并基于信息和管理方案的實(shí)施反饋出的問(wèn)題與情況做出適當(dāng)調(diào)整，因而強(qiáng)調(diào)管理者的信息獲取和不斷學(xué)習(xí)。而利益相關(guān)方可以在監(jiān)測(cè)、提供信息、首先感知變化、適應(yīng)性決策、全過(guò)程管理等方面提供最有益的幫助。適應(yīng)性管理主張人是管理的中心，管理必須以人為本，管理的職責(zé)不在于控制員工(管理對(duì)象)，而是要善于協(xié)調(diào)各種關(guān)系。[40]決策過(guò)程也是一個(gè)各方互動(dòng)的過(guò)程，研究者、決策者和各方利益相關(guān)者在所有管理實(shí)施階段需要在一起分享他們的想法和意見(jiàn)。更多的信息將有助于減少不確定性或更多地把握風(fēng)險(xiǎn)所在。

我國(guó)自2008年起施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(國(guó)務(wù)院令第492號(hào))，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)政務(wù)公開(kāi)發(fā)揮了積極作用，公眾的政府信息公開(kāi)需求也在不斷增長(zhǎng)。信息公開(kāi)需要在明確不宜公開(kāi)的涉密、安全內(nèi)容后，規(guī)范監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及方法，確保信息的一致性及準(zhǔn)確性；盡可能向易獲得、及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的方向發(fā)展；向政府之外的其他利益相關(guān)者提供更多信息獲得的便利通道。此外，鑒于滇池流域公眾參與滇池治理的認(rèn)知及參與程度并不高[41]的現(xiàn)實(shí)，大力提高滇池流域公眾的公民意識(shí)也是必要的。形成政府、企業(yè)、科研院所、普通公眾等利益相關(guān)方的共同參與機(jī)制，將成為應(yīng)對(duì)滇池流域水環(huán)境不確定性的重要工具手段。

滇池流域水環(huán)境安全問(wèn)題古已有之，并因人類社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展在各個(gè)時(shí)期表現(xiàn)不一，造就了人類不同時(shí)期應(yīng)對(duì)策略的差異。當(dāng)前，滇池流域水環(huán)境治理正處于由“水污染防治”向“水生態(tài)全面修復(fù)”轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，滇池流域水環(huán)境安全處在更為復(fù)雜的變化環(huán)境和更高要求之下，只有增強(qiáng)認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握流域水環(huán)境安全面臨的諸多不確定性因素，將適應(yīng)性管理理念引入滇池流域水環(huán)境治理中，采取適時(shí)調(diào)整與應(yīng)對(duì)，方能最大程度降低水環(huán)境安全之威脅，助推滇池治理進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。

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