陶短房

戊戌年剛至，非洲大陸多國陷入族際沖突與恐怖主義的泥淖。

人口過億的“非洲屋脊”之國埃塞俄比亞，自2月16日起實(shí)施全國緊急狀態(tài)6個(gè)月，以應(yīng)對(duì)實(shí)權(quán)總理海爾馬里亞姆辭職后的國內(nèi)緊張局勢(shì)。這也是繼津巴布韋和南非總統(tǒng)提前下臺(tái)之后，又一非洲國家的重要政局變動(dòng)。

“非洲第二領(lǐng)土大國”剛果（金），“挺、反”政府集會(huì)持續(xù)，伊圖里省3月1日的部族沖突致死40多人，年底的總統(tǒng)大選不知會(huì)否再推遲。與剛果（金）長期不和的小國盧旺達(dá)，接受了十多萬剛果（金）難民，卻與剛果（金）軍隊(duì)交火不斷。

非洲國家的內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)失調(diào)，給恐怖主義活動(dòng)以可乘之機(jī)?！皧W巴馬的祖籍國”肯尼亞，2月15日挫敗了“青年黨”對(duì)內(nèi)羅畢的重大恐襲圖謀，但該國去年兩場大選紛爭留下的傷疤還沒好?！胺侵薜谝蝗丝诖髧蹦崛绽麃?，連日來遭“博科圣地”襲擊，身為原油大國卻全國燃料短缺。

而那些已被“伊斯蘭國”和基地組織深度滲透的北非國家和薩赫勒國家，則與前述國家一起構(gòu)成了非洲大陸上令人恐懼的動(dòng)蕩圈。

從西到東的恐怖

這個(gè)不規(guī)則的動(dòng)蕩圈，可以順時(shí)針從尼日利亞、布基納法索、馬里、阿爾及利亞、利比亞、埃及，轉(zhuǎn)到埃塞俄比亞、索馬里、肯尼亞、盧旺達(dá)、剛果（金）……圈內(nèi)圈外的非洲大陸國家，也受池魚之殃。

相比族際沖突的本土色彩，恐怖主義的再度沉渣泛起，則具有更多的國際傳染性，因此更值得探討。

對(duì)于在尼日利亞北部打游擊的“博科圣地”，世人已不陌生。該原教旨恐怖組織2009年發(fā)動(dòng)大規(guī)模叛亂，2014年綁架276名女生，都是當(dāng)時(shí)的大新聞。此后尼日利亞與周邊的乍得、喀麥隆、尼日爾等國聯(lián)合圍剿，揚(yáng)言“一勞永逸”，卻不得要領(lǐng)。截至2018年1月，乍得湖流域有230萬人因“博科圣地”之亂而流離失所。

“博科圣地”最近再度猖獗：繼尼日利亞東北部博爾諾州首府邁杜古里一座難民營遭襲近50人死傷后，2月16日，3名“人彈”襲擊該州康圖加一座魚市，導(dǎo)致約90人死傷；10天后，該國總統(tǒng)布哈里打破一周的沉默，承認(rèn)“博科圣地”在喬貝州達(dá)普奇學(xué)校綁架了110名女生。

3月1日，“博科圣地”悍然襲擊了一座有聯(lián)合國援助人員駐扎的軍營，打死至少11人，綁架1名護(hù)士；3月5日，邁杜古里市郊發(fā)生人彈襲擊，至少21人死傷……這和尼政府、軍方關(guān)于“該組織行將滅亡”的聲明相去甚遠(yuǎn)。

在西非內(nèi)陸國布基納法索，“伊斯蘭馬格里布基地組織”（AQIM）和“西非圣戰(zhàn)組織”3年來發(fā)動(dòng)了多達(dá)80起恐襲，導(dǎo)致133人死亡。其中，對(duì)首都瓦加杜古市中心“卡布奇諾”涉外餐廳的襲擊造成30人死亡，包括6名加拿大人和5名歐洲人。

今年3月2日，恐怖分子公然襲擊了法國駐布基納法索大使館，導(dǎo)致8名軍警死亡，80多人受傷，8名襲擊者在交火中被打死。

在另一個(gè)西非內(nèi)陸國馬里，2012年AQIM和另一個(gè)外來恐怖組織“伊斯蘭后衛(wèi)”等，與當(dāng)?shù)胤蛛x主義組織“解放阿扎瓦德民族陣線”聯(lián)手掀起內(nèi)戰(zhàn)，一度占領(lǐng)馬里9個(gè)大區(qū)中的三個(gè)半，建立所謂“阿扎瓦德獨(dú)立國”。

盡管這個(gè)“獨(dú)立國”不久發(fā)生內(nèi)訌，在法國代號(hào)“藪貓”的軍事干預(yù)下解體，但當(dāng)?shù)乜植阑顒?dòng)勢(shì)頭不減。2015年巴黎“11·13”恐襲發(fā)生后僅7天，AQIM即發(fā)動(dòng)震驚世界的巴馬科“11·20”麗笙酒店人質(zhì)案，導(dǎo)致包括各國貴賓（有3名中鐵建高管）在內(nèi)22人死亡、7人受傷。

2016年5月，AQIM又針對(duì)聯(lián)合國駐馬里中部加奧的藍(lán)盔兵營地，接連發(fā)動(dòng)自殺性車彈襲擊，造成四死數(shù)十傷（其中中國維和士兵一死四傷）。近日，駐馬里的法國軍事基地又多次遭到襲擾。

在“東非之角”索馬里，本土極端組織“青年黨”盡管已被國際干預(yù)勢(shì)力趕出首都摩加迪沙，但依然兇猛：2016年10月14日，他們?cè)谀拥仙嘲l(fā)動(dòng)了迄今索馬里傷亡最慘重的一次車彈襲擊，導(dǎo)致358人死亡。

今年3月2日，恐怖分子公然襲擊了法國駐布基納法索大使館，導(dǎo)致8名軍警死亡，80多人受傷，8名襲擊者在交火中被打死。

今年2月23日，他們用汽車炸彈襲擊了摩加迪沙的總統(tǒng)府和一間新開張的酒店，導(dǎo)致至少38人死亡；3月2日，摩加迪沙西北一座軍事基地又遭車彈襲擊，另有7名士兵中埋伏死亡或失蹤，摩加迪沙以北30公里處的重鎮(zhèn)巴拉德一度被“青年黨”占領(lǐng)。

在北非，利比亞、埃及等國的反恐形勢(shì)依然緊張，而阿爾及利亞、突尼斯等國也隱患叢生。

“薩赫勒之鏈”、“瓦哈比之網(wǎng)”和“基地系”

上述恐怖襲擊，多數(shù)發(fā)生在“薩赫勒之鏈”上。薩赫勒（Sahil）在阿拉伯語中意為“邊緣”，大抵包含了撒哈拉沙漠南部地區(qū)，以及撒哈拉南緣的草原和半沙漠地帶，覆蓋西至毛里塔尼亞、東至厄立特里亞的眾多非洲國家。

在當(dāng)代地緣政治概念中，“薩赫勒走廊”還包括埃塞俄比亞和索馬里，有時(shí)還會(huì)涵蓋肯尼亞、南蘇丹，以及尼日利亞北部的豪薩﹣富拉尼人居住區(qū)。這一大西洋和印度洋之間“走廊”上的部落、民族繁多，但大多兼具阿拉伯人/摩爾人和非洲班圖人的血脈；他們以游牧和干旱農(nóng)業(yè)為主業(yè)，宗教信仰也融會(huì)貫通（伊斯蘭教遜尼派占據(jù)突出地位）。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，原教旨勢(shì)力就利用持續(xù)千載的“薩赫勒走廊效應(yīng)”，對(duì)“薩赫勒之鏈”上的國家進(jìn)行滲透，逐步發(fā)展出一條橫貫撒哈拉沙漠的“恐怖走廊”。而它背后的支撐是“瓦哈比之網(wǎng)”。

瓦哈比教派18世紀(jì)創(chuàng)立于阿拉伯半島，強(qiáng)調(diào)信徒和信徒社區(qū)的宗教歸屬，對(duì)獨(dú)立很晚、現(xiàn)代國家意識(shí)淡薄的薩赫勒地區(qū)民眾，很有吸引力。在貧困的薩赫勒地區(qū)，“瓦哈比之網(wǎng)”依托沙特等“海合會(huì)”的財(cái)力和跨國的人力配置，輕松維持清真寺﹣寄宿學(xué)校體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，和以此為核心的“瓦哈比社區(qū)福利”正常運(yùn)作。

瓦哈比派是原教旨派系，但并非恐怖主義派系；“瓦哈比之網(wǎng)”設(shè)立的初衷，也是更方便高效地傳播瓦哈比教義。然而，這樣的網(wǎng)絡(luò)一旦被有瓦哈比背景、資歷和一定資源的恐怖團(tuán)伙利用，就會(huì)形成“恐怖之環(huán)”。

在中東，“瓦哈比之網(wǎng)”因沙特和卡塔爾兩大金主的內(nèi)斗而陷入“腸梗阻”，客觀上令猖獗一時(shí)的“伊斯蘭國”陷入后勤危機(jī)；但在貧困的薩赫勒地區(qū)乃至更廣闊的非洲腹地，“瓦哈比之網(wǎng)”的運(yùn)作和維持成本低，連同附著其上的“基地系”恐怖組織，并未遭受大的損失。

早在1992年，本·拉丹第一次被沙特政府驅(qū)逐，就選擇在薩赫勒國家蘇丹避難并設(shè)立恐怖訓(xùn)練營，還和埃及人扎瓦赫里（繼任“基地”領(lǐng)袖）、利比亞人阿布·葉海亞·利比（前“基地”二號(hào)人物）著手在薩赫勒地區(qū)經(jīng)營整合。

1998年8月7日，“基地”利用雛形已成的“薩赫勒恐怖走廊”調(diào)動(dòng)人力、物力，同時(shí)在相距甚遠(yuǎn)的坦桑尼亞最大城市達(dá)累斯薩拉姆和肯尼亞首都內(nèi)羅畢，對(duì)兩地的美國使館發(fā)動(dòng)車彈襲擊，導(dǎo)致224人死亡，約4000人受傷。這是“9·11”之前規(guī)模和破壞最大的一次恐襲，也是“基地”的“成名作”。

“9·11”之后，本·拉丹借“知名度”先后將北非的“薩拉菲呼聲與戰(zhàn)斗宣教團(tuán)”收編為AQIM，讓“伊斯蘭后衛(wèi)”、“西非圣戰(zhàn)組織”成為“基地”附庸。2012年初，索馬里青年黨領(lǐng)袖艾哈邁德·戈達(dá)尼宣布加盟“基地”，不久后“博科圣地”也宣布加盟。

這些“本土化基地系”和“基地”親疏不等：北非幾個(gè)分支關(guān)系密切，其它則常?！奥犝{(diào)不聽宣”；索馬里青年黨個(gè)別派系主張效忠“伊斯蘭國”，“博科圣地”則在“基地”和“伊斯蘭國”之間反復(fù)搖擺，但“基地”對(duì)其影響更大。

可以說，在非洲“恐怖版圖”上，“基地”是最濃重的一筆黑色。而“伊斯蘭國”主要影響的是利比亞和突尼斯等國，且前期側(cè)重于招募“圣戰(zhàn)者”去伊拉克和敘利亞參戰(zhàn)。它的受挫非但不會(huì)令非洲恐怖形勢(shì)緩解，反倒由于“基地系”就此少了掣肘，以及大批在中東戰(zhàn)敗失意的非洲“散兵游勇”回國，可能在短期內(nèi)惡化當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)。

反恐援助：雷聲大，雨點(diǎn)小

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在非洲的投入和軍事存在就很有限。特朗普上臺(tái)后宣稱在非洲“擴(kuò)大反恐軍事行動(dòng)范圍”，但在高危的索馬里，仍然局限于“高來高去”的空襲尤其是無人機(jī)襲擊；在西非為打擊“博科圣地”，美軍和法國及當(dāng)?shù)貒液献?，提供了一些有限的軍事援助?/p>

這種合作主要是為當(dāng)?shù)厥勘峁┨胤N作戰(zhàn)訓(xùn)練，并利用裝備和體系優(yōu)勢(shì)為反恐軍事任務(wù)提供情報(bào)支持。其中有代表性的，是2015年10月美國﹣尼日爾軍事合作協(xié)議：美國可利用尼境內(nèi)的軍事設(shè)施“為反恐提供支援”。隨后，美國向乍得湖流域反“博科圣地”戰(zhàn)場，投入陸軍特種部隊(duì)“綠色貝雷帽”和阿賈德茲空軍基地的無人機(jī)部隊(duì)。

美軍曾自信地認(rèn)為，這種“間接干預(yù)”既可在西非確保軍事存在，又能實(shí)現(xiàn)“零傷亡”。但去年10月5日，由于“綠色貝雷帽”和法國空軍配合不默契，喪失空中掩護(hù)的美﹣尼聯(lián)軍在尼日爾邊境遭伏擊，造成美軍特種兵三死兩傷。此事震驚美國政壇，許多國會(huì)議員和院外活動(dòng)家質(zhì)問“我們的軍人去那做什么”。此后，美軍在非洲行動(dòng)難免束手束腳。

法國號(hào)稱“非洲憲兵”，有維護(hù)法語非洲安全的傳統(tǒng)，馬里的轉(zhuǎn)危為安，法國功不可沒。但法蘭西畢竟國力、軍力有限，能勉強(qiáng)維持現(xiàn)有投入已算不錯(cuò)，遑論增加。

1998年8月7日，“基地”利用雛形已成的“薩赫勒恐怖走廊”調(diào)動(dòng)人力、物力，同時(shí)在相距甚遠(yuǎn)的坦桑尼亞最大城市達(dá)累斯薩拉姆和肯尼亞首都內(nèi)羅畢，對(duì)兩地的美國使館發(fā)動(dòng)車彈襲擊，導(dǎo)致224人死亡，約4000人受傷。

今年2月中旬先后召開的慕尼黑安全問題國際會(huì)議和布魯塞爾“薩赫勒G5”反恐圓桌會(huì)議上，歐洲國家均表示“全力支持薩赫勒國家反恐”。其中，法國和德國先后宣布了5年12億歐元和17億歐元的反恐特別援助，更承諾在歐盟范圍內(nèi)“強(qiáng)制快速動(dòng)員”4.14億歐元援款。但正如薩赫勒G5聯(lián)盟輪值主席、尼日爾總統(tǒng)尤素福和非盟秘書長馬哈馬特所指出的，這些金錢援助非但杯水車薪，而且常常不到位—尤素福表示，第一年應(yīng)援助4.8億歐元，此后每年需要7500萬，但“截至目前只有2017年7月一次收到過5000萬歐元而已”。

3月5日到8日，第35屆阿拉伯國家理事會(huì)內(nèi)政部長會(huì)議在阿爾及利亞舉行，討論的重點(diǎn)同樣是反恐，但能達(dá)成多少實(shí)質(zhì)性成果同樣令人懷疑。

“自己救自己”

前聯(lián)合國和平大使、科特迪瓦著名藝術(shù)家阿爾法·布隆迪日前表示，鑒于歐美列強(qiáng)“各懷鬼胎”，非洲反恐只能是“自己救自己”，即組建非盟或次區(qū)域組織的反恐聯(lián)軍。

但這同樣談何容易。非洲大多數(shù)國家兵力、財(cái)力有限，應(yīng)付“處突”和“維和”這類任務(wù)已捉襟見肘（非盟在蘇丹、索馬里的維和軍隊(duì)，都出現(xiàn)過斷炊等事故），對(duì)于需要長時(shí)間運(yùn)作、大手筆持續(xù)投入的跨國反恐行動(dòng)，實(shí)在力有未逮。

不僅如此，許多非洲政要、將領(lǐng)諱疾忌醫(yī)、文過飾非。如在西非四國反“博科圣地”行動(dòng)中，當(dāng)局一再掩飾又有女生被綁架的事實(shí)。“2·16”康圖加魚市襲擊發(fā)生前幾小時(shí)，尼日利亞反恐行動(dòng)總指揮羅杰斯·尼古拉斯將軍，還宣布“博科圣地”業(yè)已“徹底失敗”。而“博科圣地”的首腦阿布巴卡爾·謝高，則一次又一次被“擊斃”、“生擒”，又屢次被再度通緝 （最新一次被“生擒”是今年2月，然后他照例又“活”了）……

反恐當(dāng)局這樣的效率和信譽(yù)，自然影響了國際社會(huì)援助其反恐的積極性。

許多分析家指出，貧困和青年人前途渺茫，是恐怖主義在非洲陰魂不散的根源。對(duì)此，“薩赫勒G5”要求歐盟和國際社會(huì)提供更多發(fā)展援助。歐盟也承諾在2014-2020年為薩赫勒地區(qū)發(fā)展提供80億歐元援助預(yù)算。法國開發(fā)署今年2月27日宣布的“迪法青年”項(xiàng)目，預(yù)算為65億西非法郎，則更有針對(duì)性。

然而正如許多“老非洲”所指出的，這些錢相較于通過“瓦哈比之網(wǎng)”滲入的資金，不啻九牛一毛。加上援助國的“空頭支票”和薩赫勒地區(qū)各國當(dāng)局、各級(jí)政要的“雁過拔毛”，原本就不算充足的“扶貧反恐資金”究竟能否“雨過地皮濕”，實(shí)在不好說。

歐洲有句諺語“自助者天助”，頗切合非洲當(dāng)前的反恐局面。道理雖如此，現(xiàn)實(shí)卻嚴(yán)峻，非洲大陸上的不穩(wěn)定因素彼此激蕩、積重難返，不論自助、天助，都非旬日之功。