李勁峰 烏夢達 孫飛

近日，新疆發(fā)布公告，為自治區(qū)地礦局、烏魯木齊高新區(qū)、昌吉農(nóng)科園招聘9名聘任制公務(wù)員。記者發(fā)現(xiàn)，僅2017年10月份以來，已有四川德陽、河南開封、山西省、新疆四個地區(qū)發(fā)布招聘聘任制公務(wù)員的公告。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國至少已有21個省份“試水”聘任制公務(wù)員招聘。

中辦、國辦不久前印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，對聘任制公務(wù)員的招聘、管理、出口等方面進一步明確。打破公務(wù)員“鐵飯碗”的聘任制將如何實現(xiàn)“常態(tài)化”？

專業(yè)門檻高是聘任制公務(wù)員崗位共同特征

專業(yè)門檻要求高是聘任制公務(wù)員崗位的共性特征。山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室招聘的兩名聘任制公務(wù)員，明確要求有5年以上大數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；新疆地礦局主任工程師崗位要求具備10年以上相關(guān)工作經(jīng)歷，且具有相應(yīng)專業(yè)高級工程師及以上職稱；河南開封市招聘的地方海事局船舶檢驗師，要求具備注冊驗船師（C級及以上）資格，具有兩年及以上船舶檢驗或同類工作經(jīng)驗。

據(jù)了解，目前，我國公務(wù)員有選任制、委任制、聘任制三種類型。聘任制公務(wù)員源于2006年1月1日起施行的公務(wù)員法，其中提出機關(guān)根據(jù)工作需要，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

2007年，深圳、上海浦東兩地在全國率先開展聘任制公務(wù)員試點，此后試點范圍陸續(xù)擴大到北京、江蘇、湖北等地。

2015年，武漢大學建筑與土木工程專業(yè)碩士畢業(yè)生朱立偉通過公開招聘成為武漢市首批聘任制公務(wù)員。他在新洲區(qū)陽邏開發(fā)區(qū)管委會建設(shè)運營主管崗位上，全程參與開發(fā)區(qū)兩個PPP項目談判、簽約、落地推進。“我是2015年10月簽約上崗，合同聘期是3年，聘期結(jié)束后可以考慮續(xù)聘，或自由求職?！敝炝フf。

中國人事科學研究院原院長吳江說，聘期制是聘任制公務(wù)員與委任制最大的區(qū)別。委任制公務(wù)員只要工作不犯嚴重錯誤，就能一直干到退休，是“鐵飯碗”?！捌溉沃乒珓?wù)員聘期一般是1年到5年，聘任到期后就可能不再聘任，若年度考核不稱職就會被解除聘任合同。”

并非全是“高薪”，有獵頭開出三倍工資挖人

聘任制公務(wù)員是否是公務(wù)員隊伍中的“高薪”群體？記者采訪發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)、不同部門聘任制公務(wù)員待遇水平存在較大差異。

山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室此次招聘公務(wù)員，列出的年薪為30萬到40萬元。新疆維吾爾自治區(qū)地礦局主任工程師崗位年薪為13萬到15萬元，烏魯木齊高新區(qū)招聘的人力資源規(guī)劃師、招商運營總監(jiān)、國有資產(chǎn)監(jiān)管專員3個崗位，年薪均為15萬到25萬元。而武漢市首批公開招聘的聘任制公務(wù)員，給出的年薪為稅前16萬元。當?shù)馗刹勘硎?，這個薪酬水平確實比一般公務(wù)員要高，但也僅屬于略高于副處級的水平。

委任制公務(wù)員的工資水平由職務(wù)和職級決定，國家與地方都有明確標準。聘任制公務(wù)員的薪酬待遇如何確定？武漢市人社局副局長徐冬先表示，聘任制公務(wù)員實行協(xié)議工資制，由招聘單位結(jié)合市場因素和公務(wù)員工資水平綜合考慮。聘任機關(guān)確定的招聘職位工資額度，需報同級人社、財政部門核定。

北京市一位聘任制公務(wù)員介紹，聘任制公務(wù)員崗位需要的金融、法律、工程領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，往往在人才市場上也很搶手。因此，盡管公務(wù)員崗位具備一定的工作平臺優(yōu)勢，但也有一些崗位由于地方政府開出的待遇太低、報名人數(shù)太少而被迫取消。

一位基層人社部門負責人介紹，有的聘任制公務(wù)員聘期還沒有結(jié)束，就被獵頭公司盯上，開出三倍薪酬水平挖人?！斑@些既具備操作經(jīng)驗又熟悉行政事務(wù)的人才特別受青睞，不少單位擔心留不住人?！?/p>

從試點走向常態(tài)化需進一步細化待遇、出口等

一些受訪人士介紹，新規(guī)的出臺，對聘任制公務(wù)員的定位、路徑、出口都進一步明確。比如，明確達到聘期滿五年、年度考核均稱職等條件，經(jīng)批準可轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員；縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)聘任制公務(wù)員的綜合管理工作，這些意味著今后聘任制公務(wù)員將從試點走向常態(tài)化。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，前期“試水”招聘的公務(wù)員，多集中在各地新區(qū)或開發(fā)區(qū)，涉及經(jīng)濟運行、園區(qū)建設(shè)、海事管理、交通物流、信息數(shù)據(jù)等專業(yè)領(lǐng)域。一位聘任制公務(wù)員介紹，這類崗位通常與市場銜接緊密，相應(yīng)的專業(yè)性人才很難從體制內(nèi)直接培養(yǎng)。

“隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，對公務(wù)員隊伍的專業(yè)化要求越來越高，有些發(fā)達國家聘任制公務(wù)員占比超過50%?！眳墙f，聘任制打破了公務(wù)員職業(yè)的“鐵飯碗”，有助于政府部門從市場中遴選專業(yè)人才，提升綜合管理水平。

部分基層人社部門負責人介紹，國家出臺的規(guī)定使聘任制公務(wù)員崗位吸引力大幅提升，同時賦予各級公務(wù)員管理部門相應(yīng)綜合管理職能。各地將陸續(xù)出臺實施細則，今后聘任制公務(wù)員將更常見，崗位也更多元化。

此外，一些業(yè)內(nèi)人士也指出，相對于委任制公務(wù)員招錄的“逢進必考”，聘任制公務(wù)員的招聘無疑自由空間更大，要警惕個別人通過聘任制進行“蘿卜招聘”，轉(zhuǎn)而變成委任制，最后實現(xiàn)公務(wù)員身份的“曲線救國”。

國家行政學院教授汪玉凱等表示，隨著聘任制公務(wù)員范圍的擴大與數(shù)量的增多，應(yīng)加強對招聘全過程的審核與監(jiān)督，提高透明度，對聘任制公務(wù)員的工資增長機制、轉(zhuǎn)任委任制職級等重要環(huán)節(jié)明確實施細則。

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聘任制公務(wù)員是指機關(guān)與擬聘人員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，通過簽訂聘任合同明確雙方權(quán)利、義務(wù)而任命的公務(wù)員。其特點是：合同管理、平等協(xié)商、任期明確。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，實行聘任制的是機關(guān)專業(yè)性較強的職位和輔助性職位。

公務(wù)員法規(guī)定，機關(guān)根據(jù)工作需要，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。作為人社部批準的全國聘任制公務(wù)員制度試點城市深圳于2007年和2009年分兩批招聘了53名聘任制公務(wù)員。

2010年1月1日起深圳規(guī)定所有新進入行政機關(guān)的公務(wù)員，一律實行聘任制。同時開始正式推行公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類，并為后兩類建立獨立的職務(wù)序列，工資待遇不再與行政職務(wù)級別掛鉤。這意味著未來深圳近七成的公務(wù)員將不必再通過仕途來體現(xiàn)自身的價值，只要努力工作，通過一定積累就可打破職業(yè)發(fā)展的天花板。

聘任制公務(wù)員要按照公務(wù)員法和聘任合同進行管理。不實行公務(wù)員法有關(guān)錄用、職務(wù)任免、職務(wù)升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規(guī)定，其聘任年限、職位職責要求，工資、福利、保險待遇，違約責任以及聘任合同變更、解除、終止的條件由聘任合同規(guī)定。