周傳馨

鄉(xiāng)村，是美麗的記憶，是精妙的符號，是珍藏在每個人心中的一片凈土，是寄生在每個人腦海里的精神家園。改革開放以來，中國的巨大變化是從鄉(xiāng)村開始的，而鄉(xiāng)村也在這個過程中發(fā)生了翻天覆地的變化。

時光軸下的三農(nóng)演進圖

改革開放40年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民均發(fā)生了重大變化，而且走上了各自相對獨立的演進道路。1978年，改革開放開始，不再贅述，這里重點考察以下幾個時間節(jié)點。

第一個時間節(jié)點，1984年。僅是聯(lián)產(chǎn)承包全面推行兩年之后，我們國家第一次出現(xiàn)了“賣難”，這讓中央萬萬沒想到。因為在1984年，我們的概念首先還是如何填飽肚子的問題，但這一年卻意外出現(xiàn)了糧食賣不掉的問題，各地的農(nóng)民在糧站外面排隊，糧食交不進去。這也從側(cè)面體現(xiàn)出體制改革極大地促進了生產(chǎn)力發(fā)展，讓人看到了農(nóng)業(yè)巨大的潛能。

出現(xiàn)“賣難”之后，中央及時調(diào)整了政策，允許農(nóng)民自己賣糧食。這個政策現(xiàn)在可能很難想象，難道賣自己生產(chǎn)出來的東西還要國家批準？但過去農(nóng)民是不能自己賣的，因為必須統(tǒng)購統(tǒng)銷。這個政策壁壘一打開，從此一發(fā)不可收拾。因為自己賣還是不能化解糧食過剩，于是農(nóng)民又要求自己加工，中央再次批準了。

當(dāng)時為了推動農(nóng)村改革，自1982年起將每年的中央一號文件都確定為農(nóng)村主題，大家于是約定俗成，讓“一號文件”變成了三農(nóng)政策的代名詞。上世紀80年代一共連續(xù)發(fā)了5個三農(nóng)的“一號文件”，迄今讓人懷念，因為含金量非常高，創(chuàng)新性非常強，最重要的是尊重了農(nóng)民的主體地位。換句話說，上世紀80年代的改革完全是農(nóng)民一手推動的。也就是1984年開始，國家似乎對農(nóng)業(yè)感到有點放心了，改革全面轉(zhuǎn)入城市。

第二個時間節(jié)點，1991年。這一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動力達到了1億人次，這又是一個讓人吃驚的數(shù)字。也就是說，農(nóng)民已經(jīng)開始告別種田，過上了半工半農(nóng)的生活，這是一個很重要的變化，當(dāng)時把這種現(xiàn)象叫作“泥腿子上岸”，“離土不離鄉(xiāng)”。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，中央用了一個詞叫“異軍突起”，現(xiàn)在的很多企業(yè)都是過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制而來的。當(dāng)然，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”這個名詞還是要界定一下，它不是指辦在鄉(xiāng)村的企業(yè)，而是指由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體辦的企業(yè)，最出名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是春蘭，而最出名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)象就是“蘇南現(xiàn)象”。

但讓人遺憾的是，上世紀90年代上半葉也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的巔峰時期了，此后在國企改革、外資進入、私人企業(yè)崛起等多重因素的競爭下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日漸式微，由此導(dǎo)致的另外一個結(jié)果就是農(nóng)民在家門口打工的機會減少了，只能“離土又離鄉(xiāng)”，大規(guī)模的民工潮也是在這一時期開始形成。

第三個時間節(jié)點，1998年。這一年黨的十五屆三中全會召開，做出了一個重要的決定——《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，時值改革開放20周年之際，因為改革率先從農(nóng)村突破，又面對亞洲金融危機的沖擊和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，會議集中研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，對加強整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)有重要意義。這一年，全國各地糧食豐收的消息紛紛傳來，而農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象也繼續(xù)涌現(xiàn)，所以農(nóng)業(yè)方面的總體評價是已經(jīng)進入總體平衡而結(jié)構(gòu)性不足的時代，總體夠吃了，但是結(jié)構(gòu)有問題。所以，從那個時候開始，著手調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

第四個時間節(jié)點，2004年。從上世紀90年代后半葉到新世紀初，三農(nóng)度過了一段很煎熬的時段，可謂“病灶”集中暴發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品價格徘徊不前，農(nóng)資價格節(jié)節(jié)攀升，糧食生產(chǎn)下滑，農(nóng)民稅負很重，基層干群矛盾日益突出。2000年初，湖北省一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的書記李昌平向時任總理朱镕基上了萬言書，大聲疾呼“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”，三農(nóng)問題由此引發(fā)強烈的社會關(guān)注。2002年12月26日，中共中央政治局分析和研究2003年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心，胡錦濤同志首次提出，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。從2004年開始，中央每年都要下發(fā)有關(guān)三農(nóng)的一號文件，核心的思路是按照城鄉(xiāng)一體化的思路來統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，到2017年已經(jīng)連續(xù)下發(fā)14個中央一號文件。

第五個時間節(jié)點，2011年。這一年我們國家的城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達到了51.3%，也就是說我們國家一半多的人是城鎮(zhèn)居民，而不是農(nóng)民了。此后，這個比例還在以每年一個多點的速度增加，到了2016年底，我們國家的城市化率已經(jīng)達到57%，農(nóng)村居民只剩下43%。當(dāng)然，這里面如果按戶籍算，則戶籍城鎮(zhèn)化率是41%，也就是說還有16%的農(nóng)民身份者常年在城里待著，他們還不是完全的城鎮(zhèn)居民，甚至還可能倒回農(nóng)村去。但不管怎么說，我們千百年來形成的“農(nóng)民帝國”到新世紀的第二個十年已經(jīng)徹底被扭轉(zhuǎn)了，億萬農(nóng)民從此在城鎮(zhèn)化中迎來“新生”！

第六個時間節(jié)點，2015年。這一年的三農(nóng)又發(fā)生了一個很重要的變化，在農(nóng)村居民可支配收入中，非農(nóng)的收入首次超過了家庭經(jīng)營收入，特別是工資性收入超過了農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，這是一個很重要的變化。也就是說，今天農(nóng)民主要的收入來源，也跟城市人一樣，是工薪階層了。農(nóng)民收入有四大構(gòu)成，目前的結(jié)構(gòu)大體是工資性收入、家庭經(jīng)營性收入各占40%左右，而財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入共占20%左右。但家庭經(jīng)營收入包括一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)，種地是一產(chǎn)，加工是二產(chǎn)，搞鄉(xiāng)村旅游是三產(chǎn)，如果單獨把種地、養(yǎng)殖這樣的農(nóng)業(yè)部分獨立出來算，已經(jīng)比工資收入少了，也就是說今天農(nóng)民收入不再主要靠在地里“刨食”。

三農(nóng)各要素各自演進

在今天的時代背景下，原來渾然一體的“三農(nóng)”，走上了逐漸分化的道路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，按照過去的理解是渾然一體的，農(nóng)民是種地的，住在農(nóng)村，但是今天一切都不大一樣了。

首先，農(nóng)民正在由社會身份向職業(yè)身份演化。

過去講的農(nóng)民，多是社會身份，也有對應(yīng)的概念，如種地的、農(nóng)村戶口等?，F(xiàn)在來看，農(nóng)民特別是大量青壯年農(nóng)民進城，農(nóng)民已經(jīng)不一定再務(wù)農(nóng)了，目前制造業(yè)和建筑業(yè)的職工80%以上都是農(nóng)民工，農(nóng)民成為新時代的產(chǎn)業(yè)工人階級主力軍。

留在農(nóng)村的人，也不一定在種地，主要表現(xiàn)為兼業(yè)化，真正種地的勞動力已經(jīng)很少了。因為今天機械化發(fā)展很厲害了，農(nóng)民于是有了大量的時間從事二三產(chǎn)業(yè)，不用再守在地頭。而且，農(nóng)民進城與城里人下鄉(xiāng)相對出現(xiàn)，還有700萬名農(nóng)民進城再返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

目前出現(xiàn)的“新農(nóng)人”群體已經(jīng)上百萬，他們大多數(shù)并不是農(nóng)村人，卻從事了農(nóng)業(yè)，這讓“農(nóng)民”這一身份進一步職業(yè)化了。

其次，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出現(xiàn)代與傳統(tǒng)交織的轉(zhuǎn)型特征，大農(nóng)場與小農(nóng)戶并存，高科技與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同在。

一方面在東北、新疆，出現(xiàn)了現(xiàn)代化大農(nóng)場，規(guī)模上萬畝，飛機作業(yè)，超大機械耕作，其場景恍若美國。而另一方面，在貧困的山區(qū)，還是零散種著地，甚至還有刀耕火種的場景。但在大部分農(nóng)業(yè)區(qū)，機械化和社會化服務(wù)成為事實上的主要務(wù)農(nóng)者，農(nóng)民已經(jīng)基本告別繁重的體力勞動，大量農(nóng)民離開土地；另外也有一些農(nóng)民成為職業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已達280萬個，其中農(nóng)民合作社179萬家。農(nóng)產(chǎn)品的供給也呈現(xiàn)與國際市場緊密相連的特征，價格加速與國際市場一體波動，原有的政策性價格體系加快與市場機制并軌，農(nóng)業(yè)補貼方式被迫轉(zhuǎn)型。

再其次，農(nóng)村正面臨命運的重大轉(zhuǎn)型，消亡、合并、轉(zhuǎn)型每天都在上演。

有報告說，每天我們國家消失100個左右的自然村，在一些貧困山區(qū)出現(xiàn)了10人以下村的場景。還有的農(nóng)村則在城鎮(zhèn)化的過程中迎來了新生，有的成為了城中村，有的被征用成工業(yè)用地，有的移民搬遷到其他地方。還有的在新一輪撤鄉(xiāng)并村過程中與其他的村合并，有的變成了農(nóng)村新型社區(qū)的一部分。

所以，整個三農(nóng)在今天已經(jīng)不是傳統(tǒng)的田園牧歌印象。我最近看一個人寫的回鄉(xiāng)記錄后很感慨，他說現(xiàn)在要找鄉(xiāng)愁，連鄉(xiāng)愁的角都抓不住了，為什么？因為農(nóng)村都沒有了炊煙，農(nóng)民現(xiàn)在做飯都用上了電磁爐或者煤氣灶。有的村甚至沒有了雞鳴，因為新農(nóng)村不許在家里養(yǎng)雞。上世紀80年代的“倒蛋部隊”是從農(nóng)村收雞蛋往城里賣，今天正好反過來，一些地方是把城郊養(yǎng)雞場的雞蛋倒賣回農(nóng)村，這是農(nóng)村深刻變革中出現(xiàn)的新現(xiàn)象。

新時代的變化和挑戰(zhàn)

今天，全球正處于一個由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟過渡的大變革時代。這是一個嶄新的時代，其變化之大、之快、之劇烈，遠超人類原有的想象。與此同時，隨著城市化率接近60%，中國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了實質(zhì)性變化。

一方面，2011年中國城市人口占比首次超過農(nóng)村，這是數(shù)千年來未有之巨變。城市化的推進，不僅意味著整體生活水平的提高，也意味著我們需要更多的資源來支撐城市生活；不僅意味著勞動分工結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，也意味著利益訴求的復(fù)雜化。這些變化趨勢，要求我們走上更高的工業(yè)化發(fā)展階段，生產(chǎn)更多的消費品和公共服務(wù)；要求更深刻地融入世界市場，獲取更多的資源支撐自身發(fā)展；要求進一步改進治理方式和治理結(jié)構(gòu)，處理復(fù)雜的社會矛盾和多元利益訴求，全面提高治理能力。

另一方面，中國農(nóng)村和農(nóng)民也呈現(xiàn)出新的形態(tài)。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)對勞動力的需求大大減少，現(xiàn)在農(nóng)村只需較少的勞動力就可以維持生產(chǎn)和生活，農(nóng)村的空心化、老齡化趨勢也日益嚴重。

同時，我們的農(nóng)民一部分成為進城打工的農(nóng)民工群體，一部分成為參與土地增值分配而市民化、食利階層化的人群，還有一部分成為借助土地流轉(zhuǎn)而進行較大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的大戶，只有少部分還是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。

在這種情況下，我們業(yè)已延續(xù)幾千年的小農(nóng)生產(chǎn)方式，勢必會發(fā)生深刻改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變和農(nóng)民群體的變化，意味著我們不僅對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的傳統(tǒng)理解和經(jīng)驗需要進行深刻調(diào)整以適應(yīng)變化，還意味著我們必須積極調(diào)整土地制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、教育政策和社會保障制度，來緩解和釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的社會壓力，保證效率與公平的基本平衡。

更重要的是，新的文明形態(tài)正在挑戰(zhàn)中國傳統(tǒng)的文明形態(tài)。今天，每一個中國人都可以切身地感受到，我們進入了信息化、智能化時代，我們的生活方式、生產(chǎn)方式正在被重新塑造。由于信息社會各種資源（資本、信息、消費）的高度集聚和高速流動，我們的時間和空間概念都已發(fā)生顯著的變化。

過去小農(nóng)經(jīng)濟是按照自然四季來計算時間，現(xiàn)在我們是爭分奪秒來計算，而在大數(shù)據(jù)之下，基于自然的時間概念更有可能被完全顛覆；過去的空間概念是比較確定的空間，而現(xiàn)在我們身處網(wǎng)絡(luò)時代，任何一個點都可以迅速地和世界發(fā)生關(guān)聯(lián)，人的活動空間大為擴展。

時空結(jié)構(gòu)和對時空結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗體會，極其深刻地影響著我們對日常生活的感受，對生產(chǎn)方式的組織，對知識與經(jīng)驗的理解，對個人心理的把握?？陀^實在的時間與空間都在變化，由此而來的社會心理、公共文化、交往方式也會深刻變化，這種影響是以文明為尺度的。對于這種趨勢及其可能帶來的變化和挑戰(zhàn)，不是“第四次工業(yè)革命”這一概念所能表達的。事實上，如同過去農(nóng)耕文明遭遇工業(yè)文明的挑戰(zhàn)一樣，新的文明形態(tài)將對既有的文明形態(tài)產(chǎn)生巨大而深遠的沖擊力。

在這種背景下，有別于以往革命時期的農(nóng)村包圍城市、建設(shè)時期的農(nóng)業(yè)合作化、改革開放時期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，我們可能迎來第四次農(nóng)村與城市關(guān)系的重大轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型的主題將是生態(tài)文明。

面對工業(yè)化、城市化帶來的生態(tài)環(huán)境問題，需要調(diào)動城市和農(nóng)村兩方面的活力。而生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)還在農(nóng)村，在廣闊的山林、草原地區(qū)。我們應(yīng)該思考，如何再一次通過激發(fā)農(nóng)民的活力來“振興鄉(xiāng)村”，保護我們的綠水青山，共建一個美麗的家園。

放眼未來，我們需要更開闊的視野，需要一種更具有穿透性的歷史觀，來思考應(yīng)對新型挑戰(zhàn)的方式。中國很快就實現(xiàn)全面小康，伴隨信息革命的浪潮，我們?nèi)绾卧谑澜缰T文明中走到前面？如何推動人自身的發(fā)展、內(nèi)在價值觀的發(fā)掘、社會性的再造、人與人關(guān)系的重塑？如何進一步激發(fā)人的活力，實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展？在這些問題上，中國人應(yīng)該思考得更早一些。