劉海飛 陳進(jìn) 龔世軍 喬振 徐高前

(1.中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院，北京100732；2、4、5.西藏大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、招生就業(yè)處就業(yè)指導(dǎo)中心、工學(xué)院，西藏拉薩850000;3.西藏自治區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳，西藏拉薩850000)

黨的十九大報(bào)告指出，“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)；青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望?！腥A民族偉大復(fù)興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”[1]56習(xí)近平總書記在報(bào)告中還指出，“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！盵1]27提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2018年5月2日，習(xí)近平總書記在考察北大時也寄語青年：要“立鴻鵠志、做奮斗者”,“求真學(xué)問、練真本領(lǐng)”,“面向?qū)嶋H、深入實(shí)踐”,“在新時代干出一番事業(yè)”[2]。大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是與西藏社會建構(gòu)緊密相連的一個問題。當(dāng)前，西藏大學(xué)生就業(yè)形勢總體上說是嚴(yán)峻的，學(xué)術(shù)界也有很多學(xué)者在關(guān)注這一問題。本文立足于相關(guān)資料和一手調(diào)研數(shù)據(jù)，在綜合分析的基礎(chǔ)上，對西藏大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題作一定的探討，從而使選拔的人才能夠“留得下、靠得住、用得好”，為西藏的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

一、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)對西藏社會構(gòu)建的價值和意義

進(jìn)入新時代，做好西藏大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，對于西藏社會構(gòu)建來說，具有突出的意義和明顯的價值，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)增強(qiáng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

在“十一五”“十二五”規(guī)劃實(shí)施的10年間，西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的249億元增長至2015年的1026.39億元，實(shí)現(xiàn)了從百億到千億量級的跨越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度位居全國前列。10年間，按可比價格計(jì)算，各年GDP的同比增長率均超過了10%，其中2007年同比增長14%，為最高的一年(詳見表1)。從經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)指標(biāo)來看，2015年，西藏自治區(qū)全年的全部工業(yè)增加值為69.88億元，比上年增長13.3%。規(guī)模以上工業(yè)增加值為56.19億元，比上年增長14.5%。全年的全社會固定資產(chǎn)投資總額為1342.16億元，比上年增長19.9%。全年的社會消費(fèi)品零售總額為408.49億元，比上年增長12.1%。2016年，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，地方財(cái)政支出突破1600億元，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入330億元，同比增長17%；接待游客達(dá)到2315萬人次，同比增長14.7%[3]。2017年，僅第一季度，西藏全區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，7項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速中5項(xiàng)位居全國第一[4]。

表1： 2005—2017年西藏GDP數(shù)據(jù)分析以及增速情況

數(shù)據(jù)來源：世界經(jīng)濟(jì)網(wǎng)；2016、2017年數(shù)據(jù)根據(jù)該年度的西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理。

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開人才的支撐，西藏經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展也面臨著人才瓶頸的問題。正如有關(guān)人士所分析指出，西藏經(jīng)濟(jì)近年來不斷發(fā)展，在今后的一段時間里，西藏就業(yè)吸納能力較強(qiáng)，市場對熟練勞動力的需求不斷加大，尤其是專業(yè)技術(shù)人才和高級技能人才短缺加劇，勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出。對于剛畢業(yè)的大學(xué)生來說，他們的優(yōu)勢在于：思維活躍;創(chuàng)新意識、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)；不墨守成規(guī)，不滿足于現(xiàn)實(shí)；紀(jì)律組織性強(qiáng);受過新知識技能的系統(tǒng)訓(xùn)練;愿意接受挑戰(zhàn)性的工作崗位;等等。將大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作做好，除了有利于解決勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾問題之外，對西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，無疑起到了一種注入新鮮血液和促進(jìn)良性循環(huán)的作用。

(二)促進(jìn)西藏社會和諧穩(wěn)定

近些年來，在中央的高度重視和西藏自治區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的努力下，西藏社會發(fā)展總體上呈現(xiàn)比較和諧穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。特別是在2008年“3·14”打砸搶燒暴力事件之后，中央和西藏地方在維護(hù)社會穩(wěn)定方面采取了一系列措施，積極開展反分裂斗爭，認(rèn)真加強(qiáng)社會治安綜合治理建設(shè)，收到了很好的成效。首先，強(qiáng)基礎(chǔ)，惠民生工作在西藏七個地市全面開展，西藏干部駐村幫扶工作起到了夯實(shí)基層黨組織建設(shè)和維護(hù)基層穩(wěn)定的基石作用。從2011年開始，每年約有2萬多名優(yōu)秀干部組成工作隊(duì)，進(jìn)駐全區(qū)的行政村(居委會)，實(shí)現(xiàn)干部駐村(居委會)全覆蓋。據(jù)新華社消息：開展駐村工作5年來，西藏先后選派了11余萬名干部進(jìn)駐全區(qū)5465個村(居)[5]。干部駐村是一項(xiàng)非常接地氣的措施，是真正為群眾辦實(shí)事的措施。其次，西藏自治區(qū)注重脫貧攻堅(jiān)工作，對接實(shí)施精準(zhǔn)扶貧一幫一項(xiàng)目。據(jù)西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示,2017年西藏農(nóng)牧民人均可支配收入突破萬元,達(dá)到1033元,連續(xù)15年保持兩位數(shù)增長[注]參見新浪網(wǎng):《西藏農(nóng)牧民人均可支配收入破萬連續(xù)15年兩位數(shù)增長》,2018年3月15日。。西藏自治區(qū)非常重視開展民族團(tuán)結(jié)工作。特別是開展了“七進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)寺廟)活動，以此為載體，將黨的民族政策進(jìn)一步深入落實(shí)，促進(jìn)各民族之間和諧共處。通過上述努力，西藏的和諧穩(wěn)定局面呈現(xiàn)良好的狀態(tài)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局問卷調(diào)查顯示，2012年，西藏自治區(qū)群眾“安全感”滿意率為96.85%，之后的連續(xù)幾年也都超過了90%，2016年，群眾安全感滿意率高達(dá)99.59%，比上年提高了0.48個百分點(diǎn)[6]。

抓好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作對于社會和諧穩(wěn)定的作用顯而易見。一方面，大學(xué)生思想素質(zhì)高，正義感強(qiáng)，進(jìn)入社會充實(shí)到各個崗位后必將成為傳播正能量、促進(jìn)社會和諧的力量。大學(xué)生長期求學(xué)中家庭為之付出了極大的成本，也是寄托了整個家庭的希望，一個大學(xué)生在工作穩(wěn)定之后，不僅解決自身生存發(fā)展問題，而且也為整個家庭承擔(dān)著一定的責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)中如果不解決好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，對于大學(xué)生來說，心靈上會產(chǎn)生較大的沖擊，如果處理得不好，很容易成為社會不穩(wěn)定因素；另一方面，大學(xué)生進(jìn)入社會各種工作崗位，特別是基層地方政府和社區(qū)，無疑是做好各項(xiàng)穩(wěn)定工作的“生力軍”。

(三)保證西藏可持續(xù)發(fā)展

從自然資源來看，西藏的草地、礦產(chǎn)、森林、水能、地?zé)岬荣Y源都比較豐富，這是西藏可持續(xù)發(fā)展最基本的條件，特別是國家對于西藏國家資源戰(zhàn)略儲備區(qū)域的定位，要求在生態(tài)環(huán)境上要進(jìn)一步得到保護(hù)，并在政策上給予特殊照顧，這都是硬實(shí)力所在。與此同時，西藏還具有特別的區(qū)位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，西藏位于我國的西南邊陲，與印度等南亞國家接壤，是我國與這些國家開展貿(mào)易往來的主要通道。藏民族的語言、文字、音樂、服飾、習(xí)俗、歌舞等優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，則是發(fā)展的軟實(shí)力基礎(chǔ)。

盡管西藏有各方面的優(yōu)勢，但是由于教育的落后，大部分人受教育時間短，西藏勞動力素質(zhì)普遍較低，技術(shù)水平低，對西藏的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生消極作用。與此同時，西藏農(nóng)牧民家庭往往為其子女上學(xué)付出了很多，如果子女畢業(yè)后找不到工作或者在創(chuàng)業(yè)上沒有成功，很容易導(dǎo)致“讀書無用論”盛行，而且對于農(nóng)牧區(qū)的孩子來說，如果找不到工作或者在創(chuàng)業(yè)上受挫，將會形成惡性循環(huán)，貧富差距會越明顯，農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展后勁不足，這樣脫貧致富、全面建成小康社會也就可能持續(xù)延后。

保證西藏經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，人力資源是不可或缺的因素。一方面，解決大學(xué)生就業(yè)工作，源源不斷地為社會各個崗位輸送人才，為西藏可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，現(xiàn)實(shí)中的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良好局面，也必將為西藏的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、西藏大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

把握好西藏當(dāng)前就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢和政策，并在此基礎(chǔ)上提出有效建議，首先需要對目前西藏大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確的分析和判斷。

(一)目前西藏大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況

從西藏大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情勢來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.總體上就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻

根據(jù)西藏自治區(qū)人力與社會保障廳的數(shù)據(jù)顯示，2010—2012年，西藏高校畢業(yè)生歷年就業(yè)率呈上升的趨勢，這主要是在力求高校畢業(yè)生“全就業(yè)”政策導(dǎo)向下形成的。然而，2013—2017年又呈下降趨勢，從2013年的99.17%下降到2017年的90.02%(詳見表2)。

由上看出，總體來說西藏目前大學(xué)生就業(yè)形勢還是比較嚴(yán)峻的，以西藏大學(xué)為例，2015年就業(yè)率為81.98%，2016年為81.33%，2017年下降至72.35%[注]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源：西藏大學(xué)2015—2017年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告。。從課題組設(shè)置的問卷調(diào)查結(jié)果來看，大學(xué)生自身的認(rèn)知亦是如此。設(shè)置問題“D1：您對自己以后就業(yè)形勢的認(rèn)識是怎樣的？”絕大多數(shù)同學(xué)對就業(yè)形勢并不抱樂觀態(tài)度，其中回答“很樂觀”的人數(shù)只占13.3%，回答“比較樂觀”的占31.81%，而回答“比較嚴(yán)峻”的達(dá)到了43.4%(詳見表3)。

2.“公招為主”的就業(yè)局面長期存在

根據(jù)西藏自治區(qū)教育廳的數(shù)據(jù)顯示，自2010—2012年，歷年公招所占每年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)比例呈逐年上升趨勢，2012年達(dá)最高峰。2014—2017年開始有所下降，分別是77.75%、60.05%、56.35%、37.6%(詳見表4)。可以看出，盡管近年來公招人數(shù)占大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)的比例呈下降趨勢，但就業(yè)形式比較單一，就業(yè)不均勻的狀況仍然存在。

表2： 2010—2017年西藏高校畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來源:《民族教育研究》2017年6期，《西藏高校畢業(yè)生就業(yè)政策及其價值取向分析》陳進(jìn)，韓利君，張暇，周佳寧。

① 2012年數(shù)據(jù)來源于新華網(wǎng):《2012西藏高校畢業(yè)生17274人,8600人成功就業(yè)》,2012年8月16日。據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，2012年西藏全區(qū)高校畢業(yè)生共有17274人(應(yīng)屆高校畢業(yè)生12574人、往屆高校畢業(yè)生約4700人)。

表3：調(diào)研問題“D1您對自己以后就業(yè)形勢的認(rèn)識是怎樣的？”統(tǒng)計(jì)

資料來源：西藏大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及其對策研究課題組調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

表4： 2010—2017西藏高校畢業(yè)生公招情況統(tǒng)計(jì)

資料來源：西藏教育廳2017年高校畢業(yè)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(說明：2017年“公招小計(jì)”統(tǒng)計(jì)中不含“藏漢雙語”專業(yè)區(qū)外就業(yè)人數(shù))。

② 2012年公招達(dá)到106.60%，其原因在于公招報(bào)名對象為歷年未考取公務(wù)員大學(xué)生和當(dāng)年應(yīng)屆參考大學(xué)生。即：報(bào)考參加西藏公務(wù)員考試人員為歷屆西藏高校畢業(yè)生沒有考取公務(wù)員之積累，根據(jù)報(bào)考人數(shù)，政府根據(jù)人才需要調(diào)節(jié)錄用名額，公務(wù)員錄用比例創(chuàng)招錄新高。數(shù)據(jù)來源相關(guān)職能部門工作總結(jié)。

由第三方教育質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)麥可思研究院撰寫社科文獻(xiàn)出版社出版的《就業(yè)藍(lán)皮書：2017年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，從就業(yè)去向來看，民企、中小微企業(yè)、地級市及以下地區(qū)等是大學(xué)生主要就業(yè)去向，且比例持續(xù)上升。調(diào)查還顯示，中國大學(xué)畢業(yè)生在民營企業(yè)就業(yè)的比例2012屆為53%，2016屆為60%；在國有企業(yè)就業(yè)的比例2012屆為25%，2016屆為19%；在中外合資、外資、獨(dú)資企業(yè)就業(yè)的比例在2012屆為12%，2016屆為8%。與近幾年全國大學(xué)生就業(yè)去向情況相比，西藏自治區(qū)大學(xué)生就業(yè)走向則呈非常明顯的反差。

3.專業(yè)和就業(yè)崗位不對口的問題突出

根據(jù)西藏高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育工作調(diào)研組的調(diào)查分析，西藏地區(qū)高校學(xué)生的就業(yè)專業(yè)對口率比較低。特別是文學(xué)、工學(xué)、理學(xué)、哲學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)學(xué)生比較難以實(shí)現(xiàn)對口就業(yè)。對此，使得高等教育的專業(yè)辦學(xué)效益受到一定質(zhì)疑，進(jìn)而影響到學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)的積極性和教師教學(xué)的能動性。

長期在就業(yè)中存在的專業(yè)不對口現(xiàn)象，使得大學(xué)生對于專業(yè)和工作性質(zhì)不對口有些習(xí)以為常。課題組在調(diào)研“您怎樣看待專業(yè)和工作性質(zhì)問題？”時，回答“必須專業(yè)對口”的只占27.7%，而回答“專業(yè)與工作性質(zhì)無關(guān)”的竟高達(dá)58.7%(詳見表5)。

表5：調(diào)研問題D6“您怎樣看待專業(yè)和工作性質(zhì)問題？”統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源：西藏大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及其對策研究課題組調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

4.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿、能力不足的現(xiàn)象突出

本課題組在對“您的創(chuàng)業(yè)意愿?”這一問題進(jìn)行調(diào)查時，選擇“強(qiáng)烈”的只有8%，而選擇“一般”的占到了51.9%(詳見表6)

表6：調(diào)研問題E14“您的創(chuàng)業(yè)意愿”統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源：西藏大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及其對策研究課題組調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

由上可以看出，大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的意愿存在不足的情況。問卷調(diào)查“您是否在校接受過正規(guī)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)？”這一問題時，有72.7%回答沒有參加過，另外還有10.4%的人回答想?yún)⒓記]機(jī)會(詳見表7)。

此外，在問及“您了解各級政府部門和機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)支持政策內(nèi)容嗎？”和“您知道社會上服務(wù)和幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機(jī)構(gòu)或組織嗎？”的問題時，絕大多數(shù)人回答不知道或者不了解。這說明在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備上，由于主觀和客觀的原因，使得大學(xué)生準(zhǔn)備并不充分，這就會導(dǎo)致在創(chuàng)業(yè)過程中能力不足的出現(xiàn)，從而造成創(chuàng)業(yè)的成功率降低的情況。

5.新近出現(xiàn)市場就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人數(shù)雙增長情況

與上述所列不太樂觀的情形相比，自治區(qū)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面也出現(xiàn)了一些可喜的現(xiàn)象。根據(jù)了解，在2017年西藏應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)的16348人中，通過公職崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有6125人，而通過市場就業(yè)的則達(dá)到了9134人，另外創(chuàng)業(yè)的有279人(占總?cè)藬?shù)的1.7%)，與2016年(市場就業(yè)2273人、創(chuàng)業(yè)50人)相比分別提高3.02倍和4.58倍，由此看出，2017年市場就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人數(shù)實(shí)現(xiàn)了雙增長。

表7： 調(diào)研問題E3“您是否在校接受過正規(guī)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)？”統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源：西藏大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及其對策研究課題組調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(二)如何看待西藏大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)目前的狀況

根據(jù)西藏自治區(qū)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀表現(xiàn)，作以下幾點(diǎn)分析。

1.高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大所帶來的壓力

與就業(yè)率逐年降低呈鮮明對比的是，隨著國家高校擴(kuò)招相關(guān)政策的進(jìn)一步推行，過去10年，高校教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，西藏自治區(qū)的大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)總體上也出現(xiàn)不斷增長趨勢。2016年畢業(yè)生總?cè)藬?shù)與2015年相比更是增長了14.3%[注]數(shù)據(jù)來源于西藏自治區(qū)教育廳:《西藏2006——2016年就業(yè)數(shù)據(jù)》。，2017年畢業(yè)生總?cè)藬?shù)則基本上和2016年持平，以西藏大學(xué)為例，2015年畢業(yè)人數(shù)為2464人，2016年為2625人，2017年則為2510人[注]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源：西藏大學(xué)2015—2017年畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)表。。大學(xué)生擴(kuò)招給西藏自治區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作帶來了比較大的壓力(詳見表8)。

表8：西藏自治區(qū)歷年畢業(yè)生人數(shù)情況統(tǒng)計(jì)

資料來源：西藏教育廳2017年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.高新專業(yè)設(shè)置不能很好地與市場契合

一方面，由于西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)育程度相對低，各行各業(yè)對專業(yè)人才的吸納能力有限，高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置與區(qū)域社會的人才需求之間存在天然的結(jié)構(gòu)性矛盾。另一方面，因西藏自治區(qū)各高校專業(yè)設(shè)置在一定程度上延續(xù)了自身的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)條件，高校在這方面的資源足，相應(yīng)專業(yè)的人才培養(yǎng)能力就強(qiáng)。此外，高等院校在追求高等教育的規(guī)?；瘜I(yè)設(shè)置時，沒有充分考慮到所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動力需求等因素，呈現(xiàn)了盲目求大求全，從而導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置脫離地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]。加上人才培養(yǎng)過程本身存在一定的周期性，相對而言，西藏自治區(qū)高校的多數(shù)專業(yè)缺乏科學(xué)、動態(tài)的宏觀調(diào)整機(jī)制，難以做到與社會人才需求之間的精準(zhǔn)吻合，亟待在辦學(xué)實(shí)踐中，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)證調(diào)研，同時做好統(tǒng)籌規(guī)劃，逐漸進(jìn)行動態(tài)調(diào)整[注]參見西藏高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育工作調(diào)研組,《西藏自治區(qū)高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育工作調(diào)研報(bào)告》。。

3.就業(yè)觀念長期落后的反映

從以上列舉情況看出，西藏自治區(qū)大學(xué)生在就業(yè)觀念上與其他地區(qū)相比，存在很大的問題。一是在就業(yè)崗位期望上單一，主要集中在機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位，根據(jù)孫莉莎等對內(nèi)地就學(xué)藏族大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)期望的調(diào)查研究表明，將近9成的藏族大學(xué)生就業(yè)時選擇“考公務(wù)員”這條途徑[8]。而從本課題組的調(diào)研來看，在就業(yè)取向選擇上，68.9%的大學(xué)生選擇了公務(wù)員單位和事業(yè)單位，另外有16.1%的人選擇國有企業(yè)，選擇私人企業(yè)和創(chuàng)業(yè)的只占4.4%和2.9%(詳見表9)。

表9：調(diào)研問題“D7A”統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源：西藏大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及其對策研究課題組調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

此外，大學(xué)生還存在不愿意去西藏之外的地區(qū)工作、對就業(yè)單位和薪金期望值過高的現(xiàn)象，這在調(diào)研的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中也能夠反映出來。

4.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主客觀條件還不太成熟

對于創(chuàng)業(yè)來說，需要具備一定條件，但從目前來說，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)條件并不太成熟。首先是經(jīng)濟(jì)環(huán)境。西藏地處譽(yù)為“世界屋脊”的青藏高原，改革開放雖然已經(jīng)進(jìn)行了幾十年，但相比較而言，西藏的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)地相比還是比較落后，市場經(jīng)濟(jì)氛圍不濃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全，給創(chuàng)業(yè)者提供的機(jī)會不多。其次，就創(chuàng)業(yè)者自身而言。絕大多數(shù)家庭并不富裕，能承擔(dān)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險不夠，創(chuàng)業(yè)者缺乏資金和父輩們給予的經(jīng)驗(yàn)積累，所以他們很難邁出步伐。最后，高校給大學(xué)生提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不夠。盡管目前也開設(shè)了《西藏大學(xué)生生涯發(fā)展規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐課程》，但是效果并不明顯，其他輔助性的措施也不夠(詳見表10)。

表10：調(diào)研問題“E7您所在的高校開展了下列哪些工作？”統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源：西藏大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及其對策研究課題組調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

5.近年來自治區(qū)一些積極措施初顯效果

近年來，在國家實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大背景下，自治區(qū)在鼓勵大學(xué)生通過市場擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面，也出臺了一系列相關(guān)的制度和政策。應(yīng)該說，這些制度和政策，對于改變大學(xué)生就業(yè)觀念等產(chǎn)生了一定的積極效應(yīng)，正是因?yàn)槿绱耍?017年才能實(shí)現(xiàn)市場就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人數(shù)的雙增長情況。如2017年6月4日，自治區(qū)出臺了《中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》，明確提出了要按照“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的方針開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，文件第十二項(xiàng)“高校畢業(yè)生區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)政策支持”列舉了包括資金支持、金融貸款支持、創(chuàng)業(yè)載體支持等8個方面的內(nèi)容。

三、社會構(gòu)建視野下促進(jìn)西藏大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)應(yīng)該遵循的原則

從維護(hù)西藏和諧穩(wěn)定、促進(jìn)西藏社會經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展、加強(qiáng)西藏社會構(gòu)建的角度出發(fā)，做好當(dāng)前西藏大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，需要遵循好以下幾個方面的原則。

(一)始終將促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在維護(hù)西藏各民族團(tuán)結(jié)和諧可持續(xù)發(fā)展大局的高度

早在2009年，有學(xué)者就曾指出：就業(yè)體制改革后，西藏的就業(yè)形勢將異常嚴(yán)峻，主要原因是：一方面，西藏企業(yè)數(shù)量不多，而且規(guī)模小，所以吸納勞動力的能力有限;另一方面，西藏多數(shù)的行政、事業(yè)單位職位實(shí)際上已經(jīng)處于比較飽和甚至超編的狀態(tài)[9]。近幾年來，西藏大學(xué)生就業(yè)嚴(yán)峻的形勢并沒有得到多大程度的改善。高校擴(kuò)招是社會發(fā)展進(jìn)步的必然要求，而自主擇業(yè)也是必然趨勢。但是，西藏自治區(qū)屬于邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，如果不能很好地采取有效辦法來消化制度改革造成的就業(yè)壓力，容易導(dǎo)致這些學(xué)生及其家人的不滿意，這種不滿意情緒積聚起來的話有可能被分裂勢力所利用，從而成為重要的安全隱患。對于西藏來說，在反分裂斗爭這個重大原則問題上，一定要始終做到旗幟鮮明、立場堅(jiān)定、表里如一、認(rèn)識統(tǒng)一、態(tài)度堅(jiān)決、步調(diào)一致[10]。從維護(hù)西藏穩(wěn)定大局，把握開展反分裂斗爭主動權(quán)的角度出發(fā)，要求自治區(qū)黨委、政府始終要將促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在維護(hù)西藏各民族團(tuán)結(jié)和諧可持續(xù)發(fā)展大局的高度，始終把高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為“一把手工程”，在解決大學(xué)生就業(yè)形式上，實(shí)現(xiàn)多元化和多樣化，把一些好的措施和辦法作為自治區(qū)長期穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)方針政策。

(二)既要與國家戰(zhàn)略、政策同步，又要注意把握西藏社會的特殊性

西藏高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革開始于2006年。從2007年起，除部隊(duì)生源之外，其他畢業(yè)生也不再進(jìn)行計(jì)劃分配，均采取雙向選擇、自主擇業(yè)的方式就業(yè)。在這種背景下，西藏自治區(qū)黨委、政府大力支持高校畢業(yè)生就業(yè)工作，提出了“要力爭使西藏籍應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，往屆畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)”目標(biāo)。應(yīng)該說，西藏的就業(yè)制度改革是在國家大環(huán)境下進(jìn)行的，從某種程度上體現(xiàn)了與國家政策相同步。但是，一方面，西藏經(jīng)濟(jì)社會本身存在特殊性。長期以來，由于歷史的原因和受客觀條件的限制，西藏市場經(jīng)濟(jì)起步晚、發(fā)育遲緩，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比國內(nèi)其他省市還較落后。西藏經(jīng)濟(jì)總量小，吸納就業(yè)能力弱，各類企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高。人力資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平不平衡，尚未完全形成以經(jīng)濟(jì)增長來帶動勞動就業(yè)增長的良性機(jī)制[11]。另一方面，西藏社會發(fā)展又對“穩(wěn)定”提出了很高要求，由此決定了就業(yè)制度改革只能是漸進(jìn)的、柔和的，也就是說，西藏在就業(yè)政策選擇上，會有與全國其他省份不太一樣的地方。譬如，內(nèi)地各高等院校的派遣工作每年安排在7月1日前集中派遣，為與內(nèi)地高校的派遣工作同步，西藏自治區(qū)公務(wù)員、事業(yè)單位招考工作一般也要求在全年的上半年完成，但是，離校后畢業(yè)生無論在何種職位就業(yè)，在政策上可以允許他們在工作一定年限內(nèi)參加區(qū)直、各地區(qū)公務(wù)員、事業(yè)單位的招考，這樣，就照顧了西藏的特殊性。此外，根據(jù)西藏情況，還得長期以解決就業(yè)為主，以促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)為輔。

(三)將大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)與國家對西藏的對口支援結(jié)合起來

對口支援是國家的一項(xiàng)重要政策。近些年來，西藏自治區(qū)已經(jīng)形成了“全方位、多層次、寬領(lǐng)域的援藏格局”[12]。在解決西藏大學(xué)生就業(yè)上，需要與對口支援西藏相結(jié)合起來。西藏自治區(qū)在傳達(dá)學(xué)習(xí)中央對口支援西藏工作20周年會議精神時明確指出,要“大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、科技援藏、干部人才援藏，進(jìn)一步完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對口支援西藏工作格局，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安。”[13]

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年11月底，全國共有3家央企以及11個省市為西藏自治區(qū)提供了就業(yè)崗位5629個，其中包括事業(yè)單位崗位233個。其中在拉薩、咸陽等地召開了4次對接會，舉辦了7場考錄會、3場現(xiàn)場專場招聘會、4場網(wǎng)絡(luò)招聘會[14]。為了更好開展工作，自治區(qū)還印發(fā)了《西藏自治區(qū)2016年就業(yè)援藏工作方案》，并印送給對口援藏省市、中央企業(yè)等有關(guān)部門，以便確定就業(yè)援藏崗位，制定切實(shí)可行的就業(yè)援藏工作計(jì)劃。可以看出，就業(yè)援藏已經(jīng)發(fā)揮了很大作用，為西藏大學(xué)生就業(yè)提供了極大的支持。

從今后來說，應(yīng)該落實(shí)好《中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央對口支援西藏工作20周年電視電話會議精神進(jìn)一步做好對口援藏工作的實(shí)施意見》所提出的相關(guān)措施，建立勞務(wù)輸出對接工作機(jī)制，加強(qiáng)與內(nèi)地省市和中央企業(yè)溝通聯(lián)系，力爭對口支援省市、中央企業(yè)每年能夠安排一定數(shù)量的西藏籍大學(xué)畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)。推動對口援藏省市、中央企業(yè)建立西藏高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)機(jī)制，每年安排一定數(shù)量的西藏高校畢業(yè)生到內(nèi)地實(shí)習(xí)和參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使其增進(jìn)對內(nèi)地的了解，更好地融入內(nèi)地。推動對口援建和中央企業(yè)在藏建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先使用西藏本地企業(yè)，按一定用工比例招收當(dāng)?shù)厝藛T包括西藏籍大學(xué)畢業(yè)生。

(四)既要解決當(dāng)前問題，又要立足長遠(yuǎn)

過去，受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，西藏的高校在招生專業(yè)、人數(shù)等方面辦學(xué)自主權(quán)不足，不能及時、很好地與市場需求銜接，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)等方面不能根據(jù)市場“風(fēng)向標(biāo)”及時動態(tài)調(diào)整[11]。與此同時，大學(xué)生自身還存在就業(yè)觀念落后的情況。此外，西藏的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，民營企業(yè)不發(fā)達(dá)，所以吸收就業(yè)的能力也相對較弱。以上各方面問題造成了西藏就業(yè)長期處于“公招為主”和“公務(wù)員崗位居多”狀態(tài)、西藏大學(xué)生不愿意出去就業(yè)的局面。

但是，從長遠(yuǎn)來說，這種局面一定要打破。目前來看，需要從兩個方面發(fā)力。一是要著力加強(qiáng)造血功能。西藏高校畢業(yè)生就業(yè)問題解決的根源必須是依靠西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過市場讓企業(yè)吸納更多的畢業(yè)生。解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，西藏應(yīng)結(jié)合自身的優(yōu)勢和特色，大力推動旅游業(yè)、清潔能源業(yè)、天然飲用水產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和高原優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、特色民俗文化產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，旅游等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于交通、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境等條件，因此，也應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)這方面的建設(shè)；二是要借助于外力，特別要積極開展與內(nèi)地的交流。要鼓勵引導(dǎo)區(qū)內(nèi)群眾到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時吸引內(nèi)地人員在藏投資興業(yè)，從而打破目前單向外地進(jìn)來的局面。在雙向交流中，就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念、就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)際能力上西藏企業(yè)和大學(xué)生將全面受到內(nèi)地的沖擊，進(jìn)而在就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念、市場的理念等方面得到某種實(shí)質(zhì)性的改觀。此外，在科技、資金、產(chǎn)業(yè)援藏工作上，要促進(jìn)由“輸血”式單向扶持向“造血”式互動發(fā)展轉(zhuǎn)變。

(五)調(diào)動各方積極主動性，做好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

解決好西藏大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，必須調(diào)動各方力量，形成合力，形成指揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大合唱”。

1.政府層面。對于自治區(qū)黨委、政府來說，其主要的功能是制定政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引領(lǐng)方向、后盾保障。(1)自治區(qū)黨委、政府有責(zé)任根據(jù)黨中央有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上及時出臺相關(guān)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。(2)自治區(qū)黨委、政府有責(zé)任和義務(wù)對涉及大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各個主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌，包括教育、財(cái)政、人力資源社會保障、編辦、工商、稅務(wù)等，同時要協(xié)調(diào)好自治區(qū)與各地市縣政府的關(guān)系，協(xié)調(diào)好就業(yè)主要吸納部門包括公務(wù)員機(jī)關(guān)、高校、部隊(duì)、國企、私企、援藏企業(yè)的關(guān)系，支持各市場主體擴(kuò)大崗位需求。(3)引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層和中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)；從政策上引導(dǎo)西藏少數(shù)民族大學(xué)生到內(nèi)地就業(yè)；實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加大對國家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”相關(guān)政策的宣傳力度，引導(dǎo)和積極支持有條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)社會力量對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持；引導(dǎo)高校畢業(yè)生適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(4)加大對涉及西藏大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支持力度，規(guī)劃和建設(shè)好各業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)平臺，設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，建設(shè)好就業(yè)網(wǎng)站和孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客空間，給高校開展大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供多方位的支持。

2.學(xué)校層面。對于西藏的各所高校和職業(yè)院校來說，其主要的職責(zé)包括提供平臺、發(fā)布信息、就業(yè)輔導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。(1)高校應(yīng)該成為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息交流的平臺、大學(xué)生與企業(yè)面對面的平臺。因此，高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心和相關(guān)就業(yè)部門，在積極做好就業(yè)日常工作的同時要注重在實(shí)際工作中開創(chuàng)性地開展大學(xué)生就業(yè)個性服務(wù)工作，包括運(yùn)用大學(xué)生喜聞樂見的微信、公眾號等進(jìn)行宣傳引導(dǎo)；定期發(fā)布招聘信息；組織實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)；加強(qiáng)校際合作交流、校企合作交流，主動“送出去、請進(jìn)來”，聯(lián)系用人單位來學(xué)校召開發(fā)布會等。(2)高校要做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作。針對目前自治區(qū)開展的《西藏大學(xué)生生涯發(fā)展規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐課程》教學(xué)工作，本調(diào)研組對學(xué)生和老師均選取樣本進(jìn)行了采訪，發(fā)現(xiàn)存在包括課程設(shè)置、師資本身等一些問題。針對這些問題，“高校要建設(shè)一支創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍……在這支隊(duì)伍中，既要有傳授系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)理論的專職教師，又要有傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的兼職的企業(yè)家”[15]，讓這些創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的老師來講課，更有針對性。(3)根據(jù)人才招聘市場反饋的人才專業(yè)需求狀況，及時對所招收專業(yè)和學(xué)生數(shù)量作一定的調(diào)整。(4)高校對于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況還應(yīng)該有一定的跟蹤分析。一般來說，大學(xué)生對于母校有一種依賴情結(jié)，因此，需要給他(她)們提供一定的跟蹤服務(wù)和心理輔導(dǎo)。

3.社會層面。從社會層面來講，其主要的作用包括提供機(jī)會、創(chuàng)造氛圍、增強(qiáng)包容、互幫互助。(1)要給大學(xué)生提供更多相匹配的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)的支持，包括資金、場地、資源、經(jīng)驗(yàn)等方面的支持，同時營造一定的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”氛圍，對創(chuàng)業(yè)的成功典型要加大宣傳力度。(2)家庭在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中也要扮演重要的角色，對子女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供社會資源、心理調(diào)適、經(jīng)費(fèi)積累等，為他(她)們就業(yè)創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。(3)自治區(qū)相關(guān)公益機(jī)構(gòu)、社團(tuán)要發(fā)揮作用，鼓勵發(fā)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會等組織，支持各類組織開展創(chuàng)業(yè)競賽等活動。(4)要加大對就業(yè)困難戶的幫助。對于相關(guān)就業(yè)困難戶，要建檔立卡，形成一個大數(shù)據(jù)庫，以利于快速進(jìn)行崗位匹配。與此同時，要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，落實(shí)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)“一對一”精準(zhǔn)幫扶就業(yè)。

4.大學(xué)生層面。從大學(xué)生個人來說，要求在自身角色定位方面改變觀念、調(diào)整心態(tài)、提高能力、積極參與。(1)目前西藏大學(xué)生就業(yè)觀念相對保守落后。受過去傳統(tǒng)就業(yè)觀念的束縛，西藏大學(xué)生一般認(rèn)為進(jìn)入國家公務(wù)員崗位才算就業(yè)，即便是公務(wù)員甚至不愿意去基層單位或城鎮(zhèn)就業(yè)，這些落后的觀念應(yīng)該調(diào)整，要從過去的“被動就業(yè)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃泳蜆I(yè)”。(2)大學(xué)生應(yīng)該擴(kuò)大視野，擺正自己的心態(tài)，對“自己想干什么？能干什么？”有一個明確清晰的認(rèn)識。同時，對薪資的期待不能過高，擇業(yè)時應(yīng)以更加適合自己發(fā)展、更多的上升機(jī)會為取向。大學(xué)生同時也要有一定的抱負(fù)，走向能為國家做更大貢獻(xiàn)的工作崗位。(3)大學(xué)生在大學(xué)期間應(yīng)該多參加實(shí)踐，提高適應(yīng)社會的能力?！按髮W(xué)生在學(xué)習(xí)期間應(yīng)加強(qiáng)在學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、人際交往、團(tuán)結(jié)合作和掌握新信息能力等方面的培養(yǎng)，特別要注意職業(yè)技能和社會經(jīng)驗(yàn)的鍛煉和積累，不斷提高個人素質(zhì)和自身修養(yǎng)。要增強(qiáng)危機(jī)和競爭意識，使自己在充滿競爭的求職中獲得成功?！盵16]通過這些能力和經(jīng)驗(yàn)的積累，為自己在今后的人生中取得成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。