沈茂英 楊程

(四川省社會科學院，四川成都610072)

一、研究背景

深度貧困地區(qū)中的四川藏區(qū)與國家重點生態(tài)功能區(qū)在地理空間上全域重合，生態(tài)保護與脫貧攻堅兩大任務同時并存。四川藏區(qū)不僅“自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深”，而且還是長江及其主要干支流、黃河上游干支流的水源涵養(yǎng)區(qū)、西南原始林核心區(qū)和全國五大牧區(qū)之一川西北牧區(qū)。特殊的自然地理區(qū)位、自然環(huán)境條件以及地域文化，使四川藏區(qū)在長江黃河上游承擔著非常獨特的生態(tài)環(huán)境保護功能。對于全域重點生態(tài)功能型深度貧困地區(qū)，重點生態(tài)功能是發(fā)展之基礎和條件，精準扶貧同樣要遵循生態(tài)保護這一先決條件。同時，在2020年完成脫貧攻堅任務又是這個區(qū)域的近期關(guān)鍵目標和主要責任，生態(tài)保護也必須要服務于脫貧攻堅，變生態(tài)資源為生態(tài)民生，讓生態(tài)的人類福祉成為當?shù)厝颂貏e是貧困人口的民生福祉。生態(tài)是優(yōu)勢，生態(tài)是福祉，生態(tài)是民生，生態(tài)是本底，生態(tài)是特色。生態(tài)自然回歸到惠民、利民和為民的本位上，用生態(tài)托起脫貧發(fā)展之路，用脫貧發(fā)展回報保護生態(tài)環(huán)境。

作為全國首批生態(tài)建設與保護示范區(qū)的四川藏區(qū)，不僅要保護好生態(tài)環(huán)境，更要探索出依托生態(tài)保護發(fā)展經(jīng)濟和脫貧攻堅的示范效應。將生態(tài)保護、能力建設、科技支撐等有機結(jié)合在一起的生態(tài)扶貧，具有生態(tài)保育與維護、生態(tài)就業(yè)保障、基本生計托底、生態(tài)能力提升、社會資本構(gòu)建等多重效應。依托生態(tài)保護脫貧一批，是生態(tài)扶貧的核心內(nèi)容，受到中央高度重視。習近平總書記在北京“減貧與發(fā)展高端論壇”(2015年10月)主旨演講中明確提出“依靠生態(tài)保護脫貧一批”的精準策略，2015年11月中央扶貧工作會議上再次明確了生態(tài)保護補償脫貧一批，2016年更進一步明確“讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員”和“對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護林員等公益崗位”[1]。生態(tài)扶貧的內(nèi)涵更加豐富、渠道更加多樣，包括了生態(tài)建設工程扶貧、生態(tài)資源深度開發(fā)扶貧、生態(tài)保補償扶貧以及生態(tài)就業(yè)(就地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護人員)扶貧，形成了以生態(tài)建設為基礎、以生態(tài)補償為支撐、以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為動力、以生態(tài)公益就業(yè)為補充的生態(tài)扶貧體系。

2018年1月，國家六部委聯(lián)合下發(fā)了《生態(tài)扶貧工作方案》，設計了11個重點生態(tài)建設工程，從生態(tài)工程建設增加勞務報酬、開發(fā)生態(tài)公益崗位增加穩(wěn)定工資收入、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)營性收入、生態(tài)補償增加轉(zhuǎn)移性收入等。最終實現(xiàn)貧困地區(qū)的“生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強，生態(tài)保護補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升”。壤塘，位于四川和青海兩省的結(jié)合部，大渡河上游水源涵養(yǎng)紅線區(qū)，國家重點生態(tài)功能區(qū)縣，大骨節(jié)病高發(fā)區(qū)的貧困縣，將生態(tài)保護與扶貧開發(fā)有機融合，實現(xiàn)了在生態(tài)保護中脫貧攻堅，在脫貧攻堅中促進生態(tài)保護，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不斷提升，貧困人口數(shù)量持續(xù)減少，村落發(fā)展環(huán)境不斷改善，形成了生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的雙贏局面。

二、壤塘資源環(huán)境與貧困人口特征

(一)地理區(qū)位與自然資源：壤塘縣位于阿壩州西北部，四川與青海省的結(jié)合部，青藏高原東部邊緣地帶，大渡河上游(則曲河和杜柯河是壤塘境內(nèi)兩條主要河流，也是大渡河上游的主要支流)，橫斷山北段，縣域土地面積6640平方公里，境內(nèi)最低海拔2650米，最高海拔5178米，是高山峽谷和高寒地帶，自然災害多發(fā)頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱。境內(nèi)以林地和高地資源為主，林草地面積占縣域土地面積的90.9%，是全省10個牧區(qū)縣[注]四川省10個牧區(qū)縣分別是松潘、壤塘、阿壩、若爾蓋、紅原、德格、白玉、石渠、色達、理塘。之一(全國120個牧區(qū)縣之一)，也是全省極重要天然林區(qū)，有4家[注]這四個林業(yè)單位分別是壤塘縣環(huán)林局、壤塘林業(yè)局、阿壩州筑路工程二處和翁達林業(yè)局。其中，壤塘林業(yè)局、翁達林業(yè)局均為四川省重點森工企業(yè)，阿壩州筑路工程二處則是服務于森林采伐的林區(qū)道路建設單位。這些森工企業(yè)和為森工服務的筑路工程隊在天然林保護后紛紛轉(zhuǎn)型為森林資源管護和跡地造林營林等。林業(yè)單位在境內(nèi)管護68.29萬公頃森林資源。森林采伐曾是壤塘縣最主要的財政收入來源，“木頭財政”是天然林保護工程實施前的典型特征。壤塘生物多樣性豐富，高原濕地生態(tài)系統(tǒng)典型，自然保護面積大、等級高。南莫且濕地自然保護區(qū)[注]該濕地自然保護區(qū)是2017年由省級濕地自然保護區(qū)升級為國家級的，保護區(qū)面積98410公頃，其中濕地面積18698.9公頃(沼澤18320.0公頃，湖泊191.0公頃，河流187.9公頃)。南莫且濕地自然保護區(qū)是2002年9月成立的縣級自然保護區(qū)，2003年1月升級為州級自然保護區(qū)，2005年3月升級為省級自然保護區(qū)，是世界上“獨一無二的青藏高原濕地”。是國家級濕地類自然保護區(qū)、杜科拉自然保護區(qū)[注]杜科拉自然保護區(qū)是2000年12月成立的縣級自然保護區(qū)，2001年6月升級為州級自然保護區(qū)，面積90487公頃。是州級自然保護區(qū)，保護區(qū)面積占縣域土地面積的28.45%(是全省自然保護區(qū)占比大縣之一)。大森林、大草原、大濕地是壤塘最大的特色，林地302892.83公頃，草地300944.63公頃[注]1995年，全縣41.89萬公頃草地承包到4921戶、169340頭，戶均承包草場85公頃。到2017年，全縣農(nóng)戶數(shù)量為9842戶、牲畜存欄222198頭，牲畜存欄增加了31.2%。，濕地面積18698.9公頃，按照農(nóng)村常住人口進行統(tǒng)計，全縣人均林地9.48公頃、草地9.42公頃、人均濕地0.58公頃，這一人均林草濕資源指標在全省乃至全國都名列前茅。相較而言，耕地在壤塘沒有優(yōu)勢，全縣耕地面積3475.73公頃(占比為0.52%)，農(nóng)村戶籍人口人均耕地僅為1.4畝，受制于高海拔耕地自然生產(chǎn)力限制，依托耕地的種植業(yè)為牧民提供的生計支持有限。

(二)人口結(jié)構(gòu)與地域文化：壤塘縣是以藏族人口為主的鄉(xiāng)村型傳統(tǒng)社會，藏族人口占全縣總?cè)丝诘谋戎剡_91%，藏族人口集中度非常高。2017年底，有戶籍人口44950人，其中農(nóng)業(yè)人口37246人，非農(nóng)業(yè)人口7704人(占17.1%)；有常住人口41900人(為戶籍人口的93.2%)，城鎮(zhèn)化率23.78%，可推測鄉(xiāng)村常住人口為31936人(占戶籍人口的85.7%)。從鄉(xiāng)村常住人口占鄉(xiāng)村戶籍人口比重來看，以鄉(xiāng)村人口縣域內(nèi)村(落)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)流動為主，鄉(xiāng)村人口向縣域外流動為次，兩者相差7.5個百分點。壤塘縣地廣人稀，人口密度僅為6.3人/km2，是全省人口密度最低的縣之一。同時，壤塘還是地域傳統(tǒng)文化極富區(qū)，是安多、嘉絨、康巴文化的交融地帶，被命名為中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，中國藏族民間文化保護傳承基地?！叭腊屠蔽幕放坪w了藏戲、藏香、藏茶、藏藥、唐卡、石刻、陶藝、覺囊梵音、傳統(tǒng)服飾、川西北民歌等，有26個非遺傳習所，有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄項目2項、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性目錄5項，州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性目錄32項、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性目錄60項，國家級非遺傳承人1人、省級非遺傳承人1人、州級非遺傳承人12人、縣級非遺傳承人60人。地理區(qū)位限制反而促成了壤塘地域傳統(tǒng)文化優(yōu)勢的保護和傳承，形成了非常獨特的地域生態(tài)傳統(tǒng)文化特色。

(三)經(jīng)濟發(fā)展與社會保障：壤塘縣是全國重點生態(tài)功能區(qū)縣，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主要功能，是全省取消GDP考核縣之一，也是四川省首批20個重點生態(tài)功能區(qū)建設試點縣。2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為82363萬元，人均GDP為19657元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為31.7:20.6:47.7，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比相對較高。當年實現(xiàn)入境游客31.7萬人次(是壤塘縣常住人口的7.56倍)，旅游總收入24987萬元。全縣鄉(xiāng)村從業(yè)人員23665人，占鄉(xiāng)村常住人口的74.1%，表明鄉(xiāng)村人口的七成以上在以各種方式參與鄉(xiāng)村勞動，意味著一部分低齡老人和學齡兒童實際參加了農(nóng)村生產(chǎn)活動。當年牲畜存欄222198頭(匹、只)，出欄55446頭，出欄率25%，肉類總產(chǎn)量5896噸。按照37246名戶籍農(nóng)業(yè)人口計算，全縣農(nóng)業(yè)人口人均存欄牲畜5.96頭(匹、只)，人均出欄牲畜1.49頭，人均肉類產(chǎn)量0.1583噸。城鄉(xiāng)社會保障體系健全，農(nóng)村低保和特困救助人口占農(nóng)村戶籍人口的54.04%(其中，農(nóng)村低保人口17693人，特困救助人口2434人)，對農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)了全覆蓋。城鎮(zhèn)低保人口占城鎮(zhèn)戶籍人口的18.4%。

(四)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀與構(gòu)成：壤塘縣是阿壩州最偏僻、最閉塞、最貧窮、最落后的重點扶貧工作縣，集“老少年高貧病教”為一體，是全省大骨節(jié)病人最多、分布最廣、病情最重的縣，大骨節(jié)病患者占農(nóng)牧民的35.4%[注]2005年，全縣大骨疾病患者有1.25萬人，占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的43%。資料來源：壤塘縣地方志編纂委員會編《壤塘縣志》，方志出版社2013年版,第19頁。。壤塘1994年就是國家級貧困縣，當年有貧困戶2973戶、1.5萬人[注]參見壤塘縣地方志編纂委員會編《壤塘縣志》,方志出版社2013年版，第19頁。；2011年依然是國家扶貧工作重點縣，具有長期貧困、持續(xù)貧困的特點。2017年底，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入10482元(為四川省平均水平的85.7%)，呈現(xiàn)出整體收入水平偏低的特點，有建卡貧困戶2142戶。據(jù)統(tǒng)計，2015年底，全縣有貧困村44個(占全部60行政村的73.3%)，建卡貧困戶1802戶(占25.3%)、9915人(占農(nóng)村人口的25.6%)，貧困面廣量大、程度深、貧病交織、脫貧難、返貧易。其基本構(gòu)成為：1.在建卡貧困戶中，有一般貧困戶146戶，低保貧困戶1491戶、五保貧困戶165戶；2.在建卡貧困人口中，有男性3466人、女性3874人，女性貧困人口較男性多(女性占52.8%)；3.從文化程度來看，文盲半文盲6092人(占83.0%)，小學327人，初中122人，高中47人，大專及以上36人，學齡前兒童716人，文化水平低是最突出的特點；4.從貧困人口的健康狀況來看，有健康人口6009人、長期慢性病患者892人、大病患者133人、殘疾306人。到2017年，還有24個貧困村、852戶貧困戶、3927名貧困人口，戶均人口規(guī)模4.6人。消除貧困，面臨著生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)位偏遠以及省際邊界等壓力。

三、壤塘縣生態(tài)扶貧的基本類型與特征

事實勝于雄辯，數(shù)字解讀扶貧成效。2017年底，壤塘縣農(nóng)村居民人均可支配收入為10482元，其中工資性收入1971元，經(jīng)營性收入4741元，轉(zhuǎn)移性收入3694元，財產(chǎn)性收入77元。從可支配收入構(gòu)成中來看，經(jīng)營性收入排第一位，占人均可支配收入的45.2%；第二位是轉(zhuǎn)移性收入，占35.2%(超過三分之一)；第三是工資性收入，占比為18.8%。轉(zhuǎn)移性收入是指各種惠農(nóng)政策所提供的補貼性收入，包括各種農(nóng)業(yè)補貼、生態(tài)補償、草原獎勵、森林生態(tài)效益補償?shù)取τ诿娣e6640平方公里、人口密度6.3人/km2、近三成土地面積被州級及以上自然保護區(qū)覆蓋、90.9%的面積為林草地的重點生態(tài)功能區(qū)縣而言，最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。森林、草地、濕地以及美麗秀麗的自然風光，是扶貧開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力、優(yōu)勢和獨特資源。

1.生態(tài)保護補償普惠扶貧。依托生態(tài)保護補償脫貧一批，其生態(tài)保護補償涵蓋了集體公益林管護補償、森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護獎勵等。這是重點生態(tài)功能型深度貧困地區(qū)生態(tài)補償脫貧一批的基礎，具有極強的普惠性和托底特征。農(nóng)村戶籍人憑林權(quán)證、草場承包證等，根據(jù)林草面積、森林類型、禁牧面積、草畜平衡面積等，得到相應的補償資金。對于貧困戶而言，因其收入來源渠道單一而形成了補償資金家庭現(xiàn)金收入偏高的特點，具有極強的扶貧托底功能。

(1)草原生態(tài)保護獎勵制度帶來的補貼性收入：壤塘縣草地禁牧面積193萬畝(128667公頃)，草畜動態(tài)平衡面積314075畝(20938公頃)，農(nóng)村戶籍人口人均禁牧面積3.4545公頃、草畜動態(tài)平衡面積0.562公頃。按照禁牧每畝補助7.5元(112.5元/公頃)，草畜平衡每畝2.5元(37.5元/公頃)，禁牧和草畜平衡[注]禁牧和草畜平衡面積占草場承包面積的75%。兩項農(nóng)村戶籍人口人均補貼是409.7元。另據(jù)該縣2017年公報數(shù)據(jù)，全縣草原生態(tài)獎補資金為2234.375萬元，農(nóng)村戶籍人口人均599.89元。從1995年草場承包到現(xiàn)在，承包戶因分家等原因，現(xiàn)有牧戶承包草地面積存在差異，草原生態(tài)保護補償資金并不能平均分享。

(2)森林生態(tài)保護和森林生態(tài)效益基金帶來的補貼性收入：林地占壤塘縣土地面積的45%以上，林業(yè)用地的87.8%為禁伐區(qū)(重點生態(tài)保護區(qū))、11.19%為限伐區(qū)(一般生態(tài)保護區(qū))、0.018%的林地為商品林區(qū)[注]參見壤塘縣地方志編纂委員會：《壤塘縣志》，方志出版社2013年版，第471頁。，其中重點公益林11575公頃，占有林地面積的8.47%。無論是重點生態(tài)保護區(qū)還是一般生態(tài)保護區(qū)內(nèi)林地，均以生態(tài)林業(yè)為主、民生林業(yè)為輔，木材成為森林的副產(chǎn)品。2015年后商品林地的商品性采伐也受到限制。全縣11575公頃公益林，按照最低的每畝15元(225元/公頃)，總金額為26.0325萬元，按照戶籍農(nóng)村人口計算70元/人。

此外，壤塘縣還是全省高寒濕地保護試點縣，濕地保護從2016年開始啟動，濕地保護補償資金主要集中在南莫且濕地周邊。長期持續(xù)生態(tài)保護僅極大地改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，而且隨著林草植被蓋度增加而培育起良好的生態(tài)供給服務，為生態(tài)供給產(chǎn)品的開發(fā)利用奠定了資源基礎。

2.生態(tài)供給產(chǎn)品延伸利用扶貧。人類一直從周邊生態(tài)環(huán)境獲取食物、燃料、纖維、薪柴、木材等基本生計產(chǎn)品，是自然生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。對一個人口密度不足7人的區(qū)域而言，從自然界獲取食物、燃料、木材等并不能構(gòu)成巨大的生態(tài)威脅。壤塘縣盛產(chǎn)貝母、蟲草、甘松、天麻等50余種中藏藥材資源，還有松茸、木耳、羊肚菌等菌類資源。這些在當?shù)剌^為普遍的產(chǎn)品經(jīng)過加工包裝可形成地域特色突出的旅游產(chǎn)品。以草原退化標志性物種—狼毒草為例，狼毒草因汁液有毒而危害牛羊，退化草地多狼毒草，但狼毒草卻是傳統(tǒng)藏紙的重要原料，用狼毒草做原料的傳統(tǒng)藏紙防蟲蛀、防潮、儲存時間長、質(zhì)地柔軟、不易滲墨、保護視力、易回收等特點。壤塘“壤巴拉”松贊藏紙傳習班，依托藏紙文化傳承人在傳習傳統(tǒng)藏紙生產(chǎn)工藝同時，前端與草場退化治理相結(jié)合，牧民采挖草原毒草——狼毒草并出售給傳習班，傳習班傳授藏紙制作工藝(水煮、敲打、過濾、打磨等)生產(chǎn)藏紙，藏紙與書法、繪畫等結(jié)合生成手工藝術(shù)品，形成一個生態(tài)文化旅游產(chǎn)品融合產(chǎn)業(yè)鏈。

色瑪藏茶傳習所，以色瑪茶樹為原料，牧民采摘茶葉并出售給傳習所，傳習所向?qū)W員講授制茶工藝并生產(chǎn)色瑪茶；茶葉包裝制作成旅游商品和高原有機茶產(chǎn)品，面向游客和互聯(lián)網(wǎng)銷售。色瑪茶樹，生長在海拔3500米以上的區(qū)域，具有降壓、減肥、降糖等多種功效。色瑪茶的采集期為每年的4月中旬至5月底，由傳習所周邊村民自愿采集海棠葉，傳習所再以濕海棠葉150元/斤和干海棠葉300元/斤的價格回收以制作茶葉。野生茶葉藥材與地域文化相結(jié)

圖1:生態(tài)-牧民-文化-商品

合，通過壤巴拉文化品牌的挖掘與推廣，賦予野生茶葉與藥材獨特的地域文化含義。藏茶藏藥傳習所，植物資源的另類開發(fā)，可以發(fā)揮多重作用，就地取材(生態(tài)供給服務轉(zhuǎn)換)、勞動力就地就業(yè)、日常行為的文化傳承。產(chǎn)品的生態(tài)價值鏈，將生態(tài)系統(tǒng)所提供的實物產(chǎn)品與壤巴拉文化結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為當?shù)厝颂峁└嗟纳a(chǎn)空間和發(fā)展機遇。

圖1是對生態(tài)供給產(chǎn)品通過文化記憶傳承(傳習所和傳習班)轉(zhuǎn)化為具有壤塘地方特色的“壤巴拉”生態(tài)文化消費品，以供當?shù)厮聫R、經(jīng)堂、民眾、游客以及縣域外市場。在這個循環(huán)中，牧民采集生長在海拔3500米以上的野生海棠葉、狼毒草、各種草藥、樹皮等，出售給非物質(zhì)文化傳習所，傳習所(班)在教授學員傳統(tǒng)制作技藝的同時將茶葉、狼毒草根、藥草等加工制作為色瑪藏茶、傳統(tǒng)藏紙、藏香和沐浴露，以“壤巴拉”品牌注冊銷售到本地寺院、經(jīng)堂、旅游市場等。在此產(chǎn)業(yè)鏈下，具有識別野生茶、狼毒草、藥材(草)且愿意付出勞力的當?shù)啬撩?，依靠采集出售原料獲得收益，將野生資源變?yōu)樯唐罚粚鹘y(tǒng)制作技藝有興趣的年輕牧民在傳習所習得手藝，或者留在傳習所做助教，或者自己生產(chǎn)“壤巴拉”產(chǎn)品；具有市場銷售能力的牧民，可在中壤塘文化旅游景區(qū)和縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)開店賣“壤巴拉”產(chǎn)品，也可開電商。對采集者而言，具備識別采集能力；對牧民學員而言，具備學習能力；對于銷售經(jīng)營者而言，具備承受風險能力。采集者中，每年有20戶左右的貧困者參與其中，可獲得2000多元的收入。

就地取材，野生藥材、植物資源，經(jīng)過藏茶傳習所、藏紙傳習班、藥制芬芳傳習所、理療康養(yǎng)傳習所等，加工制作為消費者接受且賦予壤巴拉文化的消費品和旅游商品，不僅賦予了文化內(nèi)涵，還解決了勞動力就地就業(yè)、技能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題。旅游，2015年接待游客30.01萬人次、收入27087萬元；2016年33.65萬人次、收入27591萬元；2017年受九寨溝地震影響，旅游接待人數(shù)31.7萬人，旅游總收入24987萬元。

3.生態(tài)公益崗位型工作福利扶貧。生態(tài)公益崗位扶貧屬于一種典型的工作福利型扶貧，其理論源于阿馬蒂亞森的福利發(fā)展觀，倡導提高人的可行能力，擴展人的發(fā)展自由度。其基本含義是通過工作來增進貧困人口的可行能力，以勞動力換取福利并實現(xiàn)自我發(fā)展[2]。生態(tài)公益崗位，是將原本由當?shù)厝顺袚纳鷳B(tài)保護崗位化，從財政資金中特設一些工作崗位來安排建卡貧困戶勞動力，這些崗位包括看護森林、管護草地、濕地巡查以及村域生態(tài)資源管護等，讓缺乏轉(zhuǎn)移能力的貧困勞動力能夠就地工作而獲得工資，為貧困家庭提供工資性收入增長的機會。通常情況下，一個家庭的收入取決于這個家庭能夠用于就業(yè)的資源數(shù)量以及這些資源的價格。貧困家庭勞動力能利用的資本匱乏且缺乏市場競爭力，長期從事滿足自身需求的農(nóng)牧業(yè)活動，工資性收入在家庭收入中比例低。公益性崗位直接瞄準建卡貧困勞動力，不僅能快速提高建卡貧困戶的工資收入，還可以徹底根除農(nóng)村發(fā)展項目中廣泛存在的“精英捕獲”，幫助貧困戶跨出“貧困陷阱”。

壤塘縣屬于森林草地濕地等生態(tài)大縣，又是大渡河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)管護任務重。對此，2017年全縣針對2142戶建卡貧困戶而設立2142個生態(tài)管護崗位，每個崗位的年均管護工資為6600元，基本職責是“森林、草原、濕地、河道、地災、山洪、鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)的宣傳、巡護、監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、制止、報告、維護、清理”。通常情況下，3戶到4戶建卡貧困戶組成一個互助組，輪流看護職責范圍內(nèi)的生態(tài)資源，互助組內(nèi)勞動力也具有較強的靈活性和機動性且男女勞動力均可。同時，針對全縣7440戶非貧困家庭，則按照每年1600元/戶補助把資金打捆到村資源管理合作社，用于各村臨時性、短期性開發(fā)的生態(tài)管護崗位補助。這類臨時性的工作可在一定程度上支持突發(fā)型貧困家庭、女性貧困家庭、普通家庭的就地就業(yè)增收。

生態(tài)公益崗位和類似社區(qū)公益崗位，對提升當?shù)貏趧恿べY性收入和發(fā)展能力效應明顯。壤塘縣地理位置邊遠，勞動力轉(zhuǎn)移面臨著交通成本和語言文化宗教習俗等困擾，人口跨區(qū)域流動水平低，常住人口占戶籍人口的93.2%，農(nóng)村人口流動更多體現(xiàn)為縣域內(nèi)的鄉(xiāng)——鎮(zhèn)——縣城流動。壤塘縣自然保護區(qū)面積大、森林草地資源富集、地質(zhì)災害監(jiān)測點多、道路維護任務重，村民長期承擔著生態(tài)保護的義務，設立公益崗位僅僅是將義務轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃攧趧?。實施生態(tài)公益崗位扶貧的結(jié)果，一則可快速提高貧困家庭現(xiàn)金收入，實現(xiàn)快速脫貧目標；二則可降低有勞動能力的貧困人口對扶貧福利的依賴，以工資補貼的形式鼓勵貧困人口工作；三則可提高生態(tài)公益崗位就業(yè)人員的參與能力和融入發(fā)展項目的能力，提高其獲得感和成就感；四則激發(fā)貧困者實現(xiàn)自我發(fā)展的內(nèi)生動力和熱情，充分激發(fā)貧困勞動力生態(tài)保護技能，將生態(tài)保護技能轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N生態(tài)保護扶貧技能。

4.特色高原畜產(chǎn)品開發(fā)扶貧。高寒牧區(qū)特色是高原賦予畜產(chǎn)品獨特的生態(tài)、有機、天然屬性和價值。畜產(chǎn)品是牧民的基本生計食物和收入來源，高原畜產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)依托于草原生態(tài)系統(tǒng)慷慨的饋贈。壤塘縣45.3%的土地面積為草原，95.3%的草地面積承包到戶，草原牧業(yè)在牧民生產(chǎn)生活中占位極重，天然地承載著扶貧托底的生態(tài)扶貧功能。據(jù)統(tǒng)計，2013年，牲畜存欄221696頭(匹、只)、出欄46103頭(只)，出欄率15%，肉類總產(chǎn)量5019噸，奶產(chǎn)量9298噸；2015年牲畜存欄218468頭，出欄50587頭，出欄率23.2%，肉類產(chǎn)量5509噸、奶類產(chǎn)量9574噸；2017年，牲畜存欄222198頭(匹、只)、出欄55468頭(只)，牲畜出欄率25%、奶產(chǎn)量11204噸、肉類總產(chǎn)量5896噸。2017年出欄量較2013年增加了9365頭、出欄率提高了10個百分點，肉類總產(chǎn)量增加了17%、奶產(chǎn)量增加了20%。

牲畜存欄量是牧民最基本生計資本和財富象征，存欄影響奶產(chǎn)量，而奶產(chǎn)量則關(guān)系到牧民生活水平和生活品質(zhì)，奶是制作酥油和酥油花的基本原料。牲畜出欄率，與牧民的收入水平相關(guān)，出欄率高商品率也隨之增加，有更多的肉類產(chǎn)品進入市場，牧民收入水平也因此而增加。依托草原形成的牧家樂等新業(yè)態(tài)從無到有，到2017年有20余戶，生態(tài)畜牧扶貧效應漸顯。

四、藏區(qū)生態(tài)扶貧實施中的幾點思考

生態(tài)扶貧既具有普惠性又具有瞄準性和針對性。普惠性是對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)資源所有權(quán)和傳統(tǒng)用益權(quán)的保護和支持，以生態(tài)保護補償?shù)男问降玫襟w現(xiàn)。瞄準性是對建卡貧困戶的一種支持，以生態(tài)公益崗位的形式得到體現(xiàn)。而且，生態(tài)供給產(chǎn)品的采集、制作加工以及銷售等所形成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，讓不同的群體根據(jù)自身生計配置切入不同的環(huán)節(jié)，捕獲不同環(huán)節(jié)帶來的收益。

關(guān)注生態(tài)資源開發(fā)類型的多樣化與地域化，體現(xiàn)地域特色。深度貧困藏區(qū)也是生物多樣性極為富集的區(qū)域，生物多樣性產(chǎn)品開發(fā)更多要體現(xiàn)地域特色和傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，要將農(nóng)牧民生活融入生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)之中。審視推動生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化，有效利用藏區(qū)傳統(tǒng)多樣農(nóng)產(chǎn)品，滿足不同類別不同消費者的需求。傳統(tǒng)多樣農(nóng)產(chǎn)品是藏族群眾多年適應當時生態(tài)環(huán)境所選育出的品種，生物安全性、產(chǎn)品安全性、生態(tài)安全性都高，加上藏區(qū)群眾長期積累的種植知識，是不可多得的天然生態(tài)產(chǎn)品，應加強這類產(chǎn)品的適度生態(tài)化商品開發(fā)，生產(chǎn)品質(zhì)高且消費群體明確的特色產(chǎn)品以博取相對較高市場價格。對于引進品種的推廣應謹慎對待，特別要做好引進品種可能存在的生物安全和環(huán)境風險評估，在確保環(huán)境安全的前提下實施小規(guī)模產(chǎn)業(yè)化推廣。四川藏區(qū)生物多樣性豐富但遺傳多樣性相對單一，缺乏抗拒外來生物入侵的遺傳基礎，一旦引種失敗造成生物逃逸，很容易造成生物入侵危及本地物種的生存環(huán)境。同時，大規(guī)模商品化產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，也不利于藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，造成生態(tài)環(huán)境破碎。

傳統(tǒng)產(chǎn)品開發(fā)與生態(tài)治理相結(jié)合，既保護生態(tài)又傳承文化。藏族有很多傳統(tǒng)美食來源于周邊環(huán)境，可嘗試將傳統(tǒng)美食加工成為便于攜帶和制作的小樣旅游商品，專供游客品嘗和對外銷售，以提高生態(tài)產(chǎn)品的附加值。同時，每一個村寨或者一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成相對獨特的產(chǎn)品并以壤巴拉為品牌。將傳統(tǒng)美食與傳統(tǒng)民族工藝品結(jié)合，用藤編、木器、陶器、石刻、纖維編織品、皮革制品等民族工藝品包裝傳統(tǒng)食物，既飽口福又養(yǎng)眼，還能緩解塑料包裝所造成的環(huán)境危害。要盡可能鼓勵當?shù)厝耸褂卯數(shù)亟ú?木材、石材等)來裝飾房屋，減少對外地材料的依賴，形成有當?shù)靥厣漠a(chǎn)品。生態(tài)扶貧，不僅僅是生態(tài)建設項目扶貧，更包括貧困人口從生態(tài)環(huán)境中獲得的各種實物(如食品、纖維產(chǎn)品、藥材、動物脂肪等)。在保護生態(tài)環(huán)境的同時，要鼓勵傳統(tǒng)生態(tài)實物產(chǎn)品的持續(xù)開發(fā)和利用，讓生態(tài)首先服務于當?shù)厝恕?/p>

游客體驗與生態(tài)扶貧相結(jié)合，將傳統(tǒng)藏紙開發(fā)為一種能夠讓游客充分參與的體驗文化。在日本的三千院寺廟，游客可支付1000日元(約60元人民幣)抄寫《心經(jīng)》經(jīng)文一份，掛在寺院祈求平安，另贈送一份心經(jīng)帶走回家擇時抄寫。在抄寫經(jīng)文過程中，游客靜心、暫時忘卻世界煩惱，也有益于寺院創(chuàng)收。將傳統(tǒng)藏紙與經(jīng)文謄寫、繪畫等體驗項目相結(jié)合，可提高游客參與性、體驗性，有助于游客了解藏紙歷史、藏族傳統(tǒng)文化等。隨著道路交通條件改善和出游方式的多樣，藏區(qū)深度游和體驗游逐漸替代跟團游，留住客人的最好方式是體驗當?shù)匚幕?、習俗，傳統(tǒng)藏紙、藏茶以及藏香制作及其后續(xù)產(chǎn)品開發(fā)，均可形成一種獨特的深度體驗形態(tài)。2017年，31.7萬人次的游客量，是全縣常住人口的7.6倍，游客是一筆巨大的資源，按照5%的游客參與體驗“壤巴拉”產(chǎn)品制作，也會有1.5萬人次；按照5%的游客購買“壤巴拉”產(chǎn)品，也有1.5萬人次；對全縣4.19萬常住人口(特別是3.19萬農(nóng)村常住人口)的帶動作用也十分可觀。同時，旅游商品開發(fā)要體現(xiàn)天然屬性，產(chǎn)品包裝、選材就地取材，以滿足城市游客消費需求。

要充分發(fā)揮僧人和寺院在生態(tài)資源開發(fā)和保護中的獨特作用，將僧人寺院文化與當?shù)剞r(nóng)牧民發(fā)展相結(jié)合。壤塘“壤巴拉”色瑪藏茶傳習所的創(chuàng)辦人就是一位名叫俄燈的師傅，2005年在寺院創(chuàng)辦藏漢學習所，一開始只針對男孩，常年學習的男孩有10人左右，2007年開始傳授書法并生產(chǎn)傳統(tǒng)藏紙自用，2013年講授藏茶制作并適量買賣，藏茶產(chǎn)量從2013年的100斤增加到2018年的1000斤，傳習所學員也增加到78人(其中，三分之一為貧困學員)，學員們學習藏紙、藏茶、藏香等制作技術(shù)，學成后既可留在傳習所做員工，也可獨自開工作坊。藏區(qū)群眾有濃厚的宗教信仰，寺院數(shù)量多分布廣，基本上是村村有寺廟、戶戶有經(jīng)堂、家家有男孩在寺院。在壤塘縣，僅縣志統(tǒng)計寺院就有37座(其中，覺囊派寺院9座、寧瑪派寺院25座、噶舉派寺院3座)，寺院在村民生產(chǎn)生活體系中扮演重要角色，對牧民有著重要影響。將寺院與周圍村寨發(fā)展、農(nóng)牧民能力提升、生態(tài)資源管護利用有機結(jié)合，是藏區(qū)極有特色的可持續(xù)發(fā)展路徑之一。