◎ 胡良武

【案例】

近日，婚姻登記員小王在工作中碰到了一個很棘手的問題不知如何處理，為了避免錯誤登記，便在婚姻登記群中發(fā)帖征求大家的意見。小王稱，有一對協(xié)議離婚的夫妻，二人拿著公證機(jī)關(guān)公證的離婚協(xié)議申請辦理離婚手續(xù)。小王認(rèn)為，經(jīng)過公證機(jī)關(guān)公證的離婚協(xié)議已經(jīng)產(chǎn)生了法律效力，而根據(jù)婚姻登記的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人向婚姻登記機(jī)關(guān)提交的離婚協(xié)議，只有在審查登記完結(jié)之后才會生效。眼下，司法公證與離婚登記發(fā)生沖突的情形讓小王犯了難。很快，小王的發(fā)帖在群中引發(fā)了兩種不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人將離婚前的離婚協(xié)議進(jìn)行公證，其做法欠妥：一是公證后容易把將來有可能發(fā)生的事情定性為事實，不便更改；二是司法公證取代了婚姻登記機(jī)關(guān)的審查權(quán)，不合規(guī)定；三是婚姻登記機(jī)關(guān)不宜在公證的離婚協(xié)議書上加蓋印章，不便操作。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，離婚協(xié)議只能是夫妻雙方在民政部門辦理完離婚登記手續(xù)之后才生效，即便離婚協(xié)議已經(jīng)進(jìn)行公證，由于雙方?jīng)]有辦理離婚手續(xù)，離婚協(xié)議也不能生效。因此，不必糾結(jié)于當(dāng)事人的離婚協(xié)議是否已經(jīng)公證。群眾大多數(shù)的意見都支持第二種觀點(diǎn)。最后，小王按規(guī)定程序為當(dāng)事人辦理了離婚手續(xù)。

【分析】

本案問題的焦點(diǎn)是，當(dāng)事人辦理離婚登記時提交公證的離婚協(xié)議書，是否符合法律規(guī)定？離婚協(xié)議何時生效？婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何為當(dāng)事人辦理離婚登記？筆者認(rèn)為：

第一，無論是司法公證，還是離婚登記，只要查明當(dāng)事人是自愿離婚的真實意愿，就符合法律精神，當(dāng)事人登記離婚沒有法律障礙。根據(jù)離婚協(xié)議公證的程序規(guī)定，司法公證按以下六個步驟進(jìn)行：一是夫妻雙方必須親自到公證機(jī)關(guān)提出申請，不得委托他人代理；二是宣傳法律法規(guī)，明確夫妻雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系；三是提交夫妻雙方的居民身份證、戶口簿、結(jié)婚證、子女的戶籍證明、離婚協(xié)議草稿、有關(guān)的財產(chǎn)所有權(quán)證明材料，如房地產(chǎn)權(quán)證、車輛行駛證、存單等；四是審查夫妻雙方的身份及行為能力、意思表示；五是審查夫妻雙方的基本情況及協(xié)議內(nèi)容，包括審查當(dāng)事人的婚姻狀況、夫妻雙方是否自愿離婚、夫妻感情是否確已破裂、對未成年子女是否作了妥善安排、對共同財產(chǎn)的處理意見、對債權(quán)債務(wù)的處理意見、對子女探視權(quán)的約定等；六是出具離婚協(xié)議公證書。從司法公證的程序規(guī)定來看，能夠完整地體現(xiàn)當(dāng)事人雙方自愿離婚和協(xié)議內(nèi)容真實的意思表達(dá)。另外，根據(jù)婚姻法第三十一條規(guī)定：“男女雙方自愿離婚的，準(zhǔn)予離婚。雙方必須到婚姻登記機(jī)關(guān)申請離婚?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)查明雙方確實是自愿并對子女和財產(chǎn)問題已有適應(yīng)處理時，發(fā)給離婚證。”從婚姻法的規(guī)定來看，“雙方自愿離婚”，是指婚姻關(guān)系當(dāng)事人達(dá)成離婚合意并通過婚姻登記程序解除婚姻關(guān)系的法律途徑。“雙方自愿”，既是協(xié)議離婚的基本條件，也是婚姻登記機(jī)關(guān)審查的重要環(huán)節(jié)。即協(xié)議離婚的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有一致的離婚意愿，該意愿必須是真實的而非虛假的，必須是自主的而不是受對方或第三方欺詐、脅迫等因素形成的。同時，協(xié)議離婚雙方必須在子女和財產(chǎn)問題上達(dá)成協(xié)議并作出適當(dāng)處理?？梢?，上述案例中，司法公證的最終結(jié)果與婚姻法規(guī)定的“雙方自愿”相吻合。因此，無論是司法公證審查，還是離婚登記審查，只要查明雙方當(dāng)事人是自愿離婚的真實意愿且不是違法的離婚協(xié)議，就符合法律精神，當(dāng)事人登記離婚沒有法律障礙。

第二，無論是司法公證，還是離婚登記，其離婚協(xié)議生效時限均為離婚登記手續(xù)辦結(jié)之后，司法公證與離婚登記沒有沖突。離婚協(xié)議公證，是指公證機(jī)關(guān)依法證明當(dāng)事人之間簽訂離婚協(xié)議的真實性、合法性的活動，這是一種雙方民事法律行為公證。我國民法通則規(guī)定，“民事法律行為可以附條件 ，附條件的民事法律行為在符合所附條件時生效。”根據(jù)該規(guī)定的理解，當(dāng)事人雙方為了協(xié)議離婚而簽訂的離婚協(xié)議應(yīng)當(dāng)是一種附條件、附期限的民事法律行為，這種民事法律行為只有在符合所符條件時才能生效。本案中，當(dāng)事人雙方公證的離婚協(xié)議所附條件就是協(xié)議離婚，所附期限就是當(dāng)事人雙方到婚姻登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取離婚證之后。據(jù)此，協(xié)議離婚前當(dāng)事人雙方公證的離婚協(xié)議沒有生效。另外，根據(jù)婚姻法的相關(guān)規(guī)定，夫妻雙方自愿離婚，并對子女撫養(yǎng)、探望、財產(chǎn)分割、債權(quán)債務(wù)等問題達(dá)成一致協(xié)議，經(jīng)婚姻登記機(jī)關(guān)依法確認(rèn)并頒發(fā)離婚證，當(dāng)事人之間的婚姻關(guān)系即依法解除，離婚協(xié)議隨之生效。由此可見，根據(jù)民法通則和婚姻法的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人雙方離婚之前簽訂的離婚協(xié)議，屬于不生效的協(xié)議或效力待定的協(xié)議，當(dāng)條件滿足時協(xié)議即生效，反之即不生效。因此，無論是當(dāng)事人雙方經(jīng)過公證的離婚協(xié)議，還是當(dāng)事人雙方自行簽訂的離婚協(xié)議，其生效時限均為當(dāng)事人雙方在婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記手續(xù)之后，司法公證與離婚登記沒有沖突。

第三，無論是經(jīng)過司法公證的離婚意愿，還是未經(jīng)司法公證的離婚意愿，婚姻登記機(jī)關(guān)均應(yīng)按規(guī)定程序辦理，避免違規(guī)登記。司法公證與離婚登記其工作性質(zhì)有著本質(zhì)上的區(qū)別。司法公證是對當(dāng)事人雙方離婚合意行為的證明，對于當(dāng)事人而言，可規(guī)避雙方無謂的紛爭和感情傷害，但對雙方的人身關(guān)系和簽訂的離婚協(xié)議沒有強(qiáng)制約束力。離婚登記是行政確認(rèn)行為，涉及到夫妻關(guān)系能否解除和離婚協(xié)議能否生效，具有強(qiáng)制約束力，事關(guān)重大。因此，婚姻登記機(jī)關(guān)不能因當(dāng)事人的離婚意愿和協(xié)議內(nèi)容已經(jīng)進(jìn)行了司法公證，而簡化離婚登記辦理程序，應(yīng)當(dāng)按照《婚姻登記工作規(guī)范》的程序規(guī)定，把好“五關(guān)”。一是把好“詢問關(guān)”。分開詢問當(dāng)事人的離婚意愿，以及對離婚協(xié)議內(nèi)容的意愿，并進(jìn)行筆錄，筆錄當(dāng)事人閱后簽名。二是把好 “查驗關(guān)”。查驗當(dāng)事人雙方的身份證、戶口簿、結(jié)婚證及其他證明材料。三是把好 “聲明關(guān)”。雙方自愿離婚且對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)處理等事項協(xié)商一致的，雙方填寫《申請離婚登記聲明書》；《申請離婚登記聲明書》中“聲明人”一欄的簽名必須由聲明人在婚姻登記員面前完成并按指紋；婚姻登記員作監(jiān)誓人并在監(jiān)誓人一欄簽名。四是把好 “規(guī)范關(guān)”。 如果當(dāng)事人公證的協(xié)議內(nèi)容與婚姻登記機(jī)關(guān)審查的協(xié)議內(nèi)容一致，則要求當(dāng)事人按規(guī)范樣式重抄一份；如果當(dāng)事人公證的協(xié)議內(nèi)容與婚姻登記機(jī)關(guān)審查的協(xié)議內(nèi)容不一致，則以婚姻登記機(jī)關(guān)審查的協(xié)議內(nèi)容為準(zhǔn)，并分別在離婚協(xié)議上親筆簽署“我自愿離婚，完全同意協(xié)議書的各項安排，亦無其他不同意見”的意見，并簽上自己的姓名。五是把好“操作關(guān)”?；橐龅怯泦T在離婚協(xié)議書上加蓋“此件與存檔件一致，涂改無效。XXXX婚姻登記處XX年XX月XX日”的長方形印章。協(xié)議書夫妻雙方各一份，婚姻登記處存檔一份。另外，如果當(dāng)事人公證的協(xié)議內(nèi)容與婚姻登記機(jī)關(guān)審查的協(xié)議內(nèi)容一致且當(dāng)事人有要求的，可以將公證的離婚協(xié)議書作為附件與其他材料一并存檔。