李 榮

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001)

鄉(xiāng)村振興策略的實(shí)施是十九大以后的重要戰(zhàn)略部署，其也是建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況合理的規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，提升鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景和意義

中央于2018年2月發(fā)布的關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見中提出了振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)，即到2050年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)強(qiáng)、景觀美、村民富。在內(nèi)容中指出要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，讓鄉(xiāng)村治理工作向著現(xiàn)代化方向發(fā)展，從而振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使其與現(xiàn)今的社會(huì)需求相符合，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略能夠帶來(lái)的好處有很多，如可以解決三農(nóng)問題，在農(nóng)村充分落實(shí)五位一體的總體布局，從而緩解或解決我國(guó)現(xiàn)存的一些社會(huì)矛盾，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等。

2 實(shí)用性村莊規(guī)劃的科學(xué)內(nèi)涵及其重要性

實(shí)用性村莊規(guī)劃中的“實(shí)”指的是針對(duì)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，如村民的需求、村莊發(fā)展中遇到的問題等進(jìn)行規(guī)劃；“用”主要是指通過具體的操作實(shí)施后達(dá)到村莊規(guī)劃的最終目的，實(shí)現(xiàn)理想的規(guī)劃效果。實(shí)用性村莊規(guī)劃需要遵守的標(biāo)準(zhǔn)主要有：農(nóng)村特色、滿足村民的需求、規(guī)劃內(nèi)容簡(jiǎn)單明了、得到大部分村民的支持、規(guī)劃內(nèi)容容易實(shí)施。

實(shí)用性村莊規(guī)劃的實(shí)用性體現(xiàn)在，規(guī)劃重點(diǎn)村莊需求的不同可指定獨(dú)立部分，其中分為四類規(guī)劃內(nèi)容：1)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求內(nèi)容：包括建筑層數(shù)或高度、屋頂形式、建筑色彩和建筑風(fēng)格等規(guī)定，有需要的也可以包括地塊位置、用地范圍、建筑安全等規(guī)劃；2)村莊整治規(guī)劃內(nèi)容：包括村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及公共環(huán)境和村莊風(fēng)貌整治措施；3)特色村莊規(guī)劃內(nèi)容：對(duì)于傳統(tǒng)村落、旅游村莊，依據(jù)需求，編制相應(yīng)內(nèi)容和深度的規(guī)劃；4)農(nóng)民自主確定規(guī)劃內(nèi)容：依據(jù)農(nóng)民自發(fā)確定的需求，農(nóng)民自主靈活編制相應(yīng)內(nèi)容和深度的規(guī)劃。

實(shí)用性村莊規(guī)劃的開展，一方面可以保證居民的基本生活條件，并在此基礎(chǔ)上，合理的解決村莊建設(shè)中存在的問題，增強(qiáng)建設(shè)的合理性、便捷性。而且實(shí)用性村莊規(guī)劃還可以幫助人們更好地進(jìn)行村莊環(huán)境的治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不被破壞；另一方面實(shí)用性農(nóng)村規(guī)劃還可以為農(nóng)房建設(shè)提供合理的依據(jù)，有效的解決村莊建設(shè)中存在的問題，同時(shí)還可以對(duì)村莊原有的特性進(jìn)行保留并加以優(yōu)化，凸顯村莊自身的獨(dú)特性。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中實(shí)用性村莊規(guī)劃存在的問題

3.1 規(guī)劃力度不足，內(nèi)容與實(shí)際發(fā)展不符

由于相關(guān)人員對(duì)村莊規(guī)劃的重視度不夠，使得規(guī)劃工作的開展無(wú)法結(jié)合實(shí)際，降低了規(guī)劃內(nèi)容的合理性和實(shí)用性。再加上資金扶持力度較低，資金欠賬問題嚴(yán)重，使得規(guī)劃工作與實(shí)際發(fā)展不符。

3.2 村莊規(guī)劃缺乏實(shí)用性和可行性

在開展村莊規(guī)劃工作時(shí)，由于未與當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行有效的溝通，使得規(guī)劃內(nèi)容存在片面性，在實(shí)際應(yīng)用過程中很容易受到多方因素的影響，降低最后的治理效果。另外，在村莊規(guī)劃時(shí)，一味的脫離實(shí)際，嚴(yán)重影響了村民自身的利益，進(jìn)而為后續(xù)工作的開展帶來(lái)了阻礙。

現(xiàn)階段村莊規(guī)劃超出了村莊當(dāng)前發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)能力，不利于規(guī)劃的具體實(shí)施，同時(shí)規(guī)劃過于盲目套用城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容繁雜，不適用于村莊建設(shè)與整治，缺乏可操作性。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)58萬(wàn)個(gè)行政村，其中52%的村莊找相關(guān)單位編制了村莊規(guī)劃，但是僅有10%的規(guī)劃能夠有效的指導(dǎo)具體建設(shè)實(shí)施。

3.3 未凸顯其自身的地域特色

很多村莊規(guī)劃工作的開展并未結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)條件，使得很多本土文化被破壞。再加上一味的照搬照抄，使各鄉(xiāng)村建設(shè)大同小異，影響其發(fā)展的進(jìn)一步深入。

3.4 專業(yè)人員缺失，管理薄弱

在實(shí)用性村莊規(guī)劃中，由于專業(yè)管理和工作人員的缺失，使規(guī)劃內(nèi)容不能有效的落實(shí)到實(shí)處，嚴(yán)重的阻礙了鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展，尤其是在房建方面，無(wú)法提供有效的指引和管控。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的實(shí)用性村莊規(guī)劃建議

4.1 增強(qiáng)村莊規(guī)劃的可實(shí)施性

為了增強(qiáng)村莊規(guī)劃的可實(shí)施性，首先需要加強(qiáng)相關(guān)部門和人員對(duì)其重視力度，并安排專業(yè)人員開展規(guī)劃工作；其次，結(jié)合目前的相關(guān)政策措施，對(duì)村莊規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證其可行性；最后將編制內(nèi)容有效的落實(shí)到實(shí)際工作中，明確工作人員的責(zé)任和義務(wù)，提高村莊建設(shè)的質(zhì)量。

4.2 創(chuàng)新和變革村莊規(guī)劃理念

首先，利用新時(shí)代、新目標(biāo)以及新思想的引導(dǎo)，對(duì)原有的規(guī)劃理念進(jìn)行創(chuàng)新，讓村莊規(guī)劃更加的科學(xué)化、實(shí)用化;其次，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的基本原則，科學(xué)利用現(xiàn)有的資源以及村莊面貌，掌握村民的需求，構(gòu)建一個(gè)交通暢通、環(huán)境優(yōu)良的生活環(huán)境；最后，將鄉(xiāng)村建設(shè)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，加強(qiáng)村域政治的效果，從而增強(qiáng)村莊規(guī)劃的合理性、可行性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

4.3 不斷完善規(guī)劃的具體內(nèi)容

堅(jiān)持按照先規(guī)劃，后建設(shè)的理念，并在此基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)效果，以加快建設(shè)步伐，同時(shí)也需滿足新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，以確保鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。另外，村莊規(guī)劃建設(shè)工作與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的傳承以及土地資源的合理利用有著直接的關(guān)系，只有不斷的完善村莊規(guī)劃內(nèi)容，才能保證村莊的有序建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)最終的發(fā)展目標(biāo)。因此，在進(jìn)行規(guī)劃內(nèi)容編制時(shí)，要做好對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等的布設(shè)工作，針對(duì)先前設(shè)施建設(shè)的不足要進(jìn)行完善，盡可能實(shí)現(xiàn)共享、服務(wù)的目的。

4.4 根據(jù)村莊的具體條件制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃

結(jié)合村莊的實(shí)際情況合理的制定產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，有效的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并建立完善的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)各方面的融合發(fā)展，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升其價(jià)值，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，以增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。另外，加強(qiáng)要素聚集，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)及人力資本，進(jìn)而激發(fā)出各種資源要素的活力。此外，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并不斷的擴(kuò)展農(nóng)民的致富渠道，以此增加農(nóng)民的收入，為全面脫貧攻堅(jiān)、全民進(jìn)入小康生活提供強(qiáng)大動(dòng)力。

4.5 加強(qiáng)村莊規(guī)劃的管理和控制

1)不斷的進(jìn)行宣傳和教育工作，提升農(nóng)民的思想意識(shí)水平，摒棄陳舊的、不符合新時(shí)代發(fā)展要求的思想觀念，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兩詈蜕a(chǎn)的方式，提升實(shí)用性村莊規(guī)劃的質(zhì)量和效果；

2)農(nóng)房建設(shè)時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)其剛性管理和控制，如用地限額、建筑層數(shù)、面積等問題需要有所規(guī)定，并且要秉著節(jié)約、集約土地、不占用耕地的原則進(jìn)行管理?？梢詫?duì)村莊的規(guī)劃納入到村規(guī)民約中，這樣可以提高村莊規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；

3)提高專業(yè)指導(dǎo)水平，合理的安排規(guī)范工程技術(shù)以及項(xiàng)目管理等專業(yè)人才的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，從而保證規(guī)劃內(nèi)容可以有效的落實(shí)到實(shí)處，增強(qiáng)施工的安全性。

4.6 加快專業(yè)人才引進(jìn)的效率

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有較高的要求，需要結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治文化等內(nèi)容展開綜合考量工作，因此在規(guī)劃工作匯總，需要構(gòu)建一支專業(yè)性較強(qiáng)，綜合素質(zhì)較高的團(tuán)隊(duì)。另外在團(tuán)隊(duì)構(gòu)成中，不僅要有相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，還要有土地、農(nóng)業(yè)方面的專家，只有這樣才能更好的確保規(guī)劃工作的開展，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)的整體水平。

4.7 積極聽取民眾的意見

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主要是為了滿足人們的生活，提高村民的生活質(zhì)量，所以在規(guī)劃過程中，應(yīng)以農(nóng)村的要求作為主導(dǎo)，充分的考慮農(nóng)民情感上的認(rèn)同以及利益的獲取，從而確保振興工作的順利開展。同時(shí)在規(guī)劃制定初期，應(yīng)多多聽取村民對(duì)村莊規(guī)劃的建議，了解村民的具體需求。在開展村莊規(guī)劃文件內(nèi)容審批工作前，需要召開村民代表大會(huì)，將文件內(nèi)容與村民交代清楚，待大部分村民代表同意后方可上交有關(guān)部門，從而維護(hù)村民的合法權(quán)益，確保村莊建設(shè)的順利進(jìn)行。

4.8 制定相應(yīng)規(guī)劃內(nèi)容，與實(shí)際緊密結(jié)合

實(shí)用性村莊規(guī)劃就是要根據(jù)不同村莊的發(fā)展水平和現(xiàn)狀來(lái)來(lái)分析村莊的主要需求，并且制定相應(yīng)規(guī)劃內(nèi)容，做到不千篇一律，與實(shí)際緊密結(jié)合。

要編制好村莊規(guī)劃，必須強(qiáng)化縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)。縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)應(yīng)包括四方面基本內(nèi)容：縣域空間管制規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃以及村莊整治指引規(guī)劃。指導(dǎo)村莊規(guī)劃的具體要求：構(gòu)建鄉(xiāng)村生活功能圈，明確村鎮(zhèn)布局。統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)村風(fēng)貌、村莊環(huán)境、農(nóng)房等整治策略，空心村治理方案。

5 結(jié)語(yǔ)

為了更好的實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)的目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，就需要深入的了解村莊的經(jīng)濟(jì)條件、文化特色、歷史發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的特征，并全面的掌握農(nóng)民自身的生活需求，在維護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，不斷的完善村莊規(guī)劃的內(nèi)容，提升規(guī)劃的實(shí)用性和可行性，保證村莊建設(shè)的質(zhì)量，使其與城市發(fā)展有效的結(jié)合在一起，最終為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)創(chuàng)造有利的條件。