馬驤

[摘 要] 如今，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)步入審計(jì)新常態(tài)時(shí)期，新常態(tài)也意味著我們會(huì)面臨許多新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇，被賦予更多新的使命，這同時(shí)就給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)帶來(lái)了新的問(wèn)題。在一定的現(xiàn)實(shí)背景下，本文首先概述了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，分析了它的固有特點(diǎn)和目前所存在的問(wèn)題；然后，對(duì)處于新常態(tài)時(shí)期我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出幾點(diǎn)建議，希望能夠使政府審計(jì)工作融入到政治經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中去。

[關(guān)鍵詞] 新常態(tài)；國(guó)有企業(yè)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 05. 013

[中圖分類號(hào)] F239.47 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）05- 0030- 03

0 引 言

2014年針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)格局習(xí)近平初次提出“新常態(tài)”一詞，黨的十八大以后，我國(guó)的政治也進(jìn)入到了“新常態(tài)”時(shí)期，對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)集體要求從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏、鐵腕反腐。面對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治方面的新常態(tài)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言，如何把握內(nèi)涵、轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)新常態(tài)成為了對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)的新課題。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》中明確提出“實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋”，要求深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨著“高定位、全覆蓋、一盤棋、智慧化、多挑戰(zhàn)”的新常態(tài)。由此，如何做好新常態(tài)下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題浮出水面。在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系下，國(guó)有企業(yè)一直是支撐著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要支柱，然而自2008年至今，通過(guò)對(duì)企事業(yè)負(fù)責(zé)人的任中和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就查處了2 580多起涉嫌以權(quán)謀私、貪污納賄甚至侵吞國(guó)有資產(chǎn)的貪污腐敗問(wèn)題，所涉及的金額高達(dá)1 000多億元。

在這種貪污腐敗頻發(fā)的背景下，越發(fā)突出了對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要。對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的本質(zhì)來(lái)源于股東與管理層之間的問(wèn)責(zé)制度，這種問(wèn)責(zé)制度源于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，源于管理權(quán)與所有權(quán)的分離制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以全面監(jiān)督和評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人在任職期間企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)企業(yè)投資者負(fù)責(zé)。

1 新常態(tài)下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展

1.1 我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀

在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，相關(guān)法律法規(guī)制度還不健全，政府與企業(yè)事業(yè)單位之間的關(guān)系準(zhǔn)則還未建立，因此，需要經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)監(jiān)督對(duì)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核，保證社會(huì)活動(dòng)的正常運(yùn)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序。

目前對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)工作主要可以分為三個(gè)步驟：

首先，對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)的工作包括全面理解企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部控制，根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行核對(duì)，對(duì)企業(yè)當(dāng)年的財(cái)務(wù)收支以及經(jīng)營(yíng)效益成果進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，任何重大的資產(chǎn)變動(dòng)或者經(jīng)營(yíng)決策都應(yīng)納入財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)范疇。

其次，在財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)估方法的使用，全方位評(píng)估在企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的變動(dòng)，經(jīng)營(yíng)策略創(chuàng)新所帶來(lái)的盈利能力，融資能力等變化。通過(guò)這樣的方法，可以較為客觀地對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間管理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效做出相對(duì)合理的判斷。

最后，對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)是一項(xiàng)比較綜合性的評(píng)估過(guò)程，它根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)的結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)論，再結(jié)合考慮企業(yè)的行業(yè)背景以及其所在的大方面的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，評(píng)估企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，評(píng)價(jià)其是否正確地承擔(dān)了所需承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

在施行了以上三個(gè)方面的審計(jì)內(nèi)容之后，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部得出一個(gè)較為公允、客觀的評(píng)價(jià)，并以此間接地起到審計(jì)監(jiān)督的作用，促進(jìn)企業(yè)的管理創(chuàng)新與改革。

1.2 國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)

對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是有別于普通的財(cái)務(wù)決算審計(jì)的，它具有一定的固有特性，是結(jié)合我國(guó)特有國(guó)情所呈現(xiàn)的結(jié)果，其中對(duì)國(guó)企進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的獨(dú)特特征包括以下幾點(diǎn)：

（1）國(guó)企屬于國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織，其主要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任中包括作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該對(duì)社會(huì)所要承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)該服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的需要。

（2）國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，目前并不可以通過(guò)理論指導(dǎo)決定如何實(shí)現(xiàn)不同的企業(yè)之間評(píng)價(jià)方法的合理差異化，這種情況造成了在實(shí)踐中不存在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其難以進(jìn)行評(píng)估。

（3）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的被審計(jì)對(duì)象是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，所需要監(jiān)督和評(píng)價(jià)的內(nèi)容是確定領(lǐng)導(dǎo)干部在管理企業(yè)期間是否真正落實(shí)承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這種評(píng)價(jià)對(duì)象的固有特點(diǎn)決定了國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的高難度和高風(fēng)險(xiǎn)。

（4）國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論研究還不夠徹底與系統(tǒng)，仍然存在著許多不足，比如缺乏對(duì)企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任邊界的界定依據(jù)，沒(méi)有確定其責(zé)任程度的審核標(biāo)準(zhǔn)，需要更加深入的探索和研究。

1.3 新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問(wèn)題

新常態(tài)下，審計(jì)高定位、全覆蓋的提出加強(qiáng)了對(duì)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，但是由于我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)人員的相關(guān)素質(zhì)還有待提升，這無(wú)疑加重了審計(jì)任務(wù)。與此同時(shí)，我國(guó)目前對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律規(guī)章制度的補(bǔ)充還有待加強(qiáng)與完善，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)劃分，考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)還處于發(fā)展改革階段，缺乏具體的問(wèn)責(zé)規(guī)定和相應(yīng)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)方法，使得現(xiàn)在的政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅僅只是以反腐為中心，并沒(méi)有在一定程度上起到提高企業(yè)業(yè)績(jī)的效用，存在許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）審計(jì)的權(quán)威性難以實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)的政府審計(jì)方式采用的是“上審下”的原則，即由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的人員進(jìn)行審計(jì)。但是，在企業(yè)內(nèi)部，可能存在內(nèi)部審計(jì)部門的最高負(fù)責(zé)人與被審計(jì)對(duì)象的職級(jí)相同，這無(wú)疑增加了內(nèi)部審計(jì)的工作壓力，對(duì)審計(jì)的權(quán)威性提出了挑戰(zhàn)，審計(jì)工作難以實(shí)行，尤其是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的審計(jì)策略會(huì)受到阻礙。

（2）審計(jì)手段具有局限性。在我國(guó)，政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與普通財(cái)務(wù)決算審計(jì)不同之處在于，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除了運(yùn)用正常的審計(jì)手段外，還需要大量采用外調(diào)、訪談、問(wèn)卷調(diào)查、案例績(jī)效分析和專家評(píng)議等方法手段。然而，實(shí)踐中，由于對(duì)審計(jì)人員能力、審計(jì)時(shí)間經(jīng)費(fèi)和技術(shù)方法的考慮，很多方法手段難以完全應(yīng)用，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)信息的收集不全面，這就導(dǎo)致在審計(jì)實(shí)踐中會(huì)存在許多重查賬、輕風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的問(wèn)題。

（3）審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃性不強(qiáng)、時(shí)效性較差。項(xiàng)目計(jì)劃不夠科學(xué)，審計(jì)部門在項(xiàng)目計(jì)劃安排上主動(dòng)權(quán)比較少，處于被動(dòng)接受的位置。尤其是在現(xiàn)如今“逢離必審”的硬性要求下，已經(jīng)實(shí)施了任中審計(jì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在離任時(shí)仍然會(huì)安排離任審計(jì)，雖然一定程度上再次為投資人提供了合理保障，但也造成了審計(jì)人員審計(jì)任務(wù)加重的問(wèn)題。又因?yàn)闀r(shí)效性差，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)踐中并不能及時(shí)有效地給管理部門提供參考依據(jù)。

（4）風(fēng)控機(jī)制不健全。企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控職能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮使用。由于國(guó)企的業(yè)務(wù)內(nèi)容多元化并且業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高，需要審計(jì)機(jī)關(guān)做好審計(jì)調(diào)查和審計(jì)方案，但是在實(shí)際工作中形式相對(duì)而言重于實(shí)質(zhì)，其所導(dǎo)致的信息不對(duì)稱問(wèn)題對(duì)審計(jì)質(zhì)量有著非常重要的影響，最后必然影響審計(jì)成果的公允性。

（5）人員少、任務(wù)重。在新常態(tài)時(shí)期，一方面，在全覆蓋的要求下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)遇到了更加嚴(yán)苛的需求，審計(jì)任務(wù)越來(lái)越重，組織部門安排審計(jì)任務(wù)時(shí)計(jì)劃外追加的項(xiàng)目比較多，加之國(guó)有企業(yè)之間領(lǐng)導(dǎo)干部的派遣調(diào)整比較頻繁，逢離必審與任中審計(jì)的雙重任務(wù)加重了審計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)。另一方面，審計(jì)人力資源貧乏的情況普遍存在，這兩個(gè)方面的矛盾，使得國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問(wèn)題越發(fā)明顯。

（6）缺乏統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)決定了如何去評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為標(biāo)準(zhǔn)，然而在實(shí)際工作中，要根據(jù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體情況，遵循統(tǒng)一的指標(biāo)體系有一定的難度。

2 新常態(tài)下，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議

對(duì)于審計(jì)全覆蓋有以下兩種理解，狹義的理解就是所有審計(jì)對(duì)象全部審計(jì)，逢離必審、任中抽審；廣義的理解就是審計(jì)對(duì)象接受審計(jì)監(jiān)督到位就行，可以靈活采取多種方式。在新常態(tài)下，在審計(jì)全覆蓋的概念引領(lǐng)下，要想做好對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，不僅要有全覆蓋，也要高定位，突出重點(diǎn)。

由此，根據(jù)以上分析提出了以下幾點(diǎn)建議。

2.1 提高政府審計(jì)的權(quán)威性

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新常態(tài)特征中有一點(diǎn)叫作“一盤棋”，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，這種“上審下”制度的加強(qiáng)，有助于加強(qiáng)對(duì)國(guó)企進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)的審計(jì)權(quán)威性。在審計(jì)前要制定好審計(jì)對(duì)象管理方法，對(duì)被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，遣派職級(jí)合適的審計(jì)機(jī)關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，避免出現(xiàn)由于審計(jì)人員與被審計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的職位級(jí)別關(guān)系而出現(xiàn)的無(wú)法全面有效發(fā)揮審計(jì)權(quán)威性的問(wèn)題。只有提高了審計(jì)的權(quán)威性，才能夠充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督評(píng)價(jià)職能。

2.2 提高企業(yè)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督職能

國(guó)有企業(yè)由于業(yè)務(wù)多元化且業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度較高，內(nèi)部控制系統(tǒng)和人員管理系統(tǒng)相對(duì)較為煩瑣，會(huì)在一定程度上加大審計(jì)人員的工作壓力。提高企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)督職能，加大風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，可以使得審計(jì)人員在一定程度上依賴內(nèi)部控制所得到的成果。COSO控制系統(tǒng)在一定程度上提出的有關(guān)舞弊的關(guān)注點(diǎn)，也使得審計(jì)工作更加有理可依，幫助審計(jì)工作抓住重點(diǎn)，使內(nèi)部控制機(jī)制與審計(jì)工作相互融合，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

2.3 做好審計(jì)調(diào)查，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)工作

國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高，需要審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)制定更加具體的審計(jì)計(jì)劃，合理規(guī)劃審計(jì)的時(shí)間和工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效性，減少任務(wù)工作強(qiáng)與人員少之間的矛盾。對(duì)于煩瑣的審計(jì)項(xiàng)目，要積極展開(kāi)多次專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目，在工作前做好前期調(diào)查，合理制定審計(jì)計(jì)劃，促使審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.4 注重運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果

通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，可以較為公正客觀地對(duì)企業(yè)做出判斷，以此為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建立一個(gè)較好的評(píng)價(jià)體系。比如運(yùn)用好EVA對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)，可以促進(jìn)提高企業(yè)管理者的管理水平，提高管理者對(duì)遵紀(jì)守法的意識(shí)；再比如，運(yùn)用好COSO 2013框架為審計(jì)提供一個(gè)公正客觀的工作環(huán)境。正確地運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，可以促進(jìn)企業(yè)管理的高效廉潔，推進(jìn)新常態(tài)下的黨風(fēng)建設(shè)。

2.5 加大審計(jì)力度，真正起到監(jiān)督作用

在新常態(tài)時(shí)期，我們的審計(jì)工作不應(yīng)該僅僅是以查出企業(yè)是否遵紀(jì)守法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是否充分利用企業(yè)資源，賬務(wù)是否真實(shí)公允，除了利用績(jī)效評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績(jī)外，還應(yīng)該真正發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，督促企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，督促相關(guān)人員進(jìn)行整改，更深層次地發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

2.6 圍繞中心，突出重點(diǎn)

審計(jì)全覆蓋的要求點(diǎn)明，對(duì)國(guó)企進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，不僅要將與被審計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)人相關(guān)的一切財(cái)物數(shù)據(jù)納入審計(jì)監(jiān)督范圍內(nèi)，還應(yīng)該厘清先后主次，抓住重要事件，重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)決策，重要資金進(jìn)行審計(jì)。只有做好圍繞中心，突出重點(diǎn)才能夠在這個(gè)人力缺少、任務(wù)繁重的時(shí)段做到事半功倍。

2.7 提升審計(jì)人員自身素質(zhì)

對(duì)一個(gè)國(guó)企的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是需要長(zhǎng)時(shí)間段的維持的，審計(jì)工作需要不斷輸入新鮮血液，不斷改革創(chuàng)新，真正做到審計(jì)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這樣就需要提升審計(jì)工作人員自身的職業(yè)素養(yǎng)，堅(jiān)持原則，維護(hù)法律，擁有政治經(jīng)濟(jì)道德責(zé)任的全方位意識(shí)，在嚴(yán)于律己的基礎(chǔ)上，再對(duì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)做出監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

3 結(jié) 論

在政治經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，我國(guó)的審計(jì)工作面臨著許多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)于維護(hù)社會(huì)主義價(jià)值觀，促進(jìn)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造，加強(qiáng)企業(yè)管理層的管理水平與遵循道德法規(guī)的意識(shí)有著不可估量的作用。作為一名審計(jì)人員，面對(duì)經(jīng)濟(jì)政治全面新常態(tài)，我們應(yīng)該充分理解其內(nèi)涵，并在實(shí)踐生活中，用積極正面的態(tài)度去迎接未來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

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