摘 要：本文主要分析《貿(mào)易便利化協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）是否提出了《京都公約》中尚未提及的具有突破性意義的條款。通過(guò)比較研究，揭示了《協(xié)定》主要是對(duì)《京都公約》相關(guān)條款的回顧與完善。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易便利化協(xié)定；京都公約；對(duì)比

一、 引言

世界貿(mào)易組織總理事會(huì)近期通過(guò)了《貿(mào)易便利化協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）議定書(shū)，將《協(xié)定》納入《世界貿(mào)易組織協(xié)定》?！秴f(xié)定》被廣泛認(rèn)為是世界貿(mào)易組織第九次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的主要成果。商界、政界人士普遍認(rèn)為《協(xié)定》在貿(mào)易便利化方面取得了突破性進(jìn)展并具有里程碑意義，一經(jīng)實(shí)施將會(huì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。通過(guò)提高透明度和簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，《協(xié)定》旨在提高世界貿(mào)易組織成員國(guó)間的進(jìn)出口貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本。據(jù)測(cè)算，如果全球貿(mào)易成本降低1%，世界收入將增加400億美元，其中65%將為發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易作出貢獻(xiàn)。

二、 《協(xié)定》和《京都公約》的相同和異同

（一） 《協(xié)定》第一條：信息的發(fā)布和提供：本條款涉及四個(gè)問(wèn)題。第一，為使政府、交易者和相關(guān)人員及時(shí)、便捷地獲得公開(kāi)信息，成員國(guó)必須做到信息無(wú)差別及時(shí)發(fā)布。進(jìn)出口、過(guò)境手續(xù)和所需的表單、文件，進(jìn)出口關(guān)稅及稅項(xiàng)的稅率等都涵蓋在該類信息內(nèi)。第二，各成員國(guó)應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布進(jìn)出口、過(guò)境手續(xù)等相關(guān)信息，并在可行條件下采用世界貿(mào)易組織官方語(yǔ)言進(jìn)行發(fā)布。第三，為了便于回答政府、交易者和相關(guān)人員就信息公開(kāi)提出的合理問(wèn)題，各成員國(guó)應(yīng)建立并維護(hù)咨詢點(diǎn)信息。

（二） 《協(xié)定》第二條：協(xié)商和咨詢：本條款要求世界貿(mào)易組織成員國(guó)在符合本國(guó)法律且切實(shí)可行的條件下，在實(shí)施新的或修訂的關(guān)于貨物運(yùn)輸、放行和清關(guān)的法律法規(guī)前，應(yīng)為貿(mào)易商和相關(guān)人員提供事先咨詢的機(jī)會(huì)和時(shí)限?！秴f(xié)定》對(duì)各成員國(guó)邊境機(jī)構(gòu)、貿(mào)易商和相關(guān)人員的定期協(xié)商機(jī)制作出了規(guī)定，定期協(xié)商有助于各方商討如何最為有效地實(shí)施監(jiān)管。

《京都公約》總附約第一章同樣要求海關(guān)應(yīng)建立并保持與貿(mào)易界的正式協(xié)商關(guān)系；第九章同樣規(guī)定要在法律法規(guī)發(fā)生變更之前將更改的信息傳遞給相關(guān)人士。這又是《京都公約》相關(guān)制度體現(xiàn)在《協(xié)定》中的一種表現(xiàn)。

（三） 《協(xié)定》第三條：預(yù)先裁決：根據(jù)《協(xié)定》，預(yù)先裁決是指成員國(guó)在貨物進(jìn)口前為申請(qǐng)人提供書(shū)面裁決，該裁決是成員國(guó)在申請(qǐng)人的貨物入境時(shí)對(duì)其應(yīng)繳關(guān)稅的分類和原產(chǎn)地判定處置的說(shuō)明。該條款要求世界貿(mào)易組織成員國(guó)就關(guān)稅分類和原產(chǎn)地發(fā)布預(yù)先裁決，并制定相關(guān)制度以確保合理、適時(shí)地開(kāi)展預(yù)先裁決。其中，裁定申請(qǐng)為何被拒絕的事例也應(yīng)包括在制度中。此外，成員國(guó)同樣可以在海關(guān)估價(jià)、減免關(guān)稅等領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)先裁決。

《京都公約》總附約第九章明確指出貿(mào)易便利化的關(guān)鍵要素之一就是當(dāng)事人能夠獲取海關(guān)事務(wù)相關(guān)信息。海關(guān)應(yīng)及時(shí)提供完整、準(zhǔn)確的信息。根據(jù)《京都公約》總附約第九章，應(yīng)相關(guān)請(qǐng)求，海關(guān)應(yīng)在掌握必要信息的條件下發(fā)布具有約束力的裁定。從監(jiān)管角度看，《京都公約》在貿(mào)易便利化制度的制定方面有很成熟的做法。

（四） 《協(xié)定》第四條：申訴或?qū)彶槌绦颍罕緱l款旨在規(guī)定，在世界貿(mào)易組織成員國(guó)海關(guān)下發(fā)行政決定后，當(dāng)事人有權(quán)提請(qǐng)行政申訴、行政審查以及司法上訴、司法審查。行政審查和司法審查應(yīng)一視同仁。

《京都公約》總附約第十章同樣闡明了海關(guān)事務(wù)中涉及的申訴/審查相關(guān)問(wèn)題。規(guī)定應(yīng)建立一個(gè)多階段的透明申訴程序來(lái)防止海關(guān)決策給利益相關(guān)人帶來(lái)負(fù)面影響，并且獨(dú)立的司法程序作為最后的申訴途徑旨在逐漸增強(qiáng)貿(mào)易界對(duì)政府機(jī)構(gòu)特別是海關(guān)的信心。因此，《協(xié)定》第四條的內(nèi)容在《京都公約》中也是有跡可循的，但前者更強(qiáng)調(diào)無(wú)差別化對(duì)待原則。

（五） 《協(xié)定》第五條：增強(qiáng)公正性、非歧視性和提高透明度的其他措施：為了增強(qiáng)公正性、非歧視性，提高透明度，《協(xié)定》第五條提出了發(fā)布強(qiáng)化監(jiān)管查驗(yàn)通告、扣押和樣本測(cè)試三項(xiàng)措施。如果世界貿(mào)易組織成員國(guó)發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)食品、飲品或飼料等管制或查驗(yàn)的通知，那么該成員國(guó)應(yīng)遵循“風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)”和“統(tǒng)一適用”的原則和要求。

《京都公約》總附約第六章為海關(guān)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理和國(guó)際海關(guān)合作制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)。盡管這些條款尚未與通告制度聯(lián)系起來(lái)，它們?nèi)詫?duì)《協(xié)定》第五條的實(shí)施起著重要作用。

（六） 《協(xié)定》第六條：征收進(jìn)出口相關(guān)稅費(fèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：本條款第一章要求世界貿(mào)易組織成員國(guó)發(fā)布關(guān)于征收進(jìn)出口稅費(fèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)信息，并要求定期審查各項(xiàng)收費(fèi)的數(shù)目和種類。第二章則深入探討了海關(guān)稅費(fèi)的征收：

1. 海關(guān)稅費(fèi)金額應(yīng)與進(jìn)出口特定操作的服務(wù)成本一致。2. 如果進(jìn)出口貨物已經(jīng)被征收海關(guān)稅費(fèi)，那么特定的操作則不再收取費(fèi)用。

《京都公約》相關(guān)條款也對(duì)海關(guān)稅費(fèi)的合理征收進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，專項(xiàng)附約八指南更是對(duì)《協(xié)定》第六條第三章處罰原則進(jìn)行了詳細(xì)地論述。

（七） 《協(xié)定》第七條：貨物放行和清關(guān)：本條款包括預(yù)加工、電子支付、海關(guān)稅費(fèi)最終核定與放行分離、風(fēng)險(xiǎn)管理、清關(guān)后審計(jì)、平均放行時(shí)間的確定和發(fā)布、認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者享受的貿(mào)易便利化措施、加速出貨和易腐貨物等相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定的核心內(nèi)容要求世界貿(mào)易組織成員國(guó)設(shè)置并維護(hù)貨物入境前提交文件材料電子傳輸?shù)某绦颍瑯訌?qiáng)調(diào)可以采用風(fēng)險(xiǎn)管理和清關(guān)后審計(jì)等現(xiàn)代管理手段。本條款鼓勵(lì)世界貿(mào)易組織成員國(guó)定期測(cè)算和發(fā)布貨物平均放行時(shí)間，并與貿(mào)易便利化委員會(huì)分享測(cè)算方法、瓶頸問(wèn)題以及其他影響效率的問(wèn)題。

《京都公約》同樣就預(yù)先處理和貨物申報(bào)登記作出了一系列規(guī)定，務(wù)求促進(jìn)貿(mào)易便利化和有效管理的開(kāi)展。

（八） 《協(xié)定》第八條：邊境管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作：根據(jù)本條款，為了促進(jìn)貿(mào)易便利化，成員國(guó)邊境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立合作關(guān)系并協(xié)調(diào)一致進(jìn)行邊境管理工作。這類協(xié)調(diào)合作應(yīng)體現(xiàn)在工作日一致、程序手續(xù)一致、共用設(shè)施的開(kāi)發(fā)利用、聯(lián)合管理和一站式邊境檢查站管理中?！毒┒脊s》總附約第三章同樣包括一系列關(guān)于邊境管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作的制度。例如，其規(guī)定如果海關(guān)和其他管理機(jī)構(gòu)均需要檢查貨物，則海關(guān)應(yīng)保證提前協(xié)調(diào)檢查并與相關(guān)部門同時(shí)進(jìn)行查驗(yàn)。

三、 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，《協(xié)定》與《京都公約》在貿(mào)易便利化進(jìn)程中相互補(bǔ)充和完善，二者的實(shí)施都能夠加速貨物的放行和流動(dòng)、提高貿(mào)易效率、降低貿(mào)易成本，對(duì)提升世界貿(mào)易便利化水平，改善貿(mào)易便利化環(huán)境有積極的意義和深遠(yuǎn)影響，尤其惠及發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家。

作者簡(jiǎn)介：

孫晶姝，河北省秦皇島市，中國(guó)海關(guān)管理干部學(xué)院。