[摘 要]政黨的力量和作用，既取決于黨員數量，更取決于黨員質量。本文以浙江省臺州市為例，重點闡釋其在保證非公有制企業(yè)黨員合理數量，提高非公有制企業(yè)黨員隊伍質量，從產業(yè)工人、青年農民、高知識群體以及在非公有制經濟組織、社會組織中發(fā)展黨員的具體做法與建議，以期為非公企業(yè)黨員管理提供有益借鑒。

[關鍵詞]非公有制企業(yè)；黨員數量；黨員質量

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）03-0058-03

黨的十九大報告指出，注重從產業(yè)工人、青年農民、高知識群體和在非公有制經濟組織、社會組織中發(fā)展黨員。提高發(fā)展黨員的質量，特別是非公有制企業(yè)黨員質量，不僅是黨建設新的偉大工程的基礎工程，更是促進非公有制企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的先導工程。本文著眼新形勢對保持非公有制企業(yè)黨員合理數量、提高黨員隊伍質量提出的新要求，立足浙江臺州實踐，分析和研究非公有制企業(yè)黨員數量和質量存在的問題，并提出優(yōu)化建議。

一、新形勢對保持非公有制企業(yè)黨員合理數量、提高非公有制企業(yè)黨員隊伍質量提出新要求

（一）加強黨的基層建設的迫切需要。隨著經濟社會的發(fā)展和全面深化改革向縱深推進，非公有制企業(yè)在發(fā)展社會主義生產力中的作用越來越明顯，從業(yè)人數越來越多，來源越來越廣。保持非公有制企業(yè)黨員合理數量、提高黨員質量，不僅直接關系到數量眾多的非公有制企業(yè)發(fā)展方向，更關系到黨的基層組織建設。

（二）推動全面從嚴治黨向基層延伸的現(xiàn)實需要。非公有制企業(yè)具有逐利性、變動性和復雜性等特征，黨員流動性較強、身份意識淡薄，企業(yè)黨建呈現(xiàn)復雜性和嚴峻性。“流動黨員”“隱形黨員”等問題，都與全面從嚴治黨的要求不相符合。

（三）促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的客觀需要。隨著“兩新”組織數量迅速增加、結構日趨復雜，在非公有制企業(yè)中建立黨組織，實現(xiàn)黨組織與企業(yè)發(fā)展同頻共振，能夠起到緩和矛盾、凝神聚力、促進生產的效果。

二、非公有制企業(yè)黨員數量與質量的整體情況

（一）2012—2017年非公有制企業(yè)黨員隊伍情況。2012年以來，臺州非公有制企業(yè)發(fā)展黨員工作推進有序，數量保持穩(wěn)步增強。截至2017年底，全市共有非公有制企業(yè)黨組織3034個，黨員44259名，占全市黨組織和黨員總數的比例為18%、12.6%。新發(fā)展黨員、申請入黨、確定入黨積極分子人數均呈逐年上升趨勢，保持良性發(fā)展態(tài)勢。黨員分布上，管理人員比例有所降低，車間一線工人和專業(yè)技術人才比例明顯提高，從22.5%上升到36.3%。黨員結構上，初中及以下的從18.7%下降到6.5%，而大專以上的從44.7%上升到59.3%。在黨員出口上，5年來共處置不合格黨員107名。

（二）非公有制企業(yè)黨員數量變化趨勢。一是黨員隊伍不斷壯大，覆蓋面寬，發(fā)展速度加快。自2012年以來，每年新發(fā)展黨員的數量都超過1000人，2017年超過230人。二是高齡黨員、大專以上黨員比例持續(xù)上升。注重從高學歷、年輕的優(yōu)秀員工、車間技術骨干、管理層中吸收入黨積極分子作為發(fā)展對象，結構比例將進一步攀升。三是黨員從嚴管理難度加大。企業(yè)黨員“進出比例”失調，大“進”低“出”，黨員隊伍規(guī)模迅速擴大，低質量黨員、不合格黨員問題凸顯，黨員管理難度加大。

三、保持非公有制企業(yè)黨員合理數量、提高非公有制企業(yè)黨員隊伍質量的主要做法

（一）建立“抓書記、書記抓”工作機制，落實發(fā)展黨員責任。推行發(fā)展黨員“上審下察”責任追究機制，即發(fā)展黨員實行“一人一表”，必須報上級組織部門審查申請入黨時間、入黨積極分子培養(yǎng)考察情況等內容；往下一級延伸考察，對發(fā)展對象實行工作和生活地“雙公示、雙政審”，實行“誰履行、誰記錄、誰負責、誰簽字”，從制度執(zhí)行上保證發(fā)展黨員的規(guī)范性、科學性。同時，對不嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員相關規(guī)定，負有直接責任的基層黨組織和負責人，予以嚴肅處理，做到有錯必究、有責必查。

（二）實行“兩推一定”制度，壯大黨員后備力量。堅持把發(fā)展35歲以下青年入黨作為非公有制企業(yè)黨員發(fā)展的重中之重，引導優(yōu)秀青年向黨組織靠攏。要求入黨積極分子必須通過基層黨組織推薦、群眾推優(yōu)、支部大會審定等“兩推一定”程序。嚴格把握入黨積極分子的質量，適度擴大積極分子隊伍規(guī)模，保持一支數量較多、素質較高、結構合理的積極分子隊伍，吸引新生力量加入黨組織，為黨組織吸收新黨員提供源頭活水。

（三）實施公推優(yōu)選制度，提高發(fā)展黨員的質量。堅持關口前移、拓寬視野，變“坐等上門”為“主動篩選”，加大從各類優(yōu)秀人才、生產一線職工和專業(yè)技術骨干中發(fā)展黨員的力度，將符合黨員條件的先進分子吸收到黨內來。通過組織推薦、職工推薦和個人自薦等方式，全面開展公推優(yōu)秀員工、從中發(fā)展黨員的工作。針對非公有制企業(yè)發(fā)展黨員工作滿意率的調查顯示，黨員群眾對當地預備黨員、正式黨員的認可度分別達到92.1%和95.6%。

（四）深化黨員人才工程，優(yōu)化黨員隊伍結構。發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢，深入實施“黨員人才工程”，推進“三培養(yǎng)兩推薦”，加大在優(yōu)秀高層次人才、生產技術骨干和一線員工中發(fā)展黨員的力度。建立黨員管理“優(yōu)先招聘、優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先發(fā)展”的“三優(yōu)先”工作制度，實現(xiàn)黨員隊伍建設由數量規(guī)模型向質量效能型的調控轉變。以民營上市公司黨建為突破口，規(guī)定每家上市公司至少配備2人以上專職黨務人員，打造一批優(yōu)秀的企業(yè)黨組織書記示范群體。健全黨員退出機制，推行不合格黨員“宣、明、議、嚴、暢”的“五字訣”處置辦法，構建“主動登記、黨性分析、評議測評、組織處置”為主要內容的黨員隊伍機制。

（五）強化信息化手段運用，創(chuàng)新發(fā)展黨員管理模式。依托臺州市基層黨組織管理信息系統(tǒng)平臺，嚴格黨員信息錄入制度，市縣鄉(xiāng)三級可隨時對發(fā)展黨員全過程進行實時監(jiān)控。如在預備黨員管理模塊，設置接收預備黨員日期、轉正日期、支部討論情況、預備黨員參加志愿服務情況等，實現(xiàn)上級黨組織對下級預備黨員的教育管理。結合數據分析，定期對發(fā)展黨員工作進行督查通報，特別是對3年以上未發(fā)展黨員以及有“家族化”傾向的非公有制企業(yè)黨組織，及時進行預警。

四、保持非公有制企業(yè)黨員合理數量、提高非公有制企業(yè)黨員隊伍質量存在的主要問題

（一）黨員發(fā)展受多因素制約，基礎相對薄弱。一是企業(yè)主不重視。部分企業(yè)主認為，設立黨的組織、開展黨的活動會增加企業(yè)的生產經營成本，即便設立黨組織的，也認為發(fā)展黨員是“軟任務”，缺乏硬性規(guī)定和考核指標約束。二是員工流動性大。由于非公有制企業(yè)自身發(fā)展的不確定性，造成員工工作不穩(wěn)定因素增加，人員流出流入相對頻繁，存在培養(yǎng)時間不夠、缺乏跟蹤考察、發(fā)展材料不全和程序紊亂等現(xiàn)象，影響了黨員發(fā)展工作的質量。三是發(fā)展動機不單純。部分非公有制企業(yè)為勞動密集型企業(yè)，入黨成為某些企業(yè)留住車間能手的一種手段。

（二）中小企業(yè)入黨門檻較松，黨建氛圍不濃。中小型非公有制企業(yè)多為家族企業(yè)，企業(yè)主自身入黨意愿不強烈，其親屬任管理層較多，黨員發(fā)展易出現(xiàn)選人唯親的現(xiàn)象，且在條件上放低要求，出現(xiàn)年齡大、學歷低的新黨員。此外，部分中小型企業(yè)在黨建上重視度不夠，黨建氛圍不濃，影響了黨員隊伍質量。

（三）黨員隊伍管理松散，先進性難以發(fā)揮。一是組織生活不夠規(guī)范。有的非公有制企業(yè)黨組織的組織生活在時間、陣地、經費等方面得不到充分保證，活動不能正常開展。有的黨內組織生活隨意性大，黨員組織觀念淡化，黨員身份模糊，先鋒模范作用不明顯。二是黨員黨性比較薄弱。部分非公黨員對企業(yè)歸屬感差、流動性大，失去了黨員應有的作用。三是黨員評價考核粗放。由于缺少衡量黨員的具體標準和日常定量考核，在民主評議黨員和評選先進時，難以保證評議、推薦的客觀性和準確性，企業(yè)黨員出口關未徹底打通。

五、保持非公有制企業(yè)黨員合理數量、提高非公有制企業(yè)黨員隊伍質量的對策建議

（一）堅持全面覆蓋與質量優(yōu)先并重，努力拓寬黨員發(fā)展源頭。一要多渠道擴大黨的組織覆蓋。針對新領域新業(yè)態(tài)黨員發(fā)展難問題，要結合非公有制企業(yè)實際，采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建、行業(yè)建及派入建等模式，在園區(qū)小鎮(zhèn)、集貿市場、商務樓宇、行業(yè)協(xié)會、流動人員服務站建立區(qū)域性黨組織，做到黨組織在非公領域全覆蓋。黨組織加強對非公有制企業(yè)職工的團結、引導，維護員工合法權益，努力把廣大優(yōu)秀分子聚集到黨組織的周圍。二要多舉措嚴把黨員發(fā)展關口。非公有制企業(yè)員工來自五湖四海，具有很強的流動性，黨組織要嚴格遵循發(fā)展黨員工作程序，實行“雙向政審”“兩地公示”制度，通過派員考察、函調等形式，征求培養(yǎng)（發(fā)展）對象戶籍所在地黨組織意見建議，在發(fā)展黨員前，兩地同時進行公示，做到關口前移、資格聯(lián)審，不斷規(guī)范非公有制企業(yè)黨員發(fā)展工作。

（二）堅持成分多樣與好中選優(yōu)并重，著力優(yōu)化隊伍結構。在結構比例上，既要體現(xiàn)一定的代表性，又要體現(xiàn)先進性。一是側重企業(yè)出資人。企業(yè)出資人的政治取向直接關系到非公有制企業(yè)走向。對于思想上要求上進的企業(yè)出資人，要開展有針對性的培訓教育，建立黨政領導聯(lián)系機制，引導其積極向黨組織靠攏。對符合條件的上市公司等大型骨干類企業(yè)出資人、高級管理人員，由各級領導干部牽頭進行深入對接適時吸收入黨。二是側重企業(yè)拔尖人才。要注重在中層以上管理人員、高學歷高職稱員工、高科技高技能人才、一線技術業(yè)務骨干、留學回國人員中培養(yǎng)入黨積極分子，通過單列發(fā)展計劃、優(yōu)先評先推優(yōu)等措施，做到優(yōu)先教育、優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先發(fā)展。三是側重青年和骨干工人。在黨員發(fā)展過程中，要加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的合作，將發(fā)展黨員計劃適當向優(yōu)秀青年，尤其是骨干年輕職工傾斜，優(yōu)先把那些政治素質好、對集體貢獻大、群眾公認度高的優(yōu)秀年輕人吸收到黨員隊伍中。同時，要實施黨員人才工程，把人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成人才，大力推薦黨員骨干進入管理層。

（三）堅持示范帶動與服務員工并重，全面發(fā)揮黨員模范作用。非公有制企業(yè)的黨員，既要在崗位工作中創(chuàng)先爭優(yōu)，又要服務企業(yè)普通群眾，從而提高黨組織的吸引力和凝聚力。一是培養(yǎng)高素質黨務工作者。要采取內選、下派、外聘等多種途徑，選好配強非公有制企業(yè)黨組織書記。按照每100—150家非公有制企業(yè)數配備一名專職黨群工作者的比例配置職業(yè)化黨群工作者隊伍，落實薪酬待遇，建立激勵考核機制，發(fā)揮“群”“帶”作用。通過加大教育培訓力度、創(chuàng)新培訓教育方式、完善相關工作制度等途徑，不斷增強黨組織書記、班子成員、黨群工作者的黨務工作和服務發(fā)展能力。二是立足崗位發(fā)揮黨員的先鋒作用。緊緊圍繞企業(yè)生產經營管理，發(fā)揮黨員的先鋒作用，把生產經營的重點和難點作為黨組織開展活動的著力點。通過設立黨員責任崗，引導廣大黨員亮身份、亮職責、亮承諾、抓踐諾，積極開展“工人先鋒號、青年文明號、黨員先鋒崗、巾幗示范崗”爭創(chuàng)活動，鼓勵黨員在自己的工作崗位上、在履職盡責中爭作表率。要把創(chuàng)先爭優(yōu)與企業(yè)文化建設有機結合起來，融入到生產經營活動之中，使企業(yè)的綜合競爭能力和社會效益得到提升。三是樹立服務理念改進黨建活動方式。黨建活動要依托各類服務載體，運用各種服務手段，為員工辦好事、辦實事，既服務好黨員群眾又服務好企業(yè)，同時聚焦地方黨委政府中心工作，服務社會公益事業(yè)。要積極探索運用信息化手段開展組織生活，通過黨建工作網站、微信、QQ群、公共短信平臺，實現(xiàn)黨組織活動的互聯(lián)互通，切實增強活動實效。

（四）堅持常態(tài)發(fā)展與動態(tài)退出并重，持續(xù)打通“兩新”黨員出口。在堅持拓寬發(fā)展渠道，爭取更大覆蓋面的同時，建立順暢的退出機制。一要端正思想認識。順暢的黨員退出機制有利于保持黨的肌體健康，是黨自我凈化、自我革新、自我提高的需要。要引導廣大黨員群眾以正確的態(tài)度去面對該問題，黨員退出機制對個人而言不應是一種處分，有些黨員由于各種原因長期不能發(fā)揮作用，理應退出黨組織。二要完善管理考核。建立非公有制企業(yè)黨員黨性分析機制，要求每名黨員對照評議標準進行自查是否符合黨員標準。黨組織要結合自身職能要求、工作實際和突出問題等具體情況，依據黨員的共性標準，實行民主評議與黨員先鋒指數考評結果相結合的黨員管理考核制。堅持“懲前毖后、治病救人”原則，根據考核結果，對不合格黨員進行教育轉化，對經教育幫扶仍未轉化的黨員再進行分類處理。三要暢通退出渠道。對于那些符合退黨標準的非公黨員，黨組織要按程序責令當事人退黨。對于思想上已脫黨，不再承認黨的章程，不再參加黨的活動，也不履行黨員義務的，黨組織應主動對其予以除名。對不主動與組織發(fā)生關系，組織對當事人的情況也不了解，超過6個月的，視為自動脫黨，予以除名。對思想上還承認黨章，但已發(fā)生有違黨紀的行為且被警告3次以上（含3次）的，應勸其退黨。

本課題組組長：項鳳日，系中共浙江省臺州市委組織部副部長、臺州市委“兩新”工委書記；課題組成員：王繼佳、楊慧彬、林良聰、徐兢

責任編輯：沈 潔