[摘 要]上海作為特大型城市，經(jīng)濟社會結構正在發(fā)生新的變化，社會治理必須不斷創(chuàng)新以適應這種新變化。本文旨在通過書記工作室的實踐探索，來探討解決居村書記隊伍老齡化、年輕社工經(jīng)驗斷層等基層治理問題的方法，并就書記工作室在實際運行中的問題提出明確目標導向、構建帶教培訓體系、鼓勵社會化運作、充分利用互聯(lián)網(wǎng)+等8點建議。

[關鍵詞]書記工作室；作用；實踐；思考

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）03-0054-04

上海是一座開放度較高的超大城市，城市經(jīng)濟社會結構正發(fā)生新的變化。城市的新變化要求我們必須深入貫徹習近平總書記關于上海要在推進社會治理創(chuàng)新、全面從嚴治黨等方面有新作為的重要指示精神，自覺把握執(zhí)政黨建設規(guī)律、超大城市發(fā)展規(guī)律、基層社會治理規(guī)律，以“核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關鍵是體制創(chuàng)新”為基本遵循，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，努力將居村基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

為了解決居村書記隊伍老齡化現(xiàn)象、年輕社工經(jīng)驗斷層等問題，建設一支年齡結構合理、政治過硬、能力過硬、素質(zhì)優(yōu)良的居村黨組織書記隊伍，2016年，上海市各區(qū)結合各自實際分別建立了優(yōu)秀書記工作室，在充分發(fā)揮優(yōu)秀書記“傳、幫、帶”作用，全面提升居村黨組織書記、年輕社工等基層隊伍的政治素質(zhì)和綜合能力等方面進行了探索。

一、書記工作室的實踐探索

書記工作室的書記，主要是指在一定區(qū)域內(nèi)有一定知名度和影響力的在職或退休的居村書記。書記工作室主要由優(yōu)秀書記領銜主持，是集學習培養(yǎng)、交流互動、基層實操、社區(qū)工作督導、社區(qū)黨建、基層治理等新探索新實踐成果的推廣復制功能于一體的發(fā)展共同體。

（一）基本框架：優(yōu)秀書記與團隊力量的雙重作用。通過書記工作室命名，彰顯品牌價值。以個人名字命名的工作室居多，主要彰顯優(yōu)秀書記的引領價值、責任價值和品牌價值等。他們在社區(qū)是表率、是模范，以優(yōu)秀書記命名工作室，有助于發(fā)揮其示范引領作用，凸顯對居民、對團隊的責任意識，借助他們個人品牌的影響力打造工作室品牌。還有以工作特色命名的工作室，如康樂書記工作室，凸顯K街道多年來打造的工作品牌“康樂工程”；“梧桐坊”網(wǎng)格書記工作室，突出其以網(wǎng)格塊狀結構劃分的工作模式。此外，還有在工作室之前直接冠之以“XX街道”字樣，強調(diào)街道的力量。完善人員結構，凸顯團隊力量。書記工作室的規(guī)范、有效運行，有賴于完善的組織架構和人員結構，主要分為三類，即優(yōu)秀書記領銜類、團隊協(xié)作類、網(wǎng)格塊狀類。優(yōu)秀書記領銜類：組成人員以組團式運行為主，包括優(yōu)秀書記、核心成員和外圍成員等三個層面的人員。團隊協(xié)作類：一些街道將原來分散的“手指”整合為一個“拳頭”，形成各居村分工不分家的氛圍，聚力、聚腦解決居村“急難愁”問題。網(wǎng)格塊區(qū)類：主要根據(jù)地緣相近、特點相似原則，將居村書記與“兩新”書記分成若干個網(wǎng)格塊區(qū)共建結對，實現(xiàn)居村、“兩新”黨組織書記聯(lián)手互動，以老帶新、以新促老。

（二）制度建設：工作職責與有章可循的雙重保障。明確功能定位，強調(diào)工作職責。絕大部分書記工作室落實了市委組織部文件中的帶教培養(yǎng)、專題培訓、交流互動、總結推廣等常規(guī)性工作職責，其中也有一些創(chuàng)新拓展的亮點。一是強調(diào)黨建引領職責，開展黨建課題調(diào)研，為基層黨組織提供參考意見；依托自治品牌項目，創(chuàng)新黨建引領下的居村自治模式；依托區(qū)域化黨建平臺，整合社會資源，探索新型公共服務模式。二是強調(diào)示范引領職責，發(fā)揮年輕優(yōu)秀書記的政治素養(yǎng)、人格魅力、工作技巧等優(yōu)勢，通過每月一期的線上“疑難把脈”“網(wǎng)紅直播”以及青年論壇和網(wǎng)上預約答復工作，示范帶動一批80后、90后黨員干部熱愛社區(qū)、扎根社區(qū)、服務社區(qū)。三是強調(diào)工作督導職責，將督導職能寫入工作室章程，通過對居村工作定期和不定期的專項督導和日常督導，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議。四是強調(diào)工作能力培養(yǎng)職責，通過結對共建、師徒帶教平臺，全面提升書記們的組織領導能力、黨務工作能力、宣傳發(fā)動能力、破解難題能力以及綜合協(xié)調(diào)能力。制定工作制度，做到有章可循。書記工作室在運行中不斷完善諸如調(diào)研制度、帶教制度、成長檔案制度等各項規(guī)章制度，并定期接受區(qū)、街鎮(zhèn)等部門評估和考核。帶教制度：帶教計劃一般包括帶教目標、帶教對象、帶教時間、帶教項目等內(nèi)容，帶教項目涉及專題輔導、交流互動、組織觀摩、案例教學、參觀學習、經(jīng)驗分享、門診把脈等，力爭實現(xiàn)書記工作室成為居村書記的心理疏導員、業(yè)務輔導員、案例分析員、項目督導員的帶教目標。成長檔案制度：由街道黨工委明確由工作室?guī)Ы痰暮髠涓刹浚⒁蝗艘粌缘某砷L檔案，建檔起止時間與帶教期一致。成長檔案包括個人履歷表、培訓計劃、年度總結、工作方案、調(diào)研報告及考核評價表等，一年為一個基本培養(yǎng)過程。成長檔案袋不僅記錄下學員成長的軌跡，而且也為街道黨工委選人用人提供科學依據(jù)。

（三）運行路徑：實踐導向與帶教方法的雙重創(chuàng)新。突顯明確的實踐導向。一是堅持目標導向。在明確帶教、交流互動、專題培訓、經(jīng)驗推廣等總體工作目標的基礎上，細化分目標和基本思路。二是堅持需求導向。從學員的特點出發(fā)，為學員配備合適的書記或根據(jù)區(qū)域相近原則組織有共性的學習群體。三是堅持問題導向。圍繞工作、成長中的困惑問題開展集中專題培訓與個性化帶教，開展實時實地指導、交流互動。探索多樣化帶教方法。各書記工作室立足區(qū)域特色，針對崗位要求，堅持理論聯(lián)系實際，探索多樣化帶教方法?，F(xiàn)場教學法：帶領學員到市、區(qū)先進居村參觀學習，或?qū)W員帶至現(xiàn)場教學實踐基地，如居村工作例會、疑難問題分析會、應急事件事發(fā)現(xiàn)場等，通過親身體驗，掌握處理問題的技巧。沙龍或論壇交流法：老書記與年輕書記定期或不定期圍繞一個主題交流，取長補短，“像麻花一樣擰在一起”。案例討論法：學員口述案例，通過集體討論、分析，解決各類矛盾。增設疑難案例會診課，由專家會診、點評，找出化解問題的思路和方法。用小品分角色表演遇到的最棘手或最成功的案例，學員互相點評，帶教書記當場評議，及時提出糾正或解決的方向。線上線下門診法：通過“周五門診”、電話、微信門診等線上線下結合的方式，開展問題咨詢、接待和釋疑解惑?！案囿w驗”法：通過跨街道或本街道實習的方式，安排學員到實踐基地（居委會）上崗實習，向有經(jīng)驗的書記學習社區(qū)事務處理，不斷提升工作能力。輪崗帶教法：安排新進學員在不同的居委會進行三個月一次的輪崗實習，熟悉不同居村委的情況及辦事風格。輪崗鍛煉的每個階段，為其配備一名帶教老師，一對一因材施教，使其掌握基層工作方法，快速成長為獨當一面的書記。

（四）督導工作：督導內(nèi)容與督導方式的雙重落實。書記工作室充分發(fā)揮引領輻射作用，建立督導制度，采取分塊督導、拎包督導方式開展專項工作督導與日常工作督導，督察指導居村落實落細基層黨組織建設和城市社區(qū)治理工作。督導內(nèi)容以專項督導與日常督導為主。專項督導：主要針對黨和政府的重要會議精神、重要路線方針政策以及全局性的重要工作等在基層的落實情況實施督辦與引導，準確反饋基層情況與訴求，主動為街道工作建言獻策。如2017年，書記工作室主要督導了“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化建設、上海市第十一次黨代會精神的貫徹落實情況、創(chuàng)建全國文明城區(qū)、基層黨建服務示范站點建設等工作。日常督導：主要針對社區(qū)建設、基層黨建、社區(qū)治理中的常規(guī)工作以及一些難點問題，涉及黨建服務站建設、黨建品牌的創(chuàng)設等。如在居村黨建服務站建設中，一些書記工作室將該項工作與居村日常工作整合，在制度、隊伍建設等方面制定十項指標，分為五個星級，進行每月評估、年底考核。督導方式以分塊督導與拎包督導為主。分塊督導：工作室成員分片包干，每人定點督導分塊責任區(qū)，對重點工作和專項工作不定期走訪、督導四五個居村黨組織，每月確保至少一次巡回督導，及時上報并提出解決建議。工作室科學制定考核表，參與居村黨組織考核，每半年檢查講評基層黨組織黨務基礎工作，納入年底指標考核體系。拎包督導：工作室書記“拎包”下沉基層，開展重點工作督導。包括協(xié)調(diào)居村實事項目、重大矛盾，為破解社區(qū)治理中的瓶頸問題出謀劃策，開展居村黨務工作研討、黨建活動交流。

二、書記工作室運行中存在的問題及策略建議

書記工作室經(jīng)過一年多的全市層面的推廣運行，取得了豐碩的成果，但也存在諸如資金保障不足、社會化專業(yè)化運作有待加強、交流互訪機制有待構建、發(fā)展不均衡等問題，針對此類問題，在調(diào)研的基礎上提出以下建議。

（一）領導高度重視，夯實基層黨建基礎。區(qū)、街鎮(zhèn)領導高度重視不僅可以發(fā)揮街鎮(zhèn)黨工委的“龍頭”作用，充分調(diào)動優(yōu)秀書記的積極性、主動性，還可以發(fā)揮居村黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，以點帶面，輻射更廣泛區(qū)域。提供資源支撐。包括邀請書記工作室主要人員列席街鎮(zhèn)重要會議，如黨建辦例會、居村書記工作例會等，了解街鎮(zhèn)黨建重點工作，及時調(diào)整階段性工作計劃；參與街鎮(zhèn)社工招聘，為招錄社工把好脈、把準脈；參與基層重要工作督導等。給予運行資金保障。從實際看，主持書記工作室的書記大多采取半坐班形式，一星期坐班2至4個半天不等，實行5天坐班制的也不多。以某工作室為例，一年辦公經(jīng)費7.2萬元，除去兩個老書記的工資補貼3.6萬元，剩下的費用也僅夠日常開銷，而要舉辦大型活動，如走出去學習、邀請專家授課等，就顯得捉襟見肘。半坐班制對于老書記們來說，時間上更為靈活，但對于在職的新書記以及帶教、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)等工作則會缺乏工作上的連續(xù)性。

（二）加強政治教育，提高政治理論水平。書記工作室的首要任務是加強政治教育，把提高書記們的思想政治素質(zhì)和政治理論水平擺在首位，充分組織、動員黨員群眾參與社區(qū)建設。深入督導“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，使基層黨員堅定理想信念，切實改進工作作風，嚴肅黨內(nèi)政治生活，不斷提高政治覺悟，增強政治定力，真正使基層黨組織有活力，黨員起作用。加強政治理論知識的專題學習。引導年輕書記不斷學習政治理論知識，學習馬克思主義理論經(jīng)典著作，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學會運用馬克思主義理論立場觀點方法發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，提升理論水平，提高黨性修養(yǎng)。在調(diào)研中，T街道的幾位年輕書記都提到經(jīng)典著作對居村工作的影響，深刻感受到理論聯(lián)系實際的重要性。一些已退休的老書記也認為存在本領恐慌，有必要進行政治學習、業(yè)務學習，提升黨建業(yè)務水平，及時更新社會治理知識。

（三）明確目標導向，提升規(guī)范化運行水平?？茖W合理、清晰明確的目標是工作室努力的方向，也是規(guī)范化運行的重要導向。從實踐看，書記工作室作為團隊，應經(jīng)過民主協(xié)商，制定一個從宏觀到微觀的努力目標，細化工作中可能存在的難點問題、階段性問題，提出經(jīng)過努力可能達成的團隊的共同愿景。從個體看，應在共同目標指引、優(yōu)秀書記指導下，認真分析自身專業(yè)特點，確立個性化成長目標，制定出“跳一跳、夠得著”的發(fā)展規(guī)劃和具體的帶教計劃、分階段考核要求。

（四）構建帶教培訓體系，保障高效運行。書記工作室構建專業(yè)化的制度體系、操作性強的培訓內(nèi)容、實踐基地、考核評價體系，有利于基層干部隊伍培養(yǎng)。建立健全制度規(guī)范體系。明確書記工作室的功能定位、工作職責、任務分工、目標要求，包括簽訂聘任協(xié)議、發(fā)放聘書、具體聘期，完善工作流程、建立考核評價體系，使之更規(guī)范更具可操作性。由區(qū)黨建服務中心牽頭，成立由有影響力的優(yōu)秀書記、黨建專家、社區(qū)治理專家參與的考核評估小組，制定統(tǒng)一的綜合考核評價標準。學員的年終帶教考評，包括細化項目考評表、聽取成長經(jīng)歷、體會交流與今后的發(fā)展規(guī)劃等。對于新任書記，考察其所在居村的變化，在綜合評定基礎上出具書面考核評估書，反饋至學員所在街道的黨建辦，提出推薦職務意見。制定培訓內(nèi)容計劃。圍繞發(fā)展目標，以活動或項目為抓手，制定切實可行的內(nèi)容計劃，做到定主題、定內(nèi)容、定方法、定時間、定地點?；顒釉O計區(qū)分理論學習、案例分析、實踐探索、專題研究、個性發(fā)展等模塊，突出針對性、實效性、體系性。理論學習采取專題講座、研討交流等方法，學習黨的理論方針政策、重要會議精神、相關社區(qū)治理理論和心理學以及網(wǎng)絡信息、法律等新知識、新技能。建立居村實踐基地。依托本區(qū)或外區(qū)書記工作室、高?；蛏鐣諜C構，建立一批示范性居村培訓實踐基地，采取“請進來”“走出去”的方式，加強基層黨建、社區(qū)治理的實踐訓練，提高實務操作能力。

（五）建立交流互訪機制，盤活優(yōu)質(zhì)資源。舉辦名書記講壇。每次圍繞一個專題在全市邀請1—2名書記，面向不同層次對象主講，重在傳授實踐經(jīng)驗和操作技巧。主講專題涉及基層黨建、社區(qū)治理并形成一定模塊或序列，包括“堅持黨建引領，推進居民自治”“如何開好居村工作例會”等。建立全市名書記師資庫，最大化發(fā)揮優(yōu)秀人力資源作用，讓更多年輕書記、社工感受他們的敬業(yè)奉獻精神、汲取他們的工作藝術和技巧，從中找到解決基層黨建、社區(qū)治理難題的鑰匙。舉辦書記工作室沙龍。定期舉辦沙龍，建立書記工作室之間、優(yōu)秀書記之間互通有無的學習借鑒機制，定期開展問題研討、經(jīng)驗交流、成果展示。創(chuàng)新沙龍主題，共議共性難點問題，形成解決議案提交相關部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、經(jīng)驗共享、專家共享。同時，建立書記工作室之間的活動互訪機制，凡是聘請專家進行專題培訓、大型活動的，“均可互相邀請、互相訪問、互相交流，共同提高”。舉辦跨界交流活動。依托區(qū)域化黨建平臺，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建的互聯(lián)互動，擴大基層黨建在商務樓宇、園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領域的覆蓋。如邀請區(qū)域單位的優(yōu)秀書記與區(qū)屬單位的黨組織書記交流，加大對區(qū)屬國企、“兩新”組織的指導力度；通過居委書記與“兩新”書記的塊區(qū)網(wǎng)格組合，探索設立非公企業(yè)黨組織書記工作室，根據(jù)非公企業(yè)特點開展符合黨員、職工特點的黨組織活動。

（六）鼓勵社會化運作，提升專業(yè)化水平。街鎮(zhèn)黨工委應該整合黨建、社會、文化、地域等資源，不斷探索具有社會化、專業(yè)化特征的書記工作室運行機制，創(chuàng)新黨建引領下的社會治理工作。成立具有社會組織性質(zhì)的書記工作室。街鎮(zhèn)黨工委鼓勵居村優(yōu)秀書記組織成立有專業(yè)特長的書記工作室，如社區(qū)群眾工作室、物業(yè)咨詢工作室、心理咨詢工作室等，依托黨內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，通過社團注冊，實施項目運作。其注冊法人由街道黨工委從退休或即將退休的書記中遴選出想干事、能干事、愿干事的優(yōu)秀書記擔任，采取政府購買服務、專業(yè)化管理、社會化運作的方法，為社區(qū)黨建和社會治理提供專業(yè)服務。如開展社區(qū)工作者隊伍培訓，為基層自治項目提供指導和評估服務，提供物業(yè)法律法規(guī)培訓、業(yè)委會組建咨詢等服務，為社區(qū)特殊群體提供心理疏導、心理健康知識普及培訓等。引入第三方社會組織參與書記工作室一些活動的策劃，豐富活動的內(nèi)容形式，優(yōu)秀書記們對活動的方案給予指導、把關。

（七）塑造品牌項目，提升社區(qū)黨建能級。品牌源于創(chuàng)新與堅持，品牌的力量在于宣傳帶動、示范引領，在于提升整體品質(zhì)，發(fā)揮輻射影響效力，形成黨建新地標。培育優(yōu)秀書記苗子。從帶教的“苗圃”中發(fā)掘好苗子，安排其到工作條件相對艱苦的居村實踐，在工作中遇難題、碰硬骨頭，實地經(jīng)受居村委換屆選舉、小區(qū)改造等工作難題的考驗，帶教教師傾囊相授好經(jīng)驗、好方法，通過輪崗鍛煉、輪換帶教、定期講評等舉措，不斷培養(yǎng)敢擔責、重實干的作風，提高善思考、會工作的能力。帶教結束后，長期跟蹤，及時總結經(jīng)驗，提高他們在年輕書記中的影響力。塑造基層黨建品牌。深入居村督導，結合居村黨建服務示范站點建設，分析實際情況，找準問題，發(fā)現(xiàn)特色，進一步發(fā)掘黨建特色項目，將之塑造成黨建品牌，以點帶面。如創(chuàng)新黨建樓組，J小區(qū)是農(nóng)民動拆遷小區(qū)，居委牽頭開展樓組黨建，成立樓道黨小組，選舉黨小組組長。黨員們在樓道內(nèi)亮身份、亮特長、亮承諾，從整治樓道環(huán)境做起，共簽《樓道公約》，建立微信群，針對樓道、小區(qū)建設建言獻策。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動居民參與，提升樓道環(huán)境品質(zhì)和居民的整體素質(zhì)，并輻射到相鄰樓道，成了居村樓組黨建的品牌。塑造基層自治品牌。結合“一居一特”自治項目、住宅小區(qū)綜合治理等工作，總結提煉實踐經(jīng)驗，形成“以黨建引領自治，以居村自治項目激發(fā)自治，以社會組織參與促進自治，以專業(yè)力量助力自治”的模式，形成可復制可推廣的諸如“綠主婦我當家”“老榕樹鄰里匯”等特色鮮明、影響廣泛的工作品牌。

（八）充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成基層黨建合力。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，依據(jù)“智慧城市”建設框架，推進互聯(lián)網(wǎng)與基層黨建的深度融合。通過信息化手段促進基層黨組織在資源、需求上的對接，為基層黨員參與社區(qū)建設提供信息。建書記工作室微信群，及時討論、交流例會內(nèi)容、活動內(nèi)容，上傳工作總結、介紹基本黨務知識、工作流程。聊聊社區(qū)那些事，在信息快速傳遞、問答互動中，共享信息、資源、方法、經(jīng)驗，集思廣益，碰撞出解決社區(qū)難事的新火花。通過信息化手段展示社區(qū)可喜變化及難點問題，如將社區(qū)建設前后對比圖、黨建工作成就以條目的形式展出，提升黨員群眾的感受度；借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，以養(yǎng)老、醫(yī)療教育、文化等社區(qū)公共服務和生活性服務為重點，創(chuàng)新社區(qū)治理方式。

執(zhí)筆人：王曉蕓

責任編輯：沈 潔