汪衡衛(wèi)　彭漢梅　周定德　譚澤林　柳光耀　黃劍

中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）01-0-02

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高度的責(zé)任感和使命感，把扶貧開(kāi)發(fā)擺到治國(guó)理政的重要位置，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得巨大成就。從2013年至2016年4年間，我國(guó)累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)100萬(wàn)人。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平。貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。特別是近年產(chǎn)業(yè)扶貧逐漸成為政府扶貧工作重頭戲、主戰(zhàn)場(chǎng)，扶貧方式由傳統(tǒng)的輸血型逐步向造血型方式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托，利用貧困地區(qū)特有的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的一種扶貧辦法。產(chǎn)業(yè)扶貧可以為貧困地區(qū)注入造血功能，喚起貧困人口擺脫貧困的自覺(jué)性和能力，對(duì)于改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“久扶不脫貧”現(xiàn)象有顯著效果。

貧困人口的參與是扶貧開(kāi)發(fā)工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵，是產(chǎn)業(yè)扶貧效果的一個(gè)主要影響因素。在農(nóng)村，由于缺乏勞動(dòng)力，農(nóng)民參與熱情不高，參與渠道受阻等原因，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧無(wú)法真正解決農(nóng)民貧困和農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，湖南省是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)省，51個(gè)縣被列入國(guó)家重點(diǎn)支持的連片特困地區(qū)，本文以衡山店門(mén)茶源村為案例，分析農(nóng)民參與扶貧的內(nèi)外條件，農(nóng)民參與的現(xiàn)狀和原因，提出推動(dòng)農(nóng)民積極參與扶貧產(chǎn)業(yè)的思路。

一、農(nóng)民的參與條件

產(chǎn)業(yè)扶貧中的農(nóng)民參與條件包括內(nèi)部條件和外部條件。內(nèi)部條件指的農(nóng)村的氣候、地理位置、資源稟賦、人口數(shù)量的情況。外部條件主要是指扶貧政策的支持、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體的狀況。內(nèi)外條件共同作用，潛在影響著茶源村村民的參與意識(shí)和參與實(shí)踐。

1.農(nóng)民參與的內(nèi)部條件

茶源村，位于衡山西南部，總面積11.262平方公里，轄24個(gè)村民小組，擁有耕地面積2059畝（水田1949畝，旱田110畝）山林14990畝，全村總?cè)丝?172人（788戶），有低保戶13戶，30人，五保戶38戶，已辦理殘疾證人員57人，因病、因殘疾等致貧80戶57人。該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，由于土地貧瘠，傳統(tǒng)種植的農(nóng)作物產(chǎn)量低，年均人收入偏低，村民的收入主要靠外出打工。本村距縣城三十多公里，長(zhǎng)年外出打工或者在城鎮(zhèn)居住人數(shù)為1000人左右，村內(nèi)剩余人口2000余人，其中具備勞動(dòng)能力的人不足300人。一直以來(lái)當(dāng)?shù)卮迕窨總鹘y(tǒng)的救濟(jì)方式扶貧只能起著暫時(shí)性緩貧作用，返貧率較高。致富渠道的阻塞使得當(dāng)?shù)卮迕裆钶^為單一，思想觀念保守，參與理念和實(shí)踐處于一種待激發(fā)的狀態(tài)。

2.農(nóng)民參與的外部環(huán)境

從2015年開(kāi)始，為加快改變貧困地區(qū)面貌，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，湖南省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)持“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作思路，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)定脫貧的主要途徑，以51個(gè)貧困縣為重點(diǎn)，按照“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條化，產(chǎn)業(yè)選擇多樣化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度化，組織模式高效化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，一二三產(chǎn)業(yè)一體化”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，助力貧困地區(qū)早日全面建成小康社會(huì)。力爭(zhēng)到2017年，全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入超過(guò)8000元，到2020年，全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入突破10000元。茶源村作為貧困村，2014年-2017年間，衡山縣政府發(fā)揮企業(yè)資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分利用該村土地、氣候等資源，開(kāi)展并實(shí)施了3個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，分別是油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、養(yǎng)殖業(yè)和竹制加工，資金累計(jì)投入六百余萬(wàn)元。組織當(dāng)?shù)卮迕駥I(yè)技能培訓(xùn)3次，吸收農(nóng)村閑散勞動(dòng)力約200人，擴(kuò)大了村民收入來(lái)源。除此之外，由市、縣政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部組成駐村幫扶工作隊(duì)對(duì)該村定點(diǎn)幫扶，有明確到戶的幫扶責(zé)任人。工作隊(duì)為當(dāng)?shù)卮迕駹?zhēng)取扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取和提供資金支持，制定脫貧計(jì)劃，開(kāi)展培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)。目前，該村除種植水稻外，發(fā)展油菜700畝，油茶700畝，竹林1700畝，一些村民承包魚(yú)塘養(yǎng)魚(yú)，一些村民自發(fā)的在房前屋后養(yǎng)雞，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈一派興旺景象，該村有156戶600余人實(shí)現(xiàn)脫貧。由于該村扶貧工作比較突出，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常來(lái)考察指導(dǎo)工作，媒體、記者的采訪報(bào)道，扶貧產(chǎn)業(yè)和個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體的介入默默的改變著農(nóng)民傳統(tǒng)的參與觀念，也改變了農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)生活方式和習(xí)慣。

二、農(nóng)民參與的現(xiàn)狀及原因分析

1.導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏足夠勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展后勁不足的原因是農(nóng)村空心化

農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體是農(nóng)民，直接決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與效益的是農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。然而隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，城市需要大量勞動(dòng)力。因此農(nóng)村大部分有體力、有文化、有能力的青壯年都進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。十二五期間，湖南貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均年工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)，2015年達(dá)到7000多元，外出打工已成為農(nóng)戶增收的重要途徑。茶源村剩余勞動(dòng)力不足300人，而且呈現(xiàn)出老齡化、女性化的特點(diǎn)，部分耕地拋荒。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)投入較多，見(jiàn)效時(shí)間較長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，形成一定的規(guī)模才有效益。怕字當(dāng)頭，難字擋路，勞動(dòng)力的缺乏使得當(dāng)?shù)卮迕裰荒苓x擇發(fā)展一些小規(guī)模的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁不足，難以帶動(dòng)整村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.農(nóng)村“熟人社會(huì)”的瓦解導(dǎo)致農(nóng)民合作困難，缺乏參與熱情

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是“熟人社會(huì)”，處于這種社會(huì)類型中的主體，有著較強(qiáng)的集體認(rèn)同感和自我認(rèn)同感，容易達(dá)成集體內(nèi)部的共識(shí)和做出符合群體利益要求一致性決定。隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)、生活范圍日益擴(kuò)大，農(nóng)民之間的觀念差異也隨之增大，村莊出現(xiàn)了與之前熟人社會(huì)大不相同的狀況，農(nóng)民對(duì)村莊的主體感逐步喪失，在自己的生活中形成了特有的生活態(tài)度和行為方式。“維持生計(jì)”成為他們生活中最重要的行為準(zhǔn)則。熟人社會(huì)的瓦解使得農(nóng)民之間的合作變得越來(lái)越難。與農(nóng)民以往接受的救濟(jì)方式不同，產(chǎn)業(yè)扶貧以市場(chǎng)為導(dǎo)向，所以它的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也需要企業(yè)和農(nóng)民共同承擔(dān)，所以在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)又陌生的扶貧項(xiàng)目時(shí)，個(gè)體農(nóng)民在理性指導(dǎo)下謀取個(gè)人利益，缺乏參與熱情。2014年，當(dāng)?shù)卮甯刹亢头N植能手爭(zhēng)取到一個(gè)油茶基地項(xiàng)目，但由于近些年村民們共同合作的機(jī)會(huì)減少，集體意識(shí)減退，該項(xiàng)目推進(jìn)較慢。加上過(guò)去的救濟(jì)式扶貧使他們養(yǎng)成了一種“等靠要”的懶惰習(xí)慣，頭一年項(xiàng)目開(kāi)展并不順利，經(jīng)過(guò)近兩年的發(fā)展，由于第一批種植油茶的村民嘗到了甜頭，其它村民才逐漸有了參與熱情。

3.扶貧項(xiàng)目運(yùn)作模式脫嵌于村莊導(dǎo)致農(nóng)民參與程度低

在衡山農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要以“農(nóng)民+企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社”或“農(nóng)民+企業(yè)”模式運(yùn)作。龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、銷售的有機(jī)結(jié)合，將農(nóng)民和龍頭企業(yè)組成利益共同體。龍頭企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)可以幫助農(nóng)民抵御個(gè)人、單個(gè)家庭進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，幫助解決農(nóng)民合作困難的問(wèn)題，政府也能從面對(duì)一個(gè)個(gè)百姓的細(xì)碎工作中解脫出來(lái)，減輕工作壓力。

茶源村由于集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，沒(méi)有農(nóng)民專業(yè)合作社，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以“農(nóng)民+企業(yè)”的模式運(yùn)作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了盡快完成上級(jí)安排的任務(wù)，縣、鄉(xiāng)級(jí)政府將扶貧資金、土地等公共資源投入與村莊社會(huì)相脫嵌的“龍頭企業(yè)”后，只負(fù)責(zé)項(xiàng)目“落地”，忽視了農(nóng)民在項(xiàng)目中的參與程度，農(nóng)民在項(xiàng)目中只是一個(gè)“打工者”的角色，參與程度低，他們并沒(méi)有掌握市場(chǎng)資源、技術(shù)資源、產(chǎn)品資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于弱勢(shì)地位，對(duì)企業(yè)依賴性強(qiáng)，這種低參與度的產(chǎn)業(yè)扶貧并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，農(nóng)民很難獲得一定力度的扶貧支持，造成了“扶富不扶貧”的現(xiàn)象，違背了產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化的初衷。

4.村干部“人情扶貧”導(dǎo)致農(nóng)民參與渠道受阻

在茶源村，村干部推薦參觀的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目“看起來(lái)很美好”，但通過(guò)走訪當(dāng)?shù)卮迕窈蟀l(fā)現(xiàn)，有村干部的家庭參與扶貧項(xiàng)目的比例較大，而參與該項(xiàng)目的貧困戶并不多。村民說(shuō)：“上面的好政策，下來(lái)就變了樣”。他們對(duì)這種“人情扶貧”現(xiàn)象也很無(wú)奈，當(dāng)扶貧項(xiàng)目由省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府一步步推進(jìn)村一級(jí)時(shí)，村干部從個(gè)人利益角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行變通，通過(guò)自身參與分配的優(yōu)勢(shì)和權(quán)力，使扶貧項(xiàng)目向自身家庭傾斜，造成項(xiàng)目實(shí)施不公平，阻塞了貧困農(nóng)民的參與渠道，阻礙了他們擺脫貧困，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)村干部缺乏信任，不利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)展。

三、推動(dòng)農(nóng)民積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧的思路

農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)扶貧是一種社會(huì)行為，農(nóng)民的參與態(tài)度和行為與所處的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相關(guān)聯(lián)。政府作為扶貧產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者和實(shí)施者，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，協(xié)調(diào)農(nóng)民之間、農(nóng)民與企業(yè)之間，農(nóng)民與村干部、政府之間的關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧深入發(fā)展。

1.突破村莊邊界，實(shí)現(xiàn)連片扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)

像茶源村這種剩余勞動(dòng)力較少、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，光靠一個(gè)村的力量無(wú)法將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，縣鄉(xiāng)級(jí)政府必須突破村莊邊界，打破區(qū)域壁壘，實(shí)施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組連片扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施協(xié)同發(fā)展。通過(guò)對(duì)原有的小型種植項(xiàng)目進(jìn)行整合，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加扶貧產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動(dòng)力。這樣不僅能解決茶源村的發(fā)展問(wèn)題，也同時(shí)帶動(dòng)了周邊其他農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但農(nóng)民有清晰的邊界意識(shí)，這是當(dāng)前連片開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要注意的問(wèn)題。農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)是差序格局，農(nóng)民以自己的親疏近遠(yuǎn)來(lái)劃分人際格局，農(nóng)民在尋求幫助時(shí)，首先想到的是與自己有血緣關(guān)系的親戚，其次是有地緣關(guān)系的本村村民。連片開(kāi)發(fā)突破了村民之間的血緣、地緣的關(guān)系，需要政府對(duì)各村村民之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2.培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情

農(nóng)民參與扶貧產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，也是合作的過(guò)程。中國(guó)農(nóng)民最大特點(diǎn)是善分不善合。農(nóng)民的合作能力差并不代表農(nóng)民不需要合作。處于一盤(pán)散沙狀態(tài)的農(nóng)民，靠單打獨(dú)斗無(wú)法擺脫貧困。因此，政府要幫助農(nóng)民培養(yǎng)合作意識(shí)。首先，豐富農(nóng)民的文化生活，機(jī)關(guān)部門(mén)應(yīng)多組織一些電影放映活動(dòng)，流動(dòng)舞臺(tái)車送戲下鄉(xiāng)等文化活動(dòng)；建設(shè)圖書(shū)館，老年活動(dòng)室等文化場(chǎng)所，讓農(nóng)民通過(guò)參加文化活動(dòng)來(lái)增進(jìn)感情，促進(jìn)彼此之間的信任，信任是農(nóng)民合作的心理基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)文化教育和宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)、法律意識(shí)。誠(chéng)信意識(shí)有利于克服農(nóng)民的個(gè)人算計(jì)行為，減少合作的成本；法律意識(shí)的形成可以幫助農(nóng)民用法律的武器來(lái)維護(hù)自身利益，增加農(nóng)民參與合作的可能性；最后，“身貧好扶，心貧難治”，農(nóng)民自身應(yīng)逐漸改正“等靠要”的思想，充分發(fā)揮自己在扶貧工作中的主體作用，主動(dòng)參與合作，提升自我發(fā)展的能力。

3.完善農(nóng)民與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，轉(zhuǎn)變扶貧項(xiàng)目考核重點(diǎn)。

農(nóng)民與企業(yè)合作過(guò)程中由于話語(yǔ)權(quán)和地位不同，往往處于弱勢(shì)地位，充當(dāng)一種“打工者”的角色，參與程度低。這樣的扶貧產(chǎn)業(yè)無(wú)法真正幫助他們脫貧，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是企業(yè)、農(nóng)民雙方受益，應(yīng)建立一種科學(xué)可行的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制來(lái)切實(shí)保障農(nóng)民利益。一方面，農(nóng)民應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，與龍頭企業(yè)簽訂合同，約定農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，避免企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益做出與廣大農(nóng)民利益不一致的行為；另一方面，完善“公司+農(nóng)業(yè)合作社+貧困戶”的扶貧模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)企業(yè)起到一個(gè)平衡和制約作用。探索以勞動(dòng)力、技術(shù)、土地入股方式，通過(guò)股份保證入社農(nóng)民的基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效益的平衡，使農(nóng)民真正成為產(chǎn)業(yè)化扶貧的受益者。

與此同時(shí)，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變扶貧項(xiàng)目考核重點(diǎn)，重視農(nóng)民的參與程度，應(yīng)由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向扶貧綜合成效轉(zhuǎn)變，把“提高農(nóng)民生活水平”、“減少貧困人口數(shù)量”、“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平”，納入考核范圍。

4.重視農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主體地位，保障農(nóng)民參與權(quán)利

村干部出于自身利益的訴求，在資源配置過(guò)程中可能會(huì)做出違背農(nóng)民意愿和利益的行為。缺乏監(jiān)管的扶貧項(xiàng)目容易滋生腐敗，造成村干部權(quán)力尋租現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)民對(duì)他們的信任程度，政府應(yīng)該充分重視農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主體地位，保障農(nóng)民的參與權(quán)利，保障扶貧工作的公平與公平，維護(hù)農(nóng)民利益。村干部應(yīng)以身作則，廉潔自律。農(nóng)民也應(yīng)消除對(duì)政府刻板印象，積極參與村莊事務(wù)，雙方應(yīng)共同努力，在溝通與反思中重新塑造信任關(guān)系，促進(jìn)村莊團(tuán)結(jié)。