彭建升, 鄭潔紅

(莆田學院 科研處，福建 莆田 351100)

科技資源包括科技人力、科技財力、科技物力、科技信息等各項科技要素[1].科技資源配置效率就是科技資源投入與科技產(chǎn)出的相對比較[2].優(yōu)化科技資源的配置對于高效利用科技資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，逐漸成為經(jīng)濟地理學中的研究熱點[3].2016年，中共福建省委作出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設創(chuàng)新型省份的決定，2017年，福建省人民政府印發(fā)了《福建省建設國家創(chuàng)新型省份實施方案》，提出通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型省份，促進科技創(chuàng)新成為福建重要戰(zhàn)略資源，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綜合實力的主要支撐的發(fā)展思路.因此，分析福建省當前各地級市科技資源配置效率，對福建省實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升全社會科技資源配置效率，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力具有重要意義.

1 科技資源配置效率研究方法

1.1 科技投入與產(chǎn)出指標選取

本研究的科技資源配置效率模型采用了指標體系法，該方法也稱投入產(chǎn)出法，即各種科技資源作為投入，各種效果作為產(chǎn)出，應用所建立的模型進行投入產(chǎn)出比較，來評判各地級市科技資源的配置效率[4].

1.1.1 選取科技投入指標

科技人力資源以研究與試驗發(fā)展人員(R&D人員)數(shù)量為代表，科技財力資源以研究與試驗發(fā)展內(nèi)部經(jīng)費支出(R&D內(nèi)部經(jīng)費支出)為代表，科技物力資源以科學研究與技術(shù)服務業(yè)固定資產(chǎn)投資額為代表[5].全省各地級市經(jīng)濟發(fā)展水平不同，所處的市場環(huán)境也不同，對科技資源配置效率有一定影響，本研究使用人均GDP來衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，同時選取了R&D內(nèi)部經(jīng)費支出占GDP的比值作為科技投入的一項指標.

T1：R&D人員數(shù)量(人)；

T2：R&D內(nèi)部經(jīng)費支出額(萬元)；

T3：R&D內(nèi)部經(jīng)費支出占GDP的比重(%)；

T4：科學研究與技術(shù)服務業(yè)固定資產(chǎn)投資額(億元)；

T5：人均GDP(元).

1.1.2 選取科技產(chǎn)出指標

科技產(chǎn)出包括知識成果與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化.專利主要集中在技術(shù)密集型產(chǎn)品、高新技術(shù)領(lǐng)域等，能很好體現(xiàn)科技創(chuàng)新成果.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比具有高成長性、高收益性等特點，也能很好體現(xiàn)科技產(chǎn)出的效果[6].技術(shù)市場是科技在經(jīng)濟社會高度發(fā)展階段的產(chǎn)物，某個地域的技術(shù)市場成交額反映了該地域科技創(chuàng)新活動的活躍度和科技成果的多少.因此，技術(shù)市場成交額是科技產(chǎn)出的一個重要指標.本研究選取以下科技產(chǎn)出指標：

C1：專利申請受理量(項)；

C2：技術(shù)市場成交額(萬元)；

C3：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值(萬元).

1.2 科技資源配置效率模型

本研究采用指標體系來建立科技投入與產(chǎn)出比較模型，來分析科技資源配置效果.科技資源投入用下式表示：

(1)

其中，Ti為i地區(qū)科技投入指標，δ1，δ2，…，δn分別表示各指標對綜合投入效果影響的重要程度，即權(quán)重.科技產(chǎn)出可以用下式表示：

(2)

其中，Ci為i地區(qū)科技產(chǎn)出指標，λ1，λ2，…，λn分別為各指標對產(chǎn)出綜合效果影響的重要程度，也即權(quán)重.通過公式(1)和公式(2)可以分別計算出各地區(qū)的科技投入綜合指標和科技產(chǎn)出的綜合指標，進而得出各地級市科技資源投入產(chǎn)出比，即科技資源配置效率.科技資源投入產(chǎn)出關(guān)系用下式表示：

(3)

由于各指標的量綱不同，不能簡單相加，須對各項指標采取無量綱化處理方法，本研究采用Matlab R2016a軟件的mapminmax函數(shù)對數(shù)據(jù)進行歸一化處理，使處理后的無量綱數(shù)據(jù)范圍在0.002至0.996之間.同時采用熵權(quán)法來決定各項指標的權(quán)重，來表示某個因素所起的作用有多大[7].應用Matlab R2016a軟件計算出各指標的權(quán)重.

2 各地級市科技資源配置效率測算

2.1 各地級市科技投入與產(chǎn)出

根據(jù)《福建統(tǒng)計年鑒2016》、各地級市2016年統(tǒng)計年鑒和政府經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，整理了各地級市科技投入與產(chǎn)出情況，如表1.

表1 福建省各地級市科技投入與產(chǎn)出情況

注：數(shù)據(jù)來自《福建統(tǒng)計年鑒2016》、各地級市2016年統(tǒng)計年鑒和政府年度統(tǒng)計公報.

2.2 各地級市科技投入與產(chǎn)出各項指標權(quán)重

先對各地級市科技投入與產(chǎn)出指標數(shù)據(jù)進行歸一化無量綱處理，歸一化后的數(shù)據(jù)取值范圍在0.002～0.996之間，應用熵權(quán)法計算各地級市科技投入與產(chǎn)出各項指標權(quán)重，結(jié)果如表2、表3所示.由表2可知福建省各地級市科技投入權(quán)重依次是R&D人員(T1)、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出(T2)、科學研究與技術(shù)服務業(yè)固定投資(T4)、R&D經(jīng)費支出占GDP比重(T3)和人均GDP(T5)，其中，R&D人員(T1)和R&D經(jīng)費內(nèi)部支出(T2)兩個指標對科技投入綜合指標貢獻率超過50%.

表2 福建省各地級市科技投入權(quán)重及綜合指標

由表3可知，全省科技產(chǎn)出權(quán)重依次是技術(shù)市場成交額(C2)、專利申請受理量(C1)、高新技術(shù)產(chǎn)來增加值(C3)，其中，技術(shù)市場成交額(C2)對科技產(chǎn)出的貢獻率接近50%.

2.3 各地級市科技資源配置效率

根據(jù)科技資源配置投入產(chǎn)出關(guān)系：Ei=Ci/Ti，可以得出全省各地級市科技資源配置的效率，如圖1所示.泉州市科技資源配置效率最高達到1.63，其次是廈門市和福州市，分別是0.89和0.5.三明市、南平市和龍巖市科技資源配置效率較低只有0.18、0.19和0.26.泉州市科技資源配置高效率主要體現(xiàn)在高的科技產(chǎn)出(如表1)，泉州市專利申請受理量要遠遠高于其他設區(qū)市，達到了30 362件，是寧德市的13倍.同時泉州市技術(shù)成交額與廈門市相當，且遠高于其他設區(qū)市.廈門市科技資源配置效率也較高達到了0.89，但低于泉州市，主要原因是廈門市科技資源投入要比泉州市強，R&D經(jīng)費支出占GDP比重遠高于其他設區(qū)市，達到了2.98%，由于高科技投入理論上要有高的科技產(chǎn)出，但與泉州市相比，廈門市科技配置效率還是低于泉州市.

表3 福建省各地級市科技產(chǎn)出權(quán)重及綜合指標

圖1 福建省各地級市科技資源配置效率

全省科技資源配置效率并不平衡(如圖2)，有明顯的短板，特別是南平市、三明市和龍巖市科技資源配置效率都低于0.3，雖然泉州市、廈門市科技資源配置效率高，但全省科技資源配置效率平均水平只有0.55.全省各地級市科技資源配置效率也表現(xiàn)出明顯的地域性，福建省沿海城市要比福建省內(nèi)陸城市科技資源配置效率高的多，可能與沿海城市更能吸引科技創(chuàng)新人才，產(chǎn)業(yè)布局更加全面，科技投入更多，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高等因素有關(guān).

圖2 福建省設區(qū)市科技資源配置效率的空間分布

注：右側(cè)地圖中深灰色的地級市代表科技資源配置效率在0.3以上，淺灰色的地級市代表科技資源配置效率在0.3以下.

3 優(yōu)化福建省科技資源配置的對策建議

3.1 改革科技成果分配機制，釋放科技人才的創(chuàng)新動力

在本研究中發(fā)現(xiàn)，R&D人員在科技投入綜合指標中的權(quán)重是排在第一位的，充分說明科技人才的重要性.人才資源是知識經(jīng)濟的第一資源，高科技產(chǎn)業(yè)需要高層次的科技人才.由于社會環(huán)境的影響和各種機制體制的限制，許多人才失去了創(chuàng)新的動力.所以在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中，要重點深化科技創(chuàng)新機制體制改革.一是形成科研成果向生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學研機制，只有科研成果快速轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品，取得經(jīng)濟效益，才能激發(fā)創(chuàng)新動力；二是完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，科技成果轉(zhuǎn)化收益應該主要回報給科技創(chuàng)新人員，才能激勵科技人員創(chuàng)新動力；三是建立良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的科技人才來閩工作.

3.2 按照科技資源配置的時空特點，優(yōu)化科技資源配置效率

從本研究結(jié)果看，科技資源配置效率高的城市，主要集中在泉州市、廈門市、福州市.說明這些城市能有效利用科技資源的投入，達到科技的高產(chǎn)出.因此，短時期內(nèi)，在科技資源有限的情況下，應該把主要的科技資源投入到高科技資源配置效率的城市，提升全省科技資源配置的效率，產(chǎn)出更多的科技成果，驅(qū)動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展.但從長期來看，當區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展后，應該引導科技資源配置效率低的城市向科技資源配置效率高的城市學習，改變科技資源配置機制，同時提高科技資源投入強度，提升科技創(chuàng)新水平，達到全省科技創(chuàng)新能力的均衡發(fā)展，推進全省經(jīng)濟社會的全面發(fā)展.

3.3 突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造符合市場規(guī)律的政企關(guān)系

從研究結(jié)果看，技術(shù)市場成交額在科技產(chǎn)出綜合指標中占有的權(quán)重最大，達到了48%，說明技術(shù)創(chuàng)新市場化的重要性，而市場化離不開企業(yè).因此，必須構(gòu)建一種良好的機制來促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體.一是打造符合市場規(guī)律的政企關(guān)系，簡政放權(quán)，使企業(yè)更具創(chuàng)新活力，提升企業(yè)核心競爭力.二是建立多元化科技風險投融資形式，使企業(yè)沒有技術(shù)創(chuàng)新的資金壓力，加速技術(shù)研發(fā)；三是改善創(chuàng)新環(huán)境，強化科技中介作用.現(xiàn)在中介機構(gòu)的作用還很薄弱，科技中介是科技成果交易的重要環(huán)節(jié)，在技術(shù)創(chuàng)新體系建設中的作用越來越重要；四是實施技術(shù)研發(fā)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)成立研究機構(gòu)，通過技術(shù)研發(fā)新產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售予以減免稅政策，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；五是政府采購企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，既能降低企業(yè)研發(fā)的市場風險，又能使政府部門使用上最新、最先進的產(chǎn)品.

3.4 構(gòu)建科技資源共享機制，提升科技資源配置效率

從研究結(jié)果看，各地級市科技資源分布極不平衡，要想提高科技資源配置效率，就必須建立科技資源共享機制，提升科技資源配置效率.科技資源向社會開放共享能有效提高科技設施、儀器設備的利用率，也是積極推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要措施.一是政府財政經(jīng)費投資建設的科研設施、儀器設備要向企業(yè)、社會開放；二是形成科技資源共享、風險共擔、收益共享的機制.政府與企業(yè)之間或企業(yè)與企業(yè)之間可共同投資購買先進科研設施、儀器設備，引進高層次科技人才，共擔技術(shù)研發(fā)成本和風險，共同分享創(chuàng)新收益，有效提高科技資源的配置效率.

[1] 陳國生,楊鳳鳴,陳曉亮,等.基于Bootstrap-DEA方法的中國科技資源配置效率空間差異研究[J].經(jīng)濟地理,2014,34(11)：36-42.

[2] 黃海霞,張治河.基于DEA模型的我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技資源配置效率研究[J].中國軟科學,2015(1)：150-159.

[3] 范斐,杜德斌,李恒,等.中國地級以上城市科技資源配置效率的時空格局[J].地理學報,2013,68(10)：1331-1343.

[4] 范斐,杜德斌,李恒.區(qū)域科技資源配置效率及比較優(yōu)勢分析[J].科學學研究,2012,30(8)：1198-1205.

[5] 梁小紅,許智云,黃克安.福建省科技服務業(yè)發(fā)展環(huán)境及對策探析——基于2009—2011年的數(shù)據(jù)分析[J].莆田學院學報,2012,19(6)：46-52.

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