祿德安 閆昭寧

(鄭州大學 馬克思主義學院 國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心， 河南 鄭州 450001)

水是地球上一切生命賴以生存的基礎(chǔ)性資源，是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性供應(yīng)資源。古往今來，河流孕育了燦爛而悠久的河流文化，如印度河河流文化、尼羅河河流文化、底格里斯河-幼發(fā)拉底河河流文化以及黃河河流文化等。然而，在經(jīng)濟快速增長的今天，國家對水資源的需求程度在逐日增加，加之人口因素的增長和氣候變化，水資源短缺現(xiàn)象的明顯程度和水資源問題的復(fù)雜性與日凸顯。各國為解決用水狀況，紛紛加快了國際河流開發(fā)、利用的步伐。由于國際河流開發(fā)、利用與水資源分配等涉及到河流上下游國家的各國利益，水資源爭端現(xiàn)象于河流共享國之間日益凸顯。水爭端對國家間關(guān)系以及國際安全構(gòu)成了不同程度上的威脅。爭端與合作是國際河流發(fā)展的并存模式，從國際關(guān)系發(fā)展的大環(huán)境來考慮，水合作是國際河流共享國之間的主要發(fā)展方向。

一、國際河流水資源界定

國際河流又被稱為跨界河流，跨界河流水資源是水資源的重要分支。對于跨界河流水資源的界定，不同的機構(gòu)和學者對其存有認識差異?；谒Y源戰(zhàn)略地位的不斷提高，國際河流水資源爭端在河流共享國之間愈演愈熱。

在聯(lián)合國歐經(jīng)委于1992年通過的《跨界水道與國際湖泊保護和利用公約》中，跨界水資源被界定為“地表水和地下水越過或處于兩個以上(含兩個)國家邊界，或者在國家間的邊界處為易于識別而被標記出來的河流。若這類河流的終端匯入海洋，其跨界終線為河流流于各國的河口與河流在河岸低潮線各點間的直線"[1]?？缃缢Y源于《聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法教程》中被界定為“流入一國至流出它國的整段河流與湖泊及在兩個或多個國家管轄內(nèi)的地下水"。萬霞則將其界定為屬于兩個或多個國家主權(quán)下且不屬于任一國管轄內(nèi)的淡水資源。[2]與其不同，蔡守秋與常紀文對跨界水資源的界定是 “在陸地上為兩個或多個國家領(lǐng)土上或管轄內(nèi)的淡水水體"[3]。由此，跨界河流指流域流經(jīng)或者分割兩個或者多個國家領(lǐng)土并存有顯而易見水資源共享性的河流；以河流流入國的入口與流出國出口的分界線為基準，各段河流的管轄權(quán)由各段流經(jīng)國所有。

在世界格局經(jīng)歷了東歐劇變和蘇聯(lián)解體以后，國際河流于全球的數(shù)目從215條增至279條，其在地球上的流域面積約為陸地面積一半，全球有近20億人口的生存依賴于這些河流。面對生物多樣性、人口增長、水資源短缺、水資源污染、地區(qū)差異以及國家政治經(jīng)濟格局呈多極化發(fā)展等因素，國際河流擁有良好的發(fā)展趨勢和前景是促進國際關(guān)系友好發(fā)展的前提之一。然而，水資源安全問題屬于非傳統(tǒng)安全問題，基于現(xiàn)實主義國際關(guān)系理論，國家之間的利益沖突不可避免。水資源對人類生存、國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性與國際河流水資源的現(xiàn)實相結(jié)合，在一定程度上削減了各國的主權(quán)絕對控制權(quán)，從而產(chǎn)生水資源爭端。馬爾薩斯主義學者曾提出“國家內(nèi)自然資源的匱乏會削弱國家實力，特別是國內(nèi)水資源依賴于境外，不但國家實力受到削弱，所面臨的威脅也隨之而來。這激發(fā)了國家為確保水資源的需求性而采取行動，從而引發(fā)并加劇水資源爭端”[4]。

二、國際河流水資源爭端

水資源爭端主要是指兩個或多個主體或者是存有利益關(guān)聯(lián)者對水資源的開發(fā)、分配、利用、管理和保護等持有不同的觀點和規(guī)劃，從而造成關(guān)系緊張或?qū)αⅰＫ窃谡?、?jīng)濟、環(huán)境和科技等方面的影響下所形成的復(fù)雜問題。[5]回顧國際關(guān)系發(fā)展史，水資源始終是國家與地區(qū)之間的爭端因素，甚至是戰(zhàn)爭爆發(fā)的重要因素。4 000多年前，幼發(fā)拉底河和底格里斯河澆灌的各地區(qū)民族之間曾為爭奪水源而爆發(fā)戰(zhàn)爭；19世紀，因科羅拉多河和格蘭德河的水資源，美國和墨西哥曾出現(xiàn)過爭端現(xiàn)象，歐洲的部分國家曾因多瑙河爆發(fā)過水戰(zhàn)爭。在1500-1597年間，全球內(nèi)水爭端事件為37件，在隨后不到100年的時間里，全球內(nèi)水爭端事件為34件。相比較而言，水爭端事件的爆發(fā)速度至少提高了3.7倍。[6]二戰(zhàn)之后，水資源爭端事件就已發(fā)生30多件，爭端的出現(xiàn)頻率再次出現(xiàn)增長。由此，伊斯梅爾·薩拉杰丁于1995年曾說“21世紀，戰(zhàn)爭因水而生"。Allen·Wolf曾對全世界于1948-1999年因國際河流水資源問題而爆發(fā)的1 800多起水爭端事件進行梳理，其中，在亞洲、非洲和中東地區(qū)，水資源問題同領(lǐng)土、民族以及宗教問題相關(guān)聯(lián)，水爭端形勢較為嚴峻?；诼?lián)合國世界水資源報告，國家之間于近50年與水資源相關(guān)的案件有1 831起，其中，507起案件帶有沖突性質(zhì)，在37起帶有暴力性質(zhì)的案件中有21起上升到軍事沖突。[7]近年來，水資源問題在國際社會中得到了高度重視，國家之間因水資源問題引發(fā)的矛盾和爭端也在日益增加，尤其是在兩國或多國共享一條河流時，水爭端更容易發(fā)生。國家之間因水資源引發(fā)的各種形式的爭端貫穿始終，既有低烈度的象征性爭端，也有高烈度的戰(zhàn)爭爭端。

(一)國際河流水資源爭端的產(chǎn)生原因

水資源的戰(zhàn)略價值和地位對其在全球資源中的重要地位起決定作用。對于國際河流共享國來說，國內(nèi)用水供不應(yīng)求現(xiàn)象、國際河流水資源管理不妥善以及國際河流水資源分配不合理等極易引發(fā)河流共享國之間出現(xiàn)水爭端。

1.水資源供不應(yīng)求現(xiàn)象容易引發(fā)河流共享國之間的水資源爭端

水是國家的生命線，關(guān)系到民族的生死存亡。從根本上講，地理位置、氣候條件、國家人口和政治經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著水資源于該國的水供需關(guān)系。水資源所需程度的直線增加與可用水量的日趨減少之間形成了顯而易見的供需失衡現(xiàn)象。水資源的供不應(yīng)求現(xiàn)象極易激發(fā)河流共享國之間的水爭端現(xiàn)象。水資源供不應(yīng)求的情況與國家的人口增長導(dǎo)致國家人均占有資源遠低于聯(lián)合國所設(shè)標準的平均水平，人口與資源分配的不對等性使水資源問題上升到國家間關(guān)系層面的爭端，其爭端程度可視為高烈度戰(zhàn)爭爭端。

在全球范圍內(nèi)，中東地區(qū)是最為干旱的地區(qū)之一，水資源供不應(yīng)求現(xiàn)象嚴重。中東地區(qū)屬熱帶沙漠氣候，降水量少，日照強烈，酷熱且蒸發(fā)強，日夜溫差大，水資源極為缺乏。中東地區(qū)，平均每年人口的增長速度為3%，增速高于世界均增水平。根據(jù)聯(lián)合國所設(shè)定的缺水標準，年人均供水低于1 000立方米的區(qū)域被視為缺水區(qū)。中東地區(qū)至2025年的年人均供水量為700立方米，相比較1990年，該地區(qū)水量驟減且水質(zhì)下降。[8]此外，作為陸地上唯一的淡水資源，約旦河、耶爾穆克河以及太巴列湖被以色列、約旦、黎巴嫩、敘利亞國家所共享。約旦河兩岸居民常年依靠地下水來維系日常生活，面對恒量的地下水資源，日積月累的開采引發(fā)海水倒灌的現(xiàn)象。按人均水量來看，水資源的人均可用量于約旦、以色列以及約旦河西岸和加沙地帶為215立方米。[9]全球范圍內(nèi)，在因水資源問題而產(chǎn)生軍事沖突的國際爭端事件中，以色列與鄰國產(chǎn)生軍事沖突的比例約為86%，該地區(qū)內(nèi)水資源爭端形勢可視為戰(zhàn)爭形勢。由于國際河流共享國家的數(shù)量較多，水資源供不應(yīng)求的嚴重現(xiàn)象是中東地區(qū)亟需解決的問題。

2.水資源不合理的開發(fā)和分配引發(fā)河流共享國之間的水資源爭端

國際河流水資源的開發(fā)與分配涉及河流的上游地區(qū)和下游地區(qū)。國際河流流經(jīng)的國家數(shù)量越多，水開發(fā)的困難及水利益協(xié)調(diào)分配的難度就越大。由于一河多享的水開發(fā)和水分配涉及到共享國家各自的水利益問題，爭端點較為復(fù)雜，較難被調(diào)和，此爭端點極易被放大為高烈度的戰(zhàn)爭爭端。國際河流的不合理開發(fā)以及河流水資源分配不合理的現(xiàn)象為水資源爭端根源所在。

首先，水資源不合理開發(fā)的問題。當一條河流流經(jīng)多國或流經(jīng)多國邊境時，一國的水開發(fā)行為就會對其他國家產(chǎn)生或多或少的影響，甚至存有一國意在通過修建水利工程以減少鄰國用水的情況?！按蟀布{托利亞規(guī)劃"是由土耳其所提出的一項水資源利用計劃，土耳其意在幼發(fā)拉底河的上游地區(qū)修筑22座水壩和17座水電站。據(jù)統(tǒng)計，此水利工程導(dǎo)致幼發(fā)拉底河至敘利亞的河流入水量直減40%，流入伊拉克的水量直減80%，嚴重削減了敘利亞和伊拉克的河流入水量。不僅如此，而且在土耳其的灌溉系統(tǒng)的作用下，河流流入敘、伊兩國的水質(zhì)極差并有可能會攜帶農(nóng)藥、鹽份等。幼發(fā)拉底河的下游國家敘利亞本屬于缺水經(jīng)濟體，人均年用水量為600立方米，人口增長率為3.7%，土耳其此舉對敘利亞的人口用水形成了致命性的影響。

其次，水資源的不合理分配問題。Postel認為國際河流水資源爭端產(chǎn)生的原因包括資源的消耗和退化、“資源餡餅"的漸縮、人口的增長導(dǎo)致人均“餡餅"占有量的漸少以及水資源的不平等分配和占有。顯而易見的是，國際河流水資源的不同等分配在水爭端中起了重要作用。[10]中亞地區(qū)，“水貴如油"，該區(qū)域的水資源問題關(guān)系到所屬區(qū)域的全面發(fā)展。蘇聯(lián)時期，中亞的水分配受到統(tǒng)一的管理，二戰(zhàn)結(jié)束后，水分配問題日漸凸顯。區(qū)域各國均將水資源視為國家“心臟"，不斷加強水控制，始終未能在水量分配額度上達成一致，加之各國因國家經(jīng)濟的發(fā)展而對水資源實施攫取性的開發(fā)，水分配問題升級。中亞的水資源主要集中分布于塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國，占中亞4/5的水資源，兩國因水分配、利用的問題而發(fā)生過戰(zhàn)爭。此外，埃及與其周圍國家的水爭端也因尼羅河水分配而起。尼羅河的流域面積為非洲大陸面積的九分之一，河流水資源的空間分布極度不均。古埃及誕生于尼羅河下游的三角洲地區(qū)，國家工、農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及居民生活對尼羅河極其依賴。由于尼羅河的水權(quán)問題以及河流共享各國于1929-1959年對該河流所簽協(xié)定的效力問題，埃及與其他河流共享國因水分配而產(chǎn)生的爭端歷經(jīng)一個世紀之久(從20世紀-21世紀)。

3.水資源的污染現(xiàn)象引發(fā)河流共享國之間的水資源爭端

相比較水短缺、水開發(fā)以及水分配所造成的水爭端，水污染現(xiàn)象所引發(fā)的水資源爭端現(xiàn)象同樣不容小覷。有些國際河流上游國會因自身經(jīng)濟發(fā)展的需要而出現(xiàn)河流排污現(xiàn)象嚴重以造成水污染嚴重，極易引發(fā)上、下游國家之間的水爭端現(xiàn)象。然而，上游國家的排污舉動不如水短缺或水分配那樣威脅國家重心，此爭端點可以通過兩國的協(xié)商得到解決。因此，因水污染現(xiàn)象所引發(fā)的爭端程度可視為語言性和準對抗性爭端。此類水爭端一般發(fā)生于水資源較為充足的地區(qū)，比如美國和墨西哥。

科羅拉多河和格蘭德河是美國和墨西哥之間的國際性河流，兩國的水爭端多因河流的水污染問題而產(chǎn)生?？屏_拉多河由美國科羅拉州中北部流向墨西哥，河流在流向墨西哥的途中多次受到美國國內(nèi)湖水的阻攔，阻攔會增加河流的鹽度從而污染了墨西哥國家的大多數(shù)農(nóng)作物。此外，格蘭德河含有大量未經(jīng)處理的污水、殺蟲劑及工業(yè)廢水，極度嚴重的水污染現(xiàn)象對墨西哥的水安全造成了直接的威脅。從墨西哥總統(tǒng)的公開性指責到兩國居民之間的持續(xù)紛爭，墨西哥多次向美國提及此情均不被理會，墨西哥國內(nèi)從上到下充斥著對美國的不滿并一味地將水污染的責任推至美國。美墨兩國均沒有對格蘭德河水污染現(xiàn)象買單的跡象，事件未曾得到過解決。

4.領(lǐng)土主權(quán)意識的增強引發(fā)河流共享國之間的水資源爭端

國家領(lǐng)土主權(quán)是指國家基于國際法對地球上的一塊土地所行使的排他的國家職能的權(quán)利。[11]國家領(lǐng)土主權(quán)包括國家領(lǐng)土所有權(quán)和國家領(lǐng)土管轄權(quán)。其中，國家領(lǐng)土所有權(quán)是指一國對其領(lǐng)土及領(lǐng)土范圍內(nèi)一切資源的擁占權(quán)、行使利用權(quán)及支配權(quán)，這種權(quán)利是其他國家不能侵犯的。[12]國家領(lǐng)土管轄權(quán)是一國所固有的屬地管轄權(quán)，國家對其領(lǐng)土范圍內(nèi)一切事件均具有排他的管轄權(quán)。[13]基于國際法準則以及一國的領(lǐng)土主權(quán)原則對該國的領(lǐng)土和事務(wù)具有管轄權(quán)，符合國家和人民利益的領(lǐng)土主權(quán)觀念得以形成，即領(lǐng)土主權(quán)意識形成。屬于領(lǐng)土主權(quán)意識的問題涉及國家邊界的認定和爭議的處理、各類資源于本國領(lǐng)土范圍內(nèi)的開發(fā)等。

作為一種自然資源，水資源屬于全球公共物品，其流動性證明了它不是在國家之間可被實質(zhì)性分割的資源，是一個國家的主權(quán)所屬。因此，在一國范圍內(nèi)，無論是國內(nèi)河流還是國際河流于該國的流經(jīng)河段均為國家領(lǐng)土的一部分并為該國管轄。隨著各個國家領(lǐng)土主權(quán)意識的增強，國際河流水資源成為各國焦點。

國際河流爭端的實質(zhì)為國家河流主權(quán)行使的爭端，國際河流主權(quán)的不明確是水爭端出現(xiàn)的根本原因。在國際法中，與國際河流主權(quán)問題相關(guān)的條款還未有明確且系統(tǒng)的表述。在主權(quán)尚未明確、河流共享國對國際河流主權(quán)的權(quán)利主張存有差異的情況下，國際河流爭端會因各國追求自身利益最大化而不斷出現(xiàn)。比如中印水資源爭端。藏南地區(qū)位于中印邊界東段，其為中華人民共和國固有的主權(quán)領(lǐng)土，也是印度以非法的“麥克馬洪線"占領(lǐng)的地區(qū)。中印兩國于該地區(qū)領(lǐng)土管轄問題摩擦不斷。印度在藏南區(qū)域設(shè)立偽“阿魯納恰爾邦"以宣示其于該區(qū)域的管轄權(quán)，中國政府不承認印度控制該區(qū)域或者設(shè)立此邦的合法性，并表示中國維護國家領(lǐng)土主權(quán)完整的決心絕不動搖。隨著水資源的戰(zhàn)略性在國家資源中所占比重的增大以及中印兩國需水量的持續(xù)走高，兩國對藏南地區(qū)國際河流的開發(fā)利用程度也在不斷擴大。為供給印度國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展和人口需求，印度意欲開發(fā)利用其在藏南地區(qū)所設(shè)偽“阿魯納恰爾邦"的水力資源而修建大量水電設(shè)施。此舉不但增加了中國維護領(lǐng)土主權(quán)的難度，對中國周邊安全造成了威脅，還對中國水權(quán)造成了沖擊。中印水資源爭端在復(fù)雜的領(lǐng)土爭端中持續(xù)升溫。

(二)國際河流水資源爭端的特點

由于水資源爭端現(xiàn)象的日益凸顯以及水資源爭端的產(chǎn)生原因，水資源爭端有出現(xiàn)范圍廣、影響因素多樣等特點。

首先，水資源爭端現(xiàn)象發(fā)生的范圍較廣。有些學者認為，水爭端現(xiàn)象僅發(fā)生于中東、非洲等水資源較為欠缺的區(qū)域，從這些地區(qū)的綜合情況來看，水資源極易引發(fā)地區(qū)之間的水爭端或水戰(zhàn)爭；水資源較為富裕的地區(qū)對水資源的依賴程度相較中東等地區(qū)而言并不嚴重，不會發(fā)生水爭端。然而，事實證明，無論是水資源短缺的區(qū)域還是水資源豐富的區(qū)域，水爭端現(xiàn)象均有存在，只是水爭端的強烈程度不同罷了。比如中東阿以兩國因水資源短缺、分配問題而出現(xiàn)水戰(zhàn)爭現(xiàn)象，美墨兩國因水污染而通過語言形式頻繁出現(xiàn)水爭端。

其次，水資源爭端的影響因素較為多樣。人口因素是水資源爭端出現(xiàn)的誘導(dǎo)性因素，人口增長，用水增加，在恒量的水資源面前，水緊張的趨勢逐漸加重。孟加拉國的水資源因人口的快速增長而出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象，進而在孟國國內(nèi)出現(xiàn)移民現(xiàn)象，加速了孟國與鄰國水爭端。水爭端還受到政治、歷史、文化、宗教等因素的影響。以歷史因素為例，1929年5月，英國殖民者同埃及一起對埃及和蘇丹之間的跨界河流尼羅河的水分配問題達成協(xié)議，但由于協(xié)議的不合理性，約20年后，埃及和蘇丹因水分配問題出現(xiàn)爭端。[14]

其三，貧困國家在水資源爭端中受害程度最為嚴重。國家發(fā)展的方方面面都離不開水的供給，基于水資源的戰(zhàn)略性地位，水資源富裕的國家擁有更強的戰(zhàn)略優(yōu)勢。相較而言，貧困國家多為水資源緊缺或者稀缺的國家，且經(jīng)濟技術(shù)較為落后。通常情況下，國家間水爭端現(xiàn)象出現(xiàn)后，兩國的政治、經(jīng)濟、社會危機等會接踵而至。相應(yīng)的，國家用水量的增多會加劇水資源緊缺，導(dǎo)致貧困化加劇、社會負壓、人口流動速度加快等，環(huán)環(huán)相扣，新一輪的水爭端會再次出現(xiàn)。在發(fā)展中國家，有一半以上的國家飽受水資源緊缺的折磨，這些國家的發(fā)展現(xiàn)狀決定了其無力承擔水爭端帶來的后果，一旦水爭端爆發(fā)，后果不堪設(shè)想。

三、國際河流水資源爭端對國際關(guān)系的影響

國際河流水資源是國家發(fā)展進程中不得不考慮的重要變量。水與國家工農(nóng)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。然而，當一國國內(nèi)的水問題使國家的經(jīng)濟發(fā)展受限時，河流共享國為解決國內(nèi)水問題以發(fā)展經(jīng)濟會對國際河流進行開發(fā)或加速開發(fā)。由此，水資源爭端在河流共享國之間得以產(chǎn)生，這不僅對流域各國的經(jīng)濟、政治往來造成了阻礙，還不利于國際社會環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。

1.國家間的政治關(guān)系因水資源爭端肩負壓力

水資源爭端導(dǎo)致國家間關(guān)系緊張乃至引發(fā)國家間的沖突和戰(zhàn)爭。在全球化經(jīng)濟發(fā)展的助推下，各個國家間的往來、合作較為頻繁。在國際河流共享國之間，國際河流的開發(fā)、管理以及水資源的分配也是一項必不可少的合作。然而，無論是在自然因素、社會因素還是在科技因素的影響下，河流共享國之間極易因水資源的開發(fā)與分配產(chǎn)生爭端。在某種程度上，水爭端減弱了河流共享國之間的政治互信，給國家間的政治聯(lián)系帶來了壓力，給國家間的水合作帶來了更多不確定性因素。在中東，水資源問題始終是該區(qū)域爆發(fā)沖突的焦點之一。以色列分別與阿拉伯、巴勒斯坦以及黎巴嫩國家發(fā)生水資源爭端，爭端的程度從兩國政府間的談判到一方的軍隊轟炸再到中東戰(zhàn)爭的爆發(fā)。

2.水資源爭端不利于相關(guān)國家的經(jīng)濟合作和發(fā)展

對于國家發(fā)展而言，國際河流水資源具有極為重要的經(jīng)濟價值，它是國家工農(nóng)業(yè)發(fā)展和國民生活的來源，是國家物質(zhì)財富的基礎(chǔ)，在某種程度上決定著國家的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。也正是基于國際河流水資源的重要性，水資源爭端極易在河流共享國之間產(chǎn)生。對于原本缺水的地區(qū)而言，由水短缺到爆發(fā)戰(zhàn)爭再到亟需水資源，爭端所涉及的各個國家工農(nóng)業(yè)的發(fā)展因需水得不到解決嚴重受限。一國國內(nèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的助力器。因此，對于原本就屬于極度缺水的經(jīng)濟體的中東地區(qū)來說，水資源問題是該地區(qū)發(fā)展的重大阻力因素，水資源爭端一直掣肘著中東地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.水資源爭端現(xiàn)象不利于國內(nèi)外社會環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展

由水資源問題而引發(fā)的移民現(xiàn)象是國際關(guān)系的重要影響因素，其主要是因水環(huán)境惡化及水開發(fā)而產(chǎn)生。其中，水環(huán)境的惡化現(xiàn)象有地區(qū)干旱少雨、沙漠化嚴重等特點，水開發(fā)是指大型的水利工程建設(shè)以及水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1995年，因水問題而存有的難民數(shù)量占全球總難民數(shù)量的2/3，而后十年間，水資源短缺現(xiàn)象加劇了土地沙漠化的程度，2006年的水難民數(shù)量相較1995年增加了4.5倍。水移民現(xiàn)象不利于國內(nèi)外社會的穩(wěn)定發(fā)展，尤其是跨國水移民，他們還未得到國際社會上多數(shù)國家的承認，無法享受到國際社會給予的援助。移民人群一時之間難以融入當?shù)氐娘L俗、宗教文化，難免會與當?shù)氐木用癞a(chǎn)生摩擦，一旦移民在移入地與當?shù)鼐用癜l(fā)生利益沖突，移居國將會面臨嚴重的社會問題。更重要的是，跨國水移民會加劇移入地區(qū)或國家的水緊張，水緊張局勢進而會加劇國家間關(guān)系的緊張局勢。如，印度國內(nèi)涌入了大量孟國水移民，印度國內(nèi)的當?shù)鼐用駥Υ顺謽O為敵對的態(tài)度，20世紀80年代，二者之間發(fā)生暴力沖突，雙方有數(shù)千人為此喪生。

四、結(jié)語

在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及人類生活的方方面面，水資源起著不可取代的作用。水資源的重要性引發(fā)了河流共享國對國際河流的密切關(guān)注，水資源爭端隨之產(chǎn)生。水爭端現(xiàn)象因水資源的戰(zhàn)略價值與重要性愈演愈熱，對河流共享國家之間的經(jīng)濟往來、政治合作以及國際社會環(huán)境的和諧、穩(wěn)定形成了挑戰(zhàn)。在爭端與合作并存的國際河流水資源發(fā)展模式中，水合作是河流共享國之間的互利之舉。

國際河流的水合作是河流共享國之間友好發(fā)展的“試金石"。為促進水合作模式在國際河流發(fā)展中的順利進行，河流共享國之間要基于公平、合理的原則，以全面開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展為開發(fā)重點，以平衡上、下游國家利益為合作目標對國際河流進行共同開發(fā)。此外，河流共享國之間應(yīng)秉承互惠互利的合作理念，積極采取科學、友好的合作方式促進國際河流水資源合作，做到在開發(fā)中合作，在合作中開發(fā)，進而打造和諧、穩(wěn)定的國際社會環(huán)境。