■ 蔣建敏

廣州市西村街在全國率先建立起政企雙軌治理垃圾分類的機(jī)制，以“一庫二推三覆蓋”作為工作指南，持續(xù)探索城市生活垃圾分類減量實(shí)踐，在城市生活垃圾分類治理上先行先試，積累了大數(shù)據(jù)治理和政企合作的經(jīng)驗(yàn)。

本文以廣州市荔灣區(qū)西村街垃圾分類治理實(shí)踐為研究內(nèi)容，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，對西村街具體實(shí)踐和主要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行描述、闡釋、總結(jié)和歸納，力圖探討新時(shí)代地方政府垃圾分類治理的實(shí)踐創(chuàng)新，尋求資源循環(huán)利用的路徑，為探索城市生活垃圾分類減量一體化解決方案，為加快我國城市生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

一、廣州市西村模式的建立

西村街隸屬荔灣區(qū)，是廣州老城區(qū)里的老社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有大崗元、廣雅、協(xié)和、西灣、西灣東、西苑、長樂和增埗多個(gè)社區(qū)，面積約1.44平方公里，常住人口近6萬人，日產(chǎn)垃圾約58噸。為貫徹廣州市政府的垃圾分類政策，荔灣區(qū)西村街創(chuàng)新性地引入社會(huì)企業(yè)建立政企雙軌工作機(jī)制，推進(jìn)廣州市垃圾分類治理改革，并打造有效破解“垃圾圍城”的“西村模式”。目前西村街每日通過分類分揀可回收廚余垃圾4.3噸及低值可回收物2.6噸，實(shí)現(xiàn)垃圾減量13.8%。

（一）萌芽階段（2000年～2010年）

2000年，原建設(shè)部將廣州作為首批垃圾分類試點(diǎn)城市之一，初步探索我國的生活垃圾分類治理。但與其他試點(diǎn)城市的做法一致，廣州市也把精力集中于環(huán)保宣傳和后端無害化處理設(shè)施（垃圾填埋廠、焚燒發(fā)電廠）的擴(kuò)容和建設(shè)，導(dǎo)致垃圾分類的成效不大。直到2009年，廣州市番禹垃圾焚燒發(fā)電廠的選址引發(fā)了市民的持續(xù)抗議，才逐漸凸顯了垃圾分類的緊迫性。同年12月，廣州市政府宣布暫時(shí)緩建垃圾焚燒廠，全民共同討論如何實(shí)現(xiàn)垃圾減量，如何破解“垃圾圍城”，如何加強(qiáng)垃圾回收處理。垃圾分類成為2010年廣州市政府的重點(diǎn)工作之一。

（二）形成階段（2010年～2013年）

2010年，堅(jiān)持以“垃圾分類、國家得益、社會(huì)得益、人人得益”為宗旨的廣州分類得環(huán)境管理有限公司（以下簡稱分類得公司）經(jīng)過兩年的努力成功將東湖街（現(xiàn)東山街）打造成廣州市內(nèi)第一個(gè)垃圾分類試點(diǎn)區(qū)域。這一時(shí)期，社區(qū)與企業(yè)合作的初步探索獲得較好的成效，廣州市政府號(hào)召全市向“東湖模式”學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)各個(gè)社區(qū)大膽創(chuàng)新開展垃圾分類試點(diǎn)。同時(shí)，廣州市在垃圾分類政策上也邁上了新的臺(tái)階，于2011年初頒布了我國首部針對生活垃圾分類管理的城市規(guī)章—《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》。按照要求，荔灣區(qū)西村街積極參與垃圾分類處理工作，但實(shí)施效果不佳。為了盡快解決西村街垃圾分類治理的難題，西村街負(fù)責(zé)人主動(dòng)與分類得公司聯(lián)系并達(dá)成合作。2013年8月，在廣州區(qū)委區(qū)政府和市區(qū)城管部門的指導(dǎo)下，西村街與廣州分類得環(huán)境管理有限公司合作成立了西村街垃圾分類促進(jìn)中心，共同探索社區(qū)垃圾分類治理方案。

（三）發(fā)展階段（2013年至今）

1．居民認(rèn)知與行為的沖突與轉(zhuǎn)變

自2011年廣州頒布了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，市民逐漸意識(shí)到垃圾分類的重要性，但具體落實(shí)到行動(dòng)上卻不盡如人意。研究表明，垃圾分類的有效性感知，即實(shí)行垃圾分類實(shí)現(xiàn)“資源化”和“減量化”目標(biāo)的主觀感知，是居民垃圾分類行為的重要?jiǎng)恿?。換言之，如果居民能夠真正體會(huì)到垃圾分類給自身生活帶來的好處，將會(huì)激發(fā)他們參與垃圾分類的積極性。為此，西村街實(shí)行機(jī)團(tuán)單位帶頭開展垃圾分類，以黨員家庭為模范，建立樣板小區(qū)，逐步推動(dòng)整個(gè)轄區(qū)居民開展垃圾分類。同時(shí)，想法設(shè)法加大宣傳力度，定期組織開展垃圾分類知識(shí)宣傳活動(dòng)，吸引居民參與游戲互動(dòng)，潛移默化中傳授垃圾分類理念和技能。

2．設(shè)備與行為習(xí)慣的沖突與轉(zhuǎn)變

為了盡快幫助居民們養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，西村街決定以有害物質(zhì)為突破口，設(shè)計(jì)有害物質(zhì)回收桶懸掛在居民區(qū)出入口。原本以為這一舉措貼心地幫助居民們解決了有害物質(zhì)的處理難題，定能引起極大的反響，但定期回收有害物質(zhì)時(shí)發(fā)現(xiàn)回收的數(shù)量極為有限。原因是防雨防潮的桶蓋降低了居民有害物質(zhì)的投放意愿。在街道辦的組織下，垃圾分類促進(jìn)中心拆卸了有害垃圾回收桶的桶蓋，并將垃圾桶設(shè)置在樓道出口及有屋檐的地方后，轄區(qū)內(nèi)有害物質(zhì)的回收量迅速增加，達(dá)到了有害物質(zhì)回收的作為突破口的預(yù)期效果。

3．促進(jìn)中心“身份”的沖突與轉(zhuǎn)變

垃圾分類促進(jìn)中心是西村街執(zhí)行垃圾分類治理的末端機(jī)構(gòu)，但既不是經(jīng)過政府部門登記認(rèn)定正式組織，也沒有正式被納入政府部門，因此在推動(dòng)落實(shí)垃圾分類治理政策的過程中常常不被理解和信任。為了盡快打消居民心中的疑慮，垃圾分類促進(jìn)中心堅(jiān)持“取之于民，用之于民”的理念，把轄區(qū)內(nèi)的餐廚垃圾制成有機(jī)肥派發(fā)給居民。同時(shí)，與街道辦共同組織了8個(gè)社區(qū)、近600名居民到李坑第二垃圾處理廠實(shí)地參觀，把居民親子活動(dòng)與宣傳工作融為一體，與居民建立良好的信任關(guān)系。

二、西村模式的基本實(shí)踐

（一）總體思路

鑒于垃圾分類是一項(xiàng)需要持續(xù)推動(dòng)的長期工作，而提升居民環(huán)保意識(shí)是垃圾分類治理工作中的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)城市垃圾“減量化、資源化”的有效方式，因此西村街立足于轄區(qū)實(shí)際情況，分別針對人和垃圾制定了兩套工作思路。對居民以“先易后難，攻心為上”的思路，認(rèn)識(shí)并承認(rèn)社區(qū)之間的差異性，開展差異化推廣工作，堅(jiān)持長期推廣，逐步提升居民的垃圾分類意識(shí)。對垃圾以“先急后緩，減量為主”的思路，即優(yōu)先回收有害垃圾，盡量回收低值可回收物，餐廚垃圾盡量分揀，以此實(shí)現(xiàn)垃圾減量。在垃圾分類工作的實(shí)施方面，西村街與廣州市分類得公司合作成立西村街垃圾分類促進(jìn)中心，以市場與政府協(xié)同推進(jìn)的雙軌工作機(jī)制，充分利用企業(yè)優(yōu)勢鏈接市場資源，為推進(jìn)城市生活垃圾分類減量進(jìn)程提供西村樣本。

（二）主要做法

傳統(tǒng)的以自然資源為起點(diǎn)的正向物流鏈?zhǔn)巧a(chǎn)—消費(fèi)—垃圾，而西村模式則是形成了一條以垃圾為起點(diǎn)的逆向物流鏈。西村街主要采取“一庫兩推三覆蓋”的方式使轄區(qū)內(nèi)垃圾分類及前端減量取得初步成效。

其一，摸底調(diào)查建立數(shù)據(jù)庫。針對西村街復(fù)雜的居民區(qū)結(jié)構(gòu)，西村街垃圾分類促進(jìn)中心首先組織人員對街道轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)、路面商鋪、機(jī)團(tuán)單位的基本情況、生活廢棄物排放種類、數(shù)量等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，建立起街道商鋪和機(jī)團(tuán)單位的數(shù)據(jù)檔案。督促中心管理員定期復(fù)查，逐步厘清各單位各類型垃圾的實(shí)際產(chǎn)出情況和流向，建立起全廣州市第一個(gè)垃圾分類動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和本底資料，并基于此繪制全街垃圾產(chǎn)出點(diǎn)的數(shù)據(jù)地圖。

其二，推進(jìn)垃圾分類樣板小區(qū)建設(shè)。西村街大力開展 “黨建+”模式推進(jìn)垃圾分類樣板小區(qū)建設(shè)，形成黨建引領(lǐng)，黨員帶頭、居民參與的傳幫帶模式。比如在嶺南灣畔小區(qū)，組織開展“垃圾分類黨員表率行動(dòng)”，由黨員做表率帶頭實(shí)行家庭垃圾分類，并設(shè)立“垃圾分類黨員義務(wù)宣傳員”，還以“一黨員一棟樓”的宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制帶動(dòng)社區(qū)群眾共同參與，營造良好的宣傳氛圍，打造垃圾分類樣板小區(qū)。

其三，推進(jìn)機(jī)團(tuán)單位生活垃圾強(qiáng)制分類。2017年開始，按照市、區(qū)垃圾分類工作部署，西村街根據(jù)轄區(qū)內(nèi)787家機(jī)團(tuán)單位情況分批推進(jìn)，將生活垃圾強(qiáng)制分類制度范圍在內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、學(xué)校納入首批推進(jìn)單位。隨后以第一批強(qiáng)制分類名單作為基礎(chǔ)，逐步對機(jī)團(tuán)單位，如：市區(qū)屬大型單位、肉菜市場、學(xué)校、餐飲行業(yè)、小區(qū)物業(yè)等建立生活垃圾規(guī)范管理單位臺(tái)帳，規(guī)范各單位生活垃圾排放和管理監(jiān)督機(jī)制，羅列出各行業(yè)的分類要求和排放要求，最終厘清各行業(yè)、各單位垃圾收集的類型和產(chǎn)量，逐步為分類收運(yùn)創(chuàng)造條件。

其四，有害垃圾回收全覆蓋。受“有害垃圾單獨(dú)放”思路的啟發(fā)，垃圾分類促進(jìn)中心決定以有害垃圾為突破口，構(gòu)建了定點(diǎn)回收、協(xié)作代收、電召回收的有害物質(zhì)全覆蓋的回收機(jī)制。第一，社區(qū)居民有害物質(zhì)定點(diǎn)回收。西村街轄區(qū)內(nèi)設(shè)置多個(gè)有害垃圾回收桶方便居民投放廢舊燈管、燈泡、藥瓶等有害生活垃圾，并每周巡查回收、統(tǒng)計(jì)數(shù)量、跟蹤分析回收量的變化，了解區(qū)域的居民有害垃圾回收情況和投放行為的變化。第二，路面商鋪有害物質(zhì)協(xié)作代收。將西村街轄區(qū)內(nèi)的18家五金店和醫(yī)藥商鋪設(shè)置為有害物質(zhì)代收點(diǎn)，銷售點(diǎn)即為該物質(zhì)的回收點(diǎn)和宣傳點(diǎn)，進(jìn)一步為居民群眾增加有害物質(zhì)投放的途徑。第三，機(jī)團(tuán)單位有害物質(zhì)電召回收。為了方便機(jī)團(tuán)單位有害物質(zhì)的回收，2014年10月起促進(jìn)中心專門開設(shè)了電召回收服務(wù)。同時(shí)，與西村街轄區(qū)的3所小學(xué)、5所中學(xué)簽訂了《有害物質(zhì)垃圾回收協(xié)議》，建立了有害物質(zhì)免費(fèi)定期回收機(jī)制。最終從社區(qū)居民、商鋪、機(jī)團(tuán)單位收集來的有害物質(zhì)將會(huì)分類放到有害物質(zhì)臨時(shí)存放區(qū)，并實(shí)行出入庫登記，定期送往相關(guān)單位進(jìn)行無害化處理。

其五，低值可回收全覆蓋。木材、玻璃、衣服等可回收物因其產(chǎn)量高、價(jià)值低的特點(diǎn)導(dǎo)致回收率極低，成為垃圾分類的灰色地帶。西村街按照“能買拿去賣”的思路，通過提供預(yù)約上門回收，鼓勵(lì)居民、環(huán)衛(wèi)工人等加入低值可回收物的分類隊(duì)伍等方式，構(gòu)建低值可回收全覆蓋的回收體系。首先，預(yù)約上門回收。西村街居民樓及人流密集區(qū)域均標(biāo)注了服務(wù)熱線電話，居民只需一個(gè)電話即可預(yù)約上門回收服務(wù)。其次，規(guī)范低值回收隊(duì)伍。垃圾分類促進(jìn)中心通過與資源回收從業(yè)人員等洽談，開展各項(xiàng)專項(xiàng)回收活動(dòng)等方式，吸納和引導(dǎo)40多人接受促進(jìn)中心的信息登記管理和培訓(xùn)，建立和規(guī)范低值可回收物的回收隊(duì)伍。

其六，垃圾回收宣傳全覆蓋。西街村以垃圾分類促進(jìn)中心為主體，依據(jù)數(shù)據(jù)庫橫縱向?qū)Ω鱾€(gè)垃圾回收點(diǎn)的情況，針對性地對社區(qū)開展垃圾分類科普巡回宣傳回收、設(shè)計(jì)墻面畫報(bào)、開展主題講座、知識(shí)競賽等活動(dòng)幫助居民增加垃圾分類知識(shí)和技能，培養(yǎng)居民在垃圾分類定時(shí)集中投放資源的習(xí)慣。對機(jī)團(tuán)單位開展垃圾分類培訓(xùn)、街道環(huán)衛(wèi)工和物業(yè)清潔工的垃圾分類操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)機(jī)團(tuán)單位的帶頭作用。此外，垃圾分類促進(jìn)中心與周邊8所學(xué)校達(dá)成合作，印制發(fā)放垃圾分類教育讀本，開展有害物質(zhì)定期回收、垃圾分類知識(shí)普及講座，形成“小手拉大手”“學(xué)生帶動(dòng)家庭，家庭帶動(dòng)社區(qū)”的垃圾分類長期教育宣傳機(jī)制。最終在西村建立起社區(qū)、機(jī)團(tuán)單位、學(xué)校全覆蓋、常態(tài)化的垃圾分類宣傳運(yùn)作機(jī)制。

三、“西村模式”成功的關(guān)鍵：多中心治理

廣州西村街之所以能克服重重困難，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的“減量化、資源化”，關(guān)鍵就在于政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等多中心主體以實(shí)現(xiàn)垃圾分類為目標(biāo)開展合作治理。

（一）政府統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)

為了緩解廣州“垃圾圍城”的困境，廣州市注重統(tǒng)籌規(guī)劃，積極開展垃圾分類立法。2017年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，廣州市積極響應(yīng)并結(jié)合實(shí)際制定了《廣州市深化生活垃圾分類工作實(shí)施方案（2017-2020）》，為有序開展垃圾分類工作樹立目標(biāo)及制定實(shí)踐計(jì)劃。2011年，廣州市頒布實(shí)施我國首部城市生活垃圾分類管理規(guī)章—《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》。2016年，在廣州市人大常委會(huì)大力推動(dòng)下，再次對《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》進(jìn)行修訂并列入廣州市立法計(jì)劃。2018年4月，廣州市政府正式頒布了《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。除此之外，廣州還出臺(tái)了以減量為目的的《垃圾計(jì)量階梯收費(fèi)辦法》《生態(tài)補(bǔ)償辦法》和《廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法》；以鼓勵(lì)低值再生資源回收利用為目的的《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)暫行管理辦法》和《關(guān)于引進(jìn)企業(yè)參與街（鎮(zhèn)）垃圾分類的指導(dǎo)意見》，為垃圾分類處理提供了政策法規(guī)指導(dǎo)。在垃圾分類治理政策落實(shí)的過程中，廣州市政府也給予了極大的支持。廣州時(shí)任市長陳建華自稱“垃圾市長”，他認(rèn)為垃圾管理是社會(huì)共同的責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與治理。在任期間，他大力支持實(shí)行垃圾分類制度，提出了“能賣拿去賣，有害單獨(dú)放，干濕要分離”的垃圾分類口號(hào)，促進(jìn)了垃圾分類及資源化的進(jìn)程。同時(shí)，廣州市于2014年財(cái)政撥出1600萬元資金支持基層垃圾分類治理工作，給予從事垃圾分類的企業(yè)一定的資金補(bǔ)助，為基層開展垃圾分類工作進(jìn)行兜底保障。

（二）企業(yè)資源技術(shù)推動(dòng)

企業(yè)的高效率、專業(yè)性對西村街垃圾分類治理工作的開展具有巨大的推動(dòng)力。分類得公司提供一批具有專業(yè)知識(shí)和技能的人才，不僅提高了垃圾分類工作的效率，也保證了工作進(jìn)展、成效與預(yù)期目標(biāo)達(dá)到一致。同時(shí)，分類得公司還全面統(tǒng)籌街道垃圾分類回收，按照市場規(guī)律整合資源回收商，回收商再引導(dǎo)收購個(gè)體和環(huán)衛(wèi)工人向垃圾生產(chǎn)單位或者居民提供便利的分類回收服務(wù)，促進(jìn)資源回收整合，形成穩(wěn)定的利益鏈條，搭建起資源回收的網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)垃圾回收循環(huán)經(jīng)濟(jì)。不僅如此，2013年10月，分類得公司開始自主研發(fā)點(diǎn)對點(diǎn)城市垃圾數(shù)字化管理系統(tǒng)V1.0，2015年11月又開發(fā)了城市垃圾申報(bào)與公示系統(tǒng)V1.3和城市垃圾數(shù)字化檢測與分析平臺(tái)V2.0，目的在于構(gòu)建云端數(shù)據(jù)庫，用大數(shù)據(jù)反映轄區(qū)垃圾分類的情況，并針對社區(qū)之間的差異性開展活動(dòng)。此外，分類得公司還主導(dǎo)研發(fā)了《城市生活垃圾分類減量一體化解決方案》，于2016年被中國工程院院士錢易等五位專家一致認(rèn)為對推動(dòng)城市垃圾改革管理機(jī)制改革、破解垃圾圍城、解決資源短缺與環(huán)境污染問題以及推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。

（三）社會(huì)組織積極引導(dǎo)

西村街垃圾分類促進(jìn)中心深刻意識(shí)到群眾參與對于垃圾分類治理的重要性，因此主張以“攻心為主”激發(fā)群眾參與垃圾分類治理的主動(dòng)性和積極性。一是開展全覆蓋的宣傳。西村通過開展多樣的垃圾回收知識(shí)普及活動(dòng)，在互動(dòng)中幫助居民理解垃圾分類的益處，掌握生活垃圾的技能，形成垃圾分類的意識(shí)和習(xí)慣。二是樹立黨員榜樣帶動(dòng)居民行動(dòng)。通過評選垃圾分類模范家庭和樣板小區(qū)的形式，利用居民的榮譽(yù)意識(shí)，引發(fā)居民之間開展垃圾分類的良性競爭，不斷提升垃圾分類的公眾認(rèn)同感和參與度。三是從小灌輸環(huán)保知識(shí)，培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)。西村街利用周圍有多所學(xué)校的優(yōu)勢，從小培育學(xué)生的垃圾分類意識(shí)，并以“學(xué)生帶動(dòng)家庭，以家庭帶動(dòng)社區(qū)”催生居民的參與垃圾分類的自覺性。

（四）社區(qū)群眾主動(dòng)參與

西村街社區(qū)群眾在垃圾分類促進(jìn)中心的熱心引導(dǎo)下逐漸養(yǎng)成家庭垃圾分類的環(huán)保自覺性。他們不僅僅從自身做起，家庭垃圾自主分類處理，還積極參與環(huán)保樓棟、文明家庭等一系列評比活動(dòng)，在家庭之間、樓棟之間、社區(qū)之間開展垃圾分類的競賽。街邊商鋪及周邊學(xué)校也積極配合，增設(shè)有害物質(zhì)代收點(diǎn)，協(xié)助開展垃圾分類回收工作。而且，社區(qū)居民在實(shí)踐中總結(jié)出的分類技巧也相互分享，居民之間相互監(jiān)督、共同進(jìn)步。另外，居民具備更多的公共事務(wù)話語權(quán)，他們主動(dòng)反映日常生活中垃圾處理的困難，熱心討論環(huán)保垃圾桶的設(shè)計(jì)問題、設(shè)置問題，主動(dòng)為社區(qū)環(huán)境治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

四、“西村模式”的反思與超越

（一）“西村模式”的反思

事實(shí)上，目前西村街的垃圾分類也只是取得初步的成功，在全面推進(jìn)街道垃圾分類方面還存在著重重困難。

其一，缺乏“身份認(rèn)證”。垃圾分類促進(jìn)中心雖說接受西村街道辦的指導(dǎo)在轄區(qū)內(nèi)開展垃圾分類治理工作，但至今仍不是一個(gè)受行政主管部門正式認(rèn)可的組織機(jī)構(gòu)，也未被正式授予資源回收許可。正因如此，分類促進(jìn)中心在開展垃圾分類治理工作時(shí)，許多居民、單位、商鋪不配合或者態(tài)度不端正，在社區(qū)內(nèi)提供分流回收服務(wù)也遭到質(zhì)疑。同時(shí)，促進(jìn)中心缺乏行政部門正式的認(rèn)可，在資源獲取方面處于被動(dòng)地位，難以按照實(shí)際需求獲取資金。

其二，企業(yè)運(yùn)營規(guī)模較小。目前西村街的垃圾分類處理取得了初步成效，但垃圾回收行業(yè)的運(yùn)營成本較高，企業(yè)只有擴(kuò)大規(guī)模才能降低成本，獲得經(jīng)濟(jì)效益。因此，下一步要鞏固前期工作，繼續(xù)細(xì)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類各項(xiàng)工作，形成整個(gè)區(qū)的樣本，連點(diǎn)成片實(shí)現(xiàn)“規(guī)模效應(yīng)”。

其三，轉(zhuǎn)運(yùn)后處理重視不足。西村街垃圾分類工作的思路是從垃圾源頭開始進(jìn)行分類、減量，在垃圾分類過程中明確了有害垃圾、廢舊木材、廢舊玻璃等的分類收集方式，但對于企業(yè)分類垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)、交易、再生處理等方面的無害化和資源化處理的重視程度不足。而要想實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要重視減量分流后的無害化和資源化處理，厘清轉(zhuǎn)運(yùn)后及資源化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）可持續(xù)發(fā)展的對策

合作治理是我國垃圾分類治理的必然，只有全社會(huì)共同合作才能把“垃圾圍城”變成“綠水青山”，滿足人們對美好生活的愿望和需求。

其一，政府要繼續(xù)在資金上給予支持和幫助。目前我國低值回收處理產(chǎn)業(yè)剛剛起步，面臨著利潤空間有限、回收難度較大以及市場無序化經(jīng)營嚴(yán)重等困難，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)為這一行業(yè)的企業(yè)提供發(fā)展資金，為企業(yè)兜底，鼓勵(lì)企業(yè)采用創(chuàng)新的方式開展垃圾分類工作，吸引更多的社會(huì)力量加入垃圾分類治理的行列，共同解決“垃圾圍城”問題。

其二，目前我國已經(jīng)出臺(tái)了政府購買服務(wù)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)政府合理運(yùn)用社會(huì)力量為公民提供多樣化、高質(zhì)量公共服務(wù)，如2015年財(cái)政部、民政部與國家工商總局發(fā)布了《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》。但政府購買公共服務(wù)的體制機(jī)制仍不完善，政府需進(jìn)一步為社會(huì)力量提供政策支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

其三，從事垃圾分類治理的企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營范圍，拓展運(yùn)營規(guī)模，從而提高垃圾分類回收的產(chǎn)量。同時(shí)，關(guān)注垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)后的處理流程，提升資源回收資源化的效率，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不僅如此，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳垃圾治理的成效，擴(kuò)大企業(yè)知名度，將企業(yè)打造成垃圾分類回收“明星”平臺(tái)，逐步形成規(guī)模效應(yīng)和平臺(tái)效應(yīng)，吸引更多的下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)加入，形成完善垃圾分類減量產(chǎn)業(yè)鏈。

其四，實(shí)行垃圾分類減量最龐大的群體是民眾，要想城市生活垃圾分類減量取得成效就必須從民眾入手。因此，西村街不僅要持續(xù)做好常規(guī)垃圾分類宣傳工作，幫助民眾養(yǎng)成分類的意識(shí)和習(xí)慣。同時(shí)，也需要緊跟時(shí)代的潮流，學(xué)習(xí)、采納創(chuàng)新的宣傳方式，通過微博、微信、貼吧等方式開展宣傳，吸引民眾加入垃圾分類的行列。并且要建立起常態(tài)化的激勵(lì)機(jī)制，通過“積分制”或者購物折扣的方式給予實(shí)行垃圾分類的民眾鼓勵(lì)，在互動(dòng)中培養(yǎng)居民垃圾分類的習(xí)慣。