(江蘇省句容市水利農(nóng)機局，江蘇 鎮(zhèn)江　212400)

1　基本情況及存在問題

句容市位于鎮(zhèn)江西南部，長江南岸，河湖水系發(fā)達，水資源管理基礎(chǔ)良好。然而，句容市經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)與水生態(tài)承載能力不匹配，存在水污染、水土流失、水安全風(fēng)險等問題，成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

1.1　水系安全格局存有隱患，保障體系構(gòu)筑仍需完善

?目前句容市江、港堤防工程標(biāo)準(zhǔn)僅為50年一遇，尚有部分堤段的填塘固基和灌漿防滲工程未能實施，堤防仍不安全；?秦淮河流域上游及赤山湖地區(qū)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，撇洪溝及部分圩區(qū)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇；?堤防工程建設(shè)滯后，圩區(qū)堤防部分尚不能防御歷史最高洪水位，赤山湖周邊堤防、高陽河堤防等都存在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不足的問題；?河道淤積現(xiàn)象普遍，部分還有人為設(shè)障現(xiàn)象，影響排洪功能；?全市中小型水庫大部分建于20世紀(jì)50年代，標(biāo)準(zhǔn)達不到要求，部分小型水庫和蓄水超過10萬m3的重點塘壩亟待改造。

1.2　水網(wǎng)生態(tài)健康面臨威脅，節(jié)水減排任務(wù)仍然艱巨

?城區(qū)生活污水處理率95.2%，集鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理率70.1%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)已經(jīng)刻不容緩；?部分農(nóng)村河塘淤積較為嚴(yán)重、畜禽養(yǎng)殖污染未得到全面控制，農(nóng)村面源污染、生活垃圾處理處置體系尚需加強；?丘陵水土流失治理任務(wù)艱巨；?全市部分農(nóng)業(yè)污水未完全經(jīng)處理達標(biāo)直接排入河道，水體污染態(tài)勢尚未得到有效緩解，威脅河湖(庫)水生態(tài)健康；?農(nóng)業(yè)用水占總用水的比重大，農(nóng)田灌溉中節(jié)水灌溉面積相對較小，灌溉水利用率相對較低。

1.3　生態(tài)文明理念尚需深入，文化景觀建設(shè)仍要加強

句容市通過媒體等渠道開展水生態(tài)文明宣教工作取得了一定成果，但是與水生態(tài)文明多元化、多樣化、多層次的要求相比還有差距，主要表現(xiàn)在：?“政府主導(dǎo)、社會支持、群眾參與”的水文化建設(shè)體制及水文化發(fā)展長效機制有待完善；?水生態(tài)教育基地類型比較單一，生態(tài)意識普及工作還停留于政府部門宣傳推廣的傳統(tǒng)形式，宣傳方式不夠豐富，水生態(tài)理念的傳播可進一步深入，形成全社會愛護水、保護水的氛圍。

1.4　水利發(fā)展措施有待強化，資源管理能力仍需提升

?句容市水利工程存在管理人員不固定、工程老化等問題，長效工程管理體制、機制尚未健全；?防汛信息系統(tǒng)、防汛指揮決策等信息化基礎(chǔ)建設(shè)需進一步加強；?水利信息化還未完全實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息整合；?與水生態(tài)文明相適應(yīng)的水利科技人才支持系統(tǒng)與人才發(fā)展機制體制建設(shè)不夠完善，水行政執(zhí)法能力有待提高。

未實行水務(wù)一體化，水資源管理職責(zé)相互交叉，存在供水與用水管理相脫節(jié)，城市節(jié)水與農(nóng)村節(jié)水管理相脫節(jié)，水資源開發(fā)利用與污染防治相脫節(jié)等問題，水生態(tài)監(jiān)測能力明顯不足，尚未形成統(tǒng)一的水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)體系和監(jiān)測信息共享平臺。

善后機制的完善能夠讓學(xué)校的損失降到最低，并且在較短的時間內(nèi)讓學(xué)校工作恢復(fù)到正常狀態(tài)，對穩(wěn)定學(xué)校師生的情緒有著較大的幫助。

2　建設(shè)任務(wù)

2.1　打造完備可靠的水安全體系

a.防洪排澇工程。按照洪澇分治、高低分排、自排為主、抽排為輔的原則，實施防洪排澇工程建設(shè)。

b.供水安全保障工程。根據(jù)預(yù)測，句容市城市供水2020年總需水量為28萬t/d，計劃2020年擴建華陽增壓站，滿足句容增長的用水需求。農(nóng)村供水工程全程進行水質(zhì)凈化處理，保證飲水安全。在二圣湖新建句容市南部應(yīng)急水廠，應(yīng)對長江水質(zhì)受到污染而水質(zhì)惡化、長江通往句容主輸水管道故障等突發(fā)情況，保障供水安全。

c.提升水安全管控與應(yīng)急能力。推進句容市水利科技創(chuàng)新，以信息化建設(shè)為先導(dǎo)，加速高新技術(shù)對傳統(tǒng)水利的改造升級，積極構(gòu)建多水源、備用水源儲備體系，提高句容市水資源綜合調(diào)度效率與能力；進一步建設(shè)完善句容市洪水預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，完善句容市應(yīng)對突發(fā)性水安全事件的應(yīng)急能力建設(shè)內(nèi)容，提高防汛搶險、抗旱應(yīng)急管理能力。

2.2　構(gòu)建優(yōu)美健康的水環(huán)境系統(tǒng)

a.河湖(庫)綜合整治工程建設(shè)。對淤積嚴(yán)重的河道、池塘進行清淤；結(jié)合水系調(diào)整，疏通河渠，構(gòu)建江河湖庫水系連通體系，提高河流自凈能力，促進區(qū)域河網(wǎng)水體水質(zhì)、水生態(tài)狀況好轉(zhuǎn)。

實行河湖(庫)管養(yǎng)分離，落實水利部門對城市河湖(庫)的行政管理職能，全面推進以“河長制”為主的長效管理機制。對縣管、鎮(zhèn)村等各級河道編制藍線規(guī)劃，劃定藍線范圍，并確定管理權(quán)限，實行統(tǒng)一管理。加強水域管理、涉水項目建設(shè)服務(wù)和管理，實現(xiàn)“堤好、岸綠、水清”的目標(biāo)。

b.控污治理工程。擴建日處理能力2.5萬t市區(qū)污水處理廠，達到日處理7.5萬t；加快城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，完善生活污水收集系統(tǒng)。試點期末城區(qū)污水集中處理率達到95%以上，建制鎮(zhèn)污水集中處理率不低于80%。

句容市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)面源污染治理是實施句容市截污減排工程的關(guān)鍵。試點期計劃釆取養(yǎng)殖業(yè)治理、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程等多種工程措施控制農(nóng)業(yè)面源污染。到試點期末，畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便資源化利用率達到95%以上，治理規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場80個，在200個畜禽養(yǎng)殖場推廣生態(tài)發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)；百畝連片養(yǎng)殖場80%以上實施池塘水循環(huán)利用工程，完成循環(huán)水養(yǎng)殖3萬畝。實施農(nóng)村生活污水處理工程。

完善工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，積極推進企業(yè)入園。加強工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化污水處理工藝，加強分散企業(yè)的廢水收集和處理，對規(guī)模較小的分散排污企業(yè)，加強廢水預(yù)處理和排水管理。

c.提高再生水利用率。按照“低水低用、高水高用、一水多用”的原則，在保證人體健康和生態(tài)安全不受到威脅的前提下，盡可能將污水處理與再生水利用相結(jié)合。再生水主要回用于句容城區(qū)道路、廣場和綠地綠化用水；將市污水處理廠達標(biāo)尾水回用于句容河城區(qū)段水景觀用水，與清水工程配合實施；利用符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的城市生活污水以及市、鎮(zhèn)污水處理廠尾水，合理進行農(nóng)田灌溉，提高再生水利用水平。

d.加強水環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督。建立飲用水水源地的日常巡查制度，及時制止可能影響飲用水水源地安全的行為；建立垃圾管理、人畜糞便管理，工業(yè)污染穩(wěn)定達標(biāo)管理等點、面源污控制度；建立聯(lián)合執(zhí)法機制，各相關(guān)職能部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法，杜絕水污染事故發(fā)生；進行輿論監(jiān)督，加大宣傳力度，增強全社會的環(huán)境憂患意識。

2.3　營造綠色協(xié)調(diào)的水生態(tài)格局

a.水土保持與水源涵養(yǎng)工程建設(shè)。全面落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案編報和審批制度，提高建設(shè)項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率。通過開展小流域綜合整治工程、公益林建設(shè)等，促進水土流失防治良性循環(huán)。在北山水庫、句容水庫等重點飲用水源地的一級保護區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)寬度不低于100m的生態(tài)隔離帶，減少水土流失，涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)。

b.濕地生態(tài)修復(fù)保護工程建設(shè)。在赤山湖、秦淮河上游區(qū)域開展?jié)竦乇Ｗo與恢復(fù)工程，退漁還湖，種植水生植物、生態(tài)護坡或自然堤岸建設(shè)，發(fā)揮濕地生態(tài)功能，促進生物多樣性恢復(fù)。對句容河、小水庫等河(庫)實施水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，主要包括河岸護岸林的建造、河坡植草坪和灌木的種植、水邊栽種植物、水中養(yǎng)萍草、水草。

c.城市親水生態(tài)工程。實施透水人行道鋪面，使雨水通過透水路面下面設(shè)置的臨時儲水池，最終流入地下水或深層土壤，從而達到涵養(yǎng)水分、改善城市環(huán)境和提高交通安全舒適性等功能。探索下凹式綠地，選擇適宜城市道路，鋪設(shè)低于人行道10cm左右的草坪，攔蓄地面徑流，一方面增加地下水和土壤水的資源量，減少綠地的澆灌用水；另一方面增加綠地的土壤肥力。

2.4　建設(shè)科學(xué)嚴(yán)格的水管理體系

a.用水總量控制。根據(jù)江蘇省、鎮(zhèn)江市下達的用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計劃， 2018年控制在3.58億m3以內(nèi)。優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，維持生態(tài)用水，合理安排工農(nóng)業(yè)用水。加強取水戶取水許可水量管理，貫徹落實取水許可區(qū)域限批制度，實施重要河流和區(qū)域相結(jié)合的用水總量管理，嚴(yán)格水資源論證。

b.用水效率控制。句容市是一個典型的山丘區(qū)缺水地區(qū)，節(jié)約用水意義重大。節(jié)水工作的重點為：建立健全節(jié)水法規(guī)體系，強化節(jié)水管理體制與約束性指標(biāo)考核，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，同時把握好各用水領(lǐng)域的節(jié)水重點，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的關(guān)系；建立完整的節(jié)水指標(biāo)體系，推進節(jié)水型社會建設(shè)。

c.嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污控制。健全水功能區(qū)管理制度，科學(xué)核定水域納污能力，制定河湖(庫)污染物排放總量控制指標(biāo)，確定水功能區(qū)限制納污紅線，建立、實施水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，控制入河湖(庫)排污總量，強化全市水功能區(qū)管理。

d.嚴(yán)格建設(shè)項目準(zhǔn)入控制。堅持“開發(fā)中保護，保護中開發(fā)”，有效保護太湖、秦淮河水系水質(zhì)、飲用水源地和長江濕地資源，促進資源持續(xù)利用和有效保護。堅持企業(yè)向園區(qū)集中，進行污染集中控制；合理規(guī)劃經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)模，處理好一次規(guī)劃與分布開發(fā)的關(guān)系；建立綠色招商系統(tǒng)，嚴(yán)格限制高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)。

e.管理水平提升。推進水務(wù)一體化建設(shè)進程。加強行政區(qū)域內(nèi)防洪、除澇、蓄水、供水、水資源保護、污水處理及回用等城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的綜合管理。推廣水務(wù)體制改革成功經(jīng)驗，實現(xiàn)對水資源的全方位、全過程的管理。積極推進水務(wù)行業(yè)的市場化改革，建立良性的水務(wù)運行機制，加快水務(wù)事業(yè)的發(fā)展。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)與考核，將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立健全水資源管理考核制度。加強水生態(tài)文明建設(shè)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較好的水生態(tài)文明建設(shè)隊伍，并做好培訓(xùn)。

f.升級管理設(shè)施。設(shè)置信息化監(jiān)控室；配備便攜式水量監(jiān)測儀、GPS全球定位儀和現(xiàn)場測定酸堿度、溶解氧、濁度等水質(zhì)參數(shù)儀器。建設(shè)句容市水資源保護信息管理系統(tǒng)，對全市水功能區(qū)、飲用水水源地、入河排污口、地下水實現(xiàn)實時監(jiān)測，提高風(fēng)險預(yù)警預(yù)報能力。對水質(zhì)監(jiān)測信息進行系統(tǒng)分析、合理分類和組合，建立統(tǒng)一的信息存儲交換標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建各種專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)傳輸和分析效率。

g.完善水利工程服務(wù)管理。加強水利建設(shè)市場監(jiān)管，強化市場主體誠信體系和工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)，推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。積極推進“管養(yǎng)分離”，加大水利工程維修養(yǎng)護市場培育，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護走上市場化和專業(yè)化的道路；骨干河道保潔養(yǎng)護全面推行市場化運作，實行服務(wù)外包；提高水利工程管理信息化水平，加強水利工程安全監(jiān)測、自動控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水管單位的創(chuàng)建步伐。

2.5　彰顯人水和諧的水文化體系

a.水生態(tài)文明意識提升。采用水生態(tài)教育、宣傳等手段，進一步提高句容市各級政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和公眾的水生態(tài)文明意識。

b.弘揚道教特色水文化。著名道教圣地茅山地處句容市東南，位列道教“第一福地，第八洞天”，孕育了句容深厚的道教水文化底蘊。試點期以摸清極具地方特色的句容道教水文化家底為宗旨，對道教水文化思想、自然景觀、文化設(shè)施等進行整理，理清傳統(tǒng)道教水文化遺產(chǎn)的內(nèi)容、種類和分布；將句容市建設(shè)成為區(qū)域性水文化中心城市；大力發(fā)展道教生態(tài)旅游，注重借助道教“水善利萬物而不爭”“天人合一”理念，宣傳水生態(tài)文明。

c.水文化水景觀工程建設(shè)。構(gòu)建“三庫一壩”水系連通生態(tài)景觀格局，暢通河庫水系連通體系，形成串接北山水庫、侖山水庫、房家壩和句容水庫的“長藤結(jié)瓜”式河流-庫塘水系連通體系與生態(tài)景觀格局。進行水美鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，開展后白鎮(zhèn)西馮村等水美鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括村內(nèi)河道拓寬疏浚，河塘清淤，護坡及綠化建設(shè)，親水平臺及景觀亭，河埠頭建設(shè)，綠地建設(shè)，污水處理等。

4　結(jié)　語

句容市在水生態(tài)文明城市試點工作進行過程中始終堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代水利水方針，深入貫徹人水和諧理念，明確水生態(tài)文明建設(shè)“四個結(jié)合”的工作思路和工作重點。通過幾年的努力，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水資源配置格局不斷優(yōu)化，有效增強了句容市水安全保障能力，改善了人居環(huán)境健康水平，提升了城市景觀品味，實現(xiàn)了良好的水生態(tài)文明城市建設(shè)社會效益。