(江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 洪澤　223100)

1　概　述

2003年10月洪澤湖東岸以一點(diǎn)(三河閘)、一線(洪澤湖大堤)和一面(洪澤湖)為特色的三河閘水利景觀被水利部批準(zhǔn)為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。三河閘水利風(fēng)景區(qū)，位于江蘇省淮安市的洪澤湖東岸，面積約8km2。景區(qū)內(nèi)突出的一個(gè)特點(diǎn)是“大”字，即大閘、大堤、大湖。?大閘——景區(qū)的“點(diǎn)”：包括三河閘、鶴鷺自然保護(hù)區(qū)、月亮湖、治水碑廊石刻、洪澤湖鎮(zhèn)水鐵犀等。三河閘為淮河流域第一大閘，鎮(zhèn)水鐵牛為省重點(diǎn)保護(hù)文物；?大堤——景區(qū)的“線”：23.67km的洪澤湖大堤省管段及順堤河濕地；?大湖——景區(qū)的“面”：沿堤洪澤湖水域，是我國(guó)第四大淡水湖。景區(qū)還有另一個(gè)特點(diǎn)是有著深厚的治水文化，景區(qū)內(nèi)治水文化遺存眾多，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。包括洪澤湖治水碑廊石刻、洪澤湖鎮(zhèn)水鐵犀、乾隆智壩遺址、道光信壩遺址、康熙禮壩遺址、乾隆御碑、周橋大塘等自然、人文景觀。這些治水事件中的文物見(jiàn)證，可讓觀者知曉洪澤湖大堤滄桑厚重的歷史，感受古人祈求淮水安瀾的期盼，體會(huì)古人為解水患所做的努力和付出，理解古人與自然災(zāi)害抗?fàn)幍倪^(guò)程，見(jiàn)證古人治水的艱辛與不屈不撓的進(jìn)取精神。

三河閘水利風(fēng)景區(qū)(下稱(chēng)景區(qū))開(kāi)發(fā)較早， 也取得了一定的成果，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了較好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。但是，長(zhǎng)期以來(lái)景區(qū)多以接待考察訪問(wèn)為主，從未收取過(guò)門(mén)票，經(jīng)濟(jì)上鮮有收益；在可持續(xù)發(fā)展上還存在缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、缺乏品牌意識(shí)、缺乏水利風(fēng)景特色；經(jīng)營(yíng)管理上還存在著發(fā)展緩慢、思想認(rèn)識(shí)不足、缺乏營(yíng)銷(xiāo)人才、經(jīng)營(yíng)管理粗放等問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,又要保護(hù)環(huán)境、保持生態(tài)平衡,須具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,從全局出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃,以實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為此應(yīng)做到加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,全面規(guī)劃,合理開(kāi)發(fā),對(duì)已有的旅游規(guī)劃、策劃和定位及時(shí)修訂和完善，加強(qiáng)合作,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),拓展生態(tài)旅游投資的渠道，使景區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)走上軌道。

2　景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題探析

a.思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)水利的“重建輕管”思想不僅表現(xiàn)在工程管理上，也表現(xiàn)在景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理上。對(duì)景區(qū)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的意義認(rèn)識(shí)不夠充分，對(duì)風(fēng)景資源價(jià)值和旅游的社會(huì)需求認(rèn)識(shí)不足，工作中存在工程維護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與風(fēng)景開(kāi)發(fā)脫節(jié)的現(xiàn)象。旅游景區(qū)的一個(gè)重要功能就是為游客提供休閑、觀光的場(chǎng)所，如果缺乏有效經(jīng)營(yíng)管理的景區(qū)不具備這一功能，那么景區(qū)的資源就只是一個(gè)旅游產(chǎn)品，而不能成為商品，則無(wú)法為景區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

b.景區(qū)規(guī)劃有待進(jìn)一步提高。水利風(fēng)景區(qū)最重要的功能在于它可以維護(hù)區(qū)域內(nèi)水利工程的安全、保護(hù)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，以及對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推進(jìn)作用。因景區(qū)為后置式開(kāi)發(fā)方式，缺少科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，規(guī)劃編制薄弱滯后，存在盲目、過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成資源破壞和資金浪費(fèi)。而景區(qū)建設(shè)的目的首先是服務(wù)于工程管理，其次才是參觀游覽，故景區(qū)旅游功能存在缺陷，缺少必要的服務(wù)設(shè)施，附屬設(shè)施不全、配套度不高、景點(diǎn)功能不完善，不能滿(mǎn)足游客日益增長(zhǎng)的多元化需要。

c.品牌建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。景區(qū)有著豐富的水利資源，景區(qū)的建設(shè)也具備一定的規(guī)模，由于地區(qū)、資源條件和資金投入等因素的影響，景區(qū)存在不注重品牌建設(shè)，景點(diǎn)還處在淺顯的層面上的問(wèn)題，沒(méi)有突出鮮明的主導(dǎo)旅游產(chǎn)品。低層次的單一的旅游項(xiàng)目不能突出三河閘水利風(fēng)景品牌特色，很難長(zhǎng)久地吸引人們的目光，也難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。

d.人才培養(yǎng)有待進(jìn)一步提升。景區(qū)缺少旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)的人才，經(jīng)營(yíng)管理缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。其經(jīng)營(yíng)管理相較于其他旅游景區(qū)管理來(lái)說(shuō)相對(duì)粗放，存在將風(fēng)景區(qū)與工程管理混為一談，由工程管理人員承擔(dān)景區(qū)管理，故分工不明，責(zé)任不清，經(jīng)管工作滯后，機(jī)制不活，景區(qū)的經(jīng)管人才培養(yǎng)有待提升。

e.投資融資有待進(jìn)一步理順。當(dāng)前，景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)存在政策法規(guī)不到位，建設(shè)資金投入不夠、投融資渠道不夠通暢，吸引社會(huì)資金政策和制度沒(méi)有落實(shí)完善，景區(qū)發(fā)展受影響。

f.經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理是集資源的所有者和經(jīng)營(yíng)者于一身，經(jīng)營(yíng)管理與水資源、水工程的管理一體化，分工不明，責(zé)任不清，存在著效率低下、資源得不到有效配置，缺乏活力和動(dòng)力，其價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。

3　三河閘水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策

a.轉(zhuǎn)變“重建輕管”觀念。長(zhǎng)期以來(lái)工程管理上“等、靠、要”的思想在景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理同樣普遍存在。解決問(wèn)題的出路是切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水利的思維模式，主動(dòng)將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念納入到景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理工作中，用新觀念、新思路、新方法去創(chuàng)新機(jī)制，突出水利風(fēng)景特點(diǎn)，提高品位、有序建設(shè)，提升景區(qū)價(jià)值創(chuàng)造能力。

b.制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。在景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理中，須對(duì)已建成的旅游項(xiàng)目進(jìn)行更深層次地開(kāi)發(fā)，在景觀打造上突出水利特色，合理增加基礎(chǔ)娛樂(lè)項(xiàng)目，結(jié)合景觀的觀賞性、游樂(lè)性和配套性進(jìn)行游憩方式的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)與景區(qū)效益的最優(yōu)化。同時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)四季全時(shí)型項(xiàng)目，讓景區(qū)淡季不淡，旺季更旺，減少淡旺季帶來(lái)的資源使用不均衡、成本回收期長(zhǎng)等問(wèn)題，從而把水工程管理和景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

c.強(qiáng)化景區(qū)品牌管理。旅游是消費(fèi)的搬運(yùn)，是一種預(yù)賣(mài)產(chǎn)品，其核心是打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理需要樹(shù)立精品理念，著力打造水利生態(tài)特色品牌，以特色形成生命力，以生命力提升競(jìng)爭(zhēng)力，促使景區(qū)單位不斷提高建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理水平，確保景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)營(yíng)應(yīng)具有服務(wù)思維、產(chǎn)業(yè)鏈思維、綜合開(kāi)發(fā)思維，把分散的景區(qū)規(guī)劃到當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的旅游體系中，盡可能地突出旅游景點(diǎn)的連貫性，進(jìn)行統(tǒng)一的集團(tuán)化式的管理可以增加區(qū)域景點(diǎn)的知名度，用強(qiáng)大的整體品牌和效應(yīng)吸引更多的游客，提高景區(qū)的影響力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)。

d.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。景區(qū)資源是一種特殊的旅游資源，要想實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)旅游資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)，必須要有一批高水平的管理、建設(shè)和服務(wù)人才。加快景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)和高水平的管理人才引進(jìn)，重視對(duì)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)，強(qiáng)化管理人員的服務(wù)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)水平?？梢蕴剿?、創(chuàng)新用人機(jī)制和分配機(jī)制，以事業(yè)發(fā)展吸納人才。

e.投融資模式多元化。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”原則，打破行政區(qū)劃限制，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采取獨(dú)資、合資等多種經(jīng)營(yíng)管理形式，以水利風(fēng)景資源為紐帶，將景區(qū)資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理，適度分離水利風(fēng)景資源的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。搶抓投資管理權(quán)限進(jìn)一步放開(kāi)的機(jī)遇，深度發(fā)掘景區(qū)業(yè)務(wù)融合途徑，積極開(kāi)展景區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，在確保景區(qū)資產(chǎn)保值增值的條件下，可創(chuàng)建多元化投融資模式，推進(jìn)景區(qū)的共建共享，充分發(fā)揮景區(qū)資源的效益。

f.理順經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以靈活的機(jī)制和模式，處理好景區(qū)市場(chǎng)格局重構(gòu)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)、自身能力建設(shè)、增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理與景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

g.加強(qiáng)景區(qū)營(yíng)銷(xiāo)宣傳。社會(huì)形象在景區(qū)營(yíng)銷(xiāo)與發(fā)展中有著舉足輕重的作用。重視景區(qū)旅游資源的營(yíng)銷(xiāo)宣傳有著非常的意義，用發(fā)展的、可持續(xù)的眼光對(duì)待其經(jīng)營(yíng)和管理中的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略和策略，推進(jìn)信息化建設(shè)，提升管理水平，將景區(qū)納入地方溫泉、特色小鎮(zhèn)旅游線路，逐步建立景區(qū)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，提高投資回報(bào)率。

4　結(jié)　語(yǔ)

隨著旅游業(yè)在我國(guó)的快速發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨著多種問(wèn)題，在這種形勢(shì)下，旅游業(yè)要想獲得發(fā)展，就必須對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并探尋解決之道。本文通過(guò)對(duì)三河閘水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在問(wèn)題的剖析：如思想認(rèn)識(shí)不足、經(jīng)營(yíng)管理粗放、缺乏營(yíng)銷(xiāo)人才等，可使三河閘水利風(fēng)景區(qū)的管理者重視景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，這對(duì)于景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理有著非?，F(xiàn)實(shí)的意義。建議通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化品牌意識(shí)、加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)宣傳、綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，并以創(chuàng)新的體制和投融資機(jī)制為依托和保障。在江蘇大力發(fā)展“江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的背景下，三河閘水利風(fēng)景區(qū)可以借勢(shì)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)聚集，發(fā)揮生態(tài)旅游資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益,實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

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