高 俊 中國鐵路上海局集團有限公司運輸處

《站細》是加強車站技術(shù)管理、保證安全生產(chǎn)的重要技術(shù)文件，是車站編制日常作業(yè)計劃，執(zhí)行接發(fā)列車、調(diào)車作業(yè)和各項技術(shù)作業(yè)，進行日常運輸生產(chǎn)分析總結(jié)、下達技術(shù)指標任務的主要依據(jù)。提高《站細》編制質(zhì)量和管理工作水平，不僅是車務站段技術(shù)管理的一項基礎(chǔ)工作，也是鐵路局業(yè)務主管部門指導站段抓好基礎(chǔ)工作的一項重要內(nèi)容。針對通過對《站細》日常管理中存在問題進行分析，對加強《站細》管理提出了對策和具體的方法、措施。

1 《站細》管理的基本要求

1.1 技術(shù)資料管理

技術(shù)資料是編制《站細》的基礎(chǔ)，其完整性、準確性、及時性與車站的行車作業(yè)組織密切相關(guān)。車務站段應建立簽字交接制度，妥善保管設(shè)備管理單位提供的技術(shù)資料，按專業(yè)分類存放、保管、并建立目錄備查。

1.2 編制原則

《站細》編制應堅持“安全第一”的方針，貫徹統(tǒng)一指揮和逐級負責的原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的運用效能，合理組織好路內(nèi)單位在車站作業(yè)，做到各項作業(yè)的連續(xù)性、均衡性，最大限度的組織平行作業(yè)，減少各種等待、干擾時間，加速機車車輛周轉(zhuǎn)，實現(xiàn)安全、正點、高效、暢通。

1.3 編制要求

《站細》由車站站長組織有關(guān)單位依據(jù)《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《行車組織規(guī)則》、《鐵路運輸調(diào)度規(guī)則》、列車編組計劃、列車運行圖，以及其他有關(guān)規(guī)章要求，結(jié)合車站運輸條件及設(shè)備情況，對照《站細編制辦法》規(guī)定的條款及內(nèi)容進行編制和修訂?！墩炯殹犯黜椬鳂I(yè)要求必須服從上級規(guī)章制度，特殊情況下，需突破上級規(guī)章時，必須執(zhí)行“先報批、后執(zhí)行”的原則，即事先向路局行文說明事由、明確安全控制措施。段管線、專用線取送、機車出入段作業(yè)及企業(yè)過軌機車在站作業(yè)辦法等，應與有關(guān)單位簽訂協(xié)議、明確責任，并摘錄主要內(nèi)容納入《站細》。

1.4 技術(shù)審查

《站細》編制完成后報批前，應組織掛圖分析，并將參加人員名單和審查意見做好記錄備查?！墩炯殹啡嫘抻喓笮鑸舐肪謱徟鷷r，應先報送電子版內(nèi)容進行預審，報批單位根據(jù)審核意見修訂完善后方可辦理審批手續(xù)。

1.5 審批及抄送要求

《站細》編制、修訂后，應按規(guī)定逐級上報審批，審批頁上編制、審核、批準欄除按規(guī)定加蓋單位（部門）公章、注明日期外，還須注明姓名、職務。按規(guī)定權(quán)限經(jīng)審批后的《站細》，站段應以公文形式公布，在實施前及時抄送各崗點及相關(guān)單位共同遵守，并嚴格執(zhí)行回執(zhí)簽收手續(xù)。

2 《站細》管理中存在的問題

2.1 技術(shù)資料管理不到位

部分站段由于生產(chǎn)力布局調(diào)整、人員變更等，編制《站細》的原始資料未及時移交，導致技術(shù)資料缺失現(xiàn)象尚未杜絕。甚至部分站段對設(shè)備管理單位提供的技術(shù)資料（如設(shè)備限界資料）長期不核對、不梳理，導致《站細》中引用的技術(shù)資料和行車作業(yè)辦法發(fā)生錯誤。

2.2 抄送制度執(zhí)行不嚴

部分站段對外單位在站作業(yè)情況掌握不清，發(fā)文抄送時審核把關(guān)不嚴，涉及全局范圍內(nèi)大中修施工單位（如上海大修段、上海大機運用檢修段）漏抄送現(xiàn)象時常發(fā)生。

2.3 管理上不規(guī)范

一是修訂不及時，站場技術(shù)設(shè)備、運輸組織方式、人員配置發(fā)生變化后部分單位長期以臨時行車辦法替代，沒有及時納入《站細》，形成長效管理；二是《站細》局部內(nèi)容修訂時，部分單位直接在《站細》上進行修改，沒有履行報批手續(xù)，也未發(fā)文公布；三是行文不嚴肅，部分單位《站細》執(zhí)行日期早于發(fā)文日期；四是擔當異地調(diào)車的作業(yè)人員，對作業(yè)站《站細》的學習培訓和考試制度落實不到位。

2.4 編制內(nèi)容缺項

部分車站未嚴格對照《站細編制辦法》規(guī)定的條款及編制要求進行編制，缺項內(nèi)容較多，“第一章車站概況和技術(shù)設(shè)備”內(nèi)容尤為突出，如“車站平面示意圖”中標注的要素缺少接發(fā)超限列車的線路標記、正線道岔里程及侵限絕緣節(jié)設(shè)置地點，“線路用途”中安全線、整備線、走行線和岔線的坡度資料缺失，“道岔”中接發(fā)車進路上道岔定位開通曲股未注明，局控道岔未在“附記”欄中標注，同一控制臺設(shè)有多名信號員操作的車站（場）未明確具體操作人員，“進、出站（進路）固定信號”中設(shè)有進路表示器的信號機未在表格下方注明進路表示器顯示方式及含義，將起阻擋列車運行作用的調(diào)車信號機，錯誤定性為出站信號機，接車進路信號改造后兼作調(diào)車信號，但兼用方式欄未注明，“與行車有關(guān)的其他設(shè)備”中TDCS設(shè)備概況、列車預確報系統(tǒng)操作流程缺失，擋車器等自管設(shè)備設(shè)置地點及使用管理辦法未納入等。

2.5 前后內(nèi)容相互矛盾

如《站細》第4條中“正線、站線及特別用途線”中“附記”欄注明可接發(fā)超限列車，而第47條“接發(fā)超限列車辦法”中固定接發(fā)超限貨物列車的線路并未列入；車站平面示意圖中技術(shù)資料與《站細》中文字資料不相符，表現(xiàn)為信號機高矮、設(shè)置位置（線路右側(cè)）、里程、線路有效長、線間距、進站信號機距調(diào)車信號機或警沖標距離不一致；編制調(diào)車作業(yè)計劃時要求注明“跟蹤出站”，但出站調(diào)車規(guī)定中又明確禁止辦理跟蹤出站調(diào)車等。

2.6 內(nèi)容不切合實際

一是作業(yè)規(guī)定與車站技術(shù)設(shè)備不相符，如少數(shù)車站無TMIS現(xiàn)在車系統(tǒng)，但要求編制調(diào)車作業(yè)計劃使用TMIS現(xiàn)在車系統(tǒng)進行編制；個別車站未設(shè)貨物線，卻規(guī)定編制調(diào)車作業(yè)計劃時應根據(jù)貨物裝卸線使用情況；部分車站未設(shè)接車進路信號機，但“使用引導信號的規(guī)定”中卻規(guī)定接車進路信號機不能開放的情況。二是作業(yè)規(guī)定與車站技術(shù)性質(zhì)不相符，如“使用人力制動機制動的有關(guān)規(guī)定”以及“排風作業(yè)的規(guī)定”是針對溜放作業(yè)的車站，但部分采用推送法調(diào)車的車站也編寫了相關(guān)要求。三是作業(yè)規(guī)定與車站作業(yè)特點不相符，部分車站為旅客列車始發(fā)終到站，但卻規(guī)定了“辦客列車得到外勤助理值班員到達停妥的通知后方可開放出站信號”的相關(guān)要求。

2.7 違反上級規(guī)章規(guī)定

如部分車站《站細》第52條規(guī)定“扳道員按規(guī)定將進路上的道岔（包括鄰線上的防護道岔）加鎖緊固后，向車站值班員匯報道岔曲股、直股位置及加鎖、緊固狀態(tài)”，將道岔緊固職責賦予扳道員，不符合鐵路局《行規(guī)》由工務部門負責道岔緊固的規(guī)定；部分與高鐵區(qū)間銜接的普速鐵路車站《站細》規(guī)定“電話中斷時仍使用紅色許可證發(fā)車”，違反《技規(guī)》（高速鐵路部分）第382條規(guī)定等。

2.8 需細化的規(guī)定不明確

如第37條“各行車地點有關(guān)備品管理的補充規(guī)定”以及第41條“接發(fā)列車時，需通知的有關(guān)人員”未結(jié)合本站設(shè)備及作業(yè)特點進行明確；設(shè)有局控道岔的車站，對同意動岔授權(quán)及操作要求未列入；哪些線路準許調(diào)動超限貨物車輛等未規(guī)定；接發(fā)超限貨物列車的同時，對于鄰線接發(fā)列車要求未結(jié)合線間距、設(shè)備限界進行明確。

3 原因分析

3.1 責任主體不落實

《技規(guī)》及《站細編制辦法》中均已明確《站細》由車站站長會同有關(guān)單位進行編制，但該項制度在部分站段落實不力，職責混淆，將本由站長履行的職責交由技術(shù)規(guī)章專職管理人員一人包辦代替，且發(fā)現(xiàn)問題時多數(shù)考核技術(shù)規(guī)章專職人員，導致責任主體不清。

3.2 編制要求掌握不清

站段對管理人員業(yè)務知識培訓弱化，加之編制人員對《站細編制辦法》的相關(guān)要求缺乏系統(tǒng)的學習和研究，同時，對技術(shù)設(shè)備、人員配備及作業(yè)流程掌握不清，導致《站細》部分條款操作性不強。

3.3 工作責任心不強

少數(shù)《站細》編制人員工作作風不實，采用照搬照抄模式，對條款進行簡單的復制、粘貼了事，至于內(nèi)容是否正確、是否適應不加以甄別，導致內(nèi)容錯誤較多，長期在低水平徘徊。

3.4 審查機制走過場

盡管制度中明確審批前應組織技術(shù)審查，嚴把“出口關(guān)”，但該項制度在部分站段未得到較好落實，部分參與審核人員不認真履職，錯誤認為《站細》編制、審核、批準與己無關(guān)，應付了事。個別站段定期檢查制度落實不到位，無檢查計劃、無檢查記錄、無問題反饋（通報）或整改措施、無問題考核，導致問題長期存在。

3.5 規(guī)章管理隊伍建設(shè)相對滯后

部分單位對優(yōu)秀的規(guī)章管理人員長期不提拔使用，影響了規(guī)章管理人員的工作積極性；少數(shù)站段規(guī)章專職人員更換頻繁，規(guī)章管理要求缺乏延續(xù)性，管理出現(xiàn)斷層。

4 加強《站細》管理的措施

4.1 明晰管理職責

運輸處負責組織《車站行車工作細則編制規(guī)則》在本系統(tǒng)的貫徹、落實，檢查、指導各站段《站細》管理工作；按權(quán)限負責《站細》審批，做好《站細》管理調(diào)研，組織《站細》管理人員業(yè)務培訓，推廣站段《站細》管理先進經(jīng)驗。車務站段落實站段長全面負責，主管副職分工管理，技術(shù)規(guī)章歸口科室牽頭，各相關(guān)科室參與，行車規(guī)章專職管理人員具體負責的要求，按權(quán)限負責《站細》的審批、抄送、技術(shù)資料及《站細》簽收回執(zhí)的保管工作，組織干部職工學習，加強對《站細》編制、執(zhí)行情況的檢查，強化有關(guān)作業(yè)要求和作業(yè)標準的落實。

4.2 強化業(yè)務培訓

運輸處根據(jù)《站細編制規(guī)則》，結(jié)合鐵路局實際情況，細化明確《站細》管理和編制的具體要求，制定《站細編制辦法》。通過開展車務系統(tǒng)技術(shù)規(guī)章專項培訓、中間站站長培訓班等形式加強對技術(shù)規(guī)章管理人員的培訓，掌握《站細》編制辦法，提高《站細》編制能力，促進《站細》質(zhì)量的提高。

4.3 出臺指導意見

對《技規(guī)》、《行規(guī)》及作業(yè)標準中涉及《站細》編制的條款及要求進行全面梳理，確?！墩炯殹肪幹苾?nèi)容的完整性，同時對《站細》中通用性的條款編制指導意見，按照設(shè)備、場景制定編制模板，為編制人員編制《站細》提供借鑒參考。

4.4 規(guī)范資料整治

運輸處會同電務處、工務處開展車、工、電技術(shù)數(shù)據(jù)核對整治活動，明確由車務站段牽頭，工務、電務段負責具體設(shè)備的數(shù)據(jù)核對、測量工作，對線路有效長及坡度、道岔編號、股道編號、道岔轍岔號、線間距離、車站中心里程、進站信號機、出站信號機、進路信號機坐標里程等技術(shù)數(shù)據(jù)相互不一致的問題進行聯(lián)合整治。重新測量過程中有異議時，由三方共同確定，徹底解決同一設(shè)備、同一處所車務、工務、電務三方數(shù)據(jù)不一致的情況。

4.5 開展專項整治

由運輸處對《站細》條款進行分劈，每月下發(fā)整治重點，活動結(jié)束前做到全覆蓋。運輸處每月對照公布條款隨機抽查《站細》不少于4本，每月組織車務站段部分規(guī)章管理人員集中審核一本《站細》，并對審查質(zhì)量不高、同樣問題重復發(fā)生的單位進行通報?；顒咏Y(jié)束后，組織開展“四對照，三必須，二糾正”回頭看活動，即對照《站細編制辦法》，檢查編制條款是否有遺漏；對照基本規(guī)章和作業(yè)標準，檢查是否存在突破上級規(guī)章的條款；對照上級檢查通報的問題，舉一反三，檢查本單位是否存在類似情況；對照專項檢查活動中自查出的問題，檢查是否整改到位；凡突破上級規(guī)章的，必須立即整改；凡存在隱患的條款，必須立即整改；凡前后表述存在矛盾的條款，必須立即整改；超出崗位職責權(quán)限強加作業(yè)人員執(zhí)行的條款，應立即糾正；現(xiàn)有規(guī)定與實際崗位人員配備不相符的條款，應立即糾正。

4.6 開展競賽評比

運輸處每年組織開展以檢查編制條款是否有遺漏、《站細》內(nèi)容是否突破上級規(guī)章的規(guī)定、相關(guān)規(guī)定是否具有操作性、結(jié)合部安全控制是否細化為主要內(nèi)容的《站細》評比活動。各車務站段在自評的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)向路局推薦二等及以上車站《站細》1本、三等站《站細》1本、四（五）等站《站細》1本。運輸處抽調(diào)站段規(guī)章管理專職人員成立《站細》評比小組，按照公布的《站細》評分標準對各單位推薦的《站細》進行評定，通過正激勵方式（獎勵+專業(yè)管理評價加分），促進《站細》質(zhì)量的提升。

4.7 研發(fā)審批系統(tǒng)

結(jié)合鐵路總公司新頒布的《車站行車工作細則編制規(guī)則》，研發(fā)《站細》管理系統(tǒng)，實現(xiàn)《站細》編制、會簽、審批網(wǎng)絡化管理和動態(tài)維護。