對(duì)話嘉賓：劉書星（北京市高級(jí)人民法院研究室副主任）

《法庭內(nèi)外》雜志社：2017年，北京法院的辦案規(guī)范化建設(shè)被媒體多次提起，請(qǐng)問這項(xiàng)工作的初衷是什么？

劉書星：2017年，在年初的全市法院院長會(huì)上，北京高院楊萬明院長提出要將規(guī)范化建設(shè)作為貫穿全年的全局性工作來抓，確保取得成效，整整一年，我們都在圍繞辦案規(guī)范化開展工作。市高級(jí)法院黨組經(jīng)過認(rèn)真研究，決定將這項(xiàng)工作作為全市法院一項(xiàng)全局性的工作來抓。我想這項(xiàng)工作主要有以下幾方面的考慮：

首先，大力推進(jìn)辦案規(guī)范化建設(shè)，是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，統(tǒng)一法律適用、促進(jìn)嚴(yán)格司法的重要舉措。審判工作規(guī)范化建設(shè)就是按照四中全會(huì)提出的要求，重點(diǎn)解決裁判尺度不統(tǒng)一、司法行為不規(guī)范的問題，讓法官清晰掌握各種常見案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中最大限度地防止“同案不同判”情況的出現(xiàn)，讓各類案件都有規(guī)范化的處理標(biāo)準(zhǔn)和處理流程，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

其次，辦案規(guī)范化建設(shè)是深化司法改革提出的新要求，也是深化司法改革的重要內(nèi)容。隨著司法改革的推進(jìn)，獨(dú)任法官和合議庭需要更加獨(dú)立自主地行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任，法官裁量權(quán)的范圍更加廣泛，這就使統(tǒng)一法律適用、規(guī)范司法行為的任務(wù)更加艱巨、緊迫。北京法院司法改革雖然已經(jīng)全面推開，取得了積極成效，但是對(duì)于改革以后如何完善審判監(jiān)督、保證法律統(tǒng)一適用、規(guī)范辦案行為、確保審判質(zhì)量和效率，應(yīng)該成為下一步深化司法改革的重點(diǎn)。院長、庭長不能再通過聽取匯報(bào)、審核簽發(fā)文書的方式加強(qiáng)審判監(jiān)督，如何完善審判監(jiān)督、提高審判質(zhì)效需要尋找新的方法、路徑。辦案規(guī)范化建設(shè)正是回應(yīng)了深化司法改革提出的新需求，能夠有效解決改革中存在的突出問題。如果我們把規(guī)范化建設(shè)這項(xiàng)工作做好，就能夠有效推進(jìn)司法改革進(jìn)程，規(guī)范化建設(shè)也很可能成為北京法院創(chuàng)造的重要改革經(jīng)驗(yàn)。

再次，抓辦案規(guī)范化，是回歸到法院的核心業(yè)務(wù)，對(duì)于首都法院審判事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。辦案是法院的第一要?jiǎng)?wù)，規(guī)范化是審判工作的基本要求。規(guī)范化建設(shè)是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，做好這項(xiàng)工作，有利于引導(dǎo)全體審判人員把主要精力集中到審判執(zhí)行主業(yè)上，促進(jìn)全市法院不斷提高辦案質(zhì)量和效率，同時(shí)，在規(guī)范化建設(shè)過程中，能夠發(fā)現(xiàn)和研究解決審判實(shí)踐疑難、前沿問題，不斷推動(dòng)審判工作專業(yè)化建設(shè)，為樹立首都法院良好形象、為審判工作的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后，規(guī)范化建設(shè)還是破解法院工作當(dāng)前難題的重要抓手。案件數(shù)量多、審判任務(wù)壓力大一直是北京法院面臨的難題。在辦案過程中，不少法官為尋找法律、查找案例、總結(jié)裁判規(guī)則花費(fèi)了大量時(shí)間和精力，影響了辦案效率。在審判實(shí)踐中，可以說70%的法律適用問題是有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、法官應(yīng)知應(yīng)會(huì)的，如果我們能通過規(guī)范化建設(shè)，把這70%的問題系統(tǒng)梳理出來，就能夠有效幫助法官提高工作效率，促進(jìn)法律統(tǒng)一適用、提高辦案質(zhì)量。同時(shí)，將辦案規(guī)范嵌入辦案系統(tǒng)，推進(jìn)智慧法院建設(shè)，還可以進(jìn)一步為法官提供輔助支持。另外，明確裁判規(guī)則，也可以對(duì)社會(huì)行為起到指引規(guī)范作用，促使各類矛盾的解決向程序前端轉(zhuǎn)移，促進(jìn)矛盾糾紛的訴前化解，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，客觀上也有利于節(jié)約司法資源，緩解法院面臨的案件壓力。

《法庭內(nèi)外》雜志社：請(qǐng)您介紹一下北京法院辦案規(guī)范的編寫過程？

劉書星：編寫《北京法院審判工作規(guī)范》是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要舉全市法院之力，要確定若干任務(wù)項(xiàng)目，向全市法院招標(biāo)，由各法院認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，成熟一個(gè)推出一個(gè)，積少成多。為確保辦案規(guī)范編寫符合要求，達(dá)到預(yù)期目的，我們采取了競(jìng)投標(biāo)方式進(jìn)行規(guī)范編寫，并嚴(yán)格把關(guān)編寫、驗(yàn)收等節(jié)點(diǎn)。

在競(jìng)投標(biāo)環(huán)節(jié)，我們先是向全市法院進(jìn)行了公開招標(biāo)。全市共有16家法院根據(jù)自身情況投標(biāo)188個(gè)項(xiàng)目，市高院根據(jù)申報(bào)情況，結(jié)合各法院辦理案件的類型、研究現(xiàn)狀、研究力量等綜合確定中標(biāo)項(xiàng)目129個(gè)，其中，由高院獨(dú)自承擔(dān)的項(xiàng)目25個(gè)，中層、基層院獨(dú)自承擔(dān)的項(xiàng)目56個(gè)，兩個(gè)以上單位聯(lián)合承擔(dān)的項(xiàng)目48個(gè)。這些項(xiàng)目涵蓋了大多數(shù)常規(guī)案件和辦理流程。

在編寫環(huán)節(jié)，中標(biāo)法院嚴(yán)格按照要求組織審判業(yè)務(wù)專家、審判業(yè)務(wù)骨干和資深法官以及青年業(yè)務(wù)能手和調(diào)研骨干投入編寫工作。此次編寫中，直接執(zhí)筆人的人數(shù)超過300人，涵蓋全市法院所有的審判業(yè)務(wù)專家和大多數(shù)審判業(yè)務(wù)骨干和調(diào)研骨干，可以說北京法院辦案規(guī)范是全市優(yōu)秀法官的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和智慧結(jié)晶。

在論證驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由高院各業(yè)務(wù)部門作為牽頭單位，按照工作方案的要求集中或者分別驗(yàn)收各辦案規(guī)范。每個(gè)辦案規(guī)范都邀請(qǐng)了最高法院法官、法學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者、北京三級(jí)法院法官代表進(jìn)行充分研討論證。其中，僅集中組織召開的論證會(huì)就達(dá)20余場(chǎng)，參與論證的專家近100人，累計(jì)參會(huì)人數(shù)近1000人次，形成大量研討論證會(huì)議紀(jì)要。這不但實(shí)現(xiàn)了驗(yàn)收規(guī)范項(xiàng)目的目的，同時(shí)達(dá)到了教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、研討提升的效果。

《法庭內(nèi)外》雜志社：我們的辦案規(guī)范化建成后，能實(shí)現(xiàn)哪些基本功能？

劉書星：規(guī)范化建設(shè)既是新形勢(shì)提出的新要求，又是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，我們要通過辦案規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的功能：一是明確各類案件法律適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審判執(zhí)行各個(gè)工作環(huán)節(jié)的工作流程，為司法活動(dòng)提供明確具體的準(zhǔn)則，解決各個(gè)審判領(lǐng)域、各個(gè)工作環(huán)節(jié)有章可循、有據(jù)可依的問題；二是將辦案規(guī)范嵌入審判執(zhí)行信息系統(tǒng)后，用信息化手段保證辦案規(guī)范的落實(shí)，并為法官辦案提供信息化輔助和支持；三是用作法官基本培訓(xùn)教材，讓法官掌握了辦案規(guī)范，就具備法官入職的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠獨(dú)立承擔(dān)法官職責(zé)；四是作為考評(píng)依據(jù)，以此評(píng)價(jià)和考核審判人員辦案質(zhì)量、辦案水平和工作業(yè)績。

《法庭內(nèi)外》雜志社：目前辦案規(guī)范編寫工作已經(jīng)取得了哪些成果？

劉書星：目前，《北京法院審判工作規(guī)范》已經(jīng)初步成型，我們按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)⑥k案規(guī)范分為立案、刑事、民事、商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政、國家賠償、申訴審查、審判監(jiān)督、執(zhí)行、訴訟服務(wù)等11類。按照辦案流程與法律適用分為普遍適用的一般辦案規(guī)范和基于不同案由、罪名的特殊辦案規(guī)范。一般辦案規(guī)范包括民商事一審、二審辦案規(guī)范，刑事一審、二審辦案規(guī)范，行政一審、二審辦案規(guī)范，立案、申訴審查、審判監(jiān)督、執(zhí)行類的辦案規(guī)范。特殊辦案規(guī)范包括不同案由的民事、行政辦案規(guī)范和不同罪名的刑事辦案規(guī)范。截至目前，北京法院提煉編纂各類辦案規(guī)范129個(gè)，其中立案24個(gè)、刑事36個(gè)、民事22個(gè)、商事22個(gè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)5個(gè)、行政6個(gè)、國家賠償3個(gè)、審判監(jiān)督3個(gè)、訴訟服務(wù)6個(gè)，申訴審查、執(zhí)行各1個(gè)。這些規(guī)范中一般辦案規(guī)范46個(gè)，特殊辦案規(guī)范83個(gè)，共計(jì)近300萬字，各類審理規(guī)則一萬余條?？梢哉f，經(jīng)過前一階段的工作，我們已經(jīng)按時(shí)完成了既定的目標(biāo)，也為下一步的工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

《法庭內(nèi)外》雜志社：在辦案規(guī)范編寫過程中還存在哪些困難？

劉書星：客觀地講，北京法院案件辦理規(guī)范雖已基本編寫完成，但要繼續(xù)深化這項(xiàng)工作還存在一些需要解決的問題。與規(guī)范編寫工作不同，接下來的工作將更具有挑戰(zhàn)性。具體來說，主要有兩個(gè)方面的困難和挑戰(zhàn)：一是辦案規(guī)范的修訂完善工作。由于此次編寫工作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及的編寫內(nèi)容多、領(lǐng)域廣，確定的中標(biāo)單位也有多種組合方式和工作模式，因此編寫完成的辦案規(guī)范體例和內(nèi)容都存在不統(tǒng)一的地方。有的采用的是問答式的體例，有的采用的是條文式的體例，在內(nèi)容方面有的側(cè)重于基礎(chǔ)辦案知識(shí)，有的側(cè)重于辦案過程中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)，這些編寫方式各有優(yōu)劣，下一步需要做的就是按照辦案規(guī)范化的統(tǒng)一構(gòu)思取長補(bǔ)短，繼續(xù)修訂和完善相關(guān)辦案規(guī)范，實(shí)現(xiàn)嵌入系統(tǒng)和作為審判指引的構(gòu)想。二是辦案規(guī)范的信息化工作。如何將辦案規(guī)范內(nèi)嵌到審判系統(tǒng)，以信息化手段提醒、警示偏離的司法行為，自動(dòng)考核法官的審判工作，這既是深化辦案規(guī)范化工作面臨的困難，也是辦案規(guī)范化工作的發(fā)展目標(biāo)和方向。但是實(shí)現(xiàn)辦案規(guī)范的信息化工作難度非常大，這一難度不僅體現(xiàn)在辦案規(guī)范的內(nèi)容上，也體現(xiàn)在信息技術(shù)層面。之前我們對(duì)國內(nèi)研發(fā)智能審判、司法大數(shù)據(jù)等相關(guān)項(xiàng)目的公司進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前尚沒有一個(gè)成熟的模式可供借鑒。所以，可以說這是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作。目前，這項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。

《法庭內(nèi)外》雜志社：通過辦案規(guī)范編寫工作您認(rèn)為有哪些收獲？

劉書星：通過北京高院的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成，辦案規(guī)范化工作打造成了北京法院的一項(xiàng)精品工程，初步實(shí)現(xiàn)了辦案規(guī)范化建設(shè)有水平、有特色、有價(jià)值。在這一過程中我認(rèn)為至少有以下三個(gè)方面的收獲：

一是鍛煉了隊(duì)伍。在規(guī)范化建設(shè)過程中，我們廣泛開展了近百場(chǎng)研討活動(dòng)，每一個(gè)項(xiàng)目形成初稿后，都相應(yīng)地召開研討會(huì)進(jìn)行討論，全市三級(jí)法院感興趣的法官都可以自愿報(bào)名參加。在今年的11月12日，我們還專門策劃了一次辦案規(guī)范化理論與實(shí)踐研討會(huì)，為法官展示研究成果和研究水平提供了舞臺(tái)。對(duì)于在規(guī)范化建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的疑難問題，一時(shí)難以統(tǒng)一意見的，雖然不寫入辦案規(guī)范，但是也鼓勵(lì)編寫人員作為調(diào)研課題進(jìn)一步開展研究，促進(jìn)審判工作專業(yè)化水平的進(jìn)一步提升。總的來說，在此次規(guī)范化建設(shè)中，全市300余名審判業(yè)務(wù)骨干直接參與規(guī)范編寫，更有大量的法院干警通過其他方式間接參與了這項(xiàng)工作，起到了鍛煉隊(duì)伍的作用。

二是發(fā)現(xiàn)了人才。參與規(guī)范編寫的法官都是業(yè)務(wù)水平和研究能力比較強(qiáng)的干部。我們一直呼吁各級(jí)法院在選人用人時(shí)，將業(yè)務(wù)研究能力和專業(yè)水平作為重要的考察標(biāo)準(zhǔn)和核心指標(biāo)，將參與編寫的法官納入干部培養(yǎng)視野，有規(guī)劃地進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。對(duì)業(yè)務(wù)能力突出的法官，要注意用人所長，努力營造尊重人才、重用人才的良好環(huán)境。將編寫成果作為法官的重要工作業(yè)績，要記入法官業(yè)績檔案。通過此次規(guī)范化建設(shè)，我們確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一批有能力、有想法、理論功底扎實(shí)、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，為北京法院識(shí)人、選人、用人提供了平臺(tái)和窗口。

三是提高了水平。通過廣泛的研討、調(diào)研和論證，一批成熟的辦案規(guī)范目前正逐漸向全市法院公開，這些辦案規(guī)范凝結(jié)了全市三級(jí)法院干警以及系統(tǒng)外專家學(xué)者們的經(jīng)驗(yàn)和智慧，對(duì)具體的審判執(zhí)行工作具有重要的指導(dǎo)作用。從實(shí)際反饋來看，辦案規(guī)范能夠貼合法官辦案的實(shí)際需求，幫助法官理清辦案思路。辦案規(guī)范編寫出來后，廣大法官普遍能用、愛用，切實(shí)發(fā)揮出了統(tǒng)一法律適用、規(guī)范司法行為的作用，提高了全市法院系統(tǒng)的辦案水平。