楊雪

作為六朝古都，幾百年文化的積淀，讓北京這座古老的城市看起來(lái)韻味十足。威嚴(yán)的宮殿、古老的廟宇、悠長(zhǎng)的胡同、星羅密布的名人故居，交錯(cuò)排列在這個(gè)城市的核心區(qū)內(nèi)，向世人展示著它們的獨(dú)特魅力。

古希臘哲學(xué)家亞里士多德說(shuō)：“人們居住在城市，是為了生活得更好?！背司用裆?，首都核心區(qū)還承載著一項(xiàng)更重要的功能——它是歷史文化保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，是展示國(guó)家首都形象的重要窗口。而作為城市發(fā)展的源點(diǎn)，首都核心區(qū)在千年風(fēng)霜浸染下已經(jīng)有些衰老和擁擠。

2017年9月，蔡奇書(shū)記在東城、西城就推進(jìn)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理調(diào)查研究中強(qiáng)調(diào)，老城整體保護(hù)和復(fù)興是一項(xiàng)歷史工程，要以功成不必在我的精神，要以更大力度推動(dòng)核心區(qū)非首都功能疏解，努力使核心區(qū)靜下來(lái)。

早在2017年1月份，北京市人民政府開(kāi)始開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。首都核心區(qū)中的西城區(qū)，在業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)、古都風(fēng)貌保護(hù)工作中面臨著前所未有的使命和責(zé)任，作為轄區(qū)法院，西城區(qū)法院也責(zé)無(wú)旁貸地共同擔(dān)負(fù)起首都核心區(qū)功能提升這一偉大的時(shí)代任務(wù)。

助力動(dòng)批成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“金名片”

2017年6月27日是“動(dòng)批”萬(wàn)容市場(chǎng)正式閉市的日子。從一清早開(kāi)始，即將閉市的廣播就在市場(chǎng)內(nèi)循環(huán)播放。商戶(hù)們抓緊最后的時(shí)間清倉(cāng)甩貨，不少聞?dòng)嵹s來(lái)的顧客，趁著閉市前的最后幾小時(shí)，趕緊“撿漏兒”。

當(dāng)天，天津卓爾、石家莊樂(lè)成、白溝和道國(guó)際、滄州明珠商貿(mào)城4家承接市場(chǎng)，在萬(wàn)容市場(chǎng)一層擺起了臨時(shí)攤位，為商戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)講解招商政策。隨著市場(chǎng)關(guān)門(mén)時(shí)間臨近，商戶(hù)路小紅在陸續(xù)打包貨物，市場(chǎng)管理員也開(kāi)始在場(chǎng)地內(nèi)來(lái)回巡視、督促。晚6點(diǎn)整，白天熙熙攘攘的市場(chǎng)靜了下來(lái)，大門(mén)掛上了大鎖，正式閉市。

萬(wàn)容市場(chǎng)的順利關(guān)門(mén)騰退是西城區(qū)法院為推動(dòng)首都核心區(qū)功能業(yè)態(tài)升級(jí)的一個(gè)樣本。提到“動(dòng)批”，北京人沒(méi)有不知道的。按照北京市政府的部署，“動(dòng)批”下面的13個(gè)市場(chǎng)、1.2萬(wàn)個(gè)攤位2017年年底要全部完成疏解，政府將對(duì)它進(jìn)行整體規(guī)劃，引入科技、金融等新業(yè)態(tài)，打造成地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。

“動(dòng)批”已經(jīng)存在30年了，每天四五萬(wàn)人在里面“吃飯”，產(chǎn)權(quán)方各式各樣，利益關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，小商戶(hù)聯(lián)系緊密，極易引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

其中位于“動(dòng)批”的萬(wàn)容服裝批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模較大，建筑面積40447平方米，云集1274家商戶(hù)，涉及攤位1886個(gè)。該市場(chǎng)的商戶(hù)清退工作于2017年5月正式啟動(dòng)，考慮到疏解資金金額大、涉及人員眾多，北京市西城區(qū)法院研究創(chuàng)設(shè)流程公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金及時(shí)的全新疏解模式。

商戶(hù)被疏解，首先得服氣，找個(gè)公證機(jī)關(guān)對(duì)所有涉及到騰退的文書(shū)進(jìn)行公證，就讓他們從內(nèi)心減少了“不安全感”。對(duì)于這些在動(dòng)批市場(chǎng)里做買(mǎi)賣(mài)的商販來(lái)說(shuō)，法律知識(shí)的欠缺也成為他們隱隱擔(dān)心的地方，法院集中找了兩個(gè)律師，為他們辦理代為調(diào)解、申請(qǐng)司法確認(rèn)、領(lǐng)取法律文書(shū)、代為申請(qǐng)執(zhí)行等全套事項(xiàng)，讓他們省心、放心、安心。商戶(hù)同意疏解后，希望的是迅速化解糾紛，重新開(kāi)始新的經(jīng)營(yíng)生活。在法院的邀請(qǐng)下，人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)入疏解工作中，他們規(guī)范制作了《解除場(chǎng)地租賃協(xié)議》《（商鋪）清空交付確認(rèn)書(shū)》《人民調(diào)解協(xié)議》等制式文本并由雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。人民調(diào)解雖然程序靈活，且不收取任務(wù)費(fèi)用，但是在一些商戶(hù)看來(lái)，其效力還是沒(méi)有法院高。這時(shí)，在商戶(hù)和出租方的申請(qǐng)下，人民法院出面以司法確認(rèn)的方式賦予了人民調(diào)解協(xié)議法律效力和強(qiáng)制執(zhí)行力。最終，在法院設(shè)立的每人一賬的專(zhuān)款賬戶(hù)中，每一名商戶(hù)都及時(shí)收到了和司法確認(rèn)金額一致的疏解案款。

這樣的流程說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，但在法院的實(shí)際操作中卻異常嚴(yán)格和繁瑣。1305件人民調(diào)解協(xié)議，1305件司法確認(rèn)文書(shū)，1305個(gè)專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，每一項(xiàng)案號(hào)、姓名和賬戶(hù)等信息都要一一對(duì)應(yīng)，容不得半點(diǎn)閃失。彼時(shí)，正值西城區(qū)法院年中結(jié)案高峰期，法院專(zhuān)門(mén)抽調(diào)30余名干警組成工作組，連續(xù)加班半個(gè)月才順利完成這項(xiàng)工作。

“過(guò)程清晰透明”——這是萬(wàn)容天地服裝市場(chǎng)二樓商戶(hù)路小紅對(duì)法院介入疏解工作的第一印象。她自2013年進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，合同租期到2033年，在法院的積極促成下，她與北京萬(wàn)容天地商業(yè)管理有限公司簽訂人民調(diào)解協(xié)議，經(jīng)西城區(qū)法院確認(rèn)后，第二天就領(lǐng)取到了退款和補(bǔ)償款八十余萬(wàn)元?！罢怯辛斯_(kāi)、公正的第三方法院參與進(jìn)來(lái)，我們才建立起對(duì)疏解工作的信任?！?路小紅的話(huà)代表了大多數(shù)小商戶(hù)的心聲。

如今，路小紅和家人已經(jīng)搬至滄州市，進(jìn)駐明珠商城開(kāi)始了新的經(jīng)營(yíng)和生活，而騰退后的動(dòng)批市場(chǎng)將引入科技、金融等新業(yè)態(tài)，重新煥發(fā)生機(jī)和活力，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一張嶄新的金名片。

擦亮歷史文化名城金名片

位于西城區(qū)金井胡同1號(hào)的沈家本故居正在如火如荼地施工修繕中，很快，這里將成為中國(guó)法治名人博物館，成為法治文化建設(shè)的重要基地和中華法治文化的重要展示窗口，向中外觀眾開(kāi)放。

沈家本是中國(guó)近代最著名的法學(xué)家。正因?yàn)橛猩蚣冶具@樣的近代法學(xué)先驅(qū)，我們才能夠在開(kāi)啟現(xiàn)代法制大門(mén)的同時(shí)，保留了傳統(tǒng)法制的飛檐斗拱，他為中國(guó)從近代法制走向現(xiàn)代法治，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，奠定了良好基礎(chǔ)。

誰(shuí)能想到，一年之前這里還是一幅破敗的模樣。木質(zhì)大門(mén)已看不出顏色；門(mén)口的雜物落滿(mǎn)灰塵；私搭亂建的棚子、磚房將院子分隔成一條條狹窄的巷子，有些地方僅容人側(cè)身經(jīng)過(guò)；屋頂雜草叢生；小屋里拉出的電線(xiàn)分隔著天空……沈家本用于藏書(shū)的“枕碧樓”岌岌可危。只有一個(gè)地方，還能看出院落的不凡身世，那是一塊被雜物遮住的白色石碑，上面寫(xiě)著——“西城區(qū)文物保護(hù)單位”。

沈家本自1900年被任命為刑部侍郎，至1913年逝世一直住在這里。1905年，沈家本在院子的東側(cè)建起了一棟兩層木質(zhì)小樓，即后來(lái)被命名為“枕碧樓”的著名書(shū)齋，沈家本的許多著作都在這里完成，樓中曾藏書(shū)五萬(wàn)余卷，當(dāng)時(shí)政商名仕和學(xué)者均聚會(huì)于此，一時(shí)頗負(fù)盛名。

世事變遷，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民政府將沈家本故居作為漢奸財(cái)產(chǎn)收歸公有，新中國(guó)成立后，政府將這里作為直管公房用來(lái)解決普通百姓的居住問(wèn)題，直到今天。

其實(shí)早在1990年，沈家本故居就被公布為北京市宣武區(qū)文物保護(hù)單位，然而近二十年來(lái)，沈家本故居的住戶(hù)越來(lái)越多，違建也越來(lái)越多，不僅故居的原始面貌被完全改變，連有大量歷史價(jià)值的磚瓦、墻壁和房間都被破壞和毀損。

“文物保護(hù)，刻不容緩。早一天騰退，隱患就早一天解決?！蔽鞒菂^(qū)文委主任孫勁松意識(shí)到。

2014年，西城區(qū)編制“十三五”文物保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，首次提出要成主題地、有規(guī)模地實(shí)施文物騰退。幾經(jīng)討論，會(huì)館和名人故居類(lèi)的文物被列為重點(diǎn)，政府掌握產(chǎn)權(quán)的直管公房類(lèi)的文物先行試驗(yàn)。

此時(shí)，沈家本故居所在的“宣西北”棚戶(hù)區(qū)正要按照居民自愿騰退疏解的政策進(jìn)行改造。文物部門(mén)結(jié)合文物保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃提出要求：“棚改區(qū)內(nèi)的文物必須騰退，而且要先行騰退”。這片區(qū)域，除沈家本故居外，還有楊椒山祠、太原會(huì)館、東莞會(huì)館和龔自珍故居5處文保單位。

沈家本故居，成了第一批啟動(dòng)騰退的項(xiàng)目。騰退工作啟動(dòng)之初十分艱難，沈家本故居涉及騰退居民80余戶(hù)，300多人，居民的想法和訴求各不相同，很難達(dá)成一致。

西城區(qū)政府參照棚改騰退的政策和標(biāo)準(zhǔn)，由政府依法發(fā)布公告，將騰退列為保護(hù)措施，由文物管理使用單位依據(jù)公告與居民解除租賃合同，由政府出面給予補(bǔ)償安置。即使這樣，仍有一批涉及騰退的租賃合同案件進(jìn)入法院。

西城區(qū)法院為此專(zhuān)門(mén)成立了涉文保騰退合議庭。合議庭成員袁佳法官至今還清晰地記得承辦案件之初院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的囑托：“文保騰退案件關(guān)涉古都?xì)v史風(fēng)貌恢復(fù)，事關(guān)百姓切身利益，也是在為子孫后代保留歷史記憶，留存文脈火種，功在當(dāng)代，利在千秋，一定慎重再慎重?！焙献h庭在審理案件時(shí)，充分厘清公房租賃合同糾紛的相關(guān)問(wèn)題，詳細(xì)調(diào)查每戶(hù)租戶(hù)的具體情況，做出相應(yīng)判決。

案件進(jìn)入執(zhí)行階段后，法院執(zhí)行庭在執(zhí)行前通盤(pán)考慮剩余住戶(hù)的騰退工作，多次前往項(xiàng)目指揮部了解進(jìn)度?？紤]到騰退現(xiàn)場(chǎng)多為老舊房屋，雨后存在坍塌等風(fēng)險(xiǎn)，為防止意外災(zāi)害，執(zhí)行干警對(duì)拆遷現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了全面勘查、走訪，在排查了安全隱患的同時(shí)再度加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的勸導(dǎo)、督促工作。

西城區(qū)法院執(zhí)行局胡健法官已經(jīng)記不清自己到底去過(guò)金井胡同多少次了。一方面，他對(duì)剩余的租戶(hù)循循善誘：“這房子太危險(xiǎn)了，窩在這里大人不怕也要考慮孩子們??！”“外面下大雨，屋里下小雨，我知道你們也想搬去樓房改善改善，守在這兒也沾不到名人的仙氣兒呀！”另一方面，他也會(huì)嚴(yán)肅地釋明征收補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定和政策，告知強(qiáng)制執(zhí)行可能面臨的不利后果。經(jīng)過(guò)執(zhí)行法官的不懈工作，大多數(shù)住戶(hù)按照法律文書(shū)如約搬離。

而對(duì)于不自動(dòng)履行生效法律文書(shū)所確定的義務(wù)的被騰退人，西城區(qū)法院則堅(jiān)決予以依法強(qiáng)制騰退。2016年8月16日，沈家本故居內(nèi)的承租人曹某和其他5位共居人在二審維持原判、西城區(qū)法院送達(dá)了執(zhí)行通知并提前張貼執(zhí)行公告后仍拒絕按照安置方案遷出，西城區(qū)法院依法對(duì)其強(qiáng)制執(zhí)行，并在官方微博同步直播了執(zhí)行過(guò)程。

至此，沈家本故居完成了全部的騰退工作。在騰退之初，有關(guān)部門(mén)就已開(kāi)始考慮修繕后的保護(hù)和利用。鑒于沈家本的特殊身份和價(jià)值，西城區(qū)政府將和最高人民法院攜手共同將故居打造成中國(guó)法制名人博物館，最大限度地發(fā)揮文物的歷史文化傳播價(jià)值，使修繕一新的文物“活”起來(lái)。

2017年以來(lái)，西城區(qū)法院已經(jīng)受理文保騰退案件70余件， 在充分總結(jié)審理和執(zhí)行沈家本故居文保騰退案件的工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，西城區(qū)法院形成了涉文保騰退案件模式化的工作流程，致力保障古都風(fēng)貌煥發(fā)新的生機(jī)。

矗立千年的首都核心區(qū)有著獨(dú)特的韻味，在老城復(fù)興的歷史進(jìn)程中，司法將在城市功能完善、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、歷史文化保護(hù)、城市品質(zhì)提升、民生福祉增進(jìn)等方面提供有力保障，使之煥發(fā)出新的古都風(fēng)韻和時(shí)代風(fēng)貌！