王珊珊

全國法院首例萬噸糧食異地執(zhí)行案件紀(jì)實(shí)

“轟——”持續(xù)不斷的轟鳴聲在空中回蕩。12月7日早9點(diǎn)半，一片空地上，一臺特制的吸糧機(jī)的管道深入地表一處井口大的洞口?！皣W……嘩……”源源不斷的金黃色小麥被吸上來，通過履帶運(yùn)往高處，最終落在一個(gè)小型貨車車斗內(nèi)。

這是位于河南省新密市的新密0103國家糧食儲備庫。兩臺吸糧機(jī)不間斷地將小麥從地下糧庫中抽取出來，以完成一項(xiàng)“特殊”的執(zhí)行工作。這一天是糧食出庫的第14天。11月24日，來自北京法院的50名干警在新密0103國家糧食儲備庫正式開始執(zhí)行糧食出庫工作。

一場和時(shí)間賽跑的執(zhí)行

萬噸糧食異地執(zhí)行，源起于一起買賣合同糾紛案。

據(jù)了解，原告北京京糧大倉糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司（以下簡稱“京糧大倉公司”）與懷遠(yuǎn)縣盛禾糧油貿(mào)易有限公司（以下簡稱“懷遠(yuǎn)盛禾公司”）簽訂玉米采購合同，北京以食為天國際糧食貿(mào)易有限公司（以下簡稱“以食為天公司”）、北京華源之星商貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡稱“華源之星公司”）出具承諾函，承擔(dān)連帶責(zé)任。因懷遠(yuǎn)盛禾公司未按合同交貨，京糧大倉公司向北京市豐臺區(qū)人民法院提起訴訟要求各方履行合同義務(wù)。2014年12月，豐臺區(qū)法院依法判決懷遠(yuǎn)盛禾公司退還京糧大倉公司貨款并支付違約金共計(jì)3600余萬元，以食為天公司、華源之星公司承擔(dān)連帶保證責(zé)任。

審理過程中，京糧大倉公司提出財(cái)產(chǎn)保全，豐臺法院依申請查封了以食為天公司存儲于新密0103國家糧食儲備庫的15800噸小麥。判決生效后，因被告拒不履行判決義務(wù)，2015年1月，京糧大倉公司申請強(qiáng)制執(zhí)行。2016年6月，豐臺區(qū)法院開展對糧食資質(zhì)的鑒定、評估工作后，依法對標(biāo)的物萬噸小麥進(jìn)行拍賣。2017年4月，買受人競買成功，進(jìn)入交付標(biāo)的物環(huán)節(jié)。

上萬噸小麥，一旦放太久變質(zhì)成了陳化糧，就不能直接作為口糧食用了。上萬噸糧食被浪費(fèi)的嚴(yán)重后果，誰也無法承擔(dān)。法院作為負(fù)責(zé)執(zhí)行的司法機(jī)關(guān)，并非隨著拍賣成功一“拍”了事，如何將如此大體量的糧食完好無損地交付到買受人手中，重?fù)?dān)仍在法院肩頭。

“異地執(zhí)行和糧食安全，是該執(zhí)行案件的兩個(gè)難點(diǎn)。從時(shí)間角度來說，經(jīng)過了鑒定、評估、拍賣，最后到了交付環(huán)節(jié)，時(shí)間更為緊迫，不能再等了。”北京市高級人民法院吉羅洪副院長說道。

標(biāo)的物是小麥，本身具有易腐易變質(zhì)的特點(diǎn)，北京和新密又相距七八百公里。糧食總量多、遠(yuǎn)距離異地執(zhí)行，這場執(zhí)行需要和時(shí)間賽跑。

豐臺區(qū)法院院長張雯介紹，豐臺區(qū)法院在該案進(jìn)入保全、查封等環(huán)節(jié)時(shí)，就在北京高院的指導(dǎo)與支持下，與新密市人民法院取得聯(lián)系，并先后前往新密20余次，勘查現(xiàn)場，了解情況，分析和討論執(zhí)行中可能遇到的難題。

經(jīng)研究，交付方式確定為從糧庫出糧后，由買受人運(yùn)往距新密300公里遠(yuǎn)的濮陽市南樂縣糧倉保管，并由買受人處置。

同時(shí)，兩地基層法院認(rèn)識到該案的復(fù)雜性和緊迫性，主動向上級匯報(bào)。在中央政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，最高法院積極協(xié)調(diào)河南省委政法委、河南省高級人民法院，北京高院多次前往河南省高級人民法院積極溝通，鄭州市中級人民法院也對新密法院作出指示要求全力配合執(zhí)行。

2017年11月，最高法院，兩地政法委、高院，鄭州中院及兩地基層法院在河南召開會議，共同協(xié)商如何安全順利交付糧食完成執(zhí)行工作。為此，新密市委政法委出臺《關(guān)于北京京糧大倉糧油貿(mào)易有限公司執(zhí)行案執(zhí)行保障方案》，協(xié)調(diào)市糧食局、公安、交通、醫(yī)療、電力等相關(guān)部門全力確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。

一場復(fù)雜的執(zhí)行

麥麩紛飛，寒風(fēng)凜冽。執(zhí)行現(xiàn)場幾十名法警整齊地站在場地邊緣維護(hù)秩序，干警們在現(xiàn)場巡查，分別負(fù)責(zé)不同的工作。他們是來自豐臺區(qū)人民法院以及北京市第二中級人民法院、大興區(qū)人民法院、通州區(qū)人民法院、順義區(qū)人民法院、密云區(qū)人民法院和新密法院的干警們，在兩地法院的統(tǒng)籌安排下，共同完成這個(gè)時(shí)間長、規(guī)模大的執(zhí)行任務(wù)。

出糧前，已經(jīng)有許多問題亟待解決。

豐臺區(qū)法院執(zhí)行三庭副庭長及執(zhí)行指揮中心負(fù)責(zé)人劉婷介紹，該糧食儲備庫為20世紀(jì)70年代修建的地下糧倉，現(xiàn)在已不太常見，需要定做專用吸糧機(jī)。

糧庫南門建筑物有限高，只能通行20噸左右的小型貨車。為加快運(yùn)輸效率，經(jīng)研究，在出糧現(xiàn)場3公里處設(shè)置第二現(xiàn)場，小型貨車卸糧后再換30噸以上貨車重新裝糧，運(yùn)往南樂。

糧倉共有9個(gè)倉，滿載的貨車不能在糧倉上方行駛，因此需要制定專門的行車路線，劉婷指著地上的弧形標(biāo)記線說，“每個(gè)倉有兩個(gè)出口，分別位于糧倉正中心和最外側(cè)。以中心出口為圓心，以兩個(gè)出口連線為半徑，就可以確定每個(gè)倉的位置。空車先去稱重處過地磅稱重，再依次排隊(duì)裝糧，最后再次過磅稱重記錄后運(yùn)往第二現(xiàn)場?！?/p>

出糧前，需要工作人員下倉工作，將糧食表面的麻袋、樹葉、鋼管等雜物清理干凈。抽糧時(shí)，有的倉是平底倉，糧食不能自然下滑，吸糧機(jī)無法吸出糧食時(shí)，也需要下倉調(diào)整吸糧管方向。

“下倉前，需要測量倉內(nèi)氧氣濃度是否達(dá)標(biāo)，同時(shí)要佩戴安全呼吸器，綁上安全繩，確保工作人員的人身安全?！必S臺區(qū)法院執(zhí)行局法官助理劉靖軒是實(shí)施二組組員，正在現(xiàn)場巡查看是否有突發(fā)情況需要解決。

盡管糧倉表面的雜物已提前被清理，但抽糧過程中有些埋在深處的雜物會被吸上來?！伴_始幾天抽糧就抽出來麻袋過，把機(jī)器卡住了。這時(shí)候就需要停下來把機(jī)器拆了，一次就需要花1個(gè)小時(shí)左右?！眲⒕杠幎自诔榧Z管旁指著一接口處告訴記者，“現(xiàn)在在管道接口處加了一個(gè)井字狀的網(wǎng)，再抽出雜物時(shí)在這被攔住，再拆卸取出，只需要兩分鐘左右，就能恢復(fù)正常作業(yè)?！?/p>

“你看到的白色布兜，一開始也沒有，作業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)粉塵漫天飛舞。后來經(jīng)我們協(xié)調(diào)，特意在機(jī)器擴(kuò)散端口添置了降塵罩，讓粉塵從一個(gè)出口定向排放到無人區(qū)域。同時(shí)我們也及時(shí)為工作人員購置口罩，減輕粉塵的影響?！眲⒕杠幷f。

說起現(xiàn)場執(zhí)行的細(xì)節(jié)，法官助理劉靖軒頭頭是道，儼然一個(gè)專業(yè)技術(shù)人才。像他一樣在新密參與執(zhí)行的干警一共50人，為了保障執(zhí)行順利進(jìn)行，在新密一待就是30多天。執(zhí)行期間，最高法院執(zhí)行局孟祥局長、北京高院吉羅洪副院長、執(zhí)行局長楊越以及河南高院執(zhí)行局周明杰局長多次到執(zhí)行現(xiàn)場看望大家并對執(zhí)行工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

一場通力協(xié)作的執(zhí)行

12月8日早7點(diǎn)30分，豐臺區(qū)法院干警王凱毅乘車前往糧庫，今早由他負(fù)責(zé)空車過磅工作。8點(diǎn)整，抽糧工作就要開始了。

糧庫地處老城區(qū)中心，隨著城市發(fā)展，居民樓逐漸蓋到糧庫附近。他們在保證執(zhí)行效率的同時(shí)盡量減少對居民的影響，每天工作時(shí)間從早8點(diǎn)進(jìn)行到晚6點(diǎn)，周末作業(yè)時(shí)間被調(diào)整為早10點(diǎn)到晚6點(diǎn)。同時(shí)，新密市委政法委、市法院積極與市政溝通，協(xié)調(diào)街道辦、居委會對附近居民做好宣傳和安撫工作。

糧庫南門處，市交運(yùn)局加派幾名交警駐守，專門負(fù)責(zé)貨車進(jìn)出糧庫時(shí)主街道行人車輛的安全。

“中午發(fā)現(xiàn)問題就溝通，下午立刻就能解決。有時(shí)候我都感覺不到這是在新密執(zhí)行，就跟在豐臺執(zhí)行一樣”，豐臺區(qū)法院執(zhí)行局局長方有權(quán)感慨自己來之前沒預(yù)想到執(zhí)行能如此順利，“異地執(zhí)行離不開當(dāng)?shù)氐闹С趾团浜?，要感謝當(dāng)?shù)刈隽舜罅康臏贤▍f(xié)調(diào)工作?！?/p>

高效的溝通機(jī)制和強(qiáng)大的行動力，得益于新密市為此次糧食執(zhí)行任務(wù)專門成立的執(zhí)行保障指揮部。這支溝通力和行動力極強(qiáng)的隊(duì)伍由新密市委政法委書記擔(dān)任指揮長，兩名副市長、公檢法一把手擔(dān)任副指揮長，宣傳部、政法委、維穩(wěn)辦、信訪局、糧食局、交運(yùn)局、衛(wèi)計(jì)委、公安局、法院、消防大隊(duì)、電力公司、街道辦等部門主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

“沒有解決不了的問題。”新密市政法委副書記牛澎馨是新密市成立的執(zhí)行指揮保障部綜合協(xié)調(diào)組組長，只要豐臺區(qū)法院提出需要解決的問題，其第一時(shí)間就協(xié)調(diào)解決。

“確保糧食不變質(zhì)、確保糧食得到及時(shí)處置，在這一點(diǎn)上兩地達(dá)成高度共識?！毙旅芊ㄔ涸洪L張志勇說，“新密法院積極配合執(zhí)行，做好北京法院和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、單位溝通的橋梁，建立有效溝通機(jī)制，最大限度保障標(biāo)的物質(zhì)量，是新密法院的職責(zé)所在?！?/p>

在兩地聯(lián)動合作下，執(zhí)行工作穩(wěn)步進(jìn)行著。截至12月23日晚，共出糧10629.55噸，執(zhí)行案件劃上句號，歷時(shí)34天。

“糧食安全是國家大計(jì)，糧食問題是政治問題”，張雯對兩地配合共同完成執(zhí)行工作一事深受感動，“事實(shí)上，北京、河南兩地政法委、法院和各部門對此次執(zhí)行案件的通力協(xié)作和共同努力，以及河南從上到下的全力配合，都體現(xiàn)了對生效判決的堅(jiān)決維護(hù)?！?/p>