喬長濤

摘 要：南海問題實(shí)質(zhì)是外國對(duì)中國南海主權(quán)的侵犯，隨著以美國為首的域外大國插手南海問題以及中國自身的原因致使南海爭端不斷升級(jí)，中國利益不斷遭受侵害。對(duì)此提出我國解決南海問題的新思路：發(fā)揮中國對(duì)外傳播媒體的作用，增強(qiáng)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的傳播；通過雙邊談判來實(shí)現(xiàn)南海問題的和平解決；增強(qiáng)海上軍事實(shí)力，維護(hù)南海主權(quán)。

關(guān)鍵詞：中國；南海問題；影響因素；新思路

中圖分類號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）12-0073-02

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋日益成為各國在國際政治、軍事和外交等方面碰撞的舞臺(tái)，也成為一個(gè)國家綜合國力強(qiáng)盛和國際地位提高的重要標(biāo)志。中國位于亞歐大陸的東部、太平洋西岸，既是一個(gè)陸地大國同時(shí)又是海洋大國，擁有三百多萬平方公里的海洋管轄面積。其中，占我國海洋面積三分之二的南海蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，同時(shí)也是我國海上絲綢之路的咽喉。南海的和平與穩(wěn)定，開放與開發(fā)決定著我國能否成為海洋強(qiáng)國以及國家的繁榮與穩(wěn)定。但是近幾年來，南海問題持續(xù)升溫，嚴(yán)重影響著我國的和平與穩(wěn)定。

一、南海問題的歷史背景

1.20世紀(jì)70年代以前南海諸島的主權(quán)狀況。南海是位于中國南邊的陸緣海，又名南中國海，自古以來都是海上貿(mào)易的重要通道，更是海上絲綢之路的必經(jīng)之地，是中國與東盟之間商貿(mào)交流的重要場所，更是世界上最繁忙的“海上生命線”之一。南海共有島礁沙灘二百三十多個(gè)，分屬于東沙、西沙、中沙和南沙四個(gè)群島，普遍面積較小，有的甚至常年淹沒水中，由于島礁生存條件較差，基本無人居住。中國對(duì)南海的島礁及其附近海域的主權(quán)具有充分的歷史和法律依據(jù)，根據(jù)《漢書·地理志》中的記載：“漢武帝派遣使臣從南海航行至海外”，可見中國是最早發(fā)現(xiàn)、命名、利用并予以有效管轄的國家。

二戰(zhàn)結(jié)束后，我國按照《開羅宣言》的規(guī)定從日本手中正式收復(fù)了南沙諸島，并且于1946年12月派“太平”“中業(yè)”等軍艦前往南海接收，并在島上勒石鳴炮以示主權(quán)，當(dāng)時(shí)我國對(duì)南海諸島的主權(quán)得到了世界上大多數(shù)國家的承認(rèn)。1948年2月，中國正式公布了《中華民國行政區(qū)域圖》并附《南海諸島位置圖》，圖中以11條斷續(xù)線將南海的四個(gè)群島全部劃入“中華民國”的版圖中，這是中國政府正式確定領(lǐng)土范圍的嚴(yán)肅的國家行為，而且也被國際社會(huì)所承認(rèn)。20世紀(jì)70年代以前，根本不存在所謂的南海問題。

2.20世紀(jì)70年代至今南海問題日益突出。20世紀(jì)70年代初，世界石油危機(jī)的爆發(fā)喚起了各國對(duì)海洋問題的重視，加大了對(duì)海洋的爭奪。70年代后期，美國海洋地質(zhì)學(xué)家稱南沙群島蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，其石油儲(chǔ)量估計(jì)達(dá)200億噸，是亞洲最大的油氣資源所在地。此后，越南、菲律賓、馬來西亞等國在美國的鼓動(dòng)下開始對(duì)南海島礁進(jìn)行強(qiáng)占和開發(fā)。隨著1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》的通過，這些國家為自己的侵占和擴(kuò)張行為找到了法理依據(jù)，都聲稱對(duì)南沙島礁擁有主權(quán)，于是更加肆無忌憚地占礁、圈海、開采油氣，致使南海問題不斷升級(jí)。對(duì)此，中國政府不斷申明立場，抗議其侵權(quán)行為，為了切實(shí)解決爭端提出了“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，但是這些國家并不響應(yīng)，這一時(shí)期是我國南海島礁被嚴(yán)重瓜分的時(shí)期。

二、南海問題的成因與影響因素

1.南海所具有的巨大的潛在價(jià)值使之成為爭奪熱點(diǎn)。首先，南海地區(qū)豐富的油氣資源和海洋資源使之成為爭奪的焦點(diǎn)。南海爭端最先起源于油氣問題，至今爭論最厲害的還是集中在該問題上，表面上看起來沿岸各國都在爭奪島礁，事實(shí)上他們看重的是島礁周圍200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其所蘊(yùn)含的豐富的海洋資源。20世紀(jì)70年代之前，東南亞各國僅僅是在南海進(jìn)行漁業(yè)捕撈，而沒有意識(shí)到潛在的能源資源，因此他們對(duì)中國南海主權(quán)沒有異議，但是隨著美國稱南海蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源之后，南海沿岸國家紛紛開始搶占島礁、開采油氣。其中僅越南就侵占島礁29個(gè)，菲律賓也通過國內(nèi)立法形式強(qiáng)行將中國領(lǐng)土占為己有，還經(jīng)常驅(qū)逐中國漁船、抓捕中國漁民等來宣示他們?cè)谀虾５闹鳈?quán)等等，這些非法行為嚴(yán)重?fù)p害了我國的國家主權(quán)和利益。

其次，南海作為海上絲綢之路的必經(jīng)之地，具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。南海是東南亞以及東亞各國海上運(yùn)輸和外貿(mào)進(jìn)出口的重要航道，全球一半以上的大型油輪和貨航都由此經(jīng)過，這里每年的貿(mào)易額成交量占全球貿(mào)易總額的半數(shù)；日韓等國的對(duì)外貿(mào)易包括進(jìn)口石油等能源資源也需經(jīng)南海出入；南海對(duì)于中國來說更是一個(gè)咽喉要道，中國國內(nèi)75%的外貿(mào)運(yùn)輸量都需要通過南海運(yùn)往東南亞和亞非各地，因此南海航線不僅對(duì)我國乃至對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)和世界來說是名副其實(shí)的“生命線”。南海沿岸國家正是看到其重要的戰(zhàn)略地位以及航運(yùn)價(jià)值，再加上一些大國在背后撐腰，才會(huì)肆無忌憚地不斷制造事端，挑戰(zhàn)中國在南海的主權(quán)。

2.中國由于自身原因?qū)е聦?duì)南海疏于管理，造成南海問題不斷升溫。南海問題之所以從70年代開始慢慢升溫，成為國際熱點(diǎn)問題，除了南海地區(qū)豐富的油氣資源和海洋資源之外，中國自身因素也造成了如今日益緊張的南海局勢(shì)。

首先，中國為自身發(fā)展?fàn)I造和平與穩(wěn)定的國際環(huán)境。改革開放戰(zhàn)略的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要一個(gè)良好、穩(wěn)定、和平的國際環(huán)境，而南海問題涉及多個(gè)國家，牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)系改革開放戰(zhàn)略的成敗等，中國要想贏得周邊國家的認(rèn)同和支持，就要在南海問題上進(jìn)行克制，向周邊國家展示出中國和平發(fā)展的良好愿望和誠意，于是中國政府早期在南海問題上提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的戰(zhàn)略方針，并成為我國解決南海爭端的基本國策。但是中國這個(gè)方針政策并沒有得到南海周邊國家的認(rèn)同，相反更加讓他們認(rèn)為中國政府的軟弱無能，更加瘋狂地?fù)屨紞u礁和盜采油氣資源等等，中國政府在南海問題上的政策和意圖沒有正確地傳遞給南海周邊國家反而加劇了南海問題的復(fù)雜性，使我國主權(quán)不斷遭受侵害。

其次，中國這一時(shí)期海軍力量不足，無法有效維護(hù)南海主權(quán)。從明清乃至新中國成立以來，我國都重視“近海防御”和發(fā)展地面部隊(duì)，對(duì)大型海面艦艇建造不足，海軍作戰(zhàn)范圍有限，遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力不足，而南海的南北縱深跨度大，海軍部隊(duì)很難及時(shí)有效地維護(hù)島礁主權(quán)，這樣就造成了島礁被嚴(yán)重侵占的現(xiàn)象。如果采取軍事手段奪回島礁，則不利于為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)穩(wěn)定的國際環(huán)境，再加上我國當(dāng)時(shí)在深海石油開采方面的技術(shù)還不成熟等等，統(tǒng)籌考慮，我國政府提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的戰(zhàn)略，采取了一定的讓步態(tài)度，這就造成了南海問題的不斷升級(jí)和激化。

3.國際因素的干擾使南海問題越來越“國際化”“復(fù)雜化”。一方面，南海聲索國其國內(nèi)政治變動(dòng)導(dǎo)致其強(qiáng)硬的南海政策和態(tài)度。受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，南海沿岸的幾個(gè)國家例如菲律賓、越南等國經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)率上升，社會(huì)矛盾越來越激化，國內(nèi)政局動(dòng)蕩，為了轉(zhuǎn)移其國內(nèi)民眾的視線，迎合民族主義的需求，這些國家都在南海問題上采取了強(qiáng)硬的態(tài)度。此外，各國對(duì)南海資源的依賴性也在不斷上升，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、開發(fā)油氣資源，各國都加大了對(duì)南海的投入和開采力度，加強(qiáng)了對(duì)島礁的軍事控制等，這些都是導(dǎo)致南海爭端趨于頻發(fā)和國際化的重要因素。

另一方面，美日等域外國家在背后推波助瀾，將南海問題不斷“升級(jí)”。在美國重返亞太的戰(zhàn)略中，南海是其非常重要的一個(gè)著陸點(diǎn)和媒介。美國一直以來雖然宣稱其南海政策保持一貫，但其言行卻在很大程度上鼓勵(lì)和暗示了其他聲索國的示強(qiáng)行為。美國不僅在輿論上與其他聲索國相呼應(yīng)，大談南海的自由航行問題，而且在實(shí)際行動(dòng)上不斷與菲律賓、越南等國積極開展經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)軍事交流、舉行聯(lián)合軍演等為這些國家撐腰打氣。日本也在后勤裝備、人員培訓(xùn)等方面加大同菲律賓、越南的海上合作等，這些域外國家的非法介入使其他聲索國變得“有恃無恐”，加劇了南海問題的復(fù)雜性和不可控性。

三、中國解決南海問題的新思路

南海爭端發(fā)生的時(shí)期恰處于中國改革開放與和平發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中國政府為了維護(hù)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，對(duì)南海沿岸國家的侵權(quán)行為，采取相對(duì)克制的態(tài)度，提出“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，遺憾的是并沒有得到其他國家的積極響應(yīng)。而新時(shí)期下，我國綜合國力大幅增強(qiáng)，在保持南海問題的立場與態(tài)度不變的情況下，積極尋求新的解決途徑。

1.發(fā)揮中國對(duì)外傳播媒體的作用，增強(qiáng)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的傳播。中國始終強(qiáng)調(diào)“和平崛起”，要用融入的方式去參與全球治理并最終引領(lǐng)全球治理。也正因如此，我國在南海問題上采取的是謹(jǐn)慎與克制的態(tài)度。因此，中國媒體尤其是對(duì)外傳播媒體，應(yīng)該基于“一帶一路”戰(zhàn)略加強(qiáng)對(duì)外傳播，強(qiáng)調(diào)我國與東南亞國家在經(jīng)濟(jì)上的共同利益，表明中國和平崛起的決心以及與東南亞國家友好共處的意愿，從而降低周邊國家對(duì)中國的“抵觸情緒”，增強(qiáng)周邊國家對(duì)中國的好感度，降低南海問題的熱度，減少其他復(fù)雜因素的干擾。

2.通過雙邊談判來實(shí)現(xiàn)南海問題的和平解決。用新思路來解決南海問題，首先是在過去傳統(tǒng)思路取得的成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新。過去中國處理南海問題的基本政策就是“擱置爭議，共同開發(fā)”，南海問題之所以越來越復(fù)雜其中一個(gè)原因就是域外國家過分的干預(yù)，雙邊談判無法獲得進(jìn)展。所以，南海問題要想真正得到解決還是需要矛盾雙方進(jìn)行雙邊的談判，排除他國的參與和干擾，以和平方式解決南海問題，實(shí)現(xiàn)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。所以，中國在未來處理南海問題時(shí)，一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，構(gòu)建雙邊會(huì)談機(jī)制；另一方面對(duì)那些仍然不斷違反國際法侵害我國主權(quán)的個(gè)別國家，中國也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決 進(jìn)行有力回?fù)簟?/p>

3.增強(qiáng)海上軍事實(shí)力，維護(hù)南海主權(quán)。中國不主張通過軍事手段來解決南海問題，但是擁有足夠的海上軍事實(shí)力是解決海上爭端必不可少的一部分，如果沒有海軍力量作為支撐，僅僅通過談判和外交手段是行不通的。維護(hù)國家海洋安全，歸根結(jié)底取決于國家的海上軍事實(shí)力，包括海警與海軍兩支海上力量。海警負(fù)責(zé)海上日常維權(quán)執(zhí)法，海軍則維護(hù)我國海上主權(quán)、展示海上軍事實(shí)力，我國應(yīng)該加大對(duì)海警、海軍的重視和投入，提高其各方面的能力，使之成為我國海上維權(quán)的重要的軍事力量。我國既要提高近海綜合作戰(zhàn)的能力，又必須要加快海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)，提高遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力，加強(qiáng)對(duì)南海的控制力等。只有這樣，才能有效地維護(hù)南海主權(quán)和海洋權(quán)益，保障南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。

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