宋 萍

中海外建設(shè)集團(tuán)有限公司 江蘇 鹽城 224000

正文：

1 交通建筑施工企業(yè)安全管理的特殊性

本人就職于一家公路、市政工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)，長(zhǎng)期從事工程安全專職管理工作。項(xiàng)目建設(shè)是施工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐，企業(yè)要安全，項(xiàng)目必須安全，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展安全監(jiān)督指導(dǎo)管理，項(xiàng)目按照企業(yè)管理要求開(kāi)展安全工作。而交通建筑項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)高、工藝難的特點(diǎn)，所以施工企業(yè)安全管理要具備政策引領(lǐng)、模式標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指導(dǎo)、績(jī)效考核的作用，建立能不斷持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全管理系統(tǒng)，形成“安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的局面。本文以安全管理系統(tǒng)中的方針目標(biāo)類管理為例，分析施工企業(yè)安全管理橫到邊、縱到底的網(wǎng)格關(guān)聯(lián)化系統(tǒng)。

2 施工企業(yè)安全方針目標(biāo)類管理

通俗的講，施工企業(yè)能合法有效開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)幾本證，工商經(jīng)營(yíng)稅務(wù)相關(guān)證照之外，一是資質(zhì)證書(shū)、二是安全生產(chǎn)許可證，那么如何維護(hù)好資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，便是重中之重的目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，結(jié)合ISO質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化以及GB/T50430施工企業(yè)質(zhì)量管理體系的PDCA循環(huán)管理，以《交通運(yùn)輸建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》要求作為行動(dòng)準(zhǔn)繩，開(kāi)展具體的企業(yè)安全生產(chǎn)管理行為。

2.1 安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)和指標(biāo)的務(wù)實(shí)動(dòng)態(tài)化

安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)和指標(biāo)必須明確、具體、量化、有時(shí)限性并書(shū)面形式傳達(dá)，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)和職工活動(dòng)吸引到圍繞完成目標(biāo)指標(biāo)方向上來(lái)。

2.1.1 施工企業(yè)安全生產(chǎn)方針首先要符合國(guó)家安全生產(chǎn)工作方針，切合企業(yè)實(shí)際，安全目標(biāo)不低于交通、建筑二個(gè)行業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)管理方下達(dá)的強(qiáng)制性安全控制指標(biāo)和安全生產(chǎn)管理要求。

2.1.2 制定安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，制訂年度安全工作計(jì)劃及各專項(xiàng)安全工作實(shí)施方案。注重規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性，要對(duì)上一期規(guī)劃有總結(jié)和分析，結(jié)合現(xiàn)狀規(guī)劃調(diào)整下一周期內(nèi)的內(nèi)容。

2.1.3 安全生產(chǎn)目標(biāo)的考核獎(jiǎng)懲，施工企業(yè)與各級(jí)管理責(zé)任人簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)考核與獎(jiǎng)懲辦法，定期對(duì)其安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，并將獎(jiǎng)懲情況結(jié)合被考核責(zé)任人階段性自評(píng)、改進(jìn)措施和工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，并適時(shí)完善各級(jí)目標(biāo)。

2.2 為安全目標(biāo)方針指標(biāo)實(shí)現(xiàn)制定相應(yīng)的保障措施

保障措施一：建立健全安全管理機(jī)構(gòu)。施工企業(yè)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，下屬各分支機(jī)構(gòu)（分子公司、項(xiàng)目部）分別成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）。各級(jí)安管機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層中設(shè)專職安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人并按規(guī)定足額配備專職安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理人員，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和下屬各分支機(jī)構(gòu)每月至少召開(kāi)一次安全工作例會(huì)。

保障措施二：明確安全生產(chǎn)責(zé)任，分解、落實(shí)、考核安全責(zé)任體系。為落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系要求，按專業(yè)和非專業(yè)機(jī)構(gòu)、安全職能管理和業(yè)務(wù)部門(mén)、直接和間接安全管理人員的劃分原則制訂的各部門(mén)和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。

安全責(zé)任制的分解：施工企業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制依據(jù)獨(dú)立擔(dān)負(fù)管理職能的現(xiàn)設(shè)機(jī)構(gòu)分解制訂，崗位安全生產(chǎn)責(zé)任分解為企業(yè)決策層（高管層）、管理層（各分子公司、項(xiàng)目部、部門(mén)負(fù)責(zé)人和副職）、執(zhí)行層（特殊崗位、普通崗位員工）三個(gè)層級(jí)。

安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)：安委會(huì)主任負(fù)責(zé)與決策層和管理層（正職或常務(wù)）簽訂部門(mén)和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)；管理層（正職或常務(wù)）負(fù)責(zé)與所屬副職、執(zhí)行層簽訂崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)并分解、交底部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核： 施工企業(yè)本部安全生產(chǎn)責(zé)任分解考核周期原則上與工作績(jī)效考核同步；分支機(jī)構(gòu)（分子公司、項(xiàng)目部）安全生產(chǎn)責(zé)任分解考核原則以其存續(xù)期為周期。考核部門(mén)將安全生產(chǎn)責(zé)任制考核分別納入到各崗位績(jī)效考核基本指標(biāo)或額外指標(biāo)中，對(duì)部門(mén)責(zé)任制的考核綜合其部門(mén)成員階段性考核結(jié)果進(jìn)行評(píng)定，并將考核結(jié)果通知被考核人，同時(shí)講明失分的事實(shí)。對(duì)考核不合格的責(zé)任人，法人代表約談，并按獎(jiǎng)懲制度的規(guī)定，實(shí)施處罰。

保障措施三：建立健全安全生產(chǎn)制度體系。企業(yè)職能部門(mén)發(fā)揮帶頭作用，掌握行業(yè)最新動(dòng)態(tài)，解讀最新標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，及時(shí)識(shí)別、獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，轉(zhuǎn)化完善企業(yè)管理制度、安全作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，及時(shí)向各部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)傳達(dá)并貫徹到各項(xiàng)工作中?？刹捎媒⒎ㄒ?guī)與制度識(shí)別對(duì)照表，明確需要及時(shí)識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他要求的職責(zé)分工、頻次、內(nèi)容范圍、途徑、方式和轉(zhuǎn)換成企業(yè)規(guī)章制度的具體要求。相對(duì)于目標(biāo)管理，則必須制定并書(shū)面下發(fā)“安全生產(chǎn)目標(biāo)的管理制度”，在制度中明確目標(biāo)與指標(biāo)的制定、分解、實(shí)施、考核、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)內(nèi)容，并明確各環(huán)節(jié)責(zé)任部門(mén)或責(zé)任人職責(zé)。

保障措施四：規(guī)范方案化安全活動(dòng)。所有安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均離不開(kāi)安全活動(dòng)的正常有序開(kāi)展，安全活動(dòng)分為專項(xiàng)活動(dòng)和常規(guī)活動(dòng)。專項(xiàng)活動(dòng)：企業(yè)/項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、平安工程（地）創(chuàng)建活動(dòng)、安全生產(chǎn)月活動(dòng)等；常規(guī)活動(dòng)：安全教育與培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、安全檢查、安全會(huì)議、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、應(yīng)急訓(xùn)練與演習(xí)等。施工企業(yè)在安全活動(dòng)開(kāi)展上要發(fā)揮信息資源中心的作用，利用現(xiàn)有OA、網(wǎng)絡(luò)、組群等途徑，將培訓(xùn)課件、各種創(chuàng)建方案、檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做成“安全活動(dòng)的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)”向分支機(jī)構(gòu)和全員傳遞，從源頭將活動(dòng)規(guī)范化、方案化，便于安全活動(dòng)的開(kāi)展，企業(yè)再適時(shí)對(duì)活動(dòng)開(kāi)展檢查、反饋、整改、完善策劃，形成循環(huán)向上的良性發(fā)展。

綜上，以安全目標(biāo)方針類管理為例，簡(jiǎn)單闡述施工企業(yè)安全管理的思路和方法，加強(qiáng)事前指導(dǎo)、事中控制、事后總結(jié)，加強(qiáng)安管系統(tǒng)中模塊化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)施工企業(yè)安全和生產(chǎn)同步發(fā)展，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。