◎ 李 律 阮天一 朱偉軍

提 要：黨的十九大報(bào)告指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！鞭r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，關(guān)系村級(jí)集體和農(nóng)民群眾的切身利益，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。浙江省溫嶺市被農(nóng)業(yè)部確定為浙江省唯一一個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證“國(guó)家整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位”。試點(diǎn)以來(lái)，該市突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，積極從供給端發(fā)力，進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，不斷完善公平、高效、科學(xué)的交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。

2017年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！鞭r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵一環(huán)，既是構(gòu)建城鄉(xiāng)資源要素平等交換機(jī)制、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑，也是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求，更是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。為進(jìn)一步深化溫嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村裂變發(fā)展新動(dòng)能，中共溫嶺市委辦（改革辦、政研室）會(huì)同農(nóng)辦、農(nóng)林局等單位就全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

一 溫嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)上級(jí)決策部署和改革要求，溫嶺市于2015年初正式啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，努力探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和市場(chǎng)，力促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化、制度化、效益化。2015年9月，全面構(gòu)建了以市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，初步形成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的體制框架基礎(chǔ)。截至2017年6月底，溫嶺市16個(gè)鎮(zhèn)（街道）共完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易101宗，成交額4338.05萬(wàn)元。其中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易77宗，成交額2315.38萬(wàn)元；農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)租賃交易24宗，成交額2022.7萬(wàn)元。在臺(tái)州率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“空白”鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面消除目標(biāo)。

（一）完善工作制度

根據(jù)可交易的基本要求，著力強(qiáng)化政策配套和制度供給，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)相關(guān)機(jī)制，相繼出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范溫嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的若干意見(jiàn)》、《溫嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則（試行）》等。在不斷加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)自身管理和交易過(guò)程規(guī)范的同時(shí)，溫嶺市借助農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款國(guó)家級(jí)試點(diǎn)契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策配套和制度供給，切實(shí)倒逼農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)不斷完善。

（二）搭建交易平臺(tái)

溫嶺市級(jí)層面成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，依托溫嶺市公共資源交易中心，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)對(duì)外窗口，為農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易等服務(wù)，并對(duì)交易行為進(jìn)行鑒證。鎮(zhèn)（街道）層面，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，承擔(dān)市級(jí)交易所授權(quán)的交易服務(wù)（目前暫定授權(quán)額度為200畝以下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易及合同價(jià)50萬(wàn)元以下的各類(lèi)資源的租賃、承包、流轉(zhuǎn)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目）。

（三）打造基層特色

堅(jiān)持做實(shí)鎮(zhèn)（街道）級(jí)平臺(tái)，力求各有側(cè)重、各具特色，將其打造成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)主體。對(duì)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的平臺(tái)，引導(dǎo)其重點(diǎn)發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，如溫嶺市箬橫鎮(zhèn)目前已累計(jì)完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易23宗，金額950.75萬(wàn)元，占溫嶺市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易總額的41.06%，成為臺(tái)州鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)交易的標(biāo)桿。對(duì)城區(qū)街道、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的平臺(tái)，引導(dǎo)其重點(diǎn)抓牢村級(jí)集體物業(yè)租賃項(xiàng)目，如溫嶺市城北街道目前已累計(jì)完成村級(jí)集體物業(yè)交易12宗，金額1086萬(wàn)元，占溫嶺市村級(jí)集體物業(yè)交易總額的53.69%。同時(shí)，通過(guò)微信群等工作交流平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)各鎮(zhèn)（街道）平臺(tái)建設(shè)情況，挖掘宣傳先進(jìn)典型和特色亮點(diǎn)，形成比學(xué)趕超、互促共進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

二 溫嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

雖然溫嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)成效逐步凸顯，但從具體實(shí)踐來(lái)看，溫嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)工作還處于摸索發(fā)展階段，仍有一些問(wèn)題亟待重視解決。

（一）權(quán)能歸屬不夠明晰

確權(quán)頒證不徹底。按照相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)等所有權(quán)歸村所有，農(nóng)民只擁有其使用權(quán)、收益權(quán)等，存在所有權(quán)和使用權(quán)主體不一致以及使用權(quán)功能大于所有權(quán)功能等問(wèn)題。雖然溫嶺市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)已基本完成，但農(nóng)村宅基地和村經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)確權(quán)工作仍然相對(duì)滯后，其中農(nóng)村房屋確權(quán)登記發(fā)證率不到20%。同時(shí)，由于上級(jí)政策還未到位，目前相關(guān)權(quán)證辦理處于停滯階段。

賦權(quán)功能不完整。目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)只享有用益物權(quán)，群眾不能真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的自行處分，加之集體經(jīng)濟(jì)股份、宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬的自行有償退出機(jī)制還不夠健全，特別是農(nóng)村宅基地不具備轉(zhuǎn)讓、抵押等權(quán)能，即便能夠處分，也僅限于村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部范圍，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，導(dǎo)致群眾對(duì)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)等權(quán)利人主動(dòng)登記申請(qǐng)意愿不高。

保權(quán)處置不得力。在法律政策方面，目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的法律保障措施還不完備，如《土地承包法》、《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》等法律的限制性條款制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，且各法律法規(guī)之間還存在相互沖突的現(xiàn)象。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)和所有權(quán)分離，每類(lèi)權(quán)能之間缺少穩(wěn)定性，連帶性的風(fēng)險(xiǎn)較大。對(duì)此，目前溫嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)供求服務(wù)、評(píng)估、價(jià)格及收益增長(zhǎng)機(jī)制尚未健全，群眾產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱等問(wèn)題，從而引發(fā)矛盾糾紛。

（二）組織建設(shè)不夠到位

機(jī)構(gòu)設(shè)置不確定。由于市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心均為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，既不是行政事業(yè)單位，也不是企業(yè)單位，機(jī)構(gòu)性質(zhì)尚未確定，在權(quán)屬劃分和內(nèi)部管理上存在“真空”，影響交易平臺(tái)的有序運(yùn)行。

職能劃分不合理。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范溫嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的若干意見(jiàn)》規(guī)定，“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)與公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行場(chǎng)所、服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)等資源的整合與共享”。但目前基本只限于場(chǎng)所共用，相關(guān)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)等資源依然“各自為政”。以溫嶺市鎮(zhèn)（街道）級(jí)平臺(tái)為例，工程類(lèi)等項(xiàng)目招投標(biāo)由村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施，產(chǎn)權(quán)交易類(lèi)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施，公共資源交易平臺(tái)日常管理隸屬村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建立、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等則由溫嶺市農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)，這種“分而治之”的工作機(jī)制勢(shì)必產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、重復(fù)勞動(dòng)等問(wèn)題，影響相關(guān)配套服務(wù)的跟進(jìn)與完善。

人員配備不充足。由于市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)交易平臺(tái)都沒(méi)有編制，平臺(tái)工作人員基本以兼職為主，流動(dòng)性較大，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，影響了交易平臺(tái)的功能發(fā)揮和持續(xù)發(fā)展。目前市級(jí)交易平臺(tái)僅招聘1名臨時(shí)工作人員，鎮(zhèn)（街道）級(jí)平臺(tái)工作人員均為對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室內(nèi)部人員兼職，雖然對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目的交易比較熟悉，但對(duì)涉及水域、灘涂養(yǎng)殖權(quán)，農(nóng)村房屋所有權(quán)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等交易品種知之甚少，同時(shí)也缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

（三）平臺(tái)交易不夠活躍

交易意愿不強(qiáng)。雖然溫嶺市對(duì)村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易有明確規(guī)定，但由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易涉及既得利益調(diào)整等因素，在處置過(guò)程中一般要求由產(chǎn)權(quán)所有人村集體經(jīng)濟(jì)組織決議同意，程序較為復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)交易渠道較為狹窄，一般都以村內(nèi)為主，容易照顧相關(guān)當(dāng)事人，導(dǎo)致部分群眾仍習(xí)慣于選擇私下交易，不進(jìn)場(chǎng)交易現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致日常交易“冷冷清清”。如溫嶺市城東街道石倉(cāng)下村有一處面積為10畝的村留地欲出租，原本已有幾家單位報(bào)名投標(biāo)，但當(dāng)其轉(zhuǎn)移到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)掛牌后，卻無(wú)人問(wèn)津。

交易品種單一。目前，溫嶺市已有農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等十一類(lèi)權(quán)種進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，但從交易情況來(lái)看，流轉(zhuǎn)交易品種主要集中在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)上，無(wú)論是交易筆數(shù)還是交易金額都占了大部分，說(shuō)明溫嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種過(guò)于單一，未實(shí)現(xiàn)多元化走向。如2017年一季度，溫嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易37宗，成交額1776萬(wàn)元，其中涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的宗數(shù)和金額分別占到75%和53%。

交易制度滯后。由于受到上位法的限制和制度缺失等因素的影響，除《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易細(xì)則（試行）》中涉及的交易品種外，其他交易品種如林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)等交易細(xì)則仍未制定，導(dǎo)致相關(guān)交易無(wú)法開(kāi)展。此外，針對(duì)私下交易防控監(jiān)管缺乏行之有效的制約機(jī)制。

三 全面深化溫嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系及平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策建議

對(duì)于“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及面廣，關(guān)系村級(jí)集體和農(nóng)民群眾的切身利益，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。為進(jìn)一步深化溫嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源優(yōu)化，切實(shí)保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾權(quán)益，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村裂變發(fā)展新動(dòng)能，現(xiàn)提出如下對(duì)策建議：

（一）明確權(quán)能歸屬，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)

深化精準(zhǔn)確權(quán)。深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)格規(guī)范宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，廣泛動(dòng)員溫嶺市農(nóng)民做好農(nóng)村住房所有權(quán)的確權(quán)工作。在全面推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的股份合作社開(kāi)展公司化改造，重點(diǎn)落實(shí)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)。探索建立與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)掛鉤的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理信息平臺(tái)，并做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證過(guò)程中形成的文字影像等資料的收集整理編研等工作，確保市鎮(zhèn)之間、部門(mén)之間農(nóng)村產(chǎn)權(quán)審批、交易和登記信息的互聯(lián)互通。

推進(jìn)多樣賦權(quán)。在現(xiàn)有法律制度框架下，積極探索體制機(jī)制突破，充分賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)一步規(guī)范土地征收程序，合理界定土地征收范圍，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元化保障，賦予農(nóng)民享有承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)以及抵押擔(dān)保權(quán)能，鼓勵(lì)探索村級(jí)土地股份合作社，讓社員真正實(shí)現(xiàn)以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，按比例享受分紅。探索宅基地有償使用和有償退出制度，允許進(jìn)城落戶農(nóng)民用宅基地置換城鎮(zhèn)住房，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。制定完善集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)繼承、抵押擔(dān)保等流轉(zhuǎn)辦法，讓農(nóng)民享有占有、收益等權(quán)能，探索賦予抵押擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、繼承等權(quán)能，并逐步放開(kāi)山林地、養(yǎng)殖灘涂、種植大棚、捕撈漁船等產(chǎn)權(quán)的抵押貸款限制。

實(shí)施嚴(yán)格保權(quán)。對(duì)照上級(jí)政策要求，不斷健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定性。合理區(qū)分村民和社員身份，及時(shí)頒發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織成員證，以“一證”保“多權(quán)”，確保農(nóng)民權(quán)益得到保障。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，探索建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，組建由第三方組成的產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。探索構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的培養(yǎng)。建立健全農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）健全機(jī)構(gòu)職能，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

開(kāi)展機(jī)構(gòu)整合。深度整合市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和公共資源交易機(jī)構(gòu)，將溫嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所職能歸并到溫嶺市公共資源交易中心，實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”的管理體制，并相應(yīng)調(diào)整人員機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)解決和扭轉(zhuǎn)當(dāng)前市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)問(wèn)題以及近乎“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。

力促職能融合。充分利用溫嶺市公共資源交易中心現(xiàn)代化的軟硬件設(shè)施和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合力打造高標(biāo)準(zhǔn)、高集成的市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，努力形成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。加快鎮(zhèn)（街道）級(jí)公共資源交易平臺(tái)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)整合，整合后統(tǒng)一掛“鎮(zhèn)（街道）公共資源（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)）交易服務(wù)中心”牌子，機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立。逐步提高對(duì)鎮(zhèn)（街道）平臺(tái)的授權(quán)額度（價(jià)值可提高到200萬(wàn)元以內(nèi)），使大部分的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)能在鎮(zhèn)（街道）級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易。

組建工作梯隊(duì)。加強(qiáng)市級(jí)平臺(tái)對(duì)口管理和指導(dǎo)，完善鎮(zhèn)（街道）級(jí)平臺(tái)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升平臺(tái)交易服務(wù)能力。采取“固定＋兼職”的靈活模式，其中固定人員按照鎮(zhèn)（街道）規(guī)模及業(yè)務(wù)量大小確定安排，編制原則上在內(nèi)部實(shí)行調(diào)劑，主要負(fù)責(zé)交易平臺(tái)日常管理服務(wù)等工作，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，明確兼職人員若干名，可根據(jù)交易品種在各對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)辦公室選取，并參與相關(guān)品種交易服務(wù)。根據(jù)交易業(yè)務(wù)發(fā)展需求招聘具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的編外人員，切實(shí)解決平臺(tái)人員不足、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題。

（三）突出建章立制，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活力

嚴(yán)格限制場(chǎng)外交易。以“習(xí)慣大變革”為引領(lǐng)，以制度和規(guī)矩的形式逐步改變農(nóng)村產(chǎn)權(quán)傳統(tǒng)交易習(xí)慣，將農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)。同時(shí)，積極研究并落實(shí)進(jìn)場(chǎng)交易強(qiáng)制舉措，嚴(yán)厲打擊場(chǎng)外私下交易行為，特別要明確“凡涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式交易的，必須進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)”，對(duì)未進(jìn)平臺(tái)交易的相關(guān)票據(jù)，采取不得進(jìn)賬核算處理。樹(shù)立紀(jì)律“紅線”，一旦發(fā)現(xiàn)場(chǎng)外私自交易行為，第一時(shí)間追求相關(guān)村主職干部責(zé)任。

制定完善交易細(xì)則。借鑒學(xué)習(xí)德清、海鹽等省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，由溫嶺市國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)林、海洋漁業(yè)等部門(mén)牽頭，根據(jù)各自職能特性，在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)相關(guān)交易品種的交易細(xì)則。重點(diǎn)規(guī)范跨區(qū)域、標(biāo)的額（面積）較大以及宅基地使用權(quán)、村經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)等特殊農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易行為，明確流轉(zhuǎn)交易前提和程序，確保相關(guān)流轉(zhuǎn)交易行為必須在取得相應(yīng)授權(quán)的市場(chǎng)（平臺(tái)）進(jìn)行鑒證并自覺(jué)接受履約監(jiān)督。

建立健全配套體系。引入評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易短板，逐步形成完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易格局。建立健全溫嶺市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等管理制度，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”優(yōu)勢(shì)，加快形成溫嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易電子信息服務(wù)平臺(tái)，在更大范圍內(nèi)整合發(fā)布信息、服務(wù)流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)。實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易稅費(fèi)減免政策，支持市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。全面推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“最多跑一次”改革，有效落實(shí)交易費(fèi)減免、程序簡(jiǎn)化等政策。

（四）狠抓工作落實(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易保障

落實(shí)崗位職責(zé)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易作為農(nóng)村改革的“重頭戲”，溫嶺市近兩年的《政府工作報(bào)告》均有提及，應(yīng)通過(guò)工作任務(wù)分解的形式，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任。各職能部門(mén)要各司其職、各盡其能，積極配合市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)交易平臺(tái)做好相關(guān)工作。同時(shí)，成立溫嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和工作監(jiān)管，及時(shí)研究解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中的困難與問(wèn)題，努力化解各種流轉(zhuǎn)交易中存在的矛盾。

完善考核辦法。建立健全溫嶺市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)考核辦法，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)列入鎮(zhèn)（街道） “一把手工程”和年度目標(biāo)責(zé)任制考核，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范工作納入村級(jí)干部年度績(jī)效考核及巡查內(nèi)容，以考核倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變及工作創(chuàng)新。

加大宣傳推廣。充分利用溫嶺廣播電視、溫嶺日?qǐng)?bào)、溫嶺發(fā)布APP等新聞媒體，對(duì)溫嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行介紹，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的意義和重要性進(jìn)行宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)戶積極參與。強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)，將規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易列入新一屆村主職干部的培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)交易的內(nèi)容、范圍、辦理程序等，杜絕村干部因不熟悉產(chǎn)權(quán)交易政策而自行簽訂合同的情況。

實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)資料審核，對(duì)交易全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，定期通報(bào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)不規(guī)范、程序不到位、交易不進(jìn)場(chǎng)等情況。同時(shí)，對(duì)未能實(shí)現(xiàn)正常交易的鎮(zhèn)（街道）及沒(méi)有制定《交易細(xì)則》的市級(jí)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，確保溫嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開(kāi)公平公正交易。