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水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)管理存在的問(wèn)題及策略

2018-03-25 20:58:27
關(guān)鍵詞:渠系末級(jí)用水

崔 明

敖漢旗山灣子水庫(kù)灌區(qū)管理處 內(nèi)蒙古 赤峰 024300

正文:

1.水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)管理存在的問(wèn)題及策略的研究背景

在我國(guó)建國(guó)之后的幾十年當(dāng)中,水庫(kù)灌區(qū)在提升我國(guó)人民群眾生活質(zhì)量以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,發(fā)揮出的作用是十分重要的。但是因?yàn)樵谒こ添?xiàng)目投建的時(shí)候,受到各個(gè)因素的影響,工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低下,甚至某些妥善的完成設(shè)計(jì)工作,大規(guī)模的調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婇_(kāi)展水庫(kù)及灌區(qū)建設(shè)工作,這種水庫(kù)灌區(qū)投入運(yùn)行之后,并沒(méi)有定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)及維修,從而也就會(huì)在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)不同程度的老化及破損問(wèn)題,對(duì)水庫(kù)灌區(qū)的運(yùn)行安全性及穩(wěn)定性造成一定影響,水庫(kù)灌區(qū)實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中難以妥善的向當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁┓?wù),從而也就會(huì)在我國(guó)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)的過(guò)程中,造成一定負(fù)面影響。

2.水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)方面的策略

2.1 資料應(yīng)用策略

資金實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做到的是專(zhuān)款專(zhuān)用,水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)管理部門(mén)是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的法人組織,在項(xiàng)目建設(shè)初期就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建獨(dú)立的賬戶(hù),獨(dú)立完成核算工作,從而也就可以保證各項(xiàng)資金走上專(zhuān)款專(zhuān)用的道路上,以免在資金運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)截流以及非法侵占等問(wèn)題。水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行的過(guò)程中,需要使用到的資金一定是需要依據(jù)工程建設(shè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制,各個(gè)分項(xiàng)目需要使用到的資金,可以依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及工程項(xiàng)目實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整,以便于可以在有效控制水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)資金的背景之下,對(duì)水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)工作的順利完成做出保證。

2.2 妥善完成工程建設(shè)合同編制工作

灌區(qū)建設(shè)管理部門(mén)實(shí)際工作的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)妥善完成工程建設(shè)合同編制工作,合同中的各項(xiàng)條款都應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件當(dāng)中有所體現(xiàn),并且在合同中各項(xiàng)條款的編制工作完成之后,應(yīng)當(dāng)交給專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行審核,保證擬定好的合同條款當(dāng)中不會(huì)出現(xiàn)任何有歧義的內(nèi)容。在科學(xué)合理的完成招投標(biāo)工作的背景之下,切實(shí)依據(jù)現(xiàn)行規(guī)章制度中提出的要求,簽訂施工和監(jiān)理合同,合同簽訂工作完成之后,各個(gè)參與合同簽訂的單位就應(yīng)當(dāng)切實(shí)依據(jù)合同中的要求開(kāi)展工作,以免在出現(xiàn)問(wèn)題之后出現(xiàn)相互推諉責(zé)任這樣一種問(wèn)題,對(duì)水庫(kù)灌區(qū)的建設(shè)效率及水平造成影響。

3.水庫(kù)灌區(qū)工程管理策略

3.1 強(qiáng)化優(yōu)化工程維修養(yǎng)護(hù)

切實(shí)提升灌區(qū)管理體制改革力度,切實(shí)提升灌區(qū)中各項(xiàng)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修力度,將市場(chǎng)的作用充分發(fā)揮出來(lái),積極引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)入到水庫(kù)灌區(qū)工程建設(shè)中??茖W(xué)合理的利用有限設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金升級(jí)養(yǎng)護(hù)維修技術(shù);切實(shí)提升灌區(qū)配套工程以及節(jié)水觀(guān)念,完成末級(jí)渠系配套工程建設(shè)工作,打通末級(jí)渠系“最后一公里”,促使水庫(kù)灌區(qū)的整體性質(zhì)量得到大幅度提升。

3.2 建立健全制度保障體系

一是要組建用水合作組織,建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的用水合作組織,實(shí)行“灌區(qū)管理單位(或供水實(shí)體)+ 用水合作組織+用水小組(農(nóng)戶(hù))”的管理模式。水管單位實(shí)行“事業(yè)性質(zhì),企業(yè)管理”,依法收取水費(fèi),并負(fù)責(zé)對(duì)權(quán)限管理范圍內(nèi)的水工程進(jìn)行管理、養(yǎng)護(hù)、維修,消除工程缺陷,維護(hù)工程完整,確保工程安全;二是要確認(rèn)農(nóng)業(yè)水權(quán)分配,按照 “公正、公平、公開(kāi)” 水量調(diào)配原則, 向各用水單位下達(dá)限額用水指標(biāo),簽訂供水協(xié)議,嚴(yán)格執(zhí)行“計(jì)劃用水,統(tǒng)一調(diào)度,定額配水,節(jié)約留用,超用不補(bǔ),超用加價(jià)”制度;三是形成水價(jià)機(jī)制,落實(shí)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)制度,通過(guò)水價(jià)成本測(cè)算,糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物執(zhí)行全成本水價(jià),末級(jí)渠系供水計(jì)量到斗渠口,合理測(cè)算農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)。四是制定節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,管理單位要在公開(kāi)“規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象及獎(jiǎng)勵(lì)方式,明確獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源,確定節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)條件、申報(bào)程序、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審及獎(jiǎng)金發(fā)放等內(nèi)容”的基礎(chǔ)上,定期評(píng)選出一批節(jié)水先進(jìn)單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),從而達(dá)到節(jié)約用水的目的;五是明晰工程產(chǎn)權(quán)制度改革,出臺(tái)產(chǎn)權(quán)分配方案,合理確定國(guó)管與群管工程的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)在支渠口,支渠口以上(含支渠口)渠系及建筑工程所有權(quán)歸國(guó)管單位小山灌區(qū)管理站所有,支渠口以下末級(jí)渠系所有權(quán)歸農(nóng)民用水合作組織;六是推行管養(yǎng)分離。將一些從事維修、機(jī)電安裝等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作人員集中到一起,成立水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,對(duì)水庫(kù)及灌區(qū)工程設(shè)備實(shí)施專(zhuān)業(yè)化維修養(yǎng)護(hù),并制定嚴(yán)格的管理制度和運(yùn)行操作規(guī)程,實(shí)行合同管理,對(duì)維修養(yǎng)護(hù)人員落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制,管理養(yǎng)護(hù)人員各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)配合,提高工程管理養(yǎng)護(hù)水平,解決好灌溉與工程運(yùn)行協(xié)調(diào)問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

依據(jù)上文中的闡述可以認(rèn)識(shí)到的是,水庫(kù)工程管理領(lǐng)域中存在的問(wèn)題一般是在歷史遺留因素的影響之下形成的,工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題也是需要得到解決的。所以相關(guān)工作人員實(shí)際工作的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)切實(shí)依據(jù)本工程項(xiàng)目實(shí)際情況及當(dāng)?shù)貙?shí)際需求,詳細(xì)分析以往水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)域中存在的問(wèn)題,切實(shí)依據(jù)問(wèn)題形成原因,在原有建設(shè)管理方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn),促使水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)管理效率及水平得到大幅度提升,促使水庫(kù)灌區(qū)的運(yùn)行安全性及穩(wěn)定性得到大幅度提升,最終也就可以在構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)的過(guò)程中,起到一定推動(dòng)性作用,解決北方地區(qū)人民群眾日常生產(chǎn)生活中遇到的用水困難問(wèn)題,促使受益區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量得到大幅度提升。

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