◎ 閻 逸 姚海濱 舒蛟靖

提 要：本文從浙江省減輕企業(yè)負擔情況調(diào)研入手，梳理了減輕企業(yè)負擔的創(chuàng)新做法，針對當前減輕企業(yè)負擔 “力度不到位”、“落實不到位”和 “供給不到位”等問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

黨中央、國務(wù)院高度重視企業(yè)負擔問題，出臺各類減輕企業(yè)負擔的政策，取得了積極成效，僅2017年，就通過降低企業(yè)用能成本，推動物流降本增效，清理金融、進出口等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費等措施，為企業(yè)減負超過10000億元。經(jīng)濟的活力主要看企業(yè)的活力，當前，雖然減稅降費的措施接連不斷，但仍有部分企業(yè)負擔不輕、獲得感不強。為了解浙江企業(yè)減負情況，筆者先后赴杭州、臺州、嘉興、衢州、紹興、溫州等地企業(yè)走訪調(diào)研，從政策力度、政策落實、政策供給三個方面分析當前減輕企業(yè)負擔存在的問題并提出相應(yīng)的對策建議。

一 浙江省減輕企業(yè)負擔的舉措及取得的成效

浙江堅決貫徹落實中央各項降低企業(yè)成本的部署要求，先后出臺多項減負政策措施，是全國出臺企業(yè)減負政策最多、成效最顯著的省份之一。

（一）政策不斷加碼，努力挖掘企業(yè)降本減負的空間

2016年，浙江省委、省政府制定出臺了 《關(guān)于進一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》《關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔降低企業(yè)成本的若干意見》兩個減負政策文件，共推出了50多條 “讓企業(yè)有獲得感”的政策舉措，從制度性交易、稅費負擔、用工、融資、用能、用地、物流、外貿(mào)、管理等9個方面，對降成本進行細分部署。2017年，在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，省政府辦公廳下發(fā) 《關(guān)于深化企業(yè)減負擔降成本改革的若干意見》，再次出臺10個方面35條政策措施。不少政策為全國首創(chuàng)，如在全國率先停征地方水利建設(shè)基金、在全國率先推出最大規(guī)模的直購電交易、成為全國最早實現(xiàn)省定行政事業(yè)性收費 “零收費”的省份之一等。繼2016年減負1010億元后，2017年再減負1250億元。

（二）創(chuàng)新方式方法，將稅費減免與簡政放權(quán)相結(jié)合

從之前的 “四張清單一張網(wǎng)”到如今的 “最多跑一次”改革，浙江省政府向自己 “動刀”，通過簡政放權(quán)來降低制度性交易成本。如逐步減少涉企經(jīng)營服務(wù)的政府定價項目，通過修訂定價目錄，進一步放開了節(jié)能評估、日照分析、工程造價咨詢等服務(wù)收費，充分發(fā)揮市場機制的作用。積極探索通過政府購買服務(wù)減免涉企服務(wù)收費，如對市政工程、人防、消防等施工圖設(shè)計文件審查、法人數(shù)字證書 （電子政務(wù)）服務(wù)實行政府購買服務(wù)，取消向企業(yè)收費。

（三）著眼長遠發(fā)展，不斷健全清費減負的長效機制

以 “最多跑一次”改革撬動各領(lǐng)域改革，協(xié)同有關(guān)部門積極推進建設(shè)項目 “竣工測驗合一”“區(qū)域環(huán)評＋環(huán)境標準”等改革，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用共享中介服務(wù)成果，減少審批中介服務(wù)收費事項，進一步規(guī)范中介服務(wù)收費行為。實行涉企行政事業(yè)收費、政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)收費清單集中公開制度，強化收費清單動態(tài)管理，提高收費政策透明度。健全涉企收費監(jiān)督檢查機制，每年確定檢查重點，持續(xù)開展涉企收費專項檢查，切實鞏固清費減負成果。

二 進一步減輕企業(yè)負擔存在的問題

盡管浙江省制定了許多減稅降費政策，為降低企業(yè)稅費成本做了努力，但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)受區(qū)域經(jīng)濟特征和體制機制等諸多因素影響，企業(yè)減負降成本需求與政策供給之間存在不平衡不充分的矛盾，降低稅費、社保繳費、物流成本等政策力度尚不到位；企業(yè)減負降本需求與政策供給存在不平衡不充分的矛盾，部分減負政策在宣傳、服務(wù)、細則和執(zhí)法等方面落實尚不到位；企業(yè)減負降本需求與政策供給之間存在不平衡不充分的矛盾，在企業(yè)公共服務(wù)、原材料、房租、土地利用、高端要素獲取等方面的減負政策供給尚不到位。

（一）減負政策 “力度不到位”

1.降低稅費政策力度不到位

一是稅費減免力度較小。臺州某小微企業(yè)反映，雖然企業(yè)已享受到所得稅20%的政策優(yōu)惠，但所繳稅費基本上與利潤持平甚至高于利潤，減稅的幅度跟不上企業(yè)盈利下降的幅度。從全省來看，2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅金仍占利潤的63.7%，企業(yè)的納稅痛苦感較高。涉企稅費種類較多、部分稅費不合理等問題依然存在，省發(fā)改委和經(jīng)濟信息中心的調(diào)研報告顯示，某食品企業(yè)仍需要繳納18大類共300多項費用。二是 “營改增”尚不完善。抵扣鏈條還沒有完全打通，增值稅進項抵扣不充分，稅負沉淀為企業(yè)的實際負擔。如衢州某農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)反映，其原材料大多來自農(nóng)戶，沒有進項稅發(fā)票。三是企業(yè)還存在重復繳費現(xiàn)象。如衢州某食品企業(yè)需按照用水量單獨核算繳納排污費，同時仍另外繳納排污費，并且企業(yè)每隔幾年還需購買排污指標，給企業(yè)帶來較大負擔。四是對 “夾層企業(yè)”［1］政策供給不足。目前各地對龍頭企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)都出臺了激勵性的政策，對小微企業(yè)也出臺了一些扶持政策，但對中間的 “夾層企業(yè)”缺少實質(zhì)性的優(yōu)惠政策。臺州某醫(yī)藥企業(yè)反映，作為地區(qū)人均效益、人均利潤、人均貢獻最高的企業(yè)之一，卻并未真正體驗到此次降本減負政策紅利，企業(yè)的稅費負擔較重。

2.降低社保繳費政策力度不到位

雖然浙江下調(diào)了企業(yè)社保繳費費率，但下調(diào)幅度低于廣東、江蘇，調(diào)整后浙江企業(yè)要繳納的 “五險”社保費率仍占工資總額的27.5%，高出廣東近5個百分點。同時，不少企業(yè)是按最低繳費基數(shù)繳納社保，最低繳費基數(shù)的上調(diào)，抵沖了費率下降的效果，企業(yè)實際繳納社保費用仍然在上升。如杭州市企業(yè)2017年度比2016年度給員工繳納社保的最低費用每月增加近100元。臺州某食品企業(yè)反映，“當前企業(yè)承擔的社保繳費負擔絲毫不亞于稅費負擔”，社保繳費比重已占到利潤的25%左右。

3.降低物流成本政策力度不到位

雖然浙江出臺降成本政策，加快建設(shè)智慧物流體系，但目前商貿(mào)物流企業(yè)擁有標準化托盤和貨架的企業(yè)比重不到50%，導致上下游企業(yè)標準不銜接，降成本政策效應(yīng)難以顯現(xiàn)，物流成本仍然處于高位。如省商務(wù)廳調(diào)研報告顯示，某醫(yī)藥企業(yè)所銷售的某藥品毛利率僅為3.50%，而物流費率已達4.21%。此外，浙江對辦理并適用高速公路貨車非現(xiàn)金支付卡的貨運車輛實行 “車輛通行費按現(xiàn)行標準優(yōu)惠3%”的政策，而廣東力度更大，實行 “通行費八五折優(yōu)惠”。

（二）減負政策 “落實不到位”

1.宣傳不到位，減負政策獲知難

雖然各級政府出臺了眾多惠企政策，但企業(yè)知曉度不高，未能享受到一些稅收優(yōu)惠、財政獎勵、補貼及融資等政策。如杭州市對1000多家服務(wù)業(yè)企業(yè)的調(diào)查顯示，企業(yè)對人才公寓、大學生公寓等人才房政策知曉度很低，44.4%的企業(yè)不了解人才公寓政策，65.9%的企業(yè)不了解大學生公寓政策。實際享受的更少，享受過人才公寓政策和大學生公寓政策的企業(yè)分別只有7%和11%。調(diào)研組在某縣級行政服務(wù)中心也未發(fā)現(xiàn)企業(yè)減負政策相關(guān)的宣傳信息，工作人員針對類似 “大學生創(chuàng)業(yè)”等企業(yè)優(yōu)惠政策也表示不熟悉、不清楚。

2.服務(wù)不到位，減負政策辦理難

某行政服務(wù)中心負責人表示，部門舍不得把素質(zhì)強、業(yè)務(wù)精的同志派到前臺，大部分窗口是下屬單位人員或是臨時工，業(yè)務(wù)水平參差不齊，對很多政策的學習和解讀不夠，很大程度上影響了企業(yè)政策咨詢的體驗度和辦事效率。此外，部分政策申請程序復雜，如嘉興某企業(yè)反映在申請享受人才補貼等政策時，由于對辦理程序不熟悉，為享受政策往往還要跑很多次。有些事情通過 “黃牛” （中介）辦理更加省事，這也變相增加了企業(yè)的制度性交易成本。

3.細則不到位，減負政策落地難

如在企業(yè)融資方面，由于缺乏針對性強的實施細則，金融機構(gòu)落實減負政策時“新瓶裝舊酒”，客戶準入門檻并未實質(zhì)性下降。與江蘇等相比，浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)財務(wù)費用率［2］偏高。2016年浙江省工業(yè)企業(yè)財務(wù)費用率為1.23%，高于廣東的0.51%、江蘇的0.78%、山東的1.05%。小微企業(yè)融資成本更高，臺州某企業(yè)反映，銀行對小微企業(yè)貸款附加條件較多，不但貸款利率要上浮30個百分點左右，還要求追加房屋等其他財產(chǎn)作為抵押物；如果抵押物較少，在支付正常利息的同時還要承擔10%的擔保費用。還有企業(yè)家反映，部分金融機構(gòu)還要求企業(yè)經(jīng)營者的個人財產(chǎn)用于 “加保”。民間借貸由于附加條件少、審批快且靈活，成為小微企業(yè)重要的融資渠道，浙江省民間借貸監(jiān)測利率顯示，2012～2016年民間借貸利率雖有下降，但仍是同期貸款基準利率的3.5～4倍。

4.執(zhí)法不到位，減負政策兌現(xiàn)難

如在產(chǎn)權(quán)保護方面，訴訟周期長、舉證難，以及法院判決后的執(zhí)行難、賠償?shù)偷葐栴}導致了企業(yè)超高的創(chuàng)新成本。杭州某科技型企業(yè)反映，利潤空間較高的新產(chǎn)品被仿冒問題突出，并且由于判決后執(zhí)法效率低、執(zhí)法難等問題，事后向法院起訴的比例很低。這導致企業(yè)只愿從事短期的、淺層次的研發(fā)創(chuàng)新，新產(chǎn)品的生命周期一般只有4～5個月，紹興柯橋紡織品的創(chuàng)新生命周期甚至只有半個月，這類創(chuàng)新很容易被模仿，缺少市場競爭力。

（三）減負政策供給不到位

1.對企業(yè)公共服務(wù)政策供給不到位

臺州某企業(yè)反映，希望政府在 “堵”污染的同時為企業(yè) “疏”渠道，由于缺乏處理廢料的公共基礎(chǔ)設(shè)施，該企業(yè)既不能私自填埋，又難以批建焚燒爐 （審批權(quán)在省一級），缺乏固體廢棄物處理能力，只能以高價 （2萬/車）外包處理，環(huán)保成本很高。再如，浙江作為信息經(jīng)濟強省、國家唯一的信息經(jīng)濟示范區(qū)，信息網(wǎng)絡(luò)寬帶速率僅列全國第8位，在很大程度上抬高了信息產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的成本。

2.對企業(yè)原材料上漲的減負政策供給不到位

浙江某鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的龍頭企業(yè)，在創(chuàng)新投入和營業(yè)收入保持增長的情況下，由于鋼材等原材料的大幅上漲，盈利能力出現(xiàn)下滑。從全省來看，自2016年10月以來，浙江工業(yè)購進價格 （IPI）漲幅已連續(xù)19個月高于出廠價格 （PPI），持續(xù)呈現(xiàn)“高進低出”的運行態(tài)勢，擠占了利潤空間，也沖抵了部分降成本政策帶來的紅利。2018年1～4月浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長11.3%，增長速度低于全國3.7個百分點。

3.對企業(yè)房租、土地成本上漲的減負政策供給不到位

杭州某企業(yè)反映，受房地產(chǎn)市場上漲影響，其倉儲用地成本不斷升高，下沙配送中心倉庫租金成本比蘇州高約25%。衢州某食品企業(yè)反映，其設(shè)在杭州的冷藏倉庫2017年的租金比2016年上漲了50%。衢州某制造企業(yè)反映，近年來企業(yè)繳納的土地使用稅從8元/平方米上漲至12元/平方米，每年僅此項稅就要多繳納30多萬元。浙江規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)大多以租用廠房為主，相關(guān)調(diào)研反映，部分企業(yè)廠房租金每年至少上漲10%，直接影響企業(yè)的利潤。

4.對企業(yè)獲取高端要素的減負政策供給不到位

從臺州調(diào)研了解，目前仍存在政府科技投入不足，創(chuàng)新平臺和載體發(fā)展滯后等問題，企業(yè)發(fā)展所需的各類創(chuàng)新資源在當?shù)仉y以得到滿足，從而增加企業(yè)的創(chuàng)新成本。浙江不少位于縣城及以下的上市公司、龍頭企業(yè)由于缺乏高端要素的集聚平臺，只能在北京、上海、杭州等地以設(shè)立研發(fā)中心等形式集聚高端要素，成本較高。同時，近年來浙江不少民營企業(yè)并購境外優(yōu)秀技術(shù)成果、研發(fā)機構(gòu)、銷售網(wǎng)絡(luò)及品牌資源等高端要素，但目前浙江缺乏跨境融資平臺，向海外發(fā)行股票上市和發(fā)行債券的直接融資行為均要借助上海自貿(mào)區(qū)的金融公司，成本高且手續(xù)復雜。此外，桐鄉(xiāng)某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反映，雖然當?shù)厣畛杀据^低，但是要讓高層次人才到桐鄉(xiāng)工作，就需要提供更高的待遇，人才引進成本很高。浙江用工成本高于廣東、江蘇，且近5年的年均增速 （9.6%）也高于廣東 （9.35%）和江蘇 （9.04%）。紹興某服裝企業(yè)反映，以一件西服成本的費用構(gòu)成來看，勞動力是僅次于原材料的第二大成本，并在各項成本中上漲最快，從2017年20元/件上升為56元/件。

三 進一步減輕企業(yè)負擔的對策建議

針對企業(yè)減負的 “痛點”、“堵點”和 “難點”，浙江要進一步加大政策力度、加強政策落實、增加政策供給，在減輕企業(yè)負擔上走在全國前列。

（一）進一步加大企業(yè)減負政策力度

1.加大企業(yè)減稅降費力度

一是深度清理規(guī)范重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)涉企收費。在清理整頓中，對符合規(guī)定但重復交叉的項目要予以合并，征收標準過高的要降低標準，加強對涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單管理，加大對取消停止收費項目落實督查力度，建立企業(yè)減負長效機制，防止亂收費問題反彈。對中介服務(wù)機構(gòu)收費進行全面梳理清理。二是加大 “營改增”政策推進力度，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，加強對不同行業(yè)營改增進項稅抵扣的重點輔導。不斷完善 “互聯(lián)網(wǎng)＋營改增”信息管理系統(tǒng)，按照行業(yè)分類搭建營改增專項管理云平臺，幫助不同企業(yè)順利實現(xiàn) “營改增”的平穩(wěn)過渡。三是盡快彌補對 “夾層企業(yè)”減負降本的政策空白?？紤]將市場占有率、企業(yè)貢獻率等作為鼓勵實體企業(yè)發(fā)展、制定優(yōu)惠政策的指標之一。對符合浙江產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)放寬研發(fā)費占銷售額的比例、放寬研發(fā)人員占全部職工人員的比例等要求，使具有一定研發(fā)和創(chuàng)新能力的 “夾層企業(yè)”能享受到低稅率的優(yōu)惠。

2.加大減輕企業(yè)社保負擔力度

一是研究制定社保繳費基數(shù)和費率變動聯(lián)動機制，統(tǒng)籌考量企業(yè)社保繳費負擔。根據(jù)國務(wù)院印發(fā) 《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》的有關(guān)精神，積極推進浙江國資劃轉(zhuǎn)社保工作，進一步充實社保基金，為減輕企業(yè)社保負擔騰出空間。二是推動有條件的市開展用人單位失業(yè)保險浮動費率試點，在確保失業(yè)保險基金收支平衡的前提下，對一定時期內(nèi)不減員或者少減員的用人單位，可以適當下浮費率。三是對繳納保險費、轉(zhuǎn)崗培訓和技能提升培訓等進行補貼，如對認定的困難企業(yè)且裁員率低于一定水平的，可按照上年應(yīng)繳失業(yè)保險費總額的一定比例予以補貼。

3.加大降低企業(yè)物流成本力度

一是加大對民營物流企業(yè)的 “財政、稅收、融資、土地、基建、稅費減免”等方面的支持力度，建立農(nóng)產(chǎn)品電商配送車輛信息系統(tǒng)，通過車輛統(tǒng)一標識和誠信記錄等方式，免除農(nóng)產(chǎn)品配送車輛空車的過路過橋費。二是規(guī)范公路收費管理，如山東省在全面取消二級公路收費項目的基礎(chǔ)上，逐步取消了一級公路收費，進一步放開公路運輸市場價格，完善主要由市場決定公路運價的機制。三是出臺促進跨境電商物流便利化專項政策，進一步完善貨物通關(guān)有關(guān)政策和制度設(shè)計，實現(xiàn)電子口岸結(jié)匯、退稅系統(tǒng)與電商平臺、物流等系統(tǒng)的有效對接，減少跨境電子商務(wù)配套物流企業(yè)不必要的制度成本。

（二）進一步加強企業(yè)減負政策落實

1.加強政策宣傳，讓企業(yè)及時了解減負政策

一是借鑒天津市經(jīng)驗，開發(fā)降本減負政策信息推送平臺，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站開設(shè) “降本減負政策一點通”專欄，形成平臺流程圖、服務(wù)清單示意圖，方便企業(yè)政策咨詢做到一鍵直通、高效便捷。二是推進降本減負政策梳理歸類。建立省市縣三級聯(lián)動的政策體系，采用 “政策包＋政策服務(wù)清單”模式，在浙江出臺一系列降本減負 “政策包”的基礎(chǔ)上，按照政策實施對象和各部門工作權(quán)責等進行分類梳理，形成 “政策服務(wù)清單”，方便不同類型企業(yè)對應(yīng)查找。

2.提升服務(wù)效能，讓企業(yè)方便享受減負政策

一是著力降低企業(yè)制度性交易成本，結(jié)合 “最多跑一次”改革，進一步推進行政審批機關(guān)職能歸并，實質(zhì)性推進 “兩集中、兩到位”，確保將部門審批事項和權(quán)限集中到行政服務(wù)中心窗口辦理。建立健全干部容錯機制和正面激勵考核機制，激發(fā)政府部門干部勇于擔責、為企業(yè)辦事的積極性。二是推進 “最多跑一次”改革向行政審批中介服務(wù)機構(gòu)延伸。創(chuàng)新優(yōu)化中介服務(wù)機制，實行一次性告知、限時辦結(jié)、收費公開、職業(yè)公示、報告復審等制度，制定中介服務(wù)事項清單，實行動態(tài)管理，做好與行政審批事項的銜接，完善中介服務(wù)市場準入和退出機制，建立信用評價和獎懲機制。

3.提高可操作性，讓企業(yè)感受得到減負效果

一是組織開展金融服務(wù)專項檢查，重點排查 “企私捆綁”“以存轉(zhuǎn)貸”“收顧問費”等不合理收費，禁止以任何方式增加企業(yè)貸款成本。二是健全融資風險補償與風險分擔機制，通過設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償基金、加快建設(shè)中小微企業(yè)信息信用平臺建設(shè)，提高小微企業(yè)信息透明度，完善小微企業(yè)貸款風險補償和信用擔保代償補償機制等方式，有效降低企業(yè)融資成本。三是加快發(fā)展普惠金融。探索把政府數(shù)據(jù)平臺與阿里數(shù)據(jù)平臺進行有效對接，打造更可靠的企業(yè)信用評價體系，為企業(yè)提供更快捷、更低成本的融資服務(wù)。四是完善政府融資擔保體系、信用補償機制、轉(zhuǎn)貸資金基金等制度，加大扶持力度，避免一味將小微企業(yè)融資問題推給銀行。

4.完善產(chǎn)權(quán)保護，讓企業(yè)穩(wěn)定獲得減負紅利

一是以 “打造知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)最優(yōu)省”為目標，著力解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問題。充分利用與國家知識產(chǎn)權(quán)局建立合作會商工作機制的有利條件，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新形勢，開展打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項行動，遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域假冒侵權(quán)違法犯罪行為。加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護機制，拓寬快捷、低成本的維權(quán)渠道。二是推動知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革。推進知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法重心下移，充實基層知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量，改善基層知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作條件，提高執(zhí)法力度和執(zhí)法效率?？偨Y(jié)推廣杭州、新昌、長興等地開展的 （專利、商標、版權(quán)）“三合一”綜合管理改革試點經(jīng)驗，加快將專利行政執(zhí)法納入綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域。三是糾正社會反映強烈的侵害企業(yè)家產(chǎn)權(quán)糾紛，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正工作盡快取得突破，幫助受侵害者追回損失。加強對小微企業(yè)的法律援助，提高企業(yè)糾紛案件的執(zhí)行效率，避免因執(zhí)行時間過長影響申請執(zhí)行的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營甚至資金鏈斷裂等情況發(fā)生。合法合理處置職業(yè)打假人惡意投訴舉報等行為，加強典型案例的正面宣傳，切實減少企業(yè)陷入不必要的法律糾紛或 “贏了官司，垮了企業(yè)”的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）進一步增加企業(yè)減負政策供給

1.進一步改進企業(yè)公共服務(wù)供給

一是推進降本減負需要的各項 “硬”設(shè)施建設(shè)，如高起點提升信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進第五代移動通信 （5G）和超寬帶關(guān)鍵技術(shù)研究，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版 （IPv6）演進升級，加快建設(shè)全光網(wǎng)省。又如由政府牽頭、企業(yè)共同參與，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建環(huán)保設(shè)施。二是進一步優(yōu)化企業(yè)降本減負的“軟”環(huán)境。用足用好122項在浙國家改革試點的政策紅利，加強各領(lǐng)域重大改革試點、重大戰(zhàn)略、重大項目的聯(lián)動和集成，用改革的辦法清除企業(yè)減負的 “絆腳石”。建立健全企業(yè)資產(chǎn)類的環(huán)保投入獎補制度，通過稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新補貼、人力資源培訓等措施，刺激企業(yè)進行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，減少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本，提高企業(yè)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新成功率。三是鼓勵發(fā)展第三方的方案解決供應(yīng)商，以共享經(jīng)濟思維方式，降低企業(yè)成本。如借鑒上海做法，在中心城區(qū)推出共享會議室，幫助企業(yè)減少在會議室上的空間和成本浪費。另外，借助大數(shù)據(jù)，推進物流資源共享，包括車輛運力、貨源信息、倉儲空間等，降低企業(yè)物流成本。

2.努力幫助企業(yè)控制原材料成本

一是完善價格監(jiān)測分析預警機制，推進市場價格指數(shù)體系建設(shè)，及時準確掌握原材料及其他重要商品價格波動，建立健全價格專家咨詢庫，提升價格分析研判水平，及時預警市場價格苗頭性、趨勢性問題。二是鼓勵并支持企業(yè)改善成本管理，通過專家授課、先進企業(yè)示范、財政獎補等方式，積極引導企業(yè)通過諸如采用先進管理技術(shù)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、加大技改力度提高產(chǎn)品附加值、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向供應(yīng)鏈上游拓展延伸、利用期貨市場套期保值等方法，主動有效地應(yīng)對原材料價格上漲。三是完善市場價格監(jiān)管機制，加強對各類原材料非理性價格上漲的監(jiān)管，抑制和分散漲價因素，控制流通環(huán)節(jié)利潤過高，嚴防違法和不正當漲價行為，及時曝光和制裁價格壟斷行為。

3.積極應(yīng)對企業(yè)房租、土地成本上漲

一是建立房地產(chǎn)價格跟蹤機制，加強對重點城市的監(jiān)測，對價格出現(xiàn)異常波動等情況的，及時采取警示函、約談等監(jiān)督措施，及時預調(diào)微調(diào)，確保將房地產(chǎn)價格控制在合理區(qū)間。二是借鑒深圳市經(jīng)驗，采取臨時干預措施應(yīng)對租金上漲過快現(xiàn)象，由各市發(fā)布租金指導價，根據(jù)指導價確定合理租金，引導租金定價合理。三是探索工業(yè)用地的租賃辦法，結(jié)合 “三改一拆”拆后土地的多元化利用，依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)等多種方式供應(yīng)土地，推進標準化廠房建設(shè)，降低企業(yè)初始用地成本，推進低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾。四是提高企業(yè)的組織化程度、系統(tǒng)化結(jié)合，充分利用各市縣的開發(fā)區(qū)平臺引導企業(yè)抱團合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、大中小企業(yè)協(xié)同、跨行業(yè)跨界融合互補發(fā)展。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃上適當向小微企業(yè)傾斜，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)入園，以 “園中園” “準園區(qū)”等方式解決小微企業(yè)發(fā)展中存在的土地空間制約、升級難等突出問題。五是推廣杭州市建設(shè)臨時租賃房的思路，利用閑置的公共用房、學校、企業(yè)廠房、集體宿舍、市場等建筑改建為外來務(wù)工人員租賃房，引導社會投資主體將城鎮(zhèn)中的 “爛尾樓”、閑置廠房、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房等改造為企業(yè)員工租賃住房，降低企業(yè)員工租房成本。

4.著力降低企業(yè)獲取高端要素的成本

一是充分利用杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣等高能級平臺，集聚科研、人才、金融等高端要素。二是利用浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)等政策優(yōu)勢，努力降低上市公司等龍頭企業(yè)集聚國際高端要素的成本。盡快建立浙江省跨境融資平臺，為相關(guān)企業(yè)提供便捷的跨境融資配套服務(wù)。將境外并購項目回歸納入浙商回歸支持范圍，鼓勵通過并購、重組、參股等多種方式高水平嫁接國外高端產(chǎn)業(yè)、高端要素，全面參與國際分工合作和資源全球化配置。三是通過稅收減免、人才經(jīng)費獎勵等方式激勵企業(yè)充分挖掘現(xiàn)有人才的潛能，為企業(yè)高層次人才隊伍建設(shè)做深人才 “蓄水池”。幫助企業(yè)低成本柔性引才，依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，建立 “新型靈活就業(yè)云人才庫”，為各類企業(yè)主體與靈活就業(yè)者提供全國甚至全球范圍的精準對接、遠程匹配。

5.建立動態(tài)監(jiān)測機制，及時了解企業(yè)對減負政策的訴求

一是建議由有關(guān)部門牽頭，組織專家研究編制實體經(jīng)濟企業(yè)運行成本指數(shù)，及時了解和把握新情況下企業(yè)運行成本的變動情況，形成動態(tài)監(jiān)測指標體系，并分析引發(fā)企業(yè)成本變動的主要原因，為完善降本減負政策提供科學依據(jù)。二是及時收集企業(yè)的發(fā)展訴求，建立政策實施反饋機制和企業(yè)降本減負投訴平臺，構(gòu)建全面、完善、反應(yīng)迅速的企業(yè)成本訴求信息管理系統(tǒng)，建立查漏補缺和回應(yīng)訴求的快速反應(yīng)機制。三是建立省級企業(yè)信息直報點機制，在全省范圍內(nèi)選擇具有代表性的企業(yè)作為長期、穩(wěn)定的跟蹤調(diào)查對象，并不定期地對入選企業(yè)進行優(yōu)化調(diào)整，及時掌握企業(yè)發(fā)展過程中遇到的新情況新問題。

注 釋

［1］夾層企業(yè)，是指規(guī)模、技術(shù)條件不滿足高新技術(shù)企業(yè)認定條件，且年收入500萬元以上不屬于小微企業(yè)的企業(yè)。

［2］財務(wù)費用率，是指財務(wù)費用與主營業(yè)務(wù)收入的百分比。財務(wù)費用，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中籌集資金產(chǎn)生的費用，主要包括利息收入支出、匯兌損失、手續(xù)費和其他費用。