◎ 張苗熒

提 要：目前，浙江已將旅游業(yè)成功打造成為萬億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)處在加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期。本文論述五大發(fā)展理念與浙江旅游發(fā)展衍化的關(guān)系，分析浙江旅游業(yè)發(fā)展存在的問題，提出以五大理念統(tǒng)領(lǐng)浙江旅游發(fā)展的對(duì)策。

所謂五大發(fā)展理念，包含創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念。創(chuàng)新是其中的核心內(nèi)涵，任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都離不開理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，協(xié)調(diào)、綠色和開放是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面均衡發(fā)展的客觀必然，共享是前四大理念的目的和歸宿［1］。五大發(fā)展理念是適應(yīng)新階段、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展新理念，將有力引領(lǐng)和推動(dòng)新的發(fā)展實(shí)踐和理論創(chuàng)新［2］。本文主要探討如何以五大發(fā)展理念指導(dǎo)浙江未來的旅游發(fā)展。

一 五大發(fā)展理念與浙江旅游的發(fā)展衍化

（一）浙江較早以五大發(fā)展理念指導(dǎo)旅游發(fā)展

浙江省原是一個(gè)自然資源匱乏，市場(chǎng)狹小，農(nóng)業(yè)工業(yè)都很落后的地區(qū)。浙江較早實(shí)施創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，具體體現(xiàn)在 “八八戰(zhàn)略”上?！鞍税藨?zhàn)略”的主要內(nèi)容是：不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路；加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型政府，建設(shè) “法治浙江”；積極推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省；建立為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，建設(shè) “平安浙江”；創(chuàng)建生態(tài)省，打造 “綠色浙江”。這些方面相輔相成、相互促進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體［3］。

發(fā)展理念是發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)核，發(fā)展戰(zhàn)略則是發(fā)展理念的具體展開和實(shí)施路徑。“八八戰(zhàn)略”系統(tǒng)完整地體現(xiàn)了五大發(fā)展理念的本質(zhì)要求和精神品格，是浙江貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的總方略和總路徑［4］?？梢哉f，五大發(fā)展理念可以指導(dǎo) “十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)問題，其理念是認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的金鑰匙，是建設(shè) “兩創(chuàng)” “兩富” “兩美”浙江的行動(dòng)指南，是關(guān)系浙江發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

2014年以來，浙江省委、省政府明確把旅游業(yè)作為支撐浙江未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的七大支柱性產(chǎn)業(yè)來培育，提出要使旅游業(yè)成為美麗浙江的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、美好生活的民生產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支柱產(chǎn)業(yè)，把浙江建設(shè)成更加發(fā)達(dá)的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)和國(guó)際知名的旅游目的地，率先全面建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省?！墩憬÷糜螛I(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》更是明確指出，“十三五”期間，要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，發(fā)展浙江旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）旅游業(yè)成為浙江支柱產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)是由產(chǎn)業(yè)組成的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，而合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證［5］。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨著國(guó)家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷變化演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的要求，是在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，根據(jù)消費(fèi)需求和資源條件，理順結(jié)構(gòu)，使資源在產(chǎn)業(yè)間得到合理配置和有效利用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的要求，是資源利用水平隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)步不斷突破原有界限，從而不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。其標(biāo)志是代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的高效率產(chǎn)業(yè)部門的比重不斷增大，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部顯示出巨大的持續(xù)創(chuàng)新能力。

旅游業(yè)由于其產(chǎn)業(yè)的綜合性、交叉性和廣泛滲透性，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中占據(jù)重要的地位。目前，浙江旅游業(yè)處在加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期。從國(guó)際看，旅游業(yè)作為綜合性大產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用正在不斷增強(qiáng)。全球旅游業(yè)在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下依然保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，加快發(fā)展旅游業(yè)已成為美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)許多周邊國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略。從全國(guó)看，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了 《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確了進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策?！堵糜畏ā返念C布實(shí)施和 《國(guó)民旅游休閑綱要》的出臺(tái)，為旅游業(yè)的加快發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。從浙江本地看，近年來，浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求升級(jí)，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，“兩創(chuàng)”“兩富”“兩美”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，都為旅游業(yè)發(fā)展提供了更多的發(fā)展機(jī)遇；高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和城際交通圈的建設(shè)完善，使浙江旅游業(yè)發(fā)展的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)更加明顯；三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使旅游業(yè)獲得越來越多的資源要素支撐和越來越廣闊的發(fā)展空間。

浙江的旅游產(chǎn)業(yè)目前已滲透至第一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)層面，工業(yè)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游、房地產(chǎn)旅游、影視文化旅游、養(yǎng)老休閑旅游、旅游信息產(chǎn)業(yè)、旅游展會(huì)產(chǎn)業(yè)等各種形態(tài)的旅游新業(yè)態(tài)層出不窮［6］。2017年，浙江省旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值提前一年實(shí)現(xiàn)了 “破萬億”的目標(biāo)，旅游產(chǎn)業(yè)增加值比2016年增長(zhǎng)11%以上，占GDP的比重達(dá)7.5%左右。全省旅游業(yè)從業(yè)人員近300萬人，旅游產(chǎn)業(yè)正在成為浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。未來五年，浙江省將迎來大眾旅游時(shí)代井噴式、爆發(fā)式增長(zhǎng)的機(jī)遇期。浙江省旅游產(chǎn)業(yè)正以全面建成 “詩畫浙江”、中國(guó)最佳旅游目的地為總方向發(fā)展。

二 浙江的旅游發(fā)展存在的問題

（一）旅游創(chuàng)新問題仍是旅游業(yè)發(fā)展的短板

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展原則，將創(chuàng)新作為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，是我國(guó) “十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。浙江歷來以制度創(chuàng)新聞名，特色小鎮(zhèn)、民宿集聚、文旅結(jié)合等旅游方面的創(chuàng)新領(lǐng)先全國(guó)，創(chuàng)建了旅游發(fā)展的浙江模式。

然而，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體看，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制不夠完善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、低成本勞動(dòng)力、資源環(huán)境消耗等問題尚未根本解決，這些成為制約浙江現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素［7］。體現(xiàn)在旅游上，浙江各地旅游業(yè)發(fā)展不平衡，一些地方旅游業(yè)態(tài)不夠豐富，休閑旅游產(chǎn)品形式過于單一，游客的體驗(yàn)一般，無法滿足游客多元化、個(gè)性化的旅游需求。還有一些地區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，交通不便利，對(duì)游客的出行造成了影響。在旅游市場(chǎng)開拓方面，部分城市客源單一，未能在長(zhǎng)三角地區(qū)形成影響力，旅游宣傳投入不夠，缺少對(duì)休閑旅游目的地的整體宣傳［8］。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、融合發(fā)展不夠

黨的十九大報(bào)告首次提出 “現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這個(gè)概念?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大、協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，是整體協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。建立 “現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)邊界逐漸打破、產(chǎn)業(yè)間分工日益細(xì)化、產(chǎn)業(yè)融合日益普遍的大趨勢(shì)。

浙江在培育旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，在 “旅游＋”方面大大豐富了全域旅游的內(nèi)涵?！奥糜危珓?chuàng)客” “旅游＋采摘農(nóng)業(yè)”推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，“旅游＋文化”“旅游＋交通”“旅游＋體育”“旅游＋研學(xué)”“旅游＋會(huì)展”“旅游＋工業(yè)”等新形式、新業(yè)態(tài)層出不窮?！奥糜危I(yè)”催生了嘉善 “巧克力小鎮(zhèn)”的工業(yè)旅游，“旅游＋交通”催生了舟山、寧波、嘉興、杭州、紹興、臺(tái)州、溫州等7個(gè)沿海城市開發(fā)游輪游艇、低空飛行的 “旅游＋交通”新業(yè)態(tài)，“旅游＋文化”催生了烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)、嘉興西塘 “漢服文化周”這樣的文旅融合項(xiàng)目。但旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，在浙江仍然是一個(gè)有待解決的課題。旅游業(yè)的綜合性、關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性，還有很大發(fā)展余地。浙江不能陶醉于以往成績(jī)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、水利、交通、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合，不斷催生出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式。

（三）生態(tài)旅游存在泛化現(xiàn)象

浙江是 “兩山”理論的誕生地。十多年來，浙江堅(jiān)持 “兩山”理論，從創(chuàng)建生態(tài)省、打造綠色浙江到建設(shè)生態(tài)浙江、美麗浙江，繁衍出獨(dú)一無二的 “美麗經(jīng)濟(jì)”。

旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅兼顧經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，而且根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)因素，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的可承載能力緊密聯(lián)系起來，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了系統(tǒng)化的思路。區(qū)域經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境—旅游產(chǎn)業(yè)，可以看成一個(gè)內(nèi)涵廣泛、結(jié)構(gòu)復(fù)雜且具耦合特征的開放性巨系統(tǒng)。正確認(rèn)識(shí)和處理三者間的關(guān)系，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)［9］。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)整合，必然要不斷地分析當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及其承載能力，正確合理利用自然資源，確保旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［10］。浙江建設(shè)生態(tài)省的根本目的，就是建立一種可持續(xù)的發(fā)展模式。

浙江的生態(tài)旅游對(duì)旅游業(yè)發(fā)展和相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，但存在生態(tài)旅游概念泛化的現(xiàn)象。如一些地方政府把整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃稱為生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，甚至打著生態(tài)旅游的牌子開發(fā)對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的項(xiàng)目，生態(tài)旅游有時(shí)成了旅游市場(chǎng)促銷的一種標(biāo)簽［11］。

（四）旅游市場(chǎng)的開放度落后于發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)

首先，開放發(fā)展是一個(gè)對(duì)外開放度問題。所謂對(duì)外開放度，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模體現(xiàn)的主要指標(biāo)［12］。對(duì)外開放度不僅是現(xiàn)代化水平的標(biāo)尺，更是提升產(chǎn)業(yè)水平，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵因素。

從服務(wù)業(yè)外商投資開放度的空間分析角度看，中國(guó)服務(wù)業(yè)外商投資開放度排名前5位的分別為江蘇、廣東、上海、浙江、遼寧；從服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資開放度的空間分析角度看，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資開放度排名前5位的分別為廣東、浙江、江蘇、北京、上海；從服務(wù)貿(mào)易開放度的空間分析角度看，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放度排名前5位的分別為廣東、江蘇、上海、山東、浙江［13］?？梢姡憬瓱o論是服務(wù)業(yè)外商投資開放度、對(duì)外直接投資開放度還是服務(wù)貿(mào)易開放度，均名列前五，但浙江旅游行業(yè)同其他服務(wù)行業(yè)相比，對(duì)外開放度相對(duì)遜色。如浙江入境旅游發(fā)展迅速，居于全國(guó)前列，但仍有很大的發(fā)展空間。新興客源市場(chǎng)的培育相對(duì)滯后。加拿大、斯里蘭卡、越南等市場(chǎng)仍沒有從潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。另外，浙江旅游開放對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，但也需防范其可能的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，開放發(fā)展是一個(gè)大旅游概念。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入以全民旅游、散客旅游及體驗(yàn)旅游為主的新階段。在旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)品科技含量較低、市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位等問題，迫切需要從資源和低水平要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方向轉(zhuǎn)變。浙江是全域旅游示范省創(chuàng)建單位，全域旅游發(fā)展走在全國(guó)前列，但浙江很多國(guó)有景區(qū)的運(yùn)營(yíng)權(quán)歸民營(yíng)企業(yè)，在景區(qū)其他業(yè)態(tài)發(fā)展尚不成熟的情況下，門票收入仍是企業(yè)回籠資金的主要方式。浙江打破門票經(jīng)濟(jì)，由景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，還有很長(zhǎng)的路要走。

（五）共享旅游制度、機(jī)制不完善

共享發(fā)展是浙江發(fā)展模式的基本經(jīng)驗(yàn)和特色，也是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。浙江是全國(guó)第一個(gè)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份。2015年初，浙江26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣“摘帽”。這26個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已超過全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平，部分縣在經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入等方面甚至已趕超中西部省區(qū)地級(jí)市的水平。這其中就有旅游扶貧的功勞。發(fā)展旅游在縮短城鄉(xiāng)差距、不同區(qū)域差距、不同群體差距方面的意義重大。

在共享發(fā)展理念的催動(dòng)下，旅游共享經(jīng)濟(jì)在浙江得以快速發(fā)展。目前實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，還存在一系列由制度、機(jī)制不完善造成的障礙性因素［14］。如在線短租，就存在信息不對(duì)稱、政府難介入和執(zhí)法成本高等執(zhí)法困境［15］。旅游業(yè)在今后的發(fā)展中特別需要樹立正確的共享意識(shí)，推動(dòng)共享旅游健康、可持續(xù)發(fā)展。

三 以五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)浙江旅游發(fā)展的對(duì)策

（一）推進(jìn)浙江旅游空間創(chuàng)新、時(shí)序創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新

旅游創(chuàng)新是旅游新創(chuàng)意、流程、產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)生、接受和實(shí)現(xiàn)的過程。旅游創(chuàng)新包括旅游產(chǎn)業(yè)的空間創(chuàng)新、時(shí)序創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新等［16］。就空間創(chuàng)新來說，要利用 “城、鎮(zhèn)、村、景”資源，進(jìn)一步形成旅游中心城市、旅游縣城、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游特色鄉(xiāng)村、旅游綜合體等五級(jí)旅游系統(tǒng)。特色小鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)是浙江旅游發(fā)展創(chuàng)新的亮點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化的空間生產(chǎn)，要形成以人的城鎮(zhèn)化為核心，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為要求，以綠色發(fā)展為關(guān)鍵，以開放包容為支撐，以共建共享為保障的新型空間衍化范式。推進(jìn)浙江新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，選擇合作創(chuàng)新、多元協(xié)調(diào)、綠色集約、開放互信、共建共享的網(wǎng)絡(luò)治理路徑。

就時(shí)序創(chuàng)新來說，浙江旅游經(jīng)濟(jì)時(shí)空差異整體呈現(xiàn)絕對(duì)差異不斷擴(kuò)大、相對(duì)差異不斷縮小的趨勢(shì)，市際層面呈現(xiàn)不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)［17］。要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)品牌培育。應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)以經(jīng)典旅游線路和鄉(xiāng)村 （生態(tài)）旅游線路催化市際旅游合作，提升整體水平的均衡發(fā)展。自然旅游資源豐富的溫麗臺(tái)地區(qū)，存在一定 “自然旅游資源詛咒”現(xiàn)象。應(yīng)著重整合自然旅游資源豐富地區(qū)的資源潛力和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、服務(wù)能力，全面優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局。在人文旅游資源方面，杭嘉湖金衢地區(qū)各市的旅游發(fā)展差異很大。因此，旅游經(jīng)濟(jì)弱市應(yīng)先塑造人文旅游品牌，利用區(qū)域整體人文旅游優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色或文化等旅游新業(yè)態(tài)［18］。

浙江的城市旅游集群發(fā)展，要利用各地市的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。如旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)落后的衢州，應(yīng)該加強(qiáng)與麗水市、金華市的合作，將其獨(dú)特的石窟文化與商貿(mào)購物、影視等串聯(lián)成新的旅游線路；嘉興市和湖州市可以以杭州和上海的入境客源為對(duì)象，以太湖度假區(qū)、南潯古鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，作為大都市旅游的延伸線路［19］。另外，要加強(qiáng)與周邊省區(qū)市的旅游合作。如促進(jìn)與 “長(zhǎng)三角”其他省、市的旅游企業(yè)合作，重點(diǎn)打造 “長(zhǎng)三角”無障礙旅游區(qū)，積極規(guī)劃推出一批跨省區(qū)的旅游產(chǎn)品，與閩、贛、皖的旅游合作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展［20］。同樣，鄉(xiāng)村旅游集群發(fā)展，要形成以重點(diǎn)旅游發(fā)展軸為紐帶，以塊狀聚集為特色，以旅游增長(zhǎng)點(diǎn)為載體，以大旅游品牌為中心，以旅游空間網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)的發(fā)展格局［21］。

（二）推進(jìn)浙江生態(tài)文明建設(shè)，建立綠色發(fā)展機(jī)制

浙江旅游發(fā)展仍受到生態(tài)環(huán)境的高度制約。浙江要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境作為旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值巨大的旅游資源，將 “綠色產(chǎn)業(yè)”與“無煙產(chǎn)業(yè)”的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理的資金保障，建立綠色發(fā)展機(jī)制。

浙江生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)走生態(tài)優(yōu)先的綠色創(chuàng)新、綠色協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、綠色開放、綠色共享之路。第一，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與內(nèi)涵，依靠技術(shù)革新減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴程度，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)的發(fā)展模式，努力構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)。第二，利用資金與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境污染治理，不斷強(qiáng)化公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，落實(shí)環(huán)境責(zé)任制度，建立事前預(yù)防、事中控制、事后治理的全方位、多手段長(zhǎng)效機(jī)制［22］。第三，旅游業(yè)自身也必須進(jìn)行綠色革命，走綠色、低碳發(fā)展道路，如加大生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)與供給，大力推進(jìn)低碳旅游和旅游業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)旅游環(huán)境影響評(píng)估等。第四，走綠色開放發(fā)展之路，包括豐富開放生態(tài)內(nèi)涵、“一帶一路”綠色合作、承擔(dān)國(guó)際生態(tài)責(zé)任等。

（三）推進(jìn)浙江旅游開放發(fā)展

作為開放經(jīng)濟(jì)大省，擴(kuò)大開放始終是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量和源泉。隨著G20杭州峰會(huì)的成功召開，浙江的開放發(fā)展更加全面地融入國(guó)際?！笆濉逼陂g，浙江外貿(mào)從原來的快速增長(zhǎng)期進(jìn)入轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展期，外資由規(guī)?？焖贁U(kuò)張階段轉(zhuǎn)入 “量質(zhì)并舉”穩(wěn)步增長(zhǎng)期，外貿(mào)進(jìn)入快速發(fā)展和可能的收獲期，服務(wù)貿(mào)易處于快速起步階段［23］。在全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)下，浙江旅游產(chǎn)業(yè)需融入全球旅游發(fā)展，參與全球旅游產(chǎn)品供給，構(gòu)建廣泛的利益共同體，再創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第一，將浙江旅游業(yè)融入全球旅游發(fā)展進(jìn)程。國(guó)際旅游是一個(gè)區(qū)域開放度的象征，是區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)，是旅游業(yè)產(chǎn)品開發(fā)水平、市場(chǎng)拓展能力的象征。隨著發(fā)展中國(guó)家群體力量的繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡，目前全球旅游發(fā)展給我們帶來新的機(jī)遇。浙江要以主動(dòng)開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放為理念，主動(dòng)適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新趨勢(shì)、國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則新變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力對(duì)接國(guó)家 “一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)大省向開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變［24］。浙江在發(fā)展旅游上，要實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，進(jìn)行中小城市定位，全面提升國(guó)際化水平。如杭州建設(shè) “獨(dú)特韻味、別樣精彩”的世界名城，寧波建設(shè)國(guó)際港口名城，溫州建設(shè)國(guó)際時(shí)尚智城，金義都市區(qū)建設(shè)國(guó)際商貿(mào)名城、影視文化之都等。

第二，強(qiáng)化 “詩畫浙江”旅游品牌的打造以及宣傳傳播。旅游業(yè)已連續(xù)七年超過全球經(jīng)濟(jì)增速，成為全球增長(zhǎng)最快的行業(yè)經(jīng)濟(jì)體。在這樣的背景下，全球旅游已經(jīng)進(jìn)入品牌致勝階段。目前浙江省旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)突破萬億元大關(guān)?！霸姰嬚憬逼放谱呦蛉虻臅r(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。浙江要努力在更大范圍內(nèi)發(fā)揮綠水青山優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)際旅游目的地，在全球打響 “詩畫浙江”的旅游品牌，深化山海協(xié)作，提升經(jīng)濟(jì)全球化水平，打造向國(guó)際社會(huì)展示 “兩山”理念實(shí)踐成果的重要窗口［25］。同時(shí)，浙江要通過挖掘各地全域旅游的特色，將浙江旅游品牌深入東南亞、歐美等地。要運(yùn)用浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)中東歐貿(mào)易投資博覽會(huì)、義烏小商品博覽會(huì)等浙江省內(nèi)活動(dòng)平臺(tái)，運(yùn)用廣交會(huì)、華交會(huì)、投洽會(huì)等全國(guó)性投資貿(mào)易活動(dòng)平臺(tái)，積極打造日本、美國(guó)、迪拜等境外展會(huì)，強(qiáng)化浙江旅游品牌的宣傳傳播。

第三，利用 “一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極參與全球旅游產(chǎn)品供給，構(gòu)建廣泛的利益共同體。浙江省第十四次黨代會(huì)明確提出，要堅(jiān)持以 “一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)全省新一輪對(duì)外開放，突出國(guó)際港航物流、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際產(chǎn)能合作、國(guó)際性金融服務(wù)、國(guó)際人文科教交流等五個(gè)領(lǐng)域，全力打造 “一帶一路”倡議樞紐，加快培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì)。浙江旅游要在打造一批高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)上，推進(jìn)以旅游合作帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、人文交流，促進(jìn)民心溝通。浙江與 “一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性很強(qiáng)，可以利用海上通道的互聯(lián)互通，發(fā)展絲綢之路的旅游合作。在推動(dòng)產(chǎn)能合作的同時(shí)，進(jìn)行旅游資源與線路跨國(guó)界的整合，構(gòu)建 “一帶一路”旅游聯(lián)盟體。

（四）深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷使人民群眾得到更多的實(shí)惠，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。要確保人民創(chuàng)造的財(cái)富不能由少數(shù)人去 “獨(dú)享”，更不能讓少數(shù)既得利益者去 “獨(dú)占”，而必須由人民來共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、受益感［26］。浙江的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

未來浙江省的旅游產(chǎn)業(yè)，要以全面建成 “詩畫浙江”中國(guó)最佳旅游目的地為總方向，著力實(shí)現(xiàn)群眾獲得感、旅游舒適度和 “詩畫浙江”品牌美譽(yù)度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、綜合貢獻(xiàn)度五大提升，以體現(xiàn)堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷使人民群眾得到更多的實(shí)惠，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、受益感。

綜上所述，從浙江旅游業(yè)的未來發(fā)展看，創(chuàng)新就是要在區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)中，運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的空間創(chuàng)新、時(shí)序創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新等；協(xié)調(diào)就是理順旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理各領(lǐng)域各方面的關(guān)系，實(shí)施生態(tài)環(huán)境與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快 “旅游＋”的融合；綠色就是強(qiáng)調(diào) “綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展，處理好生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，著眼于可持續(xù)發(fā)展；開放就是高起點(diǎn)謀劃浙江大旅游，融入全球旅游發(fā)展，參與全球旅游產(chǎn)品供給，構(gòu)建廣泛的利益共同體，加快建設(shè)國(guó)際性休閑旅游目的地；共享就是讓人民共享發(fā)展成果，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

注 釋

［1］朱宗友、張繼龍：《國(guó)內(nèi)關(guān)于 “五大發(fā)展理念”研究述評(píng)》，《社會(huì)主義研究》2016年第3期。

［2］韓振峰：《五大發(fā)展理念是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展理論的重大升華》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2016年第1期。

［3］夏寶龍：《“八八戰(zhàn)略”：為浙江現(xiàn)代化建設(shè)導(dǎo)航》，《求是》2013年第5期。

［4］夏寶龍：《“八八戰(zhàn)略”：為浙江現(xiàn)代化建設(shè)導(dǎo)航》，《求是》2013年第5期。

［5］馬遠(yuǎn)之：《世界六百年與中國(guó)六十年：從重商主義到新結(jié)構(gòu)主義》，廣東人民出版社，2015，第412頁。

［6］《浙江經(jīng)濟(jì)》編輯部：《打造浙江旅游 “大產(chǎn)業(yè)”升級(jí)版》，《浙江經(jīng)濟(jì)》2014年第21期。

［7］《浙江經(jīng)濟(jì)》編輯部：《打造浙江旅游 “大產(chǎn)業(yè)”升級(jí)版》，《浙江經(jīng)濟(jì)》2014年第21期。

［8］杭宇：《浙江發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議》，《管理觀察》2017年第36期。

［9］周成、馮學(xué)鋼、唐睿：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境-旅游產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展分析與預(yù)測(cè)——以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市為例》，《經(jīng)濟(jì)地理》2016年第3期。

［10］黃崇興、曹沖：《生態(tài)環(huán)境建設(shè)與旅游可持續(xù)發(fā)展研究——以寧波地區(qū)為例》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2018年第2期。

［11］俞益武、于由：《浙江生態(tài)省建設(shè)與發(fā)展生態(tài)旅游的關(guān)系》，《浙江林學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第4期。

［12］沈國(guó)軍：《對(duì)外開放度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析——以河南為例》，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》2013年第4期。

［13］夏杰長(zhǎng)、姚戰(zhàn)琪：《中國(guó)服務(wù)業(yè)開放40年——漸進(jìn)歷程、開放度評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，《財(cái)經(jīng)問題研究》2018年第4期。

［14］楊超利：《共享發(fā)展面臨的問題及對(duì)策分析》，《長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)》2017年第4期。

［15］鄭曉軍：《以在線短租為代表的旅游共享經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法困境及破解》，《河北旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第3期。

［16］江金波、高娟：《中國(guó)旅游創(chuàng)新的回顧與展望：基于文獻(xiàn)的研究》，《人文地理》2011年第4期。

［17］莊汝龍等：《旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)空差異演進(jìn)研究——以浙江省為例》，《寧波大學(xué)學(xué)報(bào)》 （理工版）2014年第4期。

［18］馬仁鋒等：《浙江旅游經(jīng)濟(jì)時(shí)空差異的多尺度研究》，《經(jīng)濟(jì)地理》2015年第7期。

［19］鄭凌燕、陳倩：《集群識(shí)別視角下浙江旅游產(chǎn)業(yè)集群與旅游服務(wù)貿(mào)易實(shí)證研究》，《市場(chǎng)周刊》2012年第3期。

［20］劉春香：《浙江發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策研究》，《中外企業(yè)家》2010年第7期。

［21］徐清：《基于 “點(diǎn)-軸系統(tǒng)”理論的鄉(xiāng)村旅游空間集聚研究——以浙江江山市為例》，《經(jīng)濟(jì)地理》2013年第4期。

［22］許輝云等：《旅游產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)性分析——以長(zhǎng)江中下游六省為例》，《福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2017年第4期。

［23］張漢東：《“一帶一路”戰(zhàn)略背景下浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2016年第2期。

［24］石潤(rùn)潤(rùn)：《推進(jìn)開放發(fā)展增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力》，《浙江經(jīng)濟(jì)》2016年第22期。

［25］車俊：《堅(jiān)持 “一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)開放強(qiáng)省》，2018年浙江省對(duì)外開放大會(huì)講話，2018年5月9日。

［26］韓振峰：《五大發(fā)展理念是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展理論的重大升華》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2016年第1期。