□ 趙豐久 盤山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管最終目標是農(nóng)產(chǎn)品安全。創(chuàng)新監(jiān)管制度機制就是要確定高效便捷的管理方法。創(chuàng)新監(jiān)管制度機制著力點就是政府履責與各部門監(jiān)管力量形成監(jiān)管合力，監(jiān)管力度要從上至下形成網(wǎng)格化、數(shù)字化智能監(jiān)管，定出各項規(guī)章制度，明確職責和方向，誰干什么、怎么干，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管真正達到全覆蓋，才能達到所設定的目標。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要行政干預

明確主體責任

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人應該是當?shù)厝嗣裾h長要代表政府簽訂“責任狀”， 地方人民政府履行主體責任要對上一級人民政府作出承諾，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，鎮(zhèn)（街）人民政府要與縣級人民政府簽訂“責任狀”，村級要與鎮(zhèn)（街）人民政府簽訂“責任狀”。切實履行政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與服務職能，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設；縣政府發(fā)展規(guī)劃要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入政府發(fā)展綱要，統(tǒng)籌利用社會各方力量，積極引導公眾參與監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；地方公共財政投入必須用財力來作為保障，保障監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費；地方政府必須把其工作納入政府目標績效考核，加大督導力度檢查各級履職盡責，只有這樣監(jiān)管工作才能持續(xù)有效開展。

構(gòu)建監(jiān)管責任體系

監(jiān)管工作是個系統(tǒng)工作，從上到下體系建設必須完備。從縣級政府角度建立三級監(jiān)管體系即縣監(jiān)管、鎮(zhèn)監(jiān)管、村級監(jiān)管。各級監(jiān)管發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng)格化職能，構(gòu)筑防范風險的“防火墻”。分清責任，具體分工。

（1）縣級監(jiān)管負責全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預警。負責對區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測，進行風險評估；負責對全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、個人和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)使用和銷售農(nóng)業(yè)投入品的管理。嚴管禁止類農(nóng)業(yè)投入品的使用和銷售，嚴禁限制類農(nóng)業(yè)投入品在被限制使用的農(nóng)作物上使用，打擊違反農(nóng)業(yè)投入品管理的不法行為。

（2）鎮(zhèn)級監(jiān)管以屬地管理為原則，對屬地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進行預警。負責對本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣快速檢測，進行風險評估；負責對本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、個人和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)使用和銷售農(nóng)業(yè)投入品的管理。嚴管禁止類農(nóng)業(yè)投入品的使用和銷售，嚴禁限制類農(nóng)業(yè)投入品在被限制使用的農(nóng)作物上使用，監(jiān)督市場農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行為，參與打擊違法經(jīng)營行為，推行標準化生產(chǎn)，搞好普法宣傳。

（3）村級監(jiān)管成立本村對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責的領(lǐng)導小組，具體工作由村級協(xié)管員主抓，重點負責對本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣快速檢測，進行風險評估；負責對本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、個人和生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品企業(yè)使用和銷售農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督與巡視，負責普及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)知識，對本村農(nóng)產(chǎn)品實行“產(chǎn)地證明”管理，為農(nóng)戶提供公益性第三方快速檢測服務，實行“合格證”管理。

提高監(jiān)管執(zhí)法能力

（1）落實監(jiān)管責任。各級監(jiān)管部門首先要把監(jiān)管工作納入政府績效考核，定崗定責。只有把工作分清、責任劃明，才能更有效地提高工作效率，才能更好地促進工作，做到權(quán)責清晰，事事有人管，件件能落實。

（2）提高執(zhí)法能力。落實監(jiān)管執(zhí)法到底，縣鎮(zhèn)兩級配備執(zhí)法人員，統(tǒng)一行動專項治理，把住三個關(guān)口，一是農(nóng)業(yè)投入品準入關(guān)口，二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)口，三是農(nóng)業(yè)投入品的使用關(guān)口。這需要有“火眼金睛”，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力和水平，必須經(jīng)常學習，不斷提高，吃透各種法律條文的同時，還要學習各種農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，只有這樣才能讓執(zhí)法更高效。

（3）改進執(zhí)法管理手段?，F(xiàn)階段執(zhí)法還是要靠當場檢查的方式，還要逐一核對每個產(chǎn)品標簽，工作效率極低。因此，利用數(shù)據(jù)管理，是高效執(zhí)法的有效途徑。通過遠程農(nóng)業(yè)投入品準入網(wǎng)上登記分配到各個農(nóng)資店商品的辦法，控制檢查數(shù)量和品種；通過網(wǎng)上自動篩選復核、檢索的辦法杜絕假的農(nóng)業(yè)投入品進入管理區(qū)；將準入信息下載到執(zhí)法終端，執(zhí)法檢查中逐一檢索自動查詢進入銷售環(huán)節(jié)的農(nóng)投品；通過視頻監(jiān)管實施監(jiān)控營業(yè)動態(tài)，發(fā)現(xiàn)違紀及時提醒。對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理需要憑二維碼、憑合格證、憑產(chǎn)地證明，手持終端平臺查詢每批農(nóng)產(chǎn)品檢測情況。

利用現(xiàn)代科技手段對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測實行可視平臺數(shù)字化管理

（1）基層監(jiān)管采用聯(lián)網(wǎng)手持“單兵”形式，對檢查情況可隨時上傳到監(jiān)管中心，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、及時處置，提高監(jiān)管效率。

（2）改造升級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)手段和農(nóng)投品經(jīng)營管理手段。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要靠技術(shù)和設施、設備，幫助企業(yè)介紹、推廣優(yōu)良品種和生產(chǎn)加工工藝，推廣生物、物理防控技術(shù)減少化學農(nóng)業(yè)投入品使用，設立示范小區(qū)，用品質(zhì)、用效益輻射帶動農(nóng)戶生產(chǎn)；利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)投入品的網(wǎng)上監(jiān)管，改變以往“藥不知來自何方，去向何處”的局面。為批發(fā)配送企業(yè)網(wǎng)上 “開窗”登記，送到哪里、送了多少一目了然，零售經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)上數(shù)量來的明晰、掃碼銷售去的清楚、庫存數(shù)量明了，經(jīng)營規(guī)范可查。

（3）升級檢測能力。檢測手段的升級是直接對監(jiān)管抽樣樣品風險評估的主要手段，配備專業(yè)定量檢測技術(shù)人才和先進設備，尤其是禁限農(nóng)藥和重金屬類檢測設備；鎮(zhèn)、村兩級配備快速檢測與縣級聯(lián)網(wǎng)設備，隨機定性抽檢，問題產(chǎn)品及時送樣定量檢測；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)配備快速檢測聯(lián)網(wǎng)檢測設備，上傳檢測數(shù)據(jù)。

（4）增加隨機抽檢頻次。有效管控農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)投品質(zhì)量風險，除了日常監(jiān)管外，更要隨機抽檢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)投品?？h級要站在全縣高度，根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營情況制訂監(jiān)管監(jiān)測計劃，落實年初工作目標用檢測數(shù)據(jù)說話；鎮(zhèn)、村級同樣制訂農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管計劃，抽檢樣品涵蓋所有銷售的不同批次農(nóng)產(chǎn)品。

落實資金保障制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是民生工作，政府各級財政部門在監(jiān)管工作上要舍得投入。一是監(jiān)管工作重心在縣級，建設縣級監(jiān)管體系需要一定的財政支出，保障監(jiān)管所需經(jīng)費政府需要每年增加專項資金。因為監(jiān)管工作隨著市場經(jīng)濟發(fā)展不斷出現(xiàn)新情況和新內(nèi)容，除每年財政列支保障監(jiān)管支出外，還要根據(jù)不同情況增加專項資金支持，例如：應對突發(fā)事件的處置、專項整治行動的有效開展，等等。只有財政作為監(jiān)管工作后勤保障，才會使監(jiān)管工作發(fā)揮最大效能。二是監(jiān)管工作基礎在鎮(zhèn)、村，保證鎮(zhèn)、村財政經(jīng)費單管、單列，做到鎮(zhèn)村管理經(jīng)費充足、人員經(jīng)費到位、監(jiān)管檢測經(jīng)費足額。

規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為

落實兩個經(jīng)營主體責任制度

一是落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，主要是合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售企業(yè)和田頭市場與當?shù)卣炗嗈r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)責任狀的形式落實到位，對所生產(chǎn)加工銷售的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實行自我檢測、自我承諾，接受監(jiān)管部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。二是落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責任，主要是農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)加工分裝企業(yè)、農(nóng)投品零售企業(yè)與當?shù)卣炗嗈r(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營責任狀的形式落實到位，對生產(chǎn)加工銷售農(nóng)業(yè)投入品的企業(yè)實行自我承諾，接受監(jiān)管部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。

加強企業(yè)自律

一是對農(nóng)業(yè)投入品的管理要實行經(jīng)營管理制度、限制類農(nóng)業(yè)投入品管理制度、定期網(wǎng)上報送銷售記錄制度；二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理要實行生產(chǎn)記錄制度、標準化生產(chǎn)制度、檢測結(jié)果上產(chǎn)制度，注重前期引導，再形成企業(yè)自覺。

制定企業(yè)信用制度

構(gòu)建企業(yè)信用體系加強行業(yè)自律行為，按照企業(yè)管理規(guī)范，結(jié)合監(jiān)管中對企業(yè)生產(chǎn)銷售農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)投入品綜合情況，對每個企業(yè)進行評價，即年度農(nóng)產(chǎn)品抽檢不出現(xiàn)禁限制止類農(nóng)藥殘留合格率在98%以上的為優(yōu)秀，低于98%的不能評優(yōu)；農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全年度抽檢無不合格農(nóng)藥且無投訴的為優(yōu)秀企業(yè)。并對優(yōu)秀企業(yè)進行網(wǎng)上公示同時予以獎勵。

完善產(chǎn)品追溯制度

提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量能力不僅要從管理上要功夫，更要從管理手段上真正實現(xiàn)產(chǎn)得小心，賣得安心，買得放心。對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地信息實現(xiàn)全程監(jiān)管信息可查，通過“二維碼”“產(chǎn)地合格證”“產(chǎn)地證明”直接追蹤到生產(chǎn)者；也可以通過登錄監(jiān)管網(wǎng)絡平臺直接查詢到檢測信息；對農(nóng)業(yè)投入品也可以通過監(jiān)管平臺開放權(quán)限查詢到批發(fā)企業(yè)投放到零售企業(yè)產(chǎn)品數(shù)量，同時也可以查詢到零售企業(yè)的銷售數(shù)量信息和庫存信息。在監(jiān)管平臺總體信息追溯可查詢，產(chǎn)品信息可追蹤。

多方參與構(gòu)建社會共治

部門聯(lián)席制度

整合執(zhí)法資源縱橫聯(lián)合提高執(zhí)法效率，在橫向上農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法與市場監(jiān)督、公安聯(lián)合，形成橫向聯(lián)動。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法由農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法來負責，進入市場由食藥監(jiān)管理，對不能配合執(zhí)法的與公安部門聯(lián)合強制執(zhí)行。

應急反應制度

縣級建立應急反應中心，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)執(zhí)法、食藥監(jiān)、公安、醫(yī)療救護部門應對突發(fā)事件。

信息發(fā)布制度

縣政府對每個批次抽檢農(nóng)產(chǎn)品信息總體整理發(fā)布，接受社會公眾監(jiān)督，通過政府網(wǎng)站定期進行發(fā)布，對在監(jiān)管過程中被評優(yōu)的企業(yè)進行公示和表彰上“紅榜”，對違法違紀多次且受到嚴重行政處罰的企業(yè)，在政府網(wǎng)站上公示上“黑榜”，并入國家誠信系統(tǒng)，夯實監(jiān)管“黑紅名單”制度。

社會共治

充分利用行業(yè)協(xié)會功能，約束企業(yè)生產(chǎn)行為，推行國家標準和國際標準，推出行業(yè)龍頭企業(yè)，集中地域優(yōu)勢品牌效應，做強做大品牌產(chǎn)品；普法宣傳進校園、進社區(qū)、進村入戶、進工礦企業(yè)，讓公眾都來關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)注舌尖上的健康?？梢酝ㄟ^講座、演出、流動宣傳車、標語、廣播、宣傳單、報紙、電視等多種宣傳形式進行宣傳。